從隸屬到鑲嵌：數(shù)字政府背景下我國(guó)政媒關(guān)系的嬗變

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；政媒關(guān)系；隸屬；契約；鑲嵌；政治媒介化

在當(dāng)今的媒介化時(shí)代，隨著媒介深深地嵌入到政治實(shí)踐中，并以一種強(qiáng)有力的方式改變著政治運(yùn)行的邏輯[1]47，我國(guó)政府與媒體之間原有的隸屬關(guān)系，也發(fā)生了顯著的發(fā)展與變化，特別是在數(shù)字政府建立后。但通過(guò)文獻(xiàn)綜述發(fā)現(xiàn)：目前，學(xué)界或?qū)⒄疥P(guān)系作為一個(gè)背景來(lái)看待；或從宏觀層面探討政府與傳統(tǒng)媒體之間的關(guān)系，相對(duì)忽視數(shù)字政府建立后政府與傳統(tǒng)媒體之間的關(guān)系變化。故為了更好地探究這個(gè)問(wèn)題，本文將從政治傳播史的角度出發(fā)，對(duì)此進(jìn)行一個(gè)較為系統(tǒng)的研究與探析，以期能明晰我國(guó)政府與媒體之間關(guān)系的發(fā)展與變化。

一、隸屬關(guān)系：職業(yè)媒體作為政府的耳目喉舌

盡管，媒介化理論按照歷史時(shí)期、維度或階段已將政治媒介化劃分為若干個(gè)不同的發(fā)展階段，如Str?mb?ck從邏輯模型的角度提出的政治媒介化發(fā)展的四個(gè)維度：媒介成為政治信息的主要來(lái)源；媒介逐漸獨(dú)立于政治機(jī)構(gòu)；政治機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)新聞媒介的需求；政治機(jī)構(gòu)不僅遷就媒介邏輯，而且將媒介邏輯內(nèi)化，以至于對(duì)媒介的考量成為日常政治思考和行動(dòng)的重要部分[2]234。夏瓦基于北歐國(guó)家媒介化政治的發(fā)展歷史提出政治媒介化發(fā)展的三階段說(shuō)：媒介服務(wù)于其他社會(huì)機(jī)構(gòu)；媒介成為一個(gè)具有不同程度的文化機(jī)構(gòu)；媒介成為傳媒機(jī)構(gòu)，并被整合進(jìn)政治中[1]47-54。但無(wú)論何種類型的劃分，在政治媒介化的初期，政治與媒體之間的關(guān)系大都是一種隸屬關(guān)系。我國(guó)也是如此。在我國(guó)新聞媒體發(fā)展的早期，媒介的專業(yè)性、獨(dú)立性、自主性相對(duì)較小，政府與媒體之間的關(guān)系是一種隸屬關(guān)系。在這種關(guān)系中，新聞媒體主要作為一個(gè)專門負(fù)責(zé)宣傳與信息傳播的職能部門或者工具，隸屬于政府。

（一）耳目喉舌：我國(guó)媒體宣傳意識(shí)中的“槍彈論”

社會(huì)分工理論認(rèn)為，每當(dāng)一種新的技術(shù)、新的行業(yè)被引入時(shí)，常常會(huì)引發(fā)新的社會(huì)分工，以安排其社會(huì)位置、社會(huì)角色，但新的社會(huì)分工秩序并不是自然形成的，而是社會(huì)各方經(jīng)過(guò)爭(zhēng)奪、實(shí)踐、交流、妥協(xié)，最后形成一定共識(shí)的結(jié)果。新聞媒體作為一種從西方傳入中國(guó)的新技術(shù)、新行業(yè)，在中國(guó)的發(fā)展過(guò)程，就是一個(gè)社會(huì)各方經(jīng)過(guò)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，不斷調(diào)整、安排其社會(huì)位置與社會(huì)角色的過(guò)程。

中國(guó)的新聞媒體，在新中國(guó)成立之前，一直是社會(huì)各方勢(shì)力利用的對(duì)象。國(guó)家、政府將其看作是進(jìn)行政治宣傳、信息傳播的新的耳目、新的喉舌；政治家、愛(ài)國(guó)人士將其看作是宣傳自己政治主張、啟蒙民眾的有力工具、有力武器；商人、資本家將其看作是經(jīng)營(yíng)、投資的新行業(yè)……在各種認(rèn)識(shí)中，以從國(guó)家、政府的視角對(duì)媒體的認(rèn)識(shí)最準(zhǔn)確。這種認(rèn)識(shí)不僅被明確提出，如“報(bào)館者，國(guó)家之耳也，喉舌也，人群之境也，文壇之王也，將來(lái)之燈也，現(xiàn)代之糧也”“去塞求通，厥道非一，而報(bào)館其導(dǎo)端也”[3]476“無(wú)耳目、無(wú)喉舌，是日廢疾……其有助耳目喉舌之用而起天下之廢疾者，則報(bào)館之為也”[3]66……這種將媒體當(dāng)作耳目喉舌的新聞傳播觀念，一直延續(xù)到當(dāng)代，至今仍影響著中國(guó)的新聞傳播實(shí)踐，如中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的新聞傳播實(shí)踐中形成的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)耳目喉舌觀”，即指黨報(bào)黨刊作為黨和政府、人民的耳目喉舌，應(yīng)自覺(jué)傳播、宣傳黨和政府的政策、方針、領(lǐng)導(dǎo)人講話，反映人民的愿望、呼聲、訴求，成為人民參政議政、監(jiān)督政府的重要渠道。

因此，從社會(huì)分工的角度來(lái)講，新聞媒體被當(dāng)作國(guó)家、政府的耳目與喉舌，是政府從社會(huì)管理的角度對(duì)新聞媒體社會(huì)角色的定位，即通過(guò)將新聞媒體納入政府行政體系、權(quán)力運(yùn)作架構(gòu)中，是希望新聞媒體能作為政府的一個(gè)專門負(fù)責(zé)對(duì)外信息傳播的職能部門，如同“政府的神經(jīng)系統(tǒng)”一樣協(xié)助政府完成宣傳、信息傳遞、政治動(dòng)員等任務(wù)。從這個(gè)意義上來(lái)講，耳目喉舌觀即是大眾傳播效果研究中的強(qiáng)效果理論“槍彈論”在中國(guó)社會(huì)中的體現(xiàn)或發(fā)展。

槍彈論，又稱為“魔彈論”“靶子論”“無(wú)限效果論”“皮下注射論”等，是二十世紀(jì)二三十年代早期傳播學(xué)者在對(duì)一戰(zhàn)中的宣傳進(jìn)行研究之后提出的一種大眾傳播效果理論。該理論認(rèn)為，大眾媒體傳播的信息可以支配受眾的思想、情感與行動(dòng)，受眾接收到大眾媒體的信息后就像子彈擊中靶子一樣應(yīng)聲而倒[4]290。而中國(guó)版的“槍彈論”——耳目喉舌論，則是指政府將媒體作為政府的一個(gè)職能部門，希望它能夠以“槍彈論”所描述的那種強(qiáng)大的傳播效果來(lái)完成政府的宣傳、信息傳播等任務(wù)，比如江蘇南京、揚(yáng)州疫情期間，關(guān)于德?tīng)査《镜膫魅救藬?shù)、疫情的發(fā)展情況、人民的生活情況、謠言的澄清與治理等信息的傳播都是首先通過(guò)政府主辦的“南京發(fā)布”“揚(yáng)州發(fā)布”等政務(wù)新媒體發(fā)布之后，傳統(tǒng)的主流媒體及其新媒體、自媒體等再進(jìn)行轉(zhuǎn)載。

（二）宣傳戰(zhàn)略中政府的“使用與滿足”

在耳目喉舌論的影響下，新聞媒體往往被當(dāng)作隸屬于政府的一個(gè)職能部門，專門負(fù)責(zé)政府的宣傳與信息傳播任務(wù)，并協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，培育政治認(rèn)同以及進(jìn)行政治斗爭(zhēng)。但這個(gè)職能部門的多種功能不是媒介技術(shù)發(fā)展到成熟階段的結(jié)果，而是政府根據(jù)政治實(shí)踐、政治形勢(shì)發(fā)展的需要利用當(dāng)時(shí)的媒介技術(shù)設(shè)計(jì)出來(lái)的結(jié)果，如晚清政府官報(bào)的設(shè)立，就是因1901年新政所需。

這與后來(lái)隨著媒介專業(yè)性、獨(dú)立性、自主性不斷增強(qiáng)之后，媒介邏輯逐漸滲透到所有的政府部門與政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展階段不同。在這個(gè)階段，作為政府的一項(xiàng)重要工作——對(duì)外宣傳、信息傳播，需要由一個(gè)政府部門來(lái)完成，但政府本身沒(méi)有這種能力，就需借助外部的力量來(lái)完成。而這時(shí)從西方傳入的新聞媒體具有完成政府對(duì)外宣傳與信息傳播任務(wù)的功能，故新聞媒體逐漸為政府采用，并發(fā)展成政府的一個(gè)職能部門，專門負(fù)責(zé)政府的宣傳與信息傳播。但新聞媒體與其他政府部門的關(guān)系相對(duì)比較割裂，缺乏互動(dòng)。只有在政府部門需要宣傳、信息傳播時(shí)，才會(huì)發(fā)揮作用。因此，政府與媒體的隸屬關(guān)系，暗含了政府對(duì)媒體的“使用與滿足”。

使用與滿足理論是一種從受眾的角度來(lái)研究大眾傳播效果的理論，認(rèn)為受眾在大眾傳播媒介的使用方面是主動(dòng)的、目標(biāo)明確的，知道自己需要什么以及如何來(lái)滿足這些需求，尤其是能夠選擇相應(yīng)的媒介來(lái)滿足自身的需要[5]352。政府對(duì)媒體的“使用與滿足”，則是指政府基于工具理性的思維，希望新聞媒體用強(qiáng)大的媒介傳播來(lái)滿足政府宣傳、信息傳播及社會(huì)治理的需要。因此，當(dāng)媒體與政府處于隸屬關(guān)系時(shí)，政府對(duì)媒體的管理主要以政治考核的形式進(jìn)行，即考核媒介有沒(méi)有完成宣傳任務(wù)，有沒(méi)有達(dá)到政府要求的目標(biāo)。

總的來(lái)講，政府對(duì)新聞媒體的使用，在一定程度上滿足了政府進(jìn)行宣傳、信息傳播的政治需要。但這只是從政治邏輯的角度使用媒介的傳播功能，忽視了媒體自身的運(yùn)行邏輯與受眾在信息接收方面的主觀能動(dòng)性、選擇性，因而，易產(chǎn)生一定的問(wèn)題。譬如新聞傳播活動(dòng)原本具有豐富、多元的傳播形式卻“退回”到一種政治傳播形式或政黨傳播形式。

二、契約關(guān)系：職業(yè)媒體成為改革尖兵與權(quán)力鏡鑒

改革開(kāi)放后，我國(guó)新聞媒體一如既往為國(guó)家所有，依舊是黨和政府的耳目喉舌，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、媒體規(guī)模的擴(kuò)大，媒體的職業(yè)精神開(kāi)始覺(jué)醒，政媒關(guān)系逐漸從原來(lái)的隸屬關(guān)系演變?yōu)殡`屬下的契約關(guān)系。在隸屬關(guān)系中，媒體的“使用與滿足”主要是從政府的角度考慮政治宣傳與信息傳播的效果。當(dāng)新聞傳播事業(yè)逐漸走向市場(chǎng)，媒體逐漸從受眾的角度，而不是傳播者的角度來(lái)考慮大眾傳播的效果。受眾意識(shí)的回歸，不僅意味著媒體專業(yè)精神、專業(yè)理念的回歸，政府傳播觀念的與時(shí)俱進(jìn)，也意味著我國(guó)政府與媒體之間關(guān)系走向隸屬下的契約關(guān)系，這種隸屬下的契約關(guān)系不同于西方語(yǔ)境下作為“第四權(quán)力”的媒體與行政、立法、司法之間的契約關(guān)系，而是一種中國(guó)特色的契約關(guān)系。這種中國(guó)特色的契約關(guān)系主要表現(xiàn)為職業(yè)媒體在遵守與政府所建立起來(lái)的一種有限的、服務(wù)國(guó)家大局的契約關(guān)系。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與媒體專業(yè)精神的出現(xiàn)

新聞業(yè)作為社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，其發(fā)展、變遷自然與更廣闊的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。舒德森將這些轉(zhuǎn)變稱為“民主的市場(chǎng)社會(huì)”的興起，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治民主范圍的擴(kuò)大[6]24。改革開(kāi)放之后，社會(huì)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，隨著社會(huì)的流動(dòng)性增強(qiáng)，工作機(jī)會(huì)增加，生活條件的改善，人們開(kāi)始有了新的精神追求。這樣就帶來(lái)了市場(chǎng)化的契約關(guān)系在全社會(huì)的流行，主要體現(xiàn)在新聞傳播事業(yè)體制、機(jī)制的市場(chǎng)化改革促使新聞傳播行業(yè)專業(yè)主義的產(chǎn)生。

隨著我國(guó)新聞傳播事業(yè)體制、機(jī)制的改革，尤其是“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”經(jīng)營(yíng)體制的確立與西方新聞學(xué)理論與思想的傳入，新聞媒體的專業(yè)性、獨(dú)立性、自主性在不斷增強(qiáng)的同時(shí)，新聞行業(yè)的職業(yè)精神、專業(yè)精神也開(kāi)始不斷地覺(jué)醒與發(fā)展，其中，以新聞專業(yè)主義最為代表性。新聞專業(yè)主義是指新聞界為了防范政治權(quán)力對(duì)新聞場(chǎng)的控制、阻止市場(chǎng)與商業(yè)利益對(duì)新聞生產(chǎn)獨(dú)立性的干擾、防范個(gè)體的認(rèn)識(shí)能力和品德的問(wèn)題（專業(yè)知識(shí)不足、意識(shí)形態(tài)、刻板成見(jiàn)與感情因素等造成的偏見(jiàn)等），以客觀性、專業(yè)性為基礎(chǔ)，從個(gè)體的素養(yǎng)、行業(yè)共同體的規(guī)范和專業(yè)精神多個(gè)不同的維度對(duì)新聞作為一種職業(yè)、行業(yè)所進(jìn)行的系統(tǒng)的道德倫理設(shè)計(jì)[7]6。當(dāng)然，也有學(xué)者對(duì)新聞專業(yè)主義及其在中國(guó)的適用性進(jìn)行反思，如有研究認(rèn)為，最初，新聞專業(yè)主義這一話語(yǔ)體系被引入中國(guó)是出于“以專業(yè)促獨(dú)立”的美好愿望，但在具體實(shí)踐中不僅未能實(shí)現(xiàn)初衷，還表現(xiàn)為一種悖論式的存在。究其根本，是因?yàn)樗枷肷系木⒁庾R(shí)導(dǎo)致“去大眾化”的表現(xiàn)，新聞內(nèi)涵的窄化產(chǎn)生了“去日常化”的后果。新聞專業(yè)主義的存在狀態(tài)或可稱為“戴腳鐐的孤獨(dú)領(lǐng)跑者”。因此，新聞專業(yè)主義不是我們尋求的終點(diǎn)，而應(yīng)當(dāng)視為提供了一種對(duì)話性的場(chǎng)域，一種自由精神不斷生成的實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐，我們需要回歸到更日常的生活中去找尋最適合現(xiàn)行制度的一套話語(yǔ)體系[8]17。不過(guò)，無(wú)論學(xué)界對(duì)新聞專業(yè)主義怎樣認(rèn)識(shí)，不可否認(rèn)的是，從西方傳入的新聞專業(yè)主義理念與我國(guó)本土新聞界在新聞傳播實(shí)踐中再覺(jué)醒、發(fā)育出來(lái)的專業(yè)精神、職業(yè)精神對(duì)我國(guó)新聞傳播實(shí)踐產(chǎn)生了深刻的影響。

因此，改革開(kāi)放后，我國(guó)新聞媒體不再僅僅是黨和政府、人民的耳目、喉舌，還是逐漸恢復(fù)或者重新發(fā)展出新聞媒體作為一個(gè)“半獨(dú)立的媒介機(jī)構(gòu)和制度”，甚至隨著新聞業(yè)市場(chǎng)影響力的不斷擴(kuò)大，少數(shù)新聞媒體還能與政府行政部門就某些問(wèn)題協(xié)商、談判。因此，此階段政府越來(lái)越尊重職業(yè)媒體的專業(yè)精神，并開(kāi)始將職業(yè)媒體作為一個(gè)專業(yè)性、自主性不斷增強(qiáng)的機(jī)構(gòu)來(lái)合作。

（二）政府傳播與受眾視野中的“使用與滿足”

隨著我國(guó)新聞傳播事業(yè)體制、機(jī)制的改革與新聞專業(yè)主義理念的覺(jué)醒，政府與媒體之間的關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N隸屬下的契約關(guān)系，政府對(duì)媒體的利用也日趨按照新聞傳播的規(guī)律來(lái)進(jìn)行。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，新聞傳播規(guī)律主要表現(xiàn)為從受眾的角度來(lái)考慮新聞傳播效果。

一方面，仍以政府與媒體處于隸屬關(guān)系時(shí)的媒體管理方式來(lái)使用新聞媒介，易導(dǎo)致媒體的聲譽(yù)下降，宣傳效果降低。具體而言，第一，中國(guó)新聞媒體在政治傳播或政府傳播過(guò)程中存在僵化、生硬、刻板的報(bào)道方式，宣傳報(bào)道缺乏生機(jī)和創(chuàng)新，充滿了官話和套話等問(wèn)題，因此，與人民群眾有隔膜，甚至是有堵墻[9]4。第二，許多黨報(bào)的報(bào)道議程受到商業(yè)化媒體議程的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)的黨報(bào)相比，商業(yè)化媒體在議程設(shè)置、選題和敘述視角方面，總是精心策劃，巧妙地把它們背后商業(yè)群體的議程當(dāng)作廣大人民群眾的議程報(bào)道出來(lái)。而體現(xiàn)全體人民的政治議程或政府議程，本應(yīng)是廣大人民群眾關(guān)注和思考的議程，經(jīng)過(guò)一些傳統(tǒng)主流媒體充滿了官話和套話的新聞宣傳報(bào)道處理后，反而讓公眾認(rèn)為這些議程僅僅與少數(shù)當(dāng)權(quán)者相關(guān)，與廣大人民群眾的利益無(wú)關(guān)。結(jié)果，一些傳統(tǒng)主流媒體的公信度不斷遭到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)[9]4，導(dǎo)致我國(guó)政府傳播的實(shí)際效果“大打折扣”。這種尷尬的政府傳播，隨著百度、今日頭條等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不斷發(fā)展、壯大之后，更是突出。

另一方面，因?yàn)殡S著互聯(lián)網(wǎng)等新媒體技術(shù)的發(fā)展，被技術(shù)賦權(quán)的受眾擁有更多的信息選擇權(quán)。受眾不僅可以通過(guò)各種傳統(tǒng)媒體獲取信息，還可以自由選擇互聯(lián)網(wǎng)等新媒體技術(shù)來(lái)獲取信息。因此，在此情況下，政府開(kāi)始從受眾的角度來(lái)進(jìn)行政治傳播。一個(gè)重要表現(xiàn)就是，政府按照新聞傳播規(guī)律來(lái)進(jìn)行政府傳播。第一，在日常傳播活動(dòng)中，政府為了凝聚社會(huì)共識(shí)、宣傳自己的政策、樹(shù)立自己的政治形象，不僅主動(dòng)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)并接受記者提問(wèn)，為職業(yè)媒體提供消息來(lái)源、政治信息，而且邀請(qǐng)記者列席參加政府會(huì)議、政府舉辦的活動(dòng)等。第二，在輿論監(jiān)督方面，政府逐漸接受輿論監(jiān)督報(bào)道，并配合職業(yè)媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督報(bào)道，但依然有職業(yè)媒體必須遵守的職業(yè)要求。

不過(guò)，作為政府傳播重要渠道、重要手段的職業(yè)媒體在通過(guò)不斷的市場(chǎng)化、商業(yè)化發(fā)展，獲得專業(yè)性、獨(dú)立性、自主性的同時(shí)，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。概言之，為了獲得新聞媒體的支持與吸引更多的公民關(guān)注，政治傳播在將所有政治輸出調(diào)整到符合現(xiàn)代新聞媒體傳播的媒體邏輯、市場(chǎng)邏輯[10]162的過(guò)程中，或多或少存在一定的選擇性，甚至?xí)霈F(xiàn)失真、扭曲等問(wèn)題。因此，如何克服新聞媒體對(duì)政府傳播的負(fù)面效應(yīng)，增強(qiáng)其正面效應(yīng)，一直都是政治傳播或政府傳播研究中的熱點(diǎn)問(wèn)題。

學(xué)界在進(jìn)行政治傳播實(shí)踐與進(jìn)行政治傳播研究時(shí)早已發(fā)現(xiàn)，并對(duì)此多有批評(píng)，正如荊學(xué)民、施惠玲從政治傳播與新聞媒體之間的關(guān)系學(xué)術(shù)史角度對(duì)此所總結(jié)的那樣，班尼特在《新聞：政治的幻象》中分析了美國(guó)的新聞媒體與政治傳播之間的關(guān)系之后認(rèn)為，盡管新聞媒體依舊是政治系統(tǒng)（民主）運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中不可或缺的組成部分，但由于媒體不斷的商業(yè)化以及與政治的合作，新聞媒體提供的內(nèi)容在某種程度上已經(jīng)逐漸成為一種遠(yuǎn)離政治真相本身的虛假的“幻想”。后來(lái)，麥克切斯尼教授在《富媒體，窮民主：不確定時(shí)代的政治傳播》一書中又將班尼特的觀點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)展。他認(rèn)為，在如今這個(gè)“不確定的時(shí)代”中，新聞媒體從政治的“幻想”儼然變成經(jīng)濟(jì)上的“富翁”；它宣傳的未必是政治上的民主，但汲取的卻是民主身上的“鮮血”。麥克切斯尼毫不客氣地把媒體推到了“反民主”的位置上，并大聲疾呼：人們對(duì)新聞媒體在政治傳播中的負(fù)面批評(píng)已經(jīng)至少持續(xù)了一個(gè)世紀(jì)，但現(xiàn)在這種“警世之言”必須比過(guò)去任何時(shí)候都要來(lái)得響亮和清澈[11]21。

客觀地講，這些學(xué)者對(duì)政治與新聞媒體之間存在的問(wèn)題的分析具有一定的合理性，但如何解決這些問(wèn)題，依舊困擾與阻礙著政治傳播研究與政治傳播實(shí)踐。故未來(lái)我國(guó)政府應(yīng)如何調(diào)適自身與新聞媒體的關(guān)系，就成為一個(gè)十分值得思考與探索的問(wèn)題。

三、鑲嵌關(guān)系：信息傳播與輿情引導(dǎo)成為數(shù)字政府“元邏輯”

原來(lái)，在政府與媒體的隸屬關(guān)系中，新聞媒體只是一個(gè)獨(dú)立的、沒(méi)有與其它部門相通的政府部門。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，媒體的規(guī)模不斷擴(kuò)大，媒介的專業(yè)性、獨(dú)立性、自主性不斷增強(qiáng)，媒體也逐漸從政府機(jī)構(gòu)中獨(dú)立出來(lái)，變成一個(gè)職業(yè)化的社會(huì)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在，隨著互聯(lián)網(wǎng)等新媒體技術(shù)的發(fā)展，傳播功能幾乎成為所有政府部門的一項(xiàng)重要職能，實(shí)現(xiàn)了媒介邏輯對(duì)政府部門的全覆蓋，變成了政府行政的“大邏輯”“元邏輯”。原來(lái)，政府的工作只做自己的工作，不考慮媒體傳播，也不用考慮形象、宣傳。媒體進(jìn)行政治報(bào)道，只要按照媒體自己的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)道即可，政府做的，適合傳播的，媒體進(jìn)行報(bào)道即可；政府做的，不適合報(bào)道，媒體自行去掉即可；現(xiàn)在，隨著媒介逐漸滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，并成為“ 社會(huì)關(guān)系建構(gòu)的指標(biāo)”[12]22。政府的每一個(gè)部門、每一個(gè)公務(wù)員在行政過(guò)程中都開(kāi)始考慮媒介效果，都要從新聞媒介出發(fā)，包括政治傳播、輿論引導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)人的形象塑造等。媒介邏輯逐漸成為政府運(yùn)行的“元邏輯”，影響了政府的思考與行為。

（一）信息公開(kāi)與政府自我傳播渠道的建立

目前，經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，我國(guó)政府逐漸在網(wǎng)絡(luò)空間中建立起一個(gè)龐大的且屬于自己的傳播平臺(tái)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心關(guān)于我國(guó)數(shù)字政府平臺(tái)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，截至2020年12月，我國(guó)共有政府網(wǎng)站14 444個(gè)，經(jīng)過(guò)新浪平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)機(jī)構(gòu)微博為140 837個(gè)，開(kāi)通的政務(wù)頭條號(hào)為82 958 個(gè)，政務(wù)抖音號(hào)26 098 個(gè)[13]。并且隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)政務(wù)新媒體平臺(tái)還正在從以微博、微信、客戶端等為主要內(nèi)容的“兩微一端”模式逐漸向“1+2+N”模式——“1”指網(wǎng)站，“2”指微博、微信，“N”則指以今日頭條、抖音、澎湃、喜馬拉雅等為代表的新平臺(tái)——方向發(fā)展。而此時(shí)傳統(tǒng)的新聞媒介在政治新聞傳播領(lǐng)域，雖然仍然非常重要，但由于其失去了對(duì)媒介接近權(quán)的獨(dú)占，而逐漸變成眾多政治信息發(fā)布渠道中的一種。因此，在政府傳播方面，數(shù)字政府建立后，我國(guó)政府傳播形成了多種不同于以往以傳統(tǒng)職業(yè)媒體為中介的傳播模式。

第一，數(shù)字政府平臺(tái)建立后，在政府傳播方面，我國(guó)政府開(kāi)始直接面向公眾，進(jìn)行傳播。具體而言，在政府傳播的內(nèi)容方面，通過(guò)對(duì)中國(guó)政府網(wǎng)與31個(gè)省級(jí)（直轄市）政府網(wǎng)站的常設(shè)欄目統(tǒng)計(jì)、分析之后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)數(shù)字政府經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展之后，幾乎按照媒介的邏輯、形式、格式，而不是僅僅按照政治邏輯來(lái)生產(chǎn)政府傳播內(nèi)容，既包括以總理、各省省長(zhǎng)、各直轄市市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)、講話、文章為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)信息，又包括以要聞、專題、政務(wù)聯(lián)播、新聞發(fā)布、民生熱點(diǎn)、公共安全等為主要內(nèi)容的政務(wù)信息，還包括政策文件信息、政府信息公開(kāi)內(nèi)容、政府?dāng)?shù)據(jù)信息、地方介紹等信息。在政府傳播的形式方面，我國(guó)政府傳播的形式不再局限于某一種信息傳播形式，如報(bào)紙的文字傳播、廣播的音頻傳播、電視的視頻傳播，而是將文字、廣播、視頻等信息傳播形式聚合在一起，任意組合、搭配進(jìn)行信息呈現(xiàn)，而且政府還學(xué)習(xí)、借鑒傳統(tǒng)媒體與新媒體的內(nèi)容分類形式，設(shè)置“要聞（動(dòng)態(tài)）”“頭條”“政務(wù)聯(lián)播”“獨(dú)家發(fā)布”“新聞熱點(diǎn)”等欄目，用專門的版面進(jìn)行傳播。另外，為了應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件與網(wǎng)絡(luò)輿論，各級(jí)數(shù)字政府還開(kāi)設(shè)了“回應(yīng)關(guān)切”或“熱點(diǎn)回應(yīng)”的欄目或板塊，利用各種政務(wù)新媒體快速、及時(shí)傳播。數(shù)字政府逐漸成為一個(gè)新型的平臺(tái)型政治傳播媒體，直接面向公眾，進(jìn)行政治傳播。

第二，數(shù)字政府建立后，我國(guó)政府與包括傳統(tǒng)媒體及其新媒體、各種互聯(lián)網(wǎng)公司等在內(nèi)的媒體系統(tǒng)之間的關(guān)系存在著一種相互轉(zhuǎn)載式的傳播關(guān)系。正如2014年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見(jiàn)》中針對(duì)政府網(wǎng)站的傳播能力建設(shè)所提出的要求“注重與主流新聞媒體合作協(xié)同。加強(qiáng)政府網(wǎng)站與主流報(bào)紙、雜志、廣播、電視等媒體的合作，增進(jìn)與新聞網(wǎng)站以及有新聞資質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)站等的協(xié)同，將政府信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞給公眾。同時(shí)，也可適當(dāng)選用傳統(tǒng)媒體和其他網(wǎng)站的重要信息、觀點(diǎn)，豐富政府網(wǎng)站內(nèi)容”[14]40-41那樣，不僅我國(guó)數(shù)字政府轉(zhuǎn)載其他媒體的信息，而且其他媒體出于商業(yè)利益等需要也會(huì)轉(zhuǎn)載我國(guó)數(shù)字政府的信息。通過(guò)轉(zhuǎn)載的方式，兩者都實(shí)現(xiàn)了各自信息的再媒介化傳播，擴(kuò)大了自己的信息傳播半徑。

在數(shù)字政府再媒介化傳播新聞媒體的信息方面，以中國(guó)政府網(wǎng)“總理”欄目中的“媒體報(bào)道”版塊轉(zhuǎn)載的新聞媒體報(bào)道為例，通過(guò)對(duì)中國(guó)政府網(wǎng)“總理”欄目中的“媒體報(bào)道”版塊轉(zhuǎn)載的新聞媒體報(bào)道進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析可知，截止到2020年底，中國(guó)政府網(wǎng)“媒體報(bào)道”版塊轉(zhuǎn)載的新聞媒體單位主要有《人民日?qǐng)?bào)》及其新媒體（362 篇）、《新京報(bào)》（152篇）、中國(guó)新聞網(wǎng)（124篇）、第一財(cái)經(jīng)及其新媒體（122篇）、新華社（122篇）、國(guó)際戰(zhàn)線及其新媒體（57篇）、鳳凰網(wǎng)及其新媒體（56篇）、澎湃新聞（52 篇）、中新社及其新媒體（49 篇）、《每日經(jīng)濟(jì)》新聞（44篇）、《中國(guó)日?qǐng)?bào)》及其新媒體（31篇）、《參考消息》及新媒體（28篇）、《南方都市報(bào)》（26篇）、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》（22篇）、《光明日?qǐng)?bào)》及其新媒體（20篇）、央廣網(wǎng)（20篇）、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》及其新媒體（19篇）、中國(guó)網(wǎng)及其新媒體（18篇）、《中國(guó)青年報(bào)》及其新媒體（17篇）、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》（17篇）、央視網(wǎng)（16篇）、《環(huán)球時(shí)報(bào)》及其新媒體（15篇）等。除此之外，中國(guó)政府網(wǎng)“總理”欄目中的“媒體報(bào)道”版塊還轉(zhuǎn)載了少量的地方主流媒體的新聞報(bào)道、騰訊新聞報(bào)道、新浪新聞報(bào)道等。而在“媒體報(bào)道”版塊轉(zhuǎn)載的新聞媒體報(bào)道內(nèi)容方面，主要以同級(jí)新聞媒體從不同的視角對(duì)總理主持的會(huì)議、參加的活動(dòng)、出訪、視察、發(fā)表的重要講話以及國(guó)務(wù)院公布的政策文件等所進(jìn)行的積極、正面報(bào)道為主。

故我國(guó)各級(jí)數(shù)字政府再媒介化傳播的新聞媒體信息以同級(jí)的主流媒體及其新媒體采寫的關(guān)于同級(jí)政府積極、正面的新聞報(bào)道為主，其他方面的信息為輔，如陜西省政府網(wǎng)站在網(wǎng)站鏈接的那樣，既包括人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、央視網(wǎng)、央廣網(wǎng)、國(guó)際在線等中央級(jí)主流媒體及其新媒體，又包括《陜西日?qǐng)?bào)》、陜西網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)、西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)、陜西網(wǎng)、寶雞新聞網(wǎng)等同級(jí)主流媒體及其新媒體，另外，還有百度、新浪、網(wǎng)易、搜狐等一些網(wǎng)絡(luò)媒體。

而在新聞媒體再媒介化傳播數(shù)字政府的信息方面，以《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)中國(guó)政府網(wǎng)信息的再媒介化傳播為例來(lái)講，通過(guò)在“人民日?qǐng)?bào)圖文數(shù)據(jù)庫(kù)”以“中國(guó)政府網(wǎng)”“中華人民共和國(guó)中央人民政府門戶網(wǎng)站”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行全文檢索發(fā)現(xiàn)，截止2020年底，《人民日?qǐng)?bào)》上關(guān)于中國(guó)政府網(wǎng)的新聞報(bào)道共有452篇，排除重復(fù)數(shù)據(jù)與無(wú)效數(shù)據(jù)之后，共得到435篇報(bào)道；其中大約有181篇報(bào)道帶有“據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)某日消息”“中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布消息”“從中國(guó)政府網(wǎng)獲悉”“據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)報(bào)道”等說(shuō)明消息源的信息，占比大約為41%。具體的報(bào)道內(nèi)容主要以國(guó)務(wù)院發(fā)布的政策、文件、通知、決定為主，以中國(guó)政府網(wǎng)上的在線訪談內(nèi)容、活動(dòng)等為輔。故由此可見(jiàn)，中國(guó)政府網(wǎng)已成為《人民日?qǐng)?bào)》的重要消息來(lái)源。進(jìn)而推知，我國(guó)各級(jí)數(shù)字政府已成為同級(jí)主流媒體及其新媒體的一個(gè)重要消息來(lái)源。

因此，數(shù)字政府建立后，我國(guó)政府傳播較之以往傳統(tǒng)媒體作為政府傳播主要渠道的時(shí)代發(fā)生了較大的變化，傳播的渠道變得更加多元、傳播的信息量更大、傳播的范圍更廣。但與此同時(shí)，通過(guò)比較一些數(shù)字政府平臺(tái)與傳統(tǒng)媒體及其新媒體相互轉(zhuǎn)載的政治信息之后發(fā)現(xiàn)：我國(guó)政府信息傳播的形式仍存在傳播形式單一、創(chuàng)新不足的問(wèn)題。正如班尼特所言，“信息傳播渠道的擴(kuò)張”并不一定意味著“政治信息本身變得豐富和多樣”[15]18，因?yàn)檫@兩種傳播渠道所傳播的政治信息，往往大同小異，幾乎沒(méi)有什么變化。故未來(lái)我國(guó)政治傳播或政府傳播若想進(jìn)一步提高傳播效果，須在此方面加以改進(jìn)。

（二）政府傳播專業(yè)化對(duì)職業(yè)媒體的借力

在當(dāng)今的媒介化時(shí)代，運(yùn)用媒介專業(yè)知識(shí)管理政府內(nèi)部的溝通和對(duì)外傳播不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的政治傳播問(wèn)題，從廣義上來(lái)講，已變成“從事政治”的一部分[1]53。因此，為了應(yīng)對(duì)媒介環(huán)境的變化，我國(guó)政府逐漸在網(wǎng)絡(luò)空間與職業(yè)媒體多方面展開(kāi)合作，借助職業(yè)媒體的力量來(lái)幫助政府在網(wǎng)絡(luò)空間中建設(shè)傳播平臺(tái)。故數(shù)字政府建立后我國(guó)政府與職業(yè)媒體之間呈現(xiàn)出一種“你中有我、我中有你”的鑲嵌關(guān)系：一方面，職業(yè)媒體在快速的政務(wù)化；另一方面，我國(guó)政府在不斷地?cái)?shù)字化、媒體化。兩者相向而行，促使我國(guó)政府的政治權(quán)力與新聞媒體的媒介權(quán)力融合、鑲嵌在一起。

我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)主要有兩條途徑：一是政府直接建設(shè)電子政務(wù)，如“三金工程”“政府上網(wǎng)工程”等；二是政府借助職業(yè)媒體的力量來(lái)建設(shè)，尤其是職業(yè)媒體的新媒體。但目前，已有的相關(guān)研究幾乎關(guān)注的都是前者，很少關(guān)注后者。事實(shí)上，在職業(yè)媒體參與電子政務(wù)、政務(wù)服務(wù)的建設(shè)方面，無(wú)論是中央媒體，還是地方媒體，都或多或少地參與其中。只不過(guò)，這種職業(yè)媒體的新媒體平臺(tái)參與建設(shè)的電子政務(wù)是廣義上的電子政務(wù)而已。

在中央級(jí)媒體參與電子政務(wù)建設(shè)中，以《人民日?qǐng)?bào)》為例來(lái)講，人民網(wǎng)參與電子政務(wù)建設(shè)的途徑主要是通過(guò)2006年人民網(wǎng)創(chuàng)辦的集群眾監(jiān)督、民主管理、政務(wù)點(diǎn)評(píng)、大數(shù)據(jù)分析等于一體的網(wǎng)上群眾工作綜合性平臺(tái)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”。根據(jù)人民網(wǎng)數(shù)據(jù)，截止到2019年年底，“領(lǐng)導(dǎo)留言板”不僅已有全國(guó)各地書記、省長(zhǎng)與2 800多位市縣“一把手”通過(guò)該平臺(tái)公開(kāi)回復(fù)網(wǎng)民留言，而且31個(gè)省區(qū)市全部開(kāi)展人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作，26個(gè)省份就留言辦理工作的“時(shí)度效”作出硬性規(guī)定。十幾年來(lái)，“領(lǐng)導(dǎo)留言板”已促成解決140多萬(wàn)項(xiàng)民生問(wèn)題，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聽(tīng)取民意、集中民智、回應(yīng)關(guān)切、推動(dòng)工作的有力抓手，成為紓解社會(huì)矛盾、完善社會(huì)治理、密切干群關(guān)系、凝聚社會(huì)共識(shí)的重要平臺(tái)，成為體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主廣泛、真實(shí)、管用特征的生動(dòng)樣本。

為了配合全國(guó)各級(jí)政府常態(tài)化防疫的需要，2021年7月31日，人民網(wǎng)不僅在“領(lǐng)導(dǎo)留言板”面向全國(guó)開(kāi)通了“疫情防控合理化建議征集通道”，而且為了協(xié)助江蘇省各有關(guān)部門深入了解與解決基層群眾在7月20日爆發(fā)的南京祿口機(jī)場(chǎng)疫情防控中面臨的各種急難愁盼問(wèn)題，還專門聯(lián)合江蘇省疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組在“領(lǐng)導(dǎo)留言板”開(kāi)設(shè)了“江蘇新冠疫情防控求助與建議通道”。該通道的開(kāi)設(shè)，作為政府在當(dāng)今的媒介化時(shí)代將職業(yè)媒體及其“媒介邏輯”嵌入到行政過(guò)程中，協(xié)助政府在媒介化社會(huì)進(jìn)行社會(huì)治理的一次實(shí)驗(yàn)，及時(shí)地解決了人民群眾在疫情期間面臨的急難愁盼問(wèn)題，有效地緩解了疫情帶來(lái)的心理焦慮與居家防疫的煩躁心情。截至8月16日，疫情防控合理化建議征集活動(dòng)共收到近萬(wàn)條相關(guān)留言。其中建言咨詢類留言6 500余條，話題主要集中在交通出行、封閉管理、健康碼信息共享、填補(bǔ)基層防控工作漏洞等方面。

在地方媒體參與電子政務(wù)建設(shè)中，以黨和政府對(duì)縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)要求最為明顯，如2018年9月21日至22日中宣部在浙江長(zhǎng)興召開(kāi)的全國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上對(duì)縣級(jí)融媒體中心功能的要求“要把準(zhǔn)功能定位，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地制宜開(kāi)展工作，努力把縣級(jí)融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐”。其后，在中宣部和國(guó)家廣電總局于2019年1月15日聯(lián)合發(fā)布的《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》《縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)規(guī)范要求》中又明確指出“縣級(jí)融媒體中心是整合縣級(jí)廣播電視、報(bào)刊、新媒體等資源，開(kāi)展媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)等業(yè)務(wù)的融合媒體平臺(tái)”。故無(wú)論是縣級(jí)融媒體中心的綜合服務(wù)平臺(tái)功能，還是政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)功能，都是地方基層職業(yè)媒體通過(guò)將媒介邏輯與政治邏輯融合在一起，進(jìn)而建立媒介權(quán)威的體現(xiàn)。

我國(guó)各級(jí)政府、黨委為了更好地進(jìn)行信息傳播、宣傳與輿論引導(dǎo)，不僅將各級(jí)政府連接成一個(gè)巨大的數(shù)字政府，還在網(wǎng)絡(luò)空間中建立起各種省級(jí)的綜合性門戶網(wǎng)站。而這兩種電子政務(wù)平臺(tái)作為黨委、政府在網(wǎng)絡(luò)空間中展示形象、發(fā)布信息、提供服務(wù)的窗口，其具體的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，需要專業(yè)的媒體。因此，在這種情況下，各級(jí)黨委、黨政府將電子政務(wù)平臺(tái)在內(nèi)容、技術(shù)等方面的具體管理工作托管給職業(yè)媒體。正如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好中央政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的意見(jiàn)》的第二部分“中央政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容保障方式”提出的，對(duì)于熱點(diǎn)專題類和內(nèi)容相對(duì)獨(dú)立的欄目，可以由中央政府門戶網(wǎng)站與各有關(guān)單位合作共建[16]46。而具有這方面能力的單位首先是職業(yè)媒體。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見(jiàn)》更是直接提出，政府網(wǎng)站要加強(qiáng)與報(bào)紙、雜志、廣播、電視等媒體的合作……同時(shí)，也可選用傳統(tǒng)媒體和其他網(wǎng)站的重要信息、觀點(diǎn)，豐富網(wǎng)站內(nèi)容[14]40-41。

在省級(jí)政府網(wǎng)站的運(yùn)維方面，政府網(wǎng)站的新聞欄目、在線訪談節(jié)目的制作有相當(dāng)一部分是交給同級(jí)的黨報(bào)、廣播電視臺(tái)來(lái)做的。以在線訪談節(jié)目為例來(lái)講，通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在31個(gè)省（直轄市）級(jí)政府網(wǎng)站中，至少有北京市政府網(wǎng)站、河北省政府網(wǎng)站、山西省政府網(wǎng)站、遼寧省政府網(wǎng)站、上海市政府網(wǎng)站、福建省政府網(wǎng)站、山東省政府網(wǎng)站、海南省政府網(wǎng)站、重慶市政府網(wǎng)站、貴州省政府網(wǎng)站、陜西省政府網(wǎng)站、青海省政府網(wǎng)站12家政府網(wǎng)站的訪談節(jié)目是直接交給同級(jí)新聞媒體來(lái)做的或與同級(jí)新聞媒體合作共同制作的，如北京市政府網(wǎng)站“首都之窗”開(kāi)辦的政風(fēng)行風(fēng)熱線“走進(jìn)直播間”欄目就是由北京市政務(wù)服務(wù)管理局主辦、北京廣播電視臺(tái)承辦的“市民對(duì)話一把手”節(jié)目組來(lái)做的，河北省政府網(wǎng)站的“在線訪談”就是委托給河北新聞網(wǎng)的《陽(yáng)光理政》欄目來(lái)做的、山東省政府網(wǎng)站的“網(wǎng)站專訪”欄目就是委托給山東廣播電視臺(tái)《問(wèn)政山東》欄目來(lái)做的。這樣，通過(guò)委托的方式，職業(yè)媒體與政府實(shí)現(xiàn)了合作雙贏。各級(jí)政府、黨委利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體技術(shù)，既可以在網(wǎng)絡(luò)空間中建立起各種政務(wù)服務(wù)、宣傳平臺(tái)，又可以在保證平臺(tái)安全運(yùn)行的情況下，不必花費(fèi)太多的精力。而職業(yè)媒體也通過(guò)這種方式在獲得了一定的委托管理費(fèi)的同時(shí)，還擴(kuò)大了節(jié)目傳播范圍。

在省級(jí)綜合性門戶網(wǎng)站的運(yùn)維方面，以江蘇省集新聞發(fā)布、文化傳播、商情互動(dòng)、信息資訊、公共服務(wù)等功能于一體的綜合性門戶網(wǎng)站中國(guó)江蘇網(wǎng)為例來(lái)講，雖然，中國(guó)江蘇網(wǎng)是由江蘇省委、省政府組建的省級(jí)綜合性門戶網(wǎng)站，但它的具體運(yùn)行與管理卻是由新華報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)具體負(fù)責(zé)的。通過(guò)對(duì)中國(guó)江蘇網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)江蘇網(wǎng)的欄目設(shè)置與政務(wù)相關(guān)的欄目或版塊主要是“政務(wù)網(wǎng)群”欄目與“服務(wù)”欄目中的“政風(fēng)投訴”版塊，但這些網(wǎng)站提供的都是一些信息服務(wù)型的政務(wù)，如中共江蘇省委新聞網(wǎng)、江蘇人大網(wǎng)、江蘇文明網(wǎng)、江蘇國(guó)際在線、江蘇黨建網(wǎng)等，而非具體的政府職能部門的政務(wù)服務(wù)，即使是“政風(fēng)投訴”版塊也只是辦理一些群眾投訴、舉報(bào)、咨詢的政風(fēng)行風(fēng)問(wèn)題。

我國(guó)政府通過(guò)媒介化建設(shè)與借助職業(yè)媒體在內(nèi)容、技術(shù)等方面的專業(yè)力量，不僅在網(wǎng)絡(luò)空間中建立起各種網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)，擴(kuò)展了政治傳播的網(wǎng)絡(luò)，而且通過(guò)將政府的政治權(quán)威與基于媒介所獲得的權(quán)威[17]148 融合起來(lái)，逐漸確立了傳播主體的新身份，并探索出建構(gòu)新型主流媒體的新思路、新方法。

（三）輿情引導(dǎo)成為社會(huì)治理的符號(hào)資源

隨著互聯(lián)網(wǎng)等新媒體技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)新聞傳播的格局發(fā)生了翻天覆地的變化，新聞?shì)浾撘龑?dǎo)、治理更是上升到事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，是政府日常行政過(guò)程中的一項(xiàng)重要工作。習(xí)近平總書記在2016年2月19日召開(kāi)的黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，黨的新聞?shì)浾摴ぷ魇屈h的一項(xiàng)重要工作，是治國(guó)理政、定國(guó)安邦的大事。要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展，從黨的工作全局出發(fā)把握定位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，切實(shí)提高黨的新聞?shì)浾搨鞑チΑ⒁龑?dǎo)力、影響力、公信力[18]。

新冠疫情防控中一項(xiàng)非常重要的工作就是對(duì)各種關(guān)于疫情的謠言、輿論進(jìn)行快速及時(shí)的治理與引導(dǎo)。近年來(lái)，媒介化理論就認(rèn)為，現(xiàn)代媒介已逐漸演變?yōu)橐环N輿論產(chǎn)業(yè)[1]53。進(jìn)而言之，即現(xiàn)代媒介不僅定義輿論、反映輿論、傳播輿論，其本身就是一種重要的輿論生產(chǎn)者，參與到輿論的生產(chǎn)、傳播、擴(kuò)散的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，隨著輿論、輿情在現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，政府也越來(lái)越重視輿論的引導(dǎo)與治理工作[19]60-64。

過(guò)去，在數(shù)字政府建立之前，政府的輿論引導(dǎo)與治理工作主要是借助大眾媒體來(lái)進(jìn)行，因此，出現(xiàn)了“有事找媒體幫忙”的現(xiàn)象，如“找法院不如找媒體”“不怕上告就怕見(jiàn)報(bào)”“不怕通報(bào)，就怕見(jiàn)報(bào)”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”等。現(xiàn)在，隨著媒介邏輯滲透到政府的各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)，政府為了更好地做好輿論引導(dǎo)、治理工作，開(kāi)始從多個(gè)層面學(xué)習(xí)、利用互聯(lián)網(wǎng)邏輯與媒介管理（media management）的專業(yè)知識(shí)，吸納媒介資源，將其整合至日常政治實(shí)踐中。因此，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)管理政黨內(nèi)部溝通和對(duì)外傳播不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的政治傳播問(wèn)題，從廣義上來(lái)講，變成了“從事政治”的一部分[1]53。如在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐秩序的重構(gòu)過(guò)程中，中紀(jì)委網(wǎng)站通過(guò)自建的新媒體矩陣對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐信息、輿論的引導(dǎo)發(fā)揮著重要的作用[20]78-86。

在當(dāng)今的輿論引導(dǎo)、治理工作中，以網(wǎng)信辦系統(tǒng)對(duì)輿論的引導(dǎo)、治理最具代表性。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室不僅被政府授權(quán)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作[21]，而且在互聯(lián)網(wǎng)等新媒體技術(shù)的多維賦權(quán)下，還成立了“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺(tái)”專門來(lái)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言與輿論引導(dǎo)。2021年9月14日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的意見(jiàn)》更是明確提出要構(gòu)建以“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺(tái)”為依托的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)辟謠聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域虛假信息治理。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)政府通過(guò)自我媒介化與借助職業(yè)媒體的力量，不斷調(diào)適與職業(yè)媒體之間的關(guān)系。最初，受喉舌論范式的影響，政府將媒體作為政府的一個(gè)職能部門，希望它能夠以“槍彈論”所描述的強(qiáng)大傳播效果來(lái)完成政府的宣傳、信息傳播等任務(wù)，因此，職業(yè)媒體與政府的關(guān)系主要是一種隸屬關(guān)系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“催生”出新聞媒體的職業(yè)精神，職業(yè)媒體與政府之間的關(guān)系逐漸演變?yōu)橐环N“隸屬下的契約關(guān)系”。現(xiàn)在，隨著數(shù)字政府的建立，政府在網(wǎng)絡(luò)空間中不僅逐漸建立起網(wǎng)絡(luò)化的自我傳播渠道，而且通過(guò)借助職業(yè)媒體的力量，政府傳播越來(lái)越科學(xué)、專業(yè)，政府與職業(yè)媒體之間的關(guān)系又逐漸演變?yōu)橐环N相互疊加、嵌套的關(guān)系。