高素質農民隊伍培育試驗工作初探

2020年開遠市借助全國農村改革試驗區(qū)平臺，承擔“高素質農民隊伍培育”試驗任務，成立試驗課題組。試驗堅持政府投入為主，構建以組織人事為中心，行業(yè)部門為主體的協同推進機制，整合相關部門的力量和資源，完善以市農廣校（農民科技教育培訓中心）為主體，高等院校、市委黨校、新型農業(yè)經營主體、社會組織多方參與的高素質農民教育培訓體系。試驗過程中，堅持“需求導向、產業(yè)主線、分層實施、全程培育”的基本思路，積極探索高素質農民培育的路徑及方法，建立健全高素質農民選才、育才、用才政策機制。經過3年的試驗探索，開遠市高素質農民隊伍培育取得了明顯成效。

一、試驗采取的主要措施和做法

（一）健全高素質農民培育管理體系

1.優(yōu)化遴選機制

通過調研和問卷調查等方式，扎實做好培訓需求摸排。重點培養(yǎng)村“兩委”班子成員、新型農業(yè)經營主體、鄉(xiāng)村社會服務組織帶頭人、鄉(xiāng)村致富帶頭人、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生等。按照“公開、公平、公正”的原則，制定高素質農民培訓對象遴選辦法，線上招生和線下市鄉(xiāng)村三級聯動聯合招生遴選學員。

2.開發(fā)鄉(xiāng)土教材

按照綜合素養(yǎng)課、專業(yè)能力課、能力拓展課的課程體系制定教學計劃，課程建設重點關注專業(yè)大戶等關心的新技術、新品種、新成果、新裝備的推廣應用。根據培訓內容因地制宜開發(fā)鄉(xiāng)土教材，編寫花卉種植采收技術流程指導手冊，水果、蔬菜、糧食、雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬及水產健康等種養(yǎng)技術規(guī)程。

3.強化學員管理

信息錄入與教學管理相掛鉤，建立高素質農民學員學習檔案，掌握培育對象的產業(yè)規(guī)模、從業(yè)年限、技能水平、培訓需求等信息，錄入農民教育培訓管理系統(tǒng)；學歷提升結合云南省“智慧黨建”大數據平臺和云南開放大學教學數據平臺，對學員考勤、參學、任務上載、學業(yè)考核等進行全方位預警提醒，嚴肅教學紀律、樹立良好學風。

（二）健全高素質農民培育支持體系

1.構建“一主多元”培訓機制

成立市高素質農民培育工作領導小組辦公室，負責協調處理高素質農民培育工作日常事務，確保綜合協調、督查指導、評估考核等工作有序開展；確定市農廣校為培訓主體，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農科站及相關單位為輔的單位工作機制。

2.完善培訓資源保障機制

加強師資隊伍能力素質建設和實訓基地建設，加強與高校、科研院所、龍頭企業(yè)合作選聘教師，引進開遠籍專家回鄉(xiāng)開展技術合作，充分利用人才交流會、招商引資會吸引各類優(yōu)秀人才到開遠獻智獻策。依托開遠市國家現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作示范社等載體，建立農民田間學校5所，爭創(chuàng)全國共享農民田間學校1所。

（三）完善和提升高素質農民培育途徑

1.精準制定培訓計劃

按照生產經營型、專業(yè)技能型和社會服務型分層分類制定培訓方案。在加強農民思想教育的基礎上，以提升農民綜合素質為主，培訓內容實現了與愛國主義教育相結合、與綠色食品品牌打造相結合、與糧食安全生產相結合、與鄉(xiāng)村振興和產業(yè)發(fā)展相結合。對花卉、優(yōu)質稻、蔬菜、蜜桃、馬鈴薯等特色產業(yè)開展精準培訓，設置了互動性強、操作性強的理論和現場課堂。同時以市場需求為導向，不定期開展產業(yè)發(fā)展現狀和培訓需求調研，認真分析研究，開辟了電商帶貨直播、現代農業(yè)創(chuàng)業(yè)等內容，切實提高培訓的針對性和實效性。

2.拓展多樣化的培訓方式

實行多部門辦學、多途徑培訓，以農廣校為主體，高等院校、黨校、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社積極參與高素質農民培育，形成“專門機構+多方資源+市場主體”的培訓模式。綜合應用模擬情景分析、討論交流、案例分析等教學方法，構建了線上課堂、線下課堂、流動課堂、田間實操課堂，學員在經營管理水平、服務技能、生產能力等方面得到全面提升。

（四）創(chuàng)新跟蹤服務，提高培育實效

開遠市重視后續(xù)跟蹤服務工作，組建由班主任、產業(yè)技術專家、鄉(xiāng)土專家構成的服務團隊，進村入戶，了解學員產業(yè)發(fā)展情況，邀請農業(yè)專家與學員座談交流，指導學員發(fā)展產業(yè)及解決技術問題等方式，持續(xù)關注農民學員成長，鞏固培訓成果。同時以科技信息和政策為支撐，創(chuàng)建在線服務群，為學員提供遠程學習、信息推送、溝通交流等延伸服務。對“頭雁”學員和高素質農民學員，不定期開展座談交流，選派進入相關院校學習培訓，鼓勵他們輻射帶動更多的農民學員成長成才。

二、試驗取得的成效

（一）培訓體系和機制建設更加完善

構建課堂教學與現場教學培訓體系、集中培訓與個人自學相結合的方法體系；大膽探索參與式教學，提高了培訓的針對性、有效性和學員的積極性主動性。同時，從優(yōu)化培訓內容、健全學員遴選機制，高素質農民選才、育才、用才政策機制等方面，探索有效的鄉(xiāng)村人才培育新機制，解決了多數人才培訓供給與需求脫節(jié)，培訓效率不高的問題。

（二）高素質農民培育的多元聯動體系初步形成

師資力量更加充實，有鄉(xiāng)土能人宣講團401人，專家服務團由81名農技人員和34名市管專家組成，充分發(fā)揮了各類人才的積極作用。能人志士現身說教，有農村“土專家”“田秀才”、經營管理能人等不定期開展技術指導。培育高素質農民學員1344人次，農村“帶頭人”910名，農村干部能力素質和學歷提升工程等舉措，已有30人入選村（社區(qū)）“兩委”班子。農民田間學校發(fā)揮優(yōu)勢，積極承擔教學培訓79期、5128人次。

（三）高素質農民隊伍培育打造了產業(yè)發(fā)展“芯”隊伍

1.高素質農民成為鄉(xiāng)村產業(yè)振興的生力軍

支持受訓學員創(chuàng)辦家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，帶動小農戶實現抱團發(fā)展。學員創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社51家、家庭農場61家、農業(yè)企業(yè)公司46家。在品牌發(fā)展上，學員通過認證的綠色、有機食品牌14個，獲獎品牌3個，充分發(fā)揮了學員的示范帶動作用。近年來學員獲得8項部級榮譽，6項省級榮譽

2.帶動鄉(xiāng)村科技水平整體提升

實施“科普惠農興村計劃”，開展“送智下鄉(xiāng)”活動，全面提升農村高素質農民的能力和素質。每年開展農業(yè)機械化實用技術培訓、水稻全程機械化試驗示范培訓、馬鈴薯全程機械化試驗示范培訓、農機操作人員培訓、農業(yè)機械化新技術應用等，不僅拓寬了包括高素質農民在內的農村實用人才隊伍的發(fā)展空間，而且提升了農業(yè)現代化的發(fā)展水平。

（四）培育延伸服務有效提升

高素質農民培育具有過程性特征，課程培訓只是過程的開始，培訓任務只完成了上半篇文章，需要從系統(tǒng)性出發(fā)，強化培訓后的跟蹤服務。開遠高素質農民隊伍培育抓住了這一關鍵，在認真抓好培訓工作的同時，從方案設計開始，不僅建立了系統(tǒng)的后續(xù)跟蹤服務機制，而且通過完善相關政策，為受訓學員提供后續(xù)產業(yè)拓展幫扶，提高了培訓效率，推動了地方特色產業(yè)健康發(fā)展，培和育相互支撐，相得益彰。

三、經驗啟示

（一）部門之間協同聯動是做好培育工作支撐

開遠在培育高素質農民隊伍試驗過程中，充分認識到“三農”問題本身的復雜性、系統(tǒng)性和廣泛性，在強化部門之間的協同聯動上下功夫。以項目形式整合分散在各部門的各種涉農培訓資源的同時，強化部門的職能職責，以職能職責為主線壓實各部門的責任，整合資源，提高培育質量，更重要的是探索了協調部門聯動的經驗。

（二）培訓內容供需對接是做好培育工作的關鍵

開遠高素質農民隊伍培育試驗基于培訓對象的特殊性，在制定教學計劃上下功夫。針對產業(yè)不同、學員對象不同、培訓的內容和形式也不同。科學合理、因人而異，專業(yè)能力課要求能熟練掌握生產技術與管理；綜合素養(yǎng)課注重新思維的啟發(fā)與先進理論的學習；能力拓展課穿插了愛國主義教育活動、學習小組討論活動，團隊建設、文體活動等。通過這些環(huán)節(jié)設計，增進了學員之間的了解和溝通，增強了班集體凝聚力。

（三）教與學相互融通是做好培育工作的途徑

高素質農民培訓制度成熟，秉持辦農民學員滿意的培訓班的初心，在教與學上下功夫。高素質農民培訓聘請了省、州、市優(yōu)秀的教師進行教學，教授的內容不但使學員視野開闊、知識面廣，而且接地氣。農民學員是有產業(yè)基礎的中青年農民，教學關系融洽，學員們對高素質農民培育的目的意義有深入地了解和認識。

（作者單位：云南省農業(yè)廣播電視學校開遠市分校）