探究事業單位財政預算資金績效管理優化策略

［摘 要］隨著我國經濟社會不斷發展，事業單位的財政預算資金管理問題日益凸顯。如何提高財政預算資金使用效益，強化績效管理成為事業單位發展的重要課題。本文旨在概述財政預算資金績效管理的相關內涵、實施原則以及在單位具體落實階段存在的問題，如全員績效管理意識不足、財政資金預算編制不合理、績效目標設計不合理、績效結果運用效果不佳等問題，分析現有問題，探討優化事業單位財政預算資金績效管理的策略，為推動事業單位更好地履行自身職責，維持長久穩健發展奠定基礎。

［關鍵詞］事業單位；財政預算資金；績效管理

［中圖分類號］F81 文獻標志碼：A

事業單位作為公共管理領域的重要組成部分之一，承擔著社會服務、公共事業管理等多種職能，其財政預算資金管理對于保障單位運營和發展具有重要意義。近年來，雖然很多事業單位紛紛重視開展財政預算資金績效管理工作，管理層不斷嘗試建立相關管理制度，通過采取各種措施不斷提高財政資金使用效益。但是仍然有很多事業單位在具體落實階段存在諸多問題，影響財政預算資金績效管理水平。因此，各事業單位應根據內部實際情況積極借鑒優秀單位的成熟制度，不斷優化內部績效管理工作，為全面發揮財政資金的使用效益奠定良好的基礎。

1 財政預算資金績效管理的相關概述

財政預算資金績效管理，主要是指事業單位在財政預算資金管理過程中以提高資金使用效益和公共服務水平為目標，通過制定合理的績效指標和評價標準，對資金的使用效果進行科學、客觀、公正的評價，并依據評價結果進行改進和優化的過程。

事業單位加強財政預算資金績效管理遵循相應的原則，這些原則對于確保預算資金有效和合理使用至關重要。其一，科學規范性原則。事業單位在制定和執行預算資金績效管理策略時，需要遵循科學的方法和規范，確保整個過程合理和有效。事業單位需使用合適的技術、方法和工具來評估和管理資金的使用效果。其二，公平公正公開性原則。事業單位應確保預算資金的分配和使用對所有相關方都是公平的，不存在任何偏見或歧視。同時，整個過程應是透明的，公開接受監督，以保證公正。其三，分級分類原則。事業單位需要對各類預算資金進行合理的分類，并根據資金的特點和用途進行分級管理。這有助于更精確地評估和管理資金的使用效果。其四，績效相關原則。事業單位需要確保預算資金的分配和使用與設定的績效目標密切相關。這意味著需要關注資金的實際效果，并根據績效結果進行調整和優化。

2 事業單位加強財政預算資金績效管理的重要意義

其一，提高資金使用效益。事業單位的財政預算資金本質上來源于國家的財政撥款，這些資金的使用必須做到高效、合理，最大化地滿足公共服務的需要。然而，在實際操作中，很多事業單位由于管理不善、監督不到位等原因，往往存在資金使用效益低下的問題。例如，某些項目重復建設、某些設備購置過于昂貴等，都造成了資金的浪費。加強財政預算資金績效管理，就是要從源頭上規范資金的使用，確保每一分錢都用在刀刃上。通過科學的預算編制、嚴格的審批程序以及有效的監督機制，可以大大提高資金的使用效益，使得事業的公共服務更加高效、便捷。

其二，提高公共服務履職能力。事業單位作為公共服務的提供者，其履職能力直接關系到人民群眾的切身利益。財政預算資金作為事業單位運作的“血液”，其流動的合理性、充足性都影響著事業單位的服務質量。因此，加強財政預算資金績效管理，可以確保事業單位有足夠的資金履行其公共服務職能。無論是教育、醫療還是科學研究，事業單位都能在財政預算資金的保障下，為群眾提供更加優質、高效的服務。

其三，保障財政預算執行的透明性。很多事業單位在實際操作中，由于缺乏有效的監督機制，在財政預算資金的使用上存在暗箱操作、違規使用等問題，嚴重損害了公共利益。因此，加強財政預算資金績效管理，建立健全的監督機制，可以確保財政預算執行的透明度。事業單位需定期公布預算執行情況，接受公眾的監督。同時，有關監管部門也要對預算資金的流向進行全程跟蹤，防止違規行為發生。這樣既保障了公眾的知情權，也提高了財政預算資金使用效率。

3 事業單位財政預算資金績效管理中存在的問題

3.1 全員財政資金績效管理意識不足

由于事業單位長期以來的管理體制和觀念的影響，管理層以及基層職工對于財政資金績效管理的概念和重要性缺乏足夠的認識，導致在實際工作中難以有效地落實相關政策和措施。其一，缺乏對財政資金績效管理的全面理解。許多基層職工認為財政資金績效管理只是財務部門的事，與自己所在的部門或崗位無關。這種片面的理解導致各部門之間缺乏有效的溝通和協作，難以形成全員參與的局面。其二，缺乏對財政資金績效管理的重視。一些職工認為財政資金績效管理只是一種形式主義，沒有真正認識到其對于提高資金使用效益和公共服務水平的重要性。加之管理層對該項管理工作的不重視，無法發揮預算績效“指揮棒”的作用，使得全員在實際工作中，往往會出現消極應付、走過場的情況。其三，缺乏財政資金績效管理的專業知識和技能。由于事業單位職工隊伍的構成較為復雜，一些職工對于財政資金績效管理的相關知識和技能掌握不足，難以滿足實際工作的需要。在一定程度上制約了財政資金績效管理工作的深入開展。

3.2 預算編制缺乏合理性

其一，事業單位對預算編制缺乏足夠的重視。由于傳統觀念和管理習慣的影響，不少事業單位對于財政預算資金的績效管理仍然停留在“申請撥款”的階段，認為預算編制僅僅是每年向財政部門提交一次申請，而對于預算的實際效用、執行效果以及后期的評價與反饋缺乏足夠的關注。這種輕視的態度無疑影響了預算編制的科學性和有效性［1］。其二，預算編制的時間安排相對較短。很多事業單位在編制預算時，往往只有一到兩個月的時間，這使得預算的編制過程過于倉促，難以進行深入的調查研究和科學預測。短時間的編制過程往往只能依賴往年的數據和經驗，無法充分考慮當年的實際情況和未來的變化因素，導致預算與實際需求之間存在較大的偏差。其三，預算管理經驗相對較少。在事業單位中，專業的預算管理人員相對較少，很多工作人員都是初次接觸預算編制工作。由于缺乏經驗和專業知識，其在編制預算時往往會出現疏漏、誤判等情況，導致預算的準確性大打折扣。其四，預算編制的方法過于單一。目前，很多事業單位仍然采用傳統的基數加增長的編制方法，這種方法雖然簡單易行，卻忽略了實際業務的變化和增長，導致資金分配與實際需求之間存在不匹配的情況。

3.3 績效目標設定不合理

其一，不少事業單位過于關注經濟效益，將經濟指標作為唯一的績效衡量標準。這會導致事業單位在提供公共服務的過程中，對于社會效益和公共服務的重視度不足。所得出的績效評價結果也無法如實反映財政資金的具體投入情況以及使用情況。其二，部分事業單位的績效目標設定過于寬泛，缺乏具體的量化指標和實施細節。這樣的績效目標很難起到實際的指導作用，也不便于后期的績效評價，事業單位無法衡量財政資金具體的使用效益［2］。其三，部分事業單位的績效目標與單位實際職責、長期戰略規劃相脫節。該種績效目標不僅不能推動事業單位的發展，反而可能誤導資源的分配，影響事業單位財政資金的使用效益。

3.4 績效結果反饋運用效果不佳

績效評價的目的是衡量資金的使用效果，為未來的預算分配提供決策依據。然而，一些事業單位僅僅停留在完成評價的階段，而未將績效評價結果真正用于改進服務或優化預算分配。這會導致預算資金可能被分配到低效或無效的項目，進一步影響事業單位的整體運營效果。

4 優化事業單位財政預算資金績效管理的有效對策

4.1 強化全員績效管理意識，營造良好的文化氛圍

在當前的經濟形勢下，事業單位為更有效地使用財政資金，提高資金的使用效益，需強化全員財政預算資金績效管理意識，并營造出良好的文化氛圍。

其一，樹立全覆蓋理念。事業單位需將所有的財政資金都納入績效管理的工作中。不論是日常運營經費，還是專項項目資金，都需要進行細致的績效評估。借助該種方式，便于事業單位全面了解資金的使用情況，確保所有的重點項目、重點活動都能與財政預算相關聯，實現財政預算規劃對重點工作的全面覆蓋［3］。其二，應統籌規劃，合理配置資源，確保各項業務都能得到充足的資金支持。在此基礎上，事業單位加強內部各部門的溝通與協作，形成績效管理合力，便于業務與財務部門實現各項信息的實時共享，共同圍繞財政預算規劃開展各項工作。其三，加大宣傳力度。事業單位應定期組織培訓和宣講活動，向全體職工普及財政預算資金績效管理的重要性。通過這些活動，提高職工對財政預算資金績效管理的認識，增強職工的責任感。

4.2 重視預算編制工作，豐富編制方法

其一，提高對預算編制的重視程度。事業單位應認識到預算編制是財政預算資金績效管理的基礎，是實現公共服務目標的重要手段。事業單位應設立專門的預算編制小組，明確預算編制的工作要求和時間節點，確保預算編制工作的順利進行。其二，延長預算編制時間。事業單位應將預算編制工作提前，給予足夠的時間進行深入調查研究和科學預測［4］。其三，加強預算管理人員的培訓和選拔。事業單位應注重培養具備專業預算管理知識和技能的人才，提高預算編制和執行的水平。同時，事業單位還可引入競爭機制，選拔優秀的預算管理人員，激發其工作積極性，確保預算編制和執行的質量。其四，創新預算編制方法。事業單位可以結合自身實際情況，采用多種編制方法，如零基預算、滾動預算等。同時，積極探索和運用大數據、云計算等現代信息技術手段，提高預算編制的科學性和準確性。

4.3 明確績效目標，設計合理的評價指標

其一，定量與定性指標的設置。一是定量指標。事業單位需根據財政預算資金需求，設置明確的定量指標。例如，人員經費、設備購置費、項目實施費等，都可以根據歷史數據和預期需求設置明確的比例或數額。通過這些指標，可以對資金的使用效果進行精確地衡量和評估。二是定性指標。對于難以量化的需求，如項目實施的社會效益、群眾滿意度等，應設置定性指標。這些指標主要考察的是工作的質量和社會效應［5］。

其二，績效指標與戰略規劃及重點項目目標的一致性。一是與戰略規劃的一致性。事業單位在設置績效指標時，應確保其與單位的長期戰略規劃相一致。這樣可以保證績效評價結果能夠直接反映出事業單位戰略的實施情況。二是與重點項目目標的一致性。對于那些能對事業單位發展起到關鍵作用的重點項目，應單獨設置績效目標和評價指標。這些指標應緊密圍繞項目的目標展開，如項目的完成時間、質量、社會效益、經濟效益等，確保項目的高效推進和順利完成。

4.4 強化績效結果的運用，實現對資金的全過程管理

其一，制定針對性較強的績效評價方法。事業單位應結合自身實際情況，制定針對性強、可操作的評價方法。這套方法應注重定量與定性相結合，確保評價結果的客觀性和公正性。通過科學的方法，事業單位可以對財政預算資金的使用進行全面、客觀的評估，為后續的績效結果運用提供有力支撐。如選擇因素分析法、比較法、投入產出法等，從績效評價方法的角度優化財政資金績效管理水平。

其二，強化績效評價結果運用。事業單位應將績效評價結果與預算安排、政策調整和項目管理緊密結合。對于績效評價結果優秀的項目，可適當增加預算安排，激勵其繼續發揮優勢；對于績效評價結果不佳的項目，應進行深入分析，找出問題所在，并采取有效措施進行整改。此外，事業單位還應將績效評價結果作為改進管理、優化資源配置的重要依據，確保財政預算資金發揮最大效益。

其三，健全績效評價反饋機制與項目跟蹤整改機制。為了確?？冃гu價結果的有效運用，事業單位應建立健全的反饋機制。通過及時、準確地反饋績效評價結果，幫助相關部門和項目負責人了解實際情況，發現并解決問題。此外，反饋機制還應鼓勵職工積極參與，為提高財政預算資金績效提供寶貴建議。同時，針對績效評價結果不佳的項目，事業單位應建立完善的整改機制。通過定期對項目進行跟蹤檢查，確保整改措施得到有效執行。整改過程應明確責任人、整改期限和目標，并對整改結果進行嚴格考核。通過整改，力求改善財政預算資金的使用效果，提升事業單位整體績效水平［6］。

5 結語

事業單位財政預算資金績效管理是一項系統性、全面性的工作，需要單位內部各部門共同參與和努力。只有將績效管理融入事業單位日常工作，才能確保財政預算資金得到高效使用，實現對公共服務的優化。在具體實踐過程中，事業單位要革新全員績效管理理念，重視預算編制工作，采用科學、合理的編制方法，明確績效目標，設計合理、全面的評價指標，強化對績效結果的運用，將評價結果與預算安排、政策調整和項目管理相結合，實現對資金的全過程管理。

參考文獻

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［3］羅麗霞. 行政事業單位財政預算資金績效管理的優化策略探究［J］. 商訊，2023（12）：143-146.

［4］丁燕. 新常態下行政事業單位財政預算資金管理研究［J］. 中國鄉鎮企業會計，2023（4）：46-48.

［5］陳豆豆. 行政事業單位財政預算資金績效管理的優化策略探究［J］. 行政事業資產與財務，2023（6）：8-11.

［6］蔣志軍. 事業單位財政預算資金管理的問題及應對策略［J］. 投資與創業，2023，34（5）：178-180.

［作者簡介］吳姍，女，廣西賀州人，昭平中學，中級經濟師，本科，研究方向：財政預算、資金績效管理。