“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下的政府治理創(chuàng)新研究

［摘 要］近年來，“大智移云物區(qū)”等新興信息技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用徹底改變了當(dāng)今社會人們的日常生活，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來推動了電子政務(wù)的發(fā)展和應(yīng)用。本文立足于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景，分析在電子政務(wù)建設(shè)過程中存在的主要問題，如大數(shù)據(jù)應(yīng)用成本較高、信息安全和隱私保護(hù)缺失以及數(shù)字鴻溝等，并深入挖掘了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下政府治理問題產(chǎn)生的原因，最后提出了相應(yīng)的解決方案，以期推動我國電子政務(wù)建設(shè)的不斷發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］“互聯(lián)網(wǎng)+”時代；電子政務(wù)；政府治理

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.15.051

［中圖分類號］D630 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）15-0167-04

0" " "引 言

“互聯(lián)網(wǎng)+”作為大數(shù)據(jù)時代不可或缺的一部分，正在深刻地影響著我們的生產(chǎn)和生活，無論是快遞、外賣等服務(wù)業(yè)，還是航天設(shè)備制造等軍工產(chǎn)業(yè)，都依托大數(shù)據(jù)的支撐實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。“互聯(lián)網(wǎng)+”在我國政治領(lǐng)域方面的作用也逐漸得到凸顯，“互聯(lián)網(wǎng)+”或?qū)母旧蠌氐赘淖儌鹘y(tǒng)地方政府的治理模式，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供數(shù)據(jù)信息支持。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”對于我國地方政府的經(jīng)濟(jì)管理思想、政府功能、政府決策和其他組織架構(gòu)的改變也將具有積極影響[1]。因此，有必要深入分析“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)政府治理模式之間的關(guān)系，在充分了解大數(shù)據(jù)背景的基礎(chǔ)上，通過分析傳統(tǒng)的政府治理模式，對其服務(wù)體系進(jìn)行優(yōu)化，最終促進(jìn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變，從而提高行政管理水平，加速建設(shè)智慧型政府。

1" " “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下政府治理中存在的問題

1.1" "大數(shù)據(jù)的應(yīng)用成本問題

傳統(tǒng)政府治理根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的主觀意愿和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，存在“拍腦袋決策”的現(xiàn)象，削弱了決策的科學(xué)性，可能引發(fā)社會治理危機(jī)。政府各部門信息封閉，導(dǎo)致在實(shí)踐過程中缺乏對信息的共同分析和綜合利用，進(jìn)而提高了治理成本，增大了決策失誤的可能性，難以有效解決實(shí)際問題。

相比之下，信息化時代的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略能夠充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行決策，實(shí)現(xiàn)多元治理和資源整合。這種方法有助于高效解決問題根源，降低治理難度和成本，為有效應(yīng)對實(shí)際挑戰(zhàn)提供可行途徑[2]。

1.2" "信息安全和隱私保護(hù)問題

在“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)中，現(xiàn)代科技雖提高了項(xiàng)目成果和業(yè)務(wù)績效效率，但伴隨著信息數(shù)據(jù)泄露、通信竊聽、統(tǒng)計(jì)紕漏等問題的出現(xiàn)，侵犯公民隱私權(quán)益等信息安全問題正面臨一定的挑戰(zhàn)[3]。在政府層面，我國尚未建立完善的互聯(lián)網(wǎng)信息安全與防護(hù)監(jiān)督機(jī)制，互聯(lián)網(wǎng)和智慧平臺的規(guī)范化建設(shè)與運(yùn)作流程略顯混亂。當(dāng)前階段，計(jì)算機(jī)黑客攻擊、保密數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)安全事故頻繁發(fā)生，缺乏對互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商以及用戶的有效控制，可能造成數(shù)據(jù)在傳遞過程中出現(xiàn)泄露，無法保證數(shù)據(jù)安全。

1.3" "數(shù)字鴻溝問題

當(dāng)前，新一代移動互聯(lián)網(wǎng)正在飛速發(fā)展，虛擬世界中的平等并不能反映現(xiàn)實(shí)內(nèi)部的差距消失。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2022年年底，全球有41億人無法充分享受互聯(lián)網(wǎng)的便利。中國的互聯(lián)網(wǎng)普及率較高，但仍有一部分群體無法享受互聯(lián)網(wǎng)所帶來的人類文明進(jìn)步與信息技術(shù)方面的紅利。這也表明互聯(lián)網(wǎng)雖然為世界帶來了便利和進(jìn)步，但在全球范圍內(nèi)，數(shù)字鴻溝問題依然存在。最初被寄予厚望的能夠徹底去掉傳統(tǒng)市場技術(shù)中心、打破傳統(tǒng)市場技術(shù)壟斷的傳統(tǒng)移動端和互聯(lián)網(wǎng)，正面臨著被產(chǎn)業(yè)數(shù)字化技術(shù)鴻溝重重撕裂的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在國際上，某些發(fā)達(dá)國家完全壟斷了數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)軟硬件核心技術(shù)，直接導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間出現(xiàn)不平等現(xiàn)象。隨著壟斷范圍的擴(kuò)大，這些發(fā)達(dá)國家利用已掌握的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息資源優(yōu)勢，大肆在全球范圍之內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、監(jiān)控，對于互聯(lián)網(wǎng)的安全穩(wěn)定造成了非常嚴(yán)重的威脅。在國內(nèi)，城鄉(xiāng)之間和東西部地區(qū)之間，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也存在不均衡。

2" " “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下政府治理問題產(chǎn)生的原因

2.1" "政府工作人員互聯(lián)網(wǎng)意識滯后

第一，互聯(lián)網(wǎng)是新興行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)思維對于我們絕大多數(shù)人來說也是新鮮事物，并不是所有人都能在第一時間了解學(xué)習(xí)并掌握互聯(lián)網(wǎng)的思維方式。在實(shí)際運(yùn)用過程中，傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)人員很容易出現(xiàn)操作的失誤，這與他們的知識儲備和接受新鮮事物的能力有著很大的關(guān)系。有的工作人員對于新生事物存在莫名的恐懼，且安于現(xiàn)狀，從而不愿意主動接受互聯(lián)網(wǎng)新思維，使得政府工作人員自身對大數(shù)據(jù)的認(rèn)識不充分。這就要求我們政府工作人員打破傳統(tǒng)思維的桎梏，主動接受并學(xué)習(xí)新事物，從而更好地為人民服務(wù)[4]。第二，大部分人員認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”只是單純的網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上處理問題，未能意識到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是未來政府轉(zhuǎn)型的大勢所趨，也并未意識到這種模式能夠有效提高政府治理效率。這種對于互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知不足在一定程度上阻礙了政府治理模式的轉(zhuǎn)型升級。

2.2" "關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的立法滯后

法律的制定具有一定的滯后性。隨著時代的發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)不斷出臺與實(shí)施，但現(xiàn)代社會發(fā)展速度不斷提高，法律制定者在制定法律時要注意與時俱進(jìn)，避免讓不法分子鉆法律漏洞。總體來看，目前我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的相關(guān)法律仍需進(jìn)一步完善，我們要緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展潮流，及時發(fā)現(xiàn)問題并積極解決，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。

2.3" "地區(qū)發(fā)展水平的差異

從橫向看，全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，不同地區(qū)的政府工作人員對于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的了解途徑不同，這直接影響各個地區(qū)對于互聯(lián)網(wǎng)工具使用的情況。我國東部地區(qū)的信息化發(fā)展水平優(yōu)于西部地區(qū)，從而使得地區(qū)發(fā)展差距愈發(fā)明顯。從縱向看，行政級別高低也會對政府工作人員接受“互聯(lián)網(wǎng)+”的程度產(chǎn)生一定影響，進(jìn)而影響互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3" " "“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下政府治理創(chuàng)新的路徑

3.1" "運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)扁平化發(fā)展

3.1.1" "精減組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化政府部門

政府職能的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前我國推動行政制度改革工作的根本性問題與核心。由于行政機(jī)關(guān)功能的不斷轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)精減、結(jié)構(gòu)優(yōu)化都很難獲得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，同時行政部門機(jī)制的不精減也導(dǎo)致政府的組織架構(gòu)不斷地進(jìn)行調(diào)整，使得政府職能的轉(zhuǎn)移難以在管理上獲得實(shí)質(zhì)性的突破[5]。實(shí)踐表明，想要走出困境，就必須將政府機(jī)構(gòu)功能的轉(zhuǎn)換與優(yōu)化相結(jié)合，即以對政府機(jī)構(gòu)功能的轉(zhuǎn)換來促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)功能的更新與優(yōu)化。二者之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在兩個方面：轉(zhuǎn)變政府的職能，優(yōu)化其組織結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府的職能是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善其政府的組織機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)的根本性前提和保障基礎(chǔ)，而優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)則被認(rèn)為是進(jìn)一步鞏固和完善其政府職能向制度性轉(zhuǎn)變成果，使各級人民政府能夠正確履行自己的職能所必須具備的制度性保障。改革和優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)就是要根據(jù)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任重新構(gòu)建一個政府組織架構(gòu)體系，從而更好地為政府在實(shí)際工作中履行其職能提供制度保障。

3.1.2" "加強(qiáng)部門交流，提高協(xié)同能力

目前國家的核心信息技術(shù)資源幾乎都掌握在各級政府手里，但不能很好地實(shí)現(xiàn)信息共享，這些信息大多數(shù)長期處于一種睡眠狀態(tài)。“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”成為普遍現(xiàn)象[6]。在這種情況之下，更應(yīng)該明確我國政務(wù)信息共享法律依據(jù)，框定我國政務(wù)信息資源共享的具體適用范圍和管理職責(zé)，改變當(dāng)下我國部分政務(wù)信息資源共享“無據(jù)可依”的尷尬局面。

3.2" "運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提高信息開放化程度

3.2.1" "建立大數(shù)據(jù)信息平臺，加強(qiáng)溝通交流

互聯(lián)網(wǎng)的最大貢獻(xiàn)之一就是資源共享，它使得數(shù)據(jù)成為新型的“石油”，而數(shù)據(jù)平臺的建立則在一定程度上消除了互聯(lián)網(wǎng)黃金通道上的數(shù)字鴻溝。依靠信息平臺，人們可以足不出戶了解到全球各地的大事件，這使得信息傳播的速度得到提升。此外，信息平臺也促進(jìn)了政府和公民之間的交流，人們可以通過平臺進(jìn)入政府門戶網(wǎng)站了解政務(wù)信息，從而促進(jìn)社會發(fā)展水平的提升。

3.2.2" "建立安全保障系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)安全

想要加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性，首先要確保系統(tǒng)軟件和硬件之間的連接，但目前我們的電子政務(wù)管理尚不成熟，國內(nèi)使用的大多數(shù)軟硬件仍是依靠國外供給。因此，政府部門必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，抵抗黑客攻擊，保證電子政務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，維護(hù)國家利益。

3.3" "運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”加強(qiáng)政府監(jiān)管能力

3.3.1" "改進(jìn)績效監(jiān)督考核機(jī)制，完善績效考核制度

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，政府監(jiān)管能力的提升至關(guān)重要。為有效加強(qiáng)績效監(jiān)督和考核機(jī)制，務(wù)必進(jìn)行系統(tǒng)性的改革。首先，要建立全面的政府績效評價指標(biāo)體系，包括服務(wù)質(zhì)量、效率、透明度等方面的指標(biāo)。這樣的績效評價需要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，采用大數(shù)據(jù)分析和人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，以全面、客觀、科學(xué)的方式評估政府部門的績效。

同時，績效考核制度的完善也需要更多的社會參與和民意反饋。通過搭建在線平臺，鼓勵公眾提供對政府服務(wù)的評價和建議，形成多維度的績效評估。政府還應(yīng)主動利用互聯(lián)網(wǎng)工具，及時公布績效數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，提高政府行為的透明度，增強(qiáng)社會監(jiān)督的力度。

3.3.2" "加強(qiáng)對公共設(shè)施的智能化監(jiān)督，提高公共服務(wù)效率

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，對公共設(shè)施的智能化監(jiān)督成為提高公共服務(wù)效率的重要手段。首先，政府應(yīng)加大對公共設(shè)施信息化建設(shè)的投入，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對公共設(shè)施的全面監(jiān)測。例如，智能城市管理系統(tǒng)可以實(shí)時監(jiān)測城市交通、環(huán)境等情況，為政府決策提供數(shù)據(jù)支持。

在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”手段優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。建設(shè)智能化的公共服務(wù)平臺，通過在線申報(bào)、預(yù)約等方式，讓公民能夠更便捷地獲取政府服務(wù)。同時，通過大數(shù)據(jù)分析，政府可以更好地了解公眾需求，精準(zhǔn)投放資源，提高服務(wù)水平。

綜合而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”為政府監(jiān)管提供了前所未有的機(jī)遇，通過改進(jìn)績效監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)對公共設(shè)施的智能化監(jiān)督力度，政府能夠更高效、更智能地履行職責(zé)，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會發(fā)展。這一過程不僅需要技術(shù)手段的支持，還需要政府部門更加開放、透明，與社會各界形成良好的互動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共贏。

4" " "結(jié) 論

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，傳統(tǒng)的政府治理模式已經(jīng)無法適應(yīng)社會的快速發(fā)展，因此，改革政府治理模式已變得刻不容緩。對于我國政府來說，要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，就必須大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。通過利用“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的便捷性，創(chuàng)新政府治理模式，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在這個過程中，不僅要提升公民的幸福感，還要增強(qiáng)他們的歸屬感。政府的角色不再僅僅是管理社會，更是要成為推動社會進(jìn)步的力量。通過創(chuàng)新和優(yōu)化政府治理模式，為公民提供更全面、更高效的服務(wù)。

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