關(guān)于打造科爾沁區(qū)招商引資新高地的路徑探究

摘要：近一段時(shí)間以來，科爾沁區(qū)貫徹落實(shí)通遼市招商引資戰(zhàn)略部署，充分利用其得天獨(dú)厚的區(qū)位、地緣、產(chǎn)業(yè)、人文等優(yōu)勢，積極開展招商引資工作，帶動(dòng)科爾沁區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長。但與此同時(shí)，也暴露出諸多問題。基于此，本文以科爾沁區(qū)招商引資工作為分析基礎(chǔ)，結(jié)合工作實(shí)際，指出工作存在的困境，并剖析原因，提出解決路徑，以期對科爾沁區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有較好的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：科爾沁區(qū)；招商引資；短板；路徑探究

DOI：10.12433/zgkjtz.20242016

改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，招商引資工作成為各個(gè)地方政府的發(fā)展核心。招商引資工作不僅可以增加地方政府的稅收，解決就業(yè)問題，更能活化地方經(jīng)濟(jì)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，招商引資工作出現(xiàn)開展不平衡、資源優(yōu)勢未能充分發(fā)揮、園區(qū)保障水平不足、企業(yè)生產(chǎn)成本有待降低等短板。唯有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找到解決路徑，才能更好地發(fā)揮招商引資工作對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

一、科爾沁區(qū)招商引資工作的現(xiàn)狀及主要做法

科爾沁區(qū)作為通遼市的主城區(qū)，其產(chǎn)業(yè)多元化、優(yōu)勢突出，營商環(huán)境優(yōu)良，榮獲環(huán)球時(shí)報(bào)“2019中國投資環(huán)境質(zhì)量十佳縣”。目前，科爾沁區(qū)招商引資范圍擴(kuò)展到新材料、新技術(shù)、新能源等高端領(lǐng)域，區(qū)委區(qū)政府為激發(fā)招商引資主體工作的積極性，每年年初都會(huì)制定招商引資工作計(jì)劃，細(xì)化招商引資做法及任務(wù)，完善招商引資規(guī)章制度。其主要措施如下：

（一）建立健全工作機(jī)制

為提升招商成效，科爾沁區(qū)著重對招商工作機(jī)制進(jìn)行修訂完善。一是主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓招商引資；二是明確招商考核體系，提高招商引資工作的積極性；三是與企業(yè)攜手實(shí)現(xiàn)招商。

（二）不斷加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)

科爾沁區(qū)工業(yè)園區(qū)作為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)、國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，為使園區(qū)功能分區(qū)更加合理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和配套保障，將園區(qū)劃分為玉米生物、裝備制造、高新技術(shù)、炭基新材料等四個(gè)功能區(qū)，充分利用產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)勢，利用產(chǎn)業(yè)鏈招商。

（三）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

營商環(huán)境是決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。一直以來，科爾沁區(qū)通過不斷完善社會(huì)信用體系建設(shè)，為營商環(huán)境優(yōu)化打出“組合拳”，做“加試題”。一是突出法制建設(shè)，營造良好的市場環(huán)境；二是讓政務(wù)服務(wù)更高效，惠企服務(wù)更精準(zhǔn)。科爾沁區(qū)不斷優(yōu)化政府職能，通過創(chuàng)建公共服務(wù)平臺，改善招商引資的軟環(huán)境建設(shè)，成立“一站式”政企服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)一站式審批。

（四）招商方式多元化

科爾沁區(qū)不斷打造招商引資“強(qiáng)磁場”，招商方式上實(shí)現(xiàn)多元化。一是通過駐點(diǎn)招商、外出招商、推介招商等多種渠道對外宣傳，吸引外來投資者落戶。二是搭建多層次“招商矩陣”。通過拜訪商會(huì)和協(xié)會(huì)，認(rèn)識接觸到更多有投資意向的企業(yè)，提升地方的知名度。三是大力開展“以商招商”。充分利用已落戶的企業(yè)資源，通過落戶企業(yè)牽線搭橋，介紹域外企業(yè)招商;借助商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)的資源招商，拓寬招商渠道。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，科爾沁區(qū)在2020年以來的近四年間，招商引資簽約項(xiàng)目總數(shù)達(dá)185個(gè)、到位資金總額達(dá)223億元。在招商引資工作的帶動(dòng)下，科爾沁區(qū)地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中優(yōu)進(jìn)、穩(wěn)中快進(jìn)。地區(qū)生產(chǎn)總值由2020年的303.55億元增長至368億元，增長21%；固定資產(chǎn)投資由2020年的54.51億元增長至150億元，增長175%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由37戶增加到43戶。

二、科爾沁區(qū)招商引資工作面臨的主要問題

自2023年通遼市招商引資和項(xiàng)目建設(shè)暨優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)以來，科爾沁區(qū)在招商氛圍營造、招商隊(duì)伍建設(shè)、招商機(jī)制完善上呈現(xiàn)出新變化，取得了可喜的成績，并對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很好的帶動(dòng)作用。但同時(shí)也暴露出招商引資工作開展不平衡、資源優(yōu)勢未能充分發(fā)揮、園區(qū)保障水平不足、企業(yè)生產(chǎn)成本有待降低等問題。

（一）招商引資工作開展不平衡

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科爾沁區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比接近15∶25∶60，但在招商引資方面，第一、三產(chǎn)業(yè)明顯弱于第二產(chǎn)業(yè)，無論在項(xiàng)目數(shù)量，還是在投資強(qiáng)度上，都相差甚遠(yuǎn)。如：在第二產(chǎn)業(yè)招商方面，該區(qū)有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有了選商選資的底氣和優(yōu)勢，但在第一、三產(chǎn)業(yè)方面引進(jìn)的企業(yè)較少，沒有形成較為完備的產(chǎn)業(yè)集聚，有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不明確，招不到、引不進(jìn)的問題較為突出，特別是在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)方面，在沒有明顯配套優(yōu)勢的情況下，招商引資工作還存在很多方面的制約。

（二）資源優(yōu)勢未能充分發(fā)揮

當(dāng)前，科爾沁區(qū)的初級資源優(yōu)勢并沒有得到充分發(fā)揮。如：肥牛不足肉牛存欄量的10%，屠宰不足育肥的15%，架子牛外流嚴(yán)重，甚至存在作為“牛肉產(chǎn)地”卻要進(jìn)口牛肉。又如：玉米生物產(chǎn)業(yè)鏈條就地轉(zhuǎn)化效能不高，飼料行業(yè)就地消化不足，每年有一定量的玉米被作為初級原材料銷往全國各地，市場資源沒有得到充分利用。

（三）園區(qū)保障水平不足

化工園區(qū)亟待建成。目前，自治區(qū)工信廳認(rèn)定公示的兩批次工業(yè)園區(qū)共25家，科爾沁區(qū)作為玉米生物精細(xì)化工項(xiàng)目的老牌基地，卻未能被納入化工園區(qū)或化工集中區(qū)，無形中限制了當(dāng)?shù)赜衩咨锂a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也直接導(dǎo)致在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面短板突出。

（四）企業(yè)生產(chǎn)成本有待降低

由于產(chǎn)業(yè)上下游配套不足，一些企業(yè)所需的生產(chǎn)資料需要大量從外地購入，但由于鐵路運(yùn)輸價(jià)格通常高于公路運(yùn)輸價(jià)格，且公路運(yùn)輸更為靈活，多數(shù)企業(yè)更愿意選擇公路運(yùn)輸。同時(shí)，一些企業(yè)反映304國道市內(nèi)有2個(gè)收費(fèi)站，前往沈陽方向的物流車輛來回就需要300元的通行費(fèi)，僅此一項(xiàng)，1輛車每年就要增加10多萬元的成本。

此外，高校輸出的專業(yè)及人才培養(yǎng)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求不匹配，特別是玉米生物科技行業(yè)相對突出，用工成本偏高。

三、科爾沁區(qū)招商引資工作的對策建議

（一）堅(jiān)持把招商引資作為“頭號工程”

科爾沁區(qū)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要高質(zhì)量項(xiàng)目支撐。建議區(qū)委政府堅(jiān)定“項(xiàng)目為王、招商為要”的發(fā)展理念，在落實(shí)專業(yè)招商、重點(diǎn)招商、全季招商過程中，應(yīng)更加注重鏈?zhǔn)秸猩獭⑷a(chǎn)協(xié)同、落地開工、有效投資、將招商企業(yè)與本土企業(yè)同等對待，推動(dòng)招商引資取得新突破、再添新戰(zhàn)果。

（二）堅(jiān)持圍繞資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)招商引資

要用綠電招商強(qiáng)工業(yè)。盡快建成各地工業(yè)園區(qū)綠電就地消納項(xiàng)目，依靠綠電成本優(yōu)勢和綠電產(chǎn)品市場的競爭優(yōu)勢，持續(xù)推動(dòng)風(fēng)電裝備制造、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈，并向千億級產(chǎn)值邁進(jìn)。

要用肉牛招商強(qiáng)牧業(yè)。建議探索“肉牛園區(qū)+冷藏儲備”的產(chǎn)業(yè)模式調(diào)節(jié)供需兩端，把“冷藏儲備”作為重要的投資抓手和市場調(diào)節(jié)器，促進(jìn)肉牛招商和肉牛企業(yè)擴(kuò)大深加工產(chǎn)能。同時(shí)，建議出臺相關(guān)政策，引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向附加值高、發(fā)展空間大的賽道，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上盡快破題。

（三）提升園區(qū)保障水平

抓好化工園區(qū)創(chuàng)建。目前，要積極申報(bào)化工園區(qū)，建議投入大量的精力和資源，并保證效果。建議補(bǔ)齊現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的短板，尤其是針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)遇到的困難，要采取上下聯(lián)動(dòng)等方式，切實(shí)解決到位。

探索工業(yè)園區(qū)的企業(yè)化運(yùn)營。要變管理為服務(wù)，變投入為投資，探索把行政化的園區(qū)機(jī)構(gòu)變成公司化的國有企業(yè)，通過公司化運(yùn)作，把閑置土地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等資源盤活，進(jìn)而解決園區(qū)建設(shè)中資金不足的問題。同時(shí)，也可以反向投資入股園區(qū)內(nèi)企業(yè)，共同分享發(fā)展紅利。

（四）降低企業(yè)的生產(chǎn)成本

建議產(chǎn)教融合，解決企業(yè)用工難的問題。可以利用現(xiàn)有的職業(yè)教育資源，采取培訓(xùn)學(xué)校對口招生、校企共同培養(yǎng)、培養(yǎng)合格企業(yè)留用等模式，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批符合通遼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)，建議多式聯(lián)運(yùn)，解決企業(yè)物流成本高的問題。要加快推動(dòng)大宗貨物中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”等多式聯(lián)運(yùn)改革，打破信息流通壁壘，實(shí)現(xiàn)鐵路、公路、航空等不同運(yùn)輸方式之間的線上信息銜接，通過多種運(yùn)輸方式協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效降低物流成本。

四、結(jié)語

科爾沁區(qū)近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與招商引資密不可分。本文以科爾沁區(qū)政府招商引資工作作為研究對象，通過學(xué)習(xí)已有的研究成果、開展基層座談、走訪一線招商工作者的方式，搜集相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，對科爾沁區(qū)當(dāng)前招商引資的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀進(jìn)行分析，最終提出解決問題的對策與建議。

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