新疆的共同富裕之路：歷程、經(jīng)驗(yàn)與展望

摘要：共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求和中國式現(xiàn)代化的重要特征。我國走向共同富裕的歷程可以分為三個階段：共同富裕制度筑基期、共同富裕理論創(chuàng)新和初步探索期、共同富裕理論深化和目標(biāo)落實(shí)期。在探索共同富裕的過程中，新疆取得了巨大進(jìn)展。總結(jié)新疆推進(jìn)共同富裕的主要經(jīng)驗(yàn)，一是國家主導(dǎo)的發(fā)展模式，二是社會穩(wěn)定的發(fā)展前提，三是基建優(yōu)先的發(fā)展步驟，四是能力建設(shè)的發(fā)展支點(diǎn)，五是與時俱進(jìn)的發(fā)展理念。展望未來，新疆要扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，必須繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的治疆方略，借助中央對新疆的引領(lǐng)、支持和其他部委、省市的援助來建設(shè)新疆；要不斷加強(qiáng)黨員干部教育、提升其素質(zhì)和能力；要出臺產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入；還要加強(qiáng)文化資源開發(fā)建設(shè)，講好新疆故事。

關(guān)鍵詞：新疆；共同富裕；反貧困；經(jīng)驗(yàn)；展望

一、引言

實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。早在1955年，毛澤東就注意到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，提出：“這個問題，只有在新的基礎(chǔ)之上才能獲得解決。這就是在逐步地實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化和逐步地實(shí)現(xiàn)對于手工業(yè)、對于資本主義工商業(yè)的社會主義改造的同時，逐步地實(shí)現(xiàn)對于整個農(nóng)業(yè)的社會主義的改造，即實(shí)行合作化，在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個體經(jīng)濟(jì)制度，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來。” [1]這是“共同富裕”概念首次出現(xiàn)在黨的文獻(xiàn)中，其內(nèi)涵主要指向全體農(nóng)民的共同富裕。改革開放后，鄧小平指出，“從一九五八年到一九七八年這二十年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”“社會主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西”“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”[2]。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，共同富裕目標(biāo)也逐步進(jìn)入扎實(shí)推進(jìn)期。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，這個新時代也是“逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時代”[3]。黨的十九屆五中全會形成的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)，要“扎實(shí)推動共同富裕”，實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的遠(yuǎn)景目標(biāo)[4]。2021年6月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布，標(biāo)志著我國扎實(shí)推動共同富裕進(jìn)入實(shí)踐探索新階段。

共同富裕是物質(zhì)和精神的雙重富裕，也是包括各族人民、各地區(qū)人民在內(nèi)的全體人民的共同富裕。新疆作為我國地域面積最大、國境線最長的省級行政區(qū)，區(qū)位特殊、地理復(fù)雜、民族多樣，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對落后，因此在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上任務(wù)更重、影響更廣、意義更大，更要聚焦發(fā)展砥礪前行、深化貫徹落實(shí)黨的民族政策和治疆方略要求，建設(shè)好新時代大美新疆。

本文基于上述背景，從中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論視角出發(fā)，聯(lián)系發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，在分析新疆實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的歷程以及所取得成就的基礎(chǔ)上，總結(jié)新疆脫貧致富、走向共同富裕的一般經(jīng)驗(yàn)，最后展望新疆繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的策略方向。本文期望，這些經(jīng)驗(yàn)和策略一方面作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的實(shí)踐運(yùn)用，能夠豐富馬克思主義中國化的實(shí)踐基礎(chǔ)，另一方面作為中國經(jīng)驗(yàn)和中國智慧，為多民族多文化的后發(fā)國家與落后地區(qū)的發(fā)展帶來啟示。

二、新疆探索共同富裕的歷程與成就

一般認(rèn)為，我國追求共同富裕的歷程與建設(shè)社會主義的歷程是基本一致的。有學(xué)者將1949—1978年作為共同富裕的“初步探索期”、1978—2012作為共同富裕“質(zhì)的升華期”、2012—2021作為“初步實(shí)現(xiàn)期”[5]。也有學(xué)者對改革開放階段的共同富裕探索進(jìn)一步細(xì)分為“改革轉(zhuǎn)型（1978—1986年）”階段和 “深入推進(jìn)（1986—2012年）”階段，并認(rèn)為前期是由“先富后富”轉(zhuǎn)向“共同富裕”、后期則更加注重公平分配[6]。此外還有學(xué)者探討了我國基于共同富裕目標(biāo)的分配制度改革歷程，認(rèn)為改革開放以來的分配制度改革經(jīng)歷了三個階段：以按勞分配為主體的階段（1978—1992年）、以初次分配為主體的階段（1992—2012年）、三次分配結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化階段（2012年至今）[7]。事實(shí)上，我國社會主義所經(jīng)歷的不同時代都有著不同主題，都對應(yīng)著共同富裕道路的不同階段，也都為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)做出了不同的理論和政策、實(shí)踐準(zhǔn)備。

進(jìn)一步地，在新中國探索共同富裕的進(jìn)程中，一方面，新疆遵循黨和國家的大政方針、戰(zhàn)略部署，與全國其他省（市）區(qū)一樣，先后完成社會主義改造，經(jīng)歷社會主義建設(shè)、改革開放和中國特色社會主義新時代，探索了實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國道路；另一方面，因其獨(dú)特的區(qū)情，新疆在走向共同富裕的道路上又采取了不同于其他省（市）區(qū)的獨(dú)特政策，也獲得了有別于其他省（市）區(qū)的獨(dú)特成就。

（一）社會主義革命和建設(shè)時期：共同富裕的制度筑基期

自新中國建立直至1956年底三大社會主義改造完成，我國建立了以生產(chǎn)資料公有制和按勞分配制度為基礎(chǔ)的社會主義經(jīng)濟(jì)制度。社會主義公有制決定了全體人民在所有制面前的平等地位，杜絕了少數(shù)人憑借占有生產(chǎn)資料而占有、剝削他人勞動成果的可能，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度基石和根本保障。按勞分配制度則依據(jù)社會主義勞動者的勞動貢獻(xiàn)進(jìn)行收入分配，直接促進(jìn)了分配公平，是共同富裕目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)方式。總體來看，社會主義建設(shè)時期為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)所取得的主要進(jìn)展，一是建立了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，二是明確了共同富裕是社會發(fā)展的重要目標(biāo)。

在這一時期，新疆根據(jù)中央統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)三大社會主義改造，建立了社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1949年9月新疆和平解放后，黨中央針對當(dāng)時新疆百廢待興、土地大量集中、民族和宗教情況復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，在新疆穩(wěn)步推行了一系列經(jīng)濟(jì)社會改革。1950年7月，中共中央發(fā)出《關(guān)于新疆人民民主同盟和新疆減租土改問題的指示》，強(qiáng)調(diào)新疆的社會改革“必須采取穩(wěn)重和謹(jǐn)慎的步驟”[8]。1952年7月召開的中共中央新疆分局第二屆代表會議指出，新疆土地改革必須從新疆實(shí)際情況出發(fā)，采取“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針。完成土地改革工作后，新疆又按照過渡時期總路線的要求，逐步推進(jìn)社會主義改造。到1957年4月時，加入高級社的農(nóng)戶接近全疆農(nóng)戶95%，新疆完成農(nóng)業(yè)的社會主義改造。同年10月，新疆按照《新疆維吾爾自治區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（草案）》要求完成畜牧業(yè)社會主義改造。依據(jù)《1954年到1958年對私營工業(yè)、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、個體手工業(yè)的社會主義改造計(jì)劃》《關(guān)于進(jìn)一步做好對私營工商業(yè)改造工作的指示》和《關(guān)于對私營工商業(yè)改造工作中若干具體問題的規(guī)定》等文件要求，到1956年12月，新疆私營工商業(yè)社會主義改造順利完成。

社會主義改造的完成，標(biāo)志著新疆已經(jīng)初步建立起社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、已經(jīng)初步具備了社會主義建設(shè)和共同富裕探索的制度基礎(chǔ)。除此之外，在國家支持下，新疆建成克拉瑪依油田、南疆鐵路、蘭新鐵路等一系列工業(yè)、交通大型項(xiàng)目，還組建了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開發(fā)新疆，這為新疆奠定了工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；建立一系列高等院校和科研院所，增強(qiáng)了新疆的科研能力；普及義務(wù)教育，提升了新疆的人力資本；號召大量專家、干部、內(nèi)地青年支援新疆建設(shè)，增加了新疆的人力資源；此外還通過一系列救濟(jì)式扶貧政策如農(nóng)村“五保”制度等解決特困人口的溫飽問題，改善了新疆的社會民生……這些成就，事實(shí)上都為新疆探索共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造了基本條件。

（二）改革開放時期：共同富裕的理論創(chuàng)新與初步探索期

改革開放時期也是中國特色社會主義理論形成和日益完善時期。在此期間形成的共同富裕理論，一是闡釋共同富裕的內(nèi)涵；二是明確共同富裕的定位“是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西”[2]；三是指出共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑，即“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕”[2]；四是部署實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略安排，即黨的十三大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略；五是提出社會主義初級階段的分配模式，允許多種分配方式并存，但要遵循“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則。至此共同富裕理論框架基本形成，為我國探索共同富裕的實(shí)踐指明了方向和路徑。

新疆在共同富裕初步探索期的工作重心仍在于發(fā)展。第一，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制改革、擴(kuò)大開放等推動經(jīng)濟(jì)增長，提升整體收入水平。從1980年6月新疆第一家對外合資企業(yè)新疆天山毛紡織品有限公司成立以來，新疆在1984年實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，后續(xù)相繼推出《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的決定》《新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展個體和私營經(jīng)濟(jì)若干規(guī)定》《新疆維吾爾自治區(qū)全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實(shí)施辦法》《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的決定》……這一系列政策有力促進(jìn)了新疆的發(fā)展和人民收入水平、生活水平的提高。第二，建立扶貧開發(fā)工作體系，長期、系統(tǒng)地解決區(qū)域貧困問題。如響應(yīng)中央扶貧開發(fā)工作要求，于1987年10月成立自治區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)新疆扶貧開發(fā)工作，通過“以工代賑”扶貧、科技扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、少數(shù)民族發(fā)展基金等政策，既解決了貧困人口的生計(jì)問題，又改善了新疆的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，為新疆進(jìn)一步發(fā)展開拓了道路。第三，將新疆的發(fā)展融入全國發(fā)展大局和重大戰(zhàn)略中，通過重大戰(zhàn)略規(guī)劃和重大項(xiàng)目實(shí)施，借助中央支持和其他地區(qū)的支援發(fā)展新疆。如在2000年2月國務(wù)院批準(zhǔn)啟動“西氣東輸”之后，新疆就于4月24日召開“西氣東輸”工作會議并成立自治區(qū)“西氣東輸”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目對接落實(shí)工作；對應(yīng)國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，新疆制定了《西部大開發(fā)——新疆開發(fā)規(guī)劃思路》并相繼出臺一系列稅收、投資、招商、土地、礦產(chǎn)資源等方面的優(yōu)惠政策……在黨和國家政策支持以及兄弟省市的援助之下，新疆的脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步。從1978年到2012年，新疆農(nóng)村居民家庭人均純收入從119元增加到6 394元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從319元增加到17 921元[9]。除此之外，在中央“兩手抓，兩手都要硬”的精神指導(dǎo)下，新疆還加強(qiáng)了精神文明建設(shè)。1985年新疆成立“五講四美三熱愛”活動委員會，1989年時該委員會更名為新疆維吾爾自治區(qū)精神文明建設(shè)活動委員會，1997年時又更名為新疆維吾爾自治區(qū)精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會。上述機(jī)構(gòu)開展了如“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”“公民道德建設(shè)月”等活動，極大提升了人民群眾的精神生活水平、推進(jìn)了精神生活的共同富裕。

（三）中國特色社會主義新時代：共同富裕的理論深化和目標(biāo)落實(shí)期

黨的十八大以后，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。這一時期，中央推動扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，開展精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、消滅絕對貧困，決勝全面建成小康社會，為實(shí)現(xiàn)共同富裕鋪平道路。伴隨反貧困實(shí)踐的重大進(jìn)展，共同富裕理論也得以深化和完善。習(xí)近平總書記明確了作為中國式現(xiàn)代化重要特征的共同富裕的內(nèi)涵是“全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”。他還提出共同富裕的新“三步走”戰(zhàn)略：“到‘十四五’末，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮小。到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。到21世紀(jì)中葉，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間”[10]。此外，習(xí)近平總書記還對實(shí)現(xiàn)共同富裕的原則、總體思路以及具體要求也做了詳細(xì)闡述。隨著2021年6月《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》的發(fā)布，標(biāo)志著共同富裕目標(biāo)正式進(jìn)入落實(shí)期。

這一時期，新疆以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，在共同富裕道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。第一，發(fā)起一系列保障社會安定、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、加深黨群關(guān)系、改善民生、促進(jìn)發(fā)展的社會治理和貧困治理活動，如舉行“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動，開展“訪民情、惠民生、聚民心”駐村工作等，落實(shí)黨員干部主體責(zé)任，發(fā)揮黨員干部帶頭引領(lǐng)作用，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)各民族共同繁榮。第二，大力發(fā)揮財政保障民生發(fā)展的重要作用，近年來新疆本級財政支出的70%以上都用于社會民生事業(yè)，這極大改善了人民生活條件。第三，以“一帶一路”倡議為契機(jī)，推動新疆國際陸港區(qū)建設(shè)，開創(chuàng)對外開放新局面，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。第四，固定資產(chǎn)投資規(guī)模連年快速增長，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。第五，在“文化潤疆”精神指導(dǎo)下，大力推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義先進(jìn)文化的傳播、普及，推動文化事業(yè)發(fā)展。第六，著力發(fā)展公共教育，實(shí)行農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)教育和九年義務(wù)教育全面覆蓋。

上述舉措推動新疆在共同富裕之路上加速前行。第一，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得歷史性成就，實(shí)現(xiàn)了全面消除絕對貧困的目標(biāo)。2020年11月14日，新疆莎車縣、葉城縣等最后10個未脫貧縣“摘帽”，至此，新疆歷史性消除了絕對貧困。第二，新疆各族人民的收入水平和生活水平顯著提高。具體說來，全區(qū)居民人均可支配收入從2012年的12 151元提升至2021年的26 075元，年均增長8.9%；同期人均生活消費(fèi)支出由10 171元提高至18 961元，年均增長7.2%；城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出由15 401元提高至25 724元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出由

6 154元提高至12 821元，分別增長67.0%和108.3%，年均增長5.9%和8.5%。除此之外，人民群眾居住面積、生活家電占有量、家用汽車擁有量、移動通信工具占有量等都大幅增加。第三，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小。2021年新疆城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.42∶1，比2012年下降0.35，低于全國水平（2021年全國城鄉(xiāng)居民收入之比為2.50∶1），城鄉(xiāng)居民共同富裕基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)[11]。第四，文化建設(shè)獲得重大發(fā)展，精神生活水平大幅提高。近年來，新疆誕生了一系列體現(xiàn)“文化自信”的優(yōu)秀文藝作品，如獲得中宣部“五個一工程”獎的《情暖天山》《阿娜爾罕》《走進(jìn)和田》《花兒為什么這樣紅》《五星出東方》等；建設(shè)了一系列公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)并向社會免費(fèi)開放，截至2022年6月僅全國愛國主義教育示范基地就有11個、自治區(qū)級愛國主義教育基地91個[12]。

三、新疆探索共同富裕的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

總結(jié)新疆共同富裕之路的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、探尋多民族多文化地區(qū)發(fā)展的一般規(guī)律，可以提高應(yīng)對困境、化解風(fēng)險的能力，為新疆繼續(xù)推進(jìn)共同富裕提供參考，也能為其他后發(fā)國家和地區(qū)提供借鑒。總體來看，新疆探索共同富裕的主要經(jīng)驗(yàn)可以概括為以下五個方面。

（一）國家主導(dǎo)的發(fā)展模式

傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論往往將政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用局限于解決市場失靈、創(chuàng)造有利經(jīng)濟(jì)增長的市場環(huán)境等方面。但東亞經(jīng)濟(jì)奇跡特別是中國奇跡已打破了傳統(tǒng)理論認(rèn)識。中國改革開放和中國式現(xiàn)代化的成就宣告了國家主導(dǎo)的發(fā)展模式的成功。這也正是我國反貧困和走向共同富裕所具有的最大特色和優(yōu)勢，是新疆探索共同富裕最重要的經(jīng)驗(yàn)。

國家主導(dǎo)的發(fā)展模式能有效彌補(bǔ)市場機(jī)制分配不公的缺陷、發(fā)揮國家的功能優(yōu)勢，加速實(shí)現(xiàn)共同富裕。一般認(rèn)為，市場機(jī)制存在著天然缺陷，自由競爭會因?yàn)槭袌鰟萘Φ拇嬖凇⑽⒂^主體的稟賦差異以及信息局限等因素而造成收入分配的不公平。因此，如果僅僅依靠市場機(jī)制配置資源，則收入分配兩極化的問題必然無法解決，甚至還可能加劇。這一點(diǎn)在其他市場經(jīng)濟(jì)中早有明證。就我國而言，社會主義市場經(jīng)濟(jì)不同于西方的自由市場經(jīng)濟(jì)，政府的作用也不局限于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。在反貧困、探索共同富裕方面，除了可以使用財政稅收政策調(diào)節(jié)收入分配之外，國家還可以制定長期的發(fā)展規(guī)劃、可以實(shí)施專項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略、可以調(diào)配豐富的公共資源……這些方面能夠極大發(fā)揮國家在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、信息優(yōu)勢等，有利于更快更高效地實(shí)現(xiàn)反貧困和共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。

國家主導(dǎo)的發(fā)展模式其核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國現(xiàn)代化建設(shè)最重要的依仗，也是新疆探索共同富裕最寶貴的經(jīng)驗(yàn)。黨在新疆探索共同富裕過程中的作用，具體表現(xiàn)在：一是黨領(lǐng)導(dǎo)制定實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的方針政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施方案；二是黨動員和組織廣大黨員干部深入基層聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，通過定點(diǎn)幫扶等政策安排，以切實(shí)的行動和不懈的努力直接帶領(lǐng)群眾脫貧致富；三是廣大基層黨員響應(yīng)國家號召、服從政策安排，通過勤奮勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走上致富之路，還創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會、樹立了富裕典范，帶動了其他群眾脫貧致富、走向共同富裕。

總之，國家主導(dǎo)的發(fā)展模式已經(jīng)在新疆取得巨大成功。在未來，還需要繼續(xù)探索和總結(jié)國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，以推動中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新，并進(jìn)一步以創(chuàng)新的理論指導(dǎo)共同富裕實(shí)踐。

（二）社會穩(wěn)定的發(fā)展前提

中國共產(chǎn)黨歷來重視穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。”[2]習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定對發(fā)展的基礎(chǔ)作用和保障作用，他在十四屆全國人大一次會議閉幕式上發(fā)表重要講話指出“安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，穩(wěn)定是強(qiáng)盛的前提”[13]。學(xué)術(shù)界也有大量研究關(guān)注社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。有研究表明，政治穩(wěn)定能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，且這種作用是非線性的，人均GDP越高時影響會越大[14]。也有研究從相反角度，討論了社會不穩(wěn)定如恐怖活動對經(jīng)濟(jì)增長的沖擊，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，恐怖襲擊活動顯著降低了進(jìn)出口[15]。還有結(jié)合中國地級行政區(qū)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究表明：恐怖主義活動對經(jīng)濟(jì)增長存在顯著的負(fù)效應(yīng)，其內(nèi)在機(jī)理是恐怖主義活動會影響到城市化水平、外商投資活動，進(jìn)而抑制經(jīng)濟(jì)增長。并且，這種負(fù)效應(yīng)在落后及邊疆地區(qū)更大[16]。總體上看，安定團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境，一方面能直接減少社會資源的損耗，比如可以減少由于社會不穩(wěn)定造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、人力資源損失等，也可以減少政府、企業(yè)和家庭用于安全的投資，從而減少安全投資對一般投資的擠占；另一方面也能減少不確定性，增加全社會對未來的信心，有助于增加長期持續(xù)性投資、擴(kuò)大對外貿(mào)易，促進(jìn)資源在更大范圍的優(yōu)化配置。

由于特殊的地理位置、復(fù)雜的宗教問題以及多樣化的民族與文化等因素，新疆在走向共同富裕的道路上面臨的穩(wěn)定壓力更大。特別是一些境外反華勢力為遏制中國崛起，不僅在國際上肆意炮制新疆議題，破壞新疆民族團(tuán)結(jié)與社會穩(wěn)定，詆毀中國形象，打壓中國發(fā)展，而且還勾結(jié)和支持“三股勢力”（即民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力）在新疆的活動。這給新疆的和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展、給各民族共同富裕造成嚴(yán)重傷害。中央一貫高度重視新疆局勢，近年來分別于2010年、2014年、2020年三次召開中央新疆工作座談會。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記于2014年和2022年兩度赴新疆考察調(diào)研。在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)密部署下，新疆依法開展反恐怖主義、去極端化斗爭，弘揚(yáng)了打擊恐怖主義的正義性，滿足了新疆各族人民對安全的殷切期待，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定[17]，也促進(jìn)了新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)與各民族共同繁榮。新疆的實(shí)踐表明：實(shí)現(xiàn)共同富裕必須以社會穩(wěn)定為前提和保障。

（三）基建優(yōu)先的發(fā)展步驟

我國社會主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)之一，就是優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。從新中國建立初期對寶成鐵路、湘黔鐵路、成昆鐵路等干線鐵路的堅(jiān)決投入，到改革開放時期對于“要想富，先修路”的執(zhí)著堅(jiān)持，再到如今“基建狂魔”的網(wǎng)絡(luò)戲稱，都體現(xiàn)出長期以來我國對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動經(jīng)濟(jì)增長邏輯的認(rèn)可。所以，在通往共同富裕的道路上，要充分發(fā)揮基建的帶動作用。

目前，建立在中國經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的實(shí)證研究基本都確認(rèn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響，但不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)其具體作用機(jī)制存在差異。交通和通訊設(shè)施可以促進(jìn)勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門的流動，從而提高農(nóng)業(yè)部門的邊際勞動生產(chǎn)率，進(jìn)而提高農(nóng)民收入水平，這也有助于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距[18]。進(jìn)一步地，高速公路對縣域農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平提高的影響對于貧困縣來說更加突出。這都表明交通設(shè)施對于脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村地區(qū)走向共同富裕的重要意義[19]。而固定電話、自來水管道等對農(nóng)村低收入人口的收入提升效應(yīng)更大。所以，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能夠縮小城鄉(xiāng)收入差距，還能夠縮小農(nóng)村內(nèi)部的收入差距[20]。也有研究認(rèn)為，教育、醫(yī)療衛(wèi)生及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的減貧效果甚至超過交通和通訊設(shè)施[21]。

基礎(chǔ)設(shè)施是新疆發(fā)展的短板所在。為此，新疆長期以來持續(xù)投資于基礎(chǔ)設(shè)施，從傳統(tǒng)基建到新基建，新疆的面貌已發(fā)生天翻地覆的變化。以交通運(yùn)輸為例，新中國建立時，全疆沒有鐵路，僅有里程

3 361公里的簡易公路；農(nóng)田水利、公共服務(wù)設(shè)施十分薄弱。1962年新疆首條鐵路蘭新鐵路通車運(yùn)行、1998年新疆首條高速公路吐魯番—烏魯木齊—大黃山高等級公路建成通車、2014年蘭新高鐵開通……正是在以交通運(yùn)輸為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動下，新疆才抓住發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了城市化和現(xiàn)代化的突破，才順利完成脫貧攻堅(jiān)歷史任務(wù)，為共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年以來，“新基建”“數(shù)字基建”蓬勃發(fā)展，新疆也在傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)之上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施升級完善，建設(shè)了一系列物聯(lián)網(wǎng)、綠色礦業(yè)、新能源等工程項(xiàng)目，這促進(jìn)了新疆高質(zhì)量發(fā)展，也為實(shí)現(xiàn)共同富裕注入新的動力。

（四）能力建設(shè)的發(fā)展支點(diǎn)

阿馬蒂亞·森[22]認(rèn)為，人的貧困主要是“可行能力”即“此人有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性活動的組合……是實(shí)現(xiàn)各種可能的功能性活動組合的實(shí)質(zhì)的自由”的貧困。所以，發(fā)展本質(zhì)上要求的是“能力發(fā)展”。此外，阿馬蒂亞·森也認(rèn)為，某些權(quán)利的喪失也是導(dǎo)致貧困的重要原因。可以看出，阿馬蒂亞·森注重從內(nèi)在能力和外部資源與制度角度探尋貧困的根源。那么自然而然地，解決貧困的策略一個就是要提高個人內(nèi)在能力，一個就是要改變資源與制度約束。前者可以是發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、提升人力資本積累等，后者則要通過制度改革開放市場、完善市場機(jī)制和民主法治機(jī)制等，以促進(jìn)機(jī)會公平和資源優(yōu)化配置。阿馬蒂亞·森的能力貧困理論與馬克思主義以人為本的發(fā)展思想有相通之處。一定意義上說，不管是為反貧困還是實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展抑或共同富裕，二者都將能力建設(shè)作為必要路徑。阿馬蒂亞·森關(guān)注的是反貧困問題，而我國共同富裕的探索也是以反貧困為基礎(chǔ)的。所以阿馬蒂亞·森的理論也能給我國的共同富裕事業(yè)提供有益借鑒。事實(shí)上，通過人力資本積累進(jìn)而促進(jìn)能力發(fā)展、提高收入水平并擺脫貧困的邏輯在學(xué)術(shù)界已經(jīng)過實(shí)證檢驗(yàn)。有研究表明，健康與教育方面的人力資本積累對于農(nóng)戶減貧有重要作用，甚至因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多依靠體力，健康的減貧效果還要強(qiáng)于教育[23]。所以，共同富裕歸根到底還是要以個人的能力建設(shè)和全面發(fā)展為支點(diǎn)。

新疆一向重視通過發(fā)展科教衛(wèi)生事業(yè)推動經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆15歲及以上人口的平均受教育年限由2010年9.27年提高至2020年10.11年，比全國人口平均受教育年限9.91年高出0.2年，居全國第10位。健康方面，新疆人口2019年平均預(yù)期壽命74.7歲，比2010年提高2.35歲[24]。除了通過公共教育和醫(yī)療支持基礎(chǔ)能力發(fā)展、人力資源提升之外，新疆還采取如制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、深化職業(yè)教育體系改革、發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)等支持勞動者職業(yè)技術(shù)能力提升。這些舉措為新疆探索共同富裕持續(xù)提供大量優(yōu)質(zhì)勞動力資源的同時，也讓大量勞動者憑借能力提升走上了富裕道路。所以，要提高收入水平、實(shí)現(xiàn)共同富裕，基礎(chǔ)還是要重視人的能力發(fā)展、全面發(fā)展。這是新疆探索共同富裕的重要經(jīng)驗(yàn)。

（五）與時俱進(jìn)的發(fā)展理念

在不同時代，我國對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢、社會主要問題及解決思路等的認(rèn)識和判斷各有不同。反映在發(fā)展問題上，就是不同時代形成了不同的發(fā)展理念。有學(xué)者結(jié)合中國社會主義革命和建設(shè)、改革開放以及新時代中國特色社會主義的實(shí)踐，以不同時期中央領(lǐng)導(dǎo)集體所提出的發(fā)展思想為核心，歸納出中國特色社會主義發(fā)展觀的演進(jìn)歷程，認(rèn)為我國依次經(jīng)歷了五種發(fā)展理念：以經(jīng)濟(jì)增長為中心的發(fā)展觀（1949—1987年）；以全面現(xiàn)代化為目標(biāo)的追求經(jīng)濟(jì)、政治、文化共同進(jìn)步的整體發(fā)展觀（1987—1992年）；以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展觀（1992—2002年）；以人的全面發(fā)展為核心的科學(xué)發(fā)展觀（2002—2012年）；創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念（2012年至今）[25]。還有學(xué)者從新中國成立以來經(jīng)歷的歷史時期的視角，提出我國先后經(jīng)歷了“趕超式發(fā)展”時期、“階級斗爭至上論”時期、“經(jīng)濟(jì)增長為主”時期和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念時期[26]。發(fā)展理念的演進(jìn)，既反映了在不同歷史階段，時代所賦予的使命和要求在不斷變化，也反映了中國化馬克思主義理論在不斷創(chuàng)新和發(fā)展。不過，不論如何劃分階段，我國的發(fā)展理念都滲透著與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)和以人民為中心的核心線索。在走向共同富裕的道路上，與時俱進(jìn)、以人民為中心的發(fā)展思想是永恒的主題。

新疆在探索共同富裕的過程中，緊跟時代步伐，不斷提高思想認(rèn)識，將黨的發(fā)展思想貫穿于具體工作中。在社會主義革命和建設(shè)時期，新疆面臨著更為緊張嚴(yán)峻的外部壓力，同時因?yàn)檫^于薄弱的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)導(dǎo)致新疆人民還面臨著溫飽難題。為此，新疆根據(jù)中央的統(tǒng)籌指示，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地改革、完成社會主義改造、集中有限資源建設(shè)社會主義，在短時間之內(nèi)建成一系列代表性工程項(xiàng)目和大量農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、公共服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了社會主義建設(shè)的目標(biāo)。新疆除了為國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)之外，還助力“兩彈一星”等國防項(xiàng)目。此一時期“趕超式發(fā)展”的著眼點(diǎn)在于保障民生、鞏固國防，讓中國人民“站起來”。在改革開放時期，新疆堅(jiān)決貫徹初級階段總路線，將“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“科學(xué)發(fā)展觀”“以人為本”的發(fā)展思想貫穿于各項(xiàng)工作，最終實(shí)現(xiàn)了人民初步富裕和各民族共同繁榮。中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，新疆以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，如期完成脫貧攻堅(jiān)重任，全面建成小康社會；大力打造亞歐黃金通道，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，構(gòu)建全方位開放新格局；積極發(fā)展綠色能源礦業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)全國能源資源戰(zhàn)略保障基地和全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地建設(shè)；加強(qiáng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，建成葉爾羌河等重點(diǎn)河流水利樞紐工程， 推進(jìn)“烏魯木齊—昌吉—石河子”等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理……由此，新疆人民在走向共同富裕的道路上到達(dá)新的階段。

四、新疆探索共同富裕的未來展望

一定意義上說，新中國建立以來的七十余年也是中華民族建設(shè)美好生活、奔赴共同富裕的七十余年。在此視角下觀察新中國史，自然可將扶貧開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會等戰(zhàn)略看作實(shí)現(xiàn)共同富裕的實(shí)踐進(jìn)路和基本步驟，完成上述戰(zhàn)略任務(wù)后才有可能進(jìn)一步推進(jìn)共同富裕。同時也要注意到，目前我國人民收入水平和財富存量距離“富裕”目標(biāo)還存在明顯差距，而新疆與全國發(fā)展水平特別是東部地區(qū)比如作為共同富裕示范區(qū)的浙江相比，發(fā)展差距更加顯著。所以，當(dāng)前乃至今后一段時間，實(shí)現(xiàn)共同富裕還無法過于偏重分配而忽視發(fā)展，“提高居民的收入能力是推進(jìn)共同富裕的可持續(xù)發(fā)展之路，有助于避免福利社會的陷阱”[27]。這意味著，在可預(yù)見的很長時期內(nèi)，新疆的首要任務(wù)仍然是一心一意謀發(fā)展——全面貫徹新發(fā)展理念，全力推動高質(zhì)量發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)增長帶動收入增長特別是帶動低收入人口、農(nóng)村人口的收入增長，縮小貧富差距，推進(jìn)共同富裕。

（一）落實(shí)中央治疆方略，聚力共建新疆

習(xí)近平總書記指出：“做好新疆工作是全黨全國的大事，必須牢固樹立全國一盤棋思想，完善黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央部門支持指導(dǎo)、各省市支援配合、新疆發(fā)揮主體作用的工作機(jī)制。”[28]新疆要繼續(xù)借助中央對新疆實(shí)現(xiàn)共同富裕的引領(lǐng)和支持，落實(shí)好中央有關(guān)新疆工作的戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)政策，維護(hù)好富民興疆相關(guān)工作機(jī)制的運(yùn)行，保障好中央和其他兄弟省市援疆項(xiàng)目的順利推進(jìn)。除此之外，還應(yīng)大力發(fā)揮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的作用，利用其“安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)”的優(yōu)勢[29]，推動項(xiàng)目建設(shè)與協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提高人民收入。

（二）加強(qiáng)黨員干部教育，提升領(lǐng)導(dǎo)能力

黨員干部不僅是黨的寶貴財富，也是帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的引路人。加強(qiáng)對黨員干部的教育培訓(xùn)，可以加深其對中央政策方針的理解和認(rèn)識，強(qiáng)化其責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)意識，提升其政治素質(zhì)和工作能力，以便更好履行職責(zé)。教育培訓(xùn)在補(bǔ)足黨員干部的“精神之鈣”的同時，也能讓黨員干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”為全社會精神生活的共同富裕做出良好的示范和引導(dǎo)。這也正是“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”的要義所在。因此，對黨員干部的教育培訓(xùn)應(yīng)常態(tài)化制度化，并強(qiáng)化學(xué)習(xí)考核管理。

（三）完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

2024年4月23日，習(xí)近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”[30]。以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，新疆在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比如“一黑一白”等的支柱地位之外，還應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面借助“一帶一路”核心區(qū)定位的機(jī)會，支持對外貿(mào)易及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面要使用產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策等方式激發(fā)相關(guān)出口型產(chǎn)業(yè)的活力；另一方面要大力提升外貿(mào)服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮好新疆在“一帶一路”中的區(qū)位優(yōu)勢，讓外貿(mào)服務(wù)業(yè)成為新疆新的拳頭產(chǎn)業(yè)。應(yīng)努力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級、數(shù)字化升級、智能升級，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色礦業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、數(shù)字制造業(yè)成為新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新的增長點(diǎn)。應(yīng)搭建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的合作與聯(lián)動，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力。還應(yīng)促進(jìn)以文化旅游為核心的服務(wù)業(yè)質(zhì)量全面提升，打造新疆的服務(wù)業(yè)形象。

（四）持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施，彌補(bǔ)發(fā)展短板

通過公共服務(wù)、社會民生領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升勞動力素質(zhì)和創(chuàng)新能力。對于整體基礎(chǔ)設(shè)施水平還相對落后的新疆來說，未來還需要繼續(xù)在教育、衛(wèi)生、通訊、交通、農(nóng)業(yè)設(shè)施等領(lǐng)域持續(xù)加大投入，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。這樣才能提升勞動者能力素質(zhì)并改善其生產(chǎn)和生活條件，還能降低經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行成本、提高經(jīng)濟(jì)效率。新疆應(yīng)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的梯次升級規(guī)劃，在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足要求的前提下，再大力投入“新基建”，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能制造的機(jī)遇，為新疆產(chǎn)業(yè)升級做好準(zhǔn)備。

（五）加強(qiáng)文化資源開發(fā)，講好新疆故事

精神生活的共同富裕是新時代共同富裕的重要內(nèi)涵。新疆有著多民族多文化共同發(fā)展的光輝歷史，也有著新時代民族團(tuán)結(jié)共同反分裂、反貧困的光榮現(xiàn)實(shí)，更有著走向共同富裕、實(shí)現(xiàn)中國夢的光明未來。此外，新疆還有得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光和各具特色的民族風(fēng)情。這些都為新疆的文化繁榮提供了條件。今后，新疆應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對文化資源的開發(fā)建設(shè)，特別是要集中資源創(chuàng)作優(yōu)秀的文藝作品歌頌愛國愛疆、興疆富民的典型人物和典型案例，講好“新疆故事”。在塑造大美新疆形象的同時還要提升文化傳播力，增進(jìn)國內(nèi)外對新疆地區(qū)和新疆各族人民的了解，吸引全國各族人民、全世界人民支持和幫助新疆人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（六）推進(jìn)收入分配改革，強(qiáng)化財稅功能

在收入分配上，既要防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，又要對相對貧困人口提供基本保障，還要對高收入者進(jìn)行調(diào)節(jié)。這就需要優(yōu)化財政稅收制度的收入分配調(diào)節(jié)功能。具體說來，一是要完善財政的社會保障功能，增強(qiáng)對低收入人群的轉(zhuǎn)移支付，保障其基本生活和教育醫(yī)療條件；二是要加強(qiáng)對低收入者機(jī)會公平的關(guān)注，要從立法、政策層面為低收入者提供發(fā)展機(jī)會，避免其因?yàn)闄C(jī)會不平等而無法脫離貧困陷阱；三是要強(qiáng)化稅收監(jiān)管和征稽功能，發(fā)揮好稅收對再分配的調(diào)節(jié)作用；四是要對高收入行業(yè)比如金融業(yè)特別是國有金融企業(yè)的財會監(jiān)管，落實(shí)好《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有金融企業(yè)財務(wù)管理的通知》的相關(guān)要求，優(yōu)化內(nèi)部收入分配結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)計(jì)薪酬體系；五是要聯(lián)合財政、稅收、統(tǒng)計(jì)等部門，制定返貧監(jiān)測指標(biāo)體系，動態(tài)監(jiān)控返貧發(fā)生情況，及時解決返貧問題、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

五、小結(jié)

新疆已在共同富裕的道路上取得了巨大成就。這反映了黨的治疆方略的科學(xué)性、先進(jìn)性。但同時，新疆也因?yàn)槠瘘c(diǎn)低、基礎(chǔ)薄弱、自然條件特殊、民族宗教文化復(fù)雜等原因，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上與疆外、沿海一些地區(qū)還有一定差距，要達(dá)到共同富裕還有很長的路要走。本文結(jié)合歷史與現(xiàn)實(shí)，分析總結(jié)了新疆探索共同富裕的主要經(jīng)驗(yàn)，并探討了新疆未來進(jìn)一步推進(jìn)共同富裕的思路。總體而言，新疆實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本出路，還在于要走出一條結(jié)合新疆優(yōu)勢、體現(xiàn)新疆特色、符合新發(fā)展理念的高質(zhì)量發(fā)展之路。這也是時代賦予理論研究者、政策制定者以及所有新疆建設(shè)者的共同課題與使命。

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The Road to Common Prosperity of Xinjiang： Its History， Experience and Prospect

Abstract： Common prosperity is the essential requirement of socialism and an important feature of Chinese path to modernization. The journey of China towards common prosperity can be divided into three stages： i.e. establishing the institutional foundation of common prosperity，" theoretical innovation and preliminary exploration of common prosperity， and deepening the theory of common prosperity and implementing its goals. In exploring common prosperity， Xinjiang has made tremendous progress. The experience of promoting common prosperity in Xinjiang lies in the following aspects of nation-led development model， social stability， priority to infrastructure construction， and taking capacity building as the key factor for development， andnbsp; the development concept of keeping pace with the times. In future， in order to solidly promote common prosperity in Xinjiang， it is necessary to continue to implement the Party’s strategy of governing Xinjiang and build Xinjiang with the guidance and support of the central government and assistance from other ministries， provinces， and cities. We should constantly strengthen the education of party members and cadres， enhance their quality and ability， introduce industrial policies and optimize industrial layout， continue to increase investment in infrastructure; strengthen the development and construction of cultural resources and tell the story of Xinjiang well.

Key words： Xinjiang; common prosperity; anti-poverty; experience; prospect