循環經濟視角下甘肅省報廢機動車回收再利用研究

關鍵詞：循環經濟；甘肅省；報廢機動車；回收；再利用

0引言

在國家“十四五”規劃明確提出，要在科技創新中著力發展循環經濟，構建以廢舊物資回收為基礎的資源循環型產業模式，從而促進我國的國家能源和資源安全。針對報廢車輛，可采用有效檢測技術手段，對報廢機動車的各零部件進行檢測，區分可用件、可再加工回用件和報廢件。可用件通過技術檢測，其尺寸參數、力學性能等完全滿足技術要求，可以直接回收使用；可再加工回用件通過再加工或技術修復等，以滿足尺寸和力學性能等技術要求，再重新流入零配件市場，實現再利用。

2024年7月，國家發展改革委聯合財政部發布了《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》的通知。該通知提出，加大汽車報廢補貼力度，由原來的1萬元提高到2萬元；購買新能源汽車補貼由1萬元提高到2萬元，購買燃油乘用車補貼由7000元提高到1.5萬元[1]。據不完全統計，我國2024年上半年報廢汽車回收總量達277.8萬輛，同比增長了27.6%。在報廢舊車補貼相關政策實施后，報廢汽車回收量同比增加了55.6%，6月更是同比增長了72.9%。以舊換新政策的實施，對報廢汽車回和二手車交易，都起到了激勵效果。

1國外報廢機動車回收再利用現狀

發達國家普遍施行網絡化管理、機械化流水線式拆解，報廢機動車的回收再利用率已經很高。美國、德國、日本和法國等國回收報廢機動車的鋼鐵、有色金屬等的再利用率可以高達95.0%以上，玻璃、塑料和橡膠等原材料回收利用率也達到50.0%以上。

德國制定的《舊車回收法》規定，德國報廢機動車回收管理主要由政府部門和認證機構機動車工業協會ARGE負責，其中政府主要起監管作用，認證機構主要負責對拆解機動車的企業進行審查發放營業執照并定期檢查或抽查機動車拆解企業是否符合規定條件[2]。德國建立全國報廢機動車回收網絡，由一批具有資質的企業從事機動車回收拆解作業，并對報廢機動車的發動機、車橋、輪胎、變速器、蓄電池、保險杠和安全裝置等進行分類全過程處理，從而保證機動車回收拆解利用率更高、更環保。

美國制定的《未來報廢汽車回收利用指南》對汽車回收再利用率和材料再利用率設定了基本目標[2]。美國的報廢機動車回收拆解企業主要由一些大型汽車制造廠加盟的汽車拆解中心，如通用、福特和克萊斯勒等聯合成立了報廢汽車回收再利用研究中心，主要研究報廢汽車的拆解技術工藝、檢測關鍵技術和再加工制造等技術工藝，以提高報廢汽車資源的循環再利用率。

日本則由經濟產業省和國土交通省主要負責管理指導報廢機動車的回收與拆解，日本主要通過廢舊機動車的回收、分解、金屬切片加工的“三段式”來完成的。日本信息管理中心主要負責對報廢機動車數量以及每輛車的回收再利用情況進行實時跟蹤管理，從而杜絕報廢機動車回收再利用過程中各環節的不規范處理，及建立起日本報廢機動車電子清單管理制度。日本報廢機動車的回用件和翻新件有至少45.0%銷售到汽車維修或鈑金工廠，在回用件和翻新件整個市場中占據達到65.0%的份額[3]（圖1）。

整體而言，發達國家報廢機動車的回收再利用率均較高，各大汽車制造商都把報廢汽車的回收和再利用作為一項重要任務來抓。不斷完善報廢汽車的拆解、檢驗等關鍵技術、手段和工藝，提高報廢汽車的回收再利用率，降低汽車制造的成本，增加企業利潤。

2國內報廢機動車回收再利用現狀

截至2024年6月底，我國機動車保有量達到4.40億輛，其中汽車保有量達到3.45億輛，預計2024年我國報廢機動車數量將接近2000萬輛。因此，每年都有大量機動車需要報廢拆解，且隨著第一批新能源汽車報廢期臨近，新能源汽車也將進入報廢周期，報廢機動車回收拆解行業潛力巨大，需求旺盛。

報廢機動車已進入快速報廢淘汰周期，報廢機動車回收拆解行業進入供需兩旺階段，從而造成大量新興企業進軍報廢機動車回收拆解行業。為規范報廢機動車回收拆解企業行業、符合環保要求，2019年12月我國發布了《報廢機動車回收拆解企業技術規范》，2020年8月發布了GB22128—2019《報廢機動車回收管理辦法實施細則》[4]。隨后各省商務廳聯合相關部門陸續出臺發布了各省《報廢機動車回收拆解企業資質認定工作指導手冊》，對報廢機動車回收拆解企業的建設、運營管理及資質認定等提出具體標準。截至2024年7月，按照新的國家報廢機動車回收拆解企業技術規范，全國報廢機動車回收拆解資質企業已超過1300家。個別地區的快速申報與增加，致使部分地區出現產能嚴重過剩的發展趨勢，從而導致這些地區哄抬回收價格，惡意競爭等問題出現。

據有關部門及行業統計，我國報廢機動車的去向主要四個方面：第一是通過正規拆解企業回收銷戶并拆解的，占比約為35.0%～38.0%；第二是通過一些非法的“地下”渠道，把部分一線城市車況較好的車輛，經過各種方式流向到邊遠地區，占比約為15.0%；三是在社會沉寂的所謂僵尸車及自留用車等，占比約為10.0%；四是通過“地下”渠道流向一些非法拆解點或企業，占比約為33.0%[5]。

按照新的國標資質認定要求，我國報廢機動車回收拆解企業現在已有1300多家，但整個報廢機動車拆解行業還存在一些共性問題，那就是以粗拆為主，精拆比例較低。從報廢機動車材料構成分析可以發現，目前我國報廢的燃油車普遍車齡較長，導致報廢機動車“五大總成”很難再利用或再制造，廢舊鋼鐵成為報廢機動車最大收入來源，從而造成該產業行業附加產值過低。而汽車可用零部件在發達國家的再制造再利用率約為35.0%，我國則僅有10.0%左右，嚴重過低，發展潛力巨大。

而隨著現在汽車向電動化、智能化的發展，汽車的電池、電機、壓縮機、線束和顯示屏等零部件的回收價值會更高，汽車精細化拆解成為必要。但正規拆解企業在按照國家標準進行建設和產業運營過程，又普遍存在建設投資成本占比過高、環保支出過高和稅費過高的“三高”問題。因此，要在綠色環保下對報廢機動車進行拆解、回收循環再利用，提高機動車的回收再利用率，增加產業行業附加值，形成區域優勢，形成規模化、專業化、集約化的報廢機動車拆解集散中心，從而降低生產、運營成本，提高報廢機動車附加值和再利用率，推動報廢機動車回收拆解企業行業高質量發展，實現雙碳目標任務。

3甘肅省報廢機動車回收拆解企業行業現狀

據統計，截至2023年底，甘肅省機動車保有量約為660萬輛，其中汽車達430萬輛。根據相關數據統計，截至2024年7月底，甘肅省的報廢機動車回收拆解企業數約為75家，其中武威、白銀、隴南等地區的報廢機動車回收拆解企業過多。當地政府已發布報廢機動車回收拆解行業產能過剩預警。而甘肅省地處大西北，經濟、產業、科學技術和人員觀念等都相對落后，導致甘肅省雖然機動車回收拆解企業多，但這些報廢機動車回收拆解企業的規模不大、拆解能力不強，分布零散，多數為簡單粗暴式拆解，回收再利用率較低，深度拆解回收利用率更低。

甘肅地區的甘南、臨夏、隴南地區的報廢機動車回收拆解企業受到當地環保、旅游及地域地形限制。隴南地區以高山峻嶺與峽谷、盆地相間的地形為主，縣區內基本沒有完全符合建設標準的工業園區用于報廢機動車回收拆解企業用地，且隴南地區的溝渠、河流密布于縣城，建設用地相對狹小，造成該地區報廢拆解企業建設規模小、建設不夠規范。甘南和臨夏地區主要是受限于旅游政策及環保問題，及少數民族地區的少數民族思想認識、管理觀念等，造成建設規模小且不夠規范。

甘肅河西走廊的嘉峪關、酒泉、張掖、金昌和武威，以及白銀、蘭州、天水、慶陽、平涼和定西等地區，雖然地域相對開闊，特別是河西地區，建設用地標準等都符合建設規范用地，但其中還是有一部分建設不夠規范，特別是危險品暫存間、拆解車間。此外，報廢機動車回收拆解企業的經營理念陳舊，仍主要以機動車粗拆、廢品原材料處理為主，精細化拆解嚴重不足，技術工藝陳舊，更不要說進行中期的二次加工、熔鑄、生產可利用的工業原料等。這就造成甘肅省地區的報廢機動車回收拆解企業普遍存在回收再用率較低，產業附加值較低，無法形成區域規模化、集約化和全產業鏈，無法做大做強企業。

4甘肅省報廢機動車回收拆解產業布局設想

4.1構建全產業鏈拆解集散中心

針對國家發展規劃及甘肅省地區位置、區域地形特征和經濟、科技發展現狀等，可以依托蘭州省會行政中心及其經濟科技實力。規劃以蘭州為中心，建設規模化、專業化和集約化的拆解集散中心，在蘭州形成報廢機動車拆解產業鏈循環升級，實現報廢機動車回收拆解與再利用產業鏈拉長、伸長、補強的產業循環經濟。

以蘭州的經濟、科技實力為支撐，構建報廢機動車拆解再利用整個產業鏈。著力構建以報廢機動車拆解為產業中心的循環經濟產業基地，集回收、拆解、再制造、再利用及再銷售為一體的產業基地。基地內各企業之間形成合作共贏的統一整體，這樣不僅有利于物流、制造、工藝、環保和營銷，而且還會帶來產業集聚化、規模化和集約化，增加就業，繁榮經濟，促進產業技術升級、環保達標、產業鏈齊全，實現循環經濟模式[6]。

4.2構建區域輻射拆解集散中心

針對河西走廊地區現有產業結構，如酒泉鋼鐵集團有限公司、中石油玉門油田分公司、青海油田敦煌基地，金昌地區的金川集團股份有限公司等，在酒泉地區建設區域輻射拆解集散中心。該報廢機動車拆解集散中心主要輻射甘肅省河西走廊、新疆、內蒙古和青海等臨近地區。依托河西走廊地區的大型企業和物流公司等，來保障該中心的報廢機動車回收拆解量及其他廢舊物資的回收再利用，形成區域的報廢機動車拆解和廢舊物資集散中心，從而形成具有區域規模化的廢舊物資回收再利用的循環經濟基地。

4.3政策和技術支持

為實現循環經濟模式下，報廢機動車回收拆解產業行業形成區域優勢，形成規模化、專業化和集約化的報廢機動車拆解集散中心的循環經濟產業基地，需要省級統籌規劃和政策引導，提供資金和政策支持。當地政府的土地政策和稅收等政策應予以支持，在人財物及技術等方面提供必要的支持，從而在綠色、環保的基礎上實現報廢機動車回收拆解再利用的循環經濟產業基地。

在政府指導下，建立校企深度融合的報廢汽車拆解再利用產學研用基地。充分利用高校的科研技術能力和企業的經濟實力，共同研究報廢汽車的精細化拆解技術工藝，研究無損探傷檢測汽車廢舊零部件的性能的關鍵技術工藝，聯合探索利用廢舊汽車零部件開發設計汽車實訓設備臺架等，研究廢舊零部件和廢舊材料的再加工制造技術等，實現校企政行四合一的報廢汽車回收再利用研究中心。

5結束語

甘肅省地處大西北，經濟、產業和技術等相對落后，報廢機動車回收拆解企業眾多，但大部分都是規模小、設備陳舊、拆解工藝技術落后，簡單粗拆為主，精拆細拆為輔，造成產業附加值較低，環保成本占比過大，甚至無法保證環保設施的長期有效運行，造成環境污染等環保問題。針對甘肅省的這種多而小、面寬而雜的報廢機動車回收拆解行業形勢，提出以蘭州為產業鏈集散中心的循環經濟產業基地，以輻射全甘肅省。以酒泉為中心的區域輻射拆解集散中心，輻射甘肅河西走廊地區、新疆東南地區、內蒙古西北地區、青海東北地區等，從而形成區域優勢，形成規模化、專業化和集約化的報廢機動車回收拆解集散中心和循環經濟產業基地。