新常態下行政事業單位預算資金管理研究

摘要：隨著行政事業單位的發展，預算資金管理發揮的作用越來越大，它不僅可以合理分配行政事業單位的資源，還可以通過提高資金的使用效率，穩步推進預算資金管理工作。然而，新常態下，預算資金管理仍面臨著一些亟待解決的問題。本文主要探討預算資金管理的必要性，揭示其中的問題，并提出切實可行的解決措施，希望可以為行政事業單位開展預算資金管理工作帶來一定的參考和借鑒。

關鍵詞：行政事業單位；預算資金；管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20242022

隨著我國財稅體制改革的不斷推進，行政事業單位面臨的壓力越來越大，在這樣的背景下，必須進一步加強預算資金管理，不斷完善預算資金管理的相關制度。而且，隨著社會經濟的快速發展，行政事業單位為了提高自身的資金使用效率，必須進一步提高資金管理質量，在不斷踐行資金管理相關制度的過程中積累資金評價經驗，建立科學合理的資金評價體系，從而更好地完善預算資金管理工作，更加規范、科學地配置各項資源，這不僅有利于提升管理水平，也為其在新時代的改革與發展提供了堅實的支撐。

一、新常態下行政事業單位預算資金管理的必要性

（一）推動地方部門執行預算管理

地方部門預算主要由本級行政事業單位預算和地方政府預算構成，在新常態經濟環境下，預算管理對于地方部門而言不僅是一個簡單的財務過程，更是確保公共資源合理配置、高效利用的重要手段。因此，加強預算資金管理顯得尤為重要。近些年來，各級預算部門都加大了對行政事業單位預算資金的管理力度，并推行了一系列完整的指導和管理意見，為行政事業單位發揮其預算管理職能奠定了堅實的基礎。但是，在開展預算資金管理工作的過程中，很多單位并未設立資金管控部門，預算資金執行工作都要依靠財務部門來協調和處理。在這個過程中，極易增加執行環節的復雜程度，降低了預算資金工作的效率，無論是對財務工作還是預算資金工作，都有一定的制約和影響。單位執行預算資金管理，可以通過設立獨立的預算資金管控部門，確保預算資金的每一分錢都花在刀刃上，實現公共資源的最大化利用。同時，獨立的預算資金管控部門還能夠與財務部門形成有效的協作機制，共同推動預算管理的規范化和科學化，幫助地方部門嚴格執行預算管理的相關工作。

（二）緩解地方資金配置的問題

隨著我國經濟發展的速度加快，我國各級財政預算在收入和支出之間的矛盾也突顯，相應地，各級行政事業單位在預算收入和支出方面也存在矛盾。為了緩解這些矛盾，應進行嚴格的預算資金管理，以提高財務活動的效益，從而達到資金的合理配置，有效緩解預算收入和支出的矛盾，提高資金的使用效益。

（三）遵循依法運營的原則

行政事業單位在預算資金管理時，必須依照預算法等法律法規執行，并遵循相關的財務會計制度，降低違法經營的風險，建立優質的內部控制環境，從而更好地利用資金為社會建設作出貢獻。

（四）保證國家資產安全

行政事業單位開展預算資金管理工作，通過及時的監督，可以糾正預算資金的管理軌跡，以免資金脫離管控，達到保障國家資產安全的目標。而且，預算資金管理還可以及時根據單位的發展現狀，合理編制預算和資金使用標準，確保資金流轉和利用的安全性。

（五）避免貪污腐敗現象

行政事業單位的資金使用情況一般是比較透明的，在預算資金管理的過程中，需要如實反映資金賬戶，不可以私設銀行賬戶。根據法定程序檢查，在實事求是的基礎上通過預算執行的內部控制，避免擅自挪用財務資金的問題出現，達到規避貪污腐敗的目的。而且，在預算資金管理中引入信息系統，可在大數據和區塊鏈技術的加持下，使預算資金管理更為高效，實時監控資金流轉的全過程，為行政事業單位在規避貪污腐敗的風險上奠定堅實的基礎。

二、新常態下行政事業單位預算資金管理中存在的問題

（一）預算目標認識不足

首先，部分工作人員意識不到預算資金管理中預算目標和單位發展之間的聯系，認為單位的預算僅僅是一個財務數字，將管理工作視為一種流程，沒有將預算目標作為行政事業單位發展的重要指導，在預算管理的各個環節也缺乏足夠的重視和投入，在制定預算目標時沒有聯系單位的整體發展實際，不利于預算資金管理的有效執行。其次，在制定預算資金管理目標時，沒有結合未來的市場環境和政策變化，導致預算目標缺乏前瞻性，可能無法應對復雜多變的經濟環境，從而遇到一些風險和挑戰，導致實際執行的過程中預算出現嚴重超支和挪用現象，浪費了有效的財政資源，不利于其長期發展和進步。

（二）預算編制不科學

單位在預算資金管理執行的過程中，很容易受外部因素的干擾，比如政府臨時增加的任務等，導致在預算編制時不夠嚴謹和規范，只重視上級領導的決策，忽視了實際發展狀況，預算的編制缺乏科學的理論和實踐支持，工作極易流于表面，無法有效落實資金預算，造成嚴重的資源浪費，不利于后期財政撥款資金的使用，甚至會出現項目停工和爛尾的狀況，嚴重阻礙當地的經濟建設。

（三）預算執行不到位

行政事業單位的預算資金管理工作由于執行范圍較廣，執行環節較多，執行內容復雜，很容易在執行過程中受傳統管理思想的影響，監督模式大多為事后監督，沒有意識到資金全過程動態追蹤的重要性，導致資金使用較為隨意，監督效果不佳。而且，部分單位還存在超預算使用資金或無預算使用資金的情況，預算資金管理未得到充分執行。另外，由于部分單位的預算資金管理模式過于粗糙，在管理過程中操作不夠規范，財務報表極易存在數據丟失、錯誤等現象，預算執行效果不達標，限制了預算資金的使用，甚至形成存量資金。

三、新常態下行政事業單位預算資金管理的策略

（一）完善預算資金管理理念

首先，單位要在內部強化預算資金管理意識。明確預算資金管理的核心價值，讓工作人員意識到預算資金管理在優化資源配置、提高公共服務質量方面的重要意義。

其次，單位的主要負責人應明確國家相關部門對預算資金管理的決策和制度，提高預算資金管理工作的規范性和科學性，從而不斷優化資源配置，推動其更好履行公共服務職能，提高預算資金管理工作執行的積極性，不斷提升和改進預算資金管理效率。

再次，單位要進行全方位動態監控，一旦發現新問題，必須組織專業部門分析原因并提出解決方案，將考核結果作為部門負責人年度考核的重要憑據。通過設立明確的預算資金目標，激勵各部門工作人員高效利用預算資金。

從次，單位要建立有效的內部溝通機制，確保各部門之間是信息暢通的，通過各部門之間的協作配合，共同推動預算資金管理工作。

最后，要引入國內外先進的預算資金管理經驗和理念，結合實際狀況，對該理念和技術進行創新和實踐，通過大數據、云計算等技術提高預算資金管理的效率和質量。

（二）完善預算資金管理制度

首先，單位應該在內部建立預算資金管理工作的溝通機制，加強財務部門和其他各業務部門之間的溝通和交流，全方位了解業務部門的工作內容，從而為預算資金管理找到方向。

其次，應定期召開預算資金管理的工作會議，實時通報目前預算工作的執行進度，一旦發現偏離設定的資金目標，要及時找出原因并予以糾正和改進，確保資金目標能夠實現。

最后，要圍繞預算資金工作的重難點健全管理制度，無論是事前、事中還是事后，都要建立科學、完善的動態監督機制，定期檢查和評估項目的執行情況，確保項目能夠按照既定的計劃進行。而且，事后要對項目的資金使用進行客觀、公正、全面的評價，根據結果對項目進行反思，為今后的工作提供參考和借鑒。同時，加強對評價結果的應用，將評價結果作為項目預算安排和資金考核的重要依據，從而激勵工作人員更好地履行預算資金管理工作職責，提高工作效率和質量，為行政事業單位的發展和規劃提供有力的支持和保障。

（三）提升員工的職業素養

首先，明確自身發展的需求，無論是在預算資金管理，還是項目管理和財務分析方面，明確工作人員的類型和能力要求，在此基礎上及時向國家人力資源部門上報人員招聘需求，從而確保招聘到的人員能夠適配該崗位。

其次，在人員招聘的過程中，必須制定嚴格的選拔標準，不僅要關注學歷背景，更要重視其專業能力、信息技術能力、溝通協調能力等多方面的素質。通過筆試、面試等嚴格篩選、全面評估候選者的綜合能力，確保其能夠完成單位預算資金管理的日常工作。

再次，為了提高工作人員的綜合素質，單位可以在內部采取輪崗制度，員工通過在不同的崗位上工作，完整了解單位的發展和運作狀況，同時挖掘員工的潛力和興趣，提高綜合素質，為今后的職業發展打下堅實基礎。

從次，為提高員工的專業能力，單位應加強培訓，制定科學、完善的職業培訓計劃，可以邀請行業專家或資深優秀員工授課培訓，培訓內容圍繞預算管理、財務分析、信息技術應用等方面。

最后，單位要重視員工職業道德素質的培養，引導其樹立正確的職業觀和價值觀，通過建立健全激勵約束制度，確保其在工作過程中能夠遵守相關的職業規范，通過較強的責任感和使命感推動單位的穩步發展。

（四）結合專項檢查監督和內部審計

首先，應設立獨立的內審部門，該部門要由專業能力強的會計電算化人才組成，這些人員要具備財務、法律、政治等多方面的專業知識。內部審計部門應獨立于其他部門，具有權威性，直接對最高管理層負責，從而提高審計的效率和質量。

其次，單位為了提高預算資金管理效率，必須充分利用信息技術，建立全面的審核體系。通過互聯網技術的加持，內審部門可以對經濟活動進行全面監督和控制，不僅可以降低審計成本，還可以提高審計效率。

再次，及時加強內部審計人員的專業培訓，培訓內容包括審計理論、審計實務信息技術應用等，確保其具備足夠專業的能力，系統地進行內部審計工作。

從次，為了確保預算資金的高效執行，單位應加強全方位的監督和管理，明確預算在編制、執行、后期調整等各個環節的工作職責和標準，確保各部門嚴格按照預算計劃執行，對于運行預算執行不當的部門，應采取相應的懲罰措施。

最后，應構建內外聯控的監督機制，可以與外部專業的審計機構合作，通過外部審計的監督和指導提高監管效能，及時向公眾披露其經濟活動情況，通過社會公眾監督進一步提高預算資金的安全性。

四、結語

綜上所述，在新常態下，行政事業單位的財務預算資金管理還存在很多問題，通過建立完善的預算資金管理理念，完善預算資金管理制度，提高員工的職業素養，結合專項檢查監督和內部審計，可以提高行政事業單位財務管理的規范性，實現預算資金的合理使用，從而推動行政事業單位的進一步發展。

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