建筑工程項目合同預算管理與成本控制研究

一、前言

建筑工程項目日益呈現出大型化、復雜化的特點，對項目管理提出了更為嚴苛的標準。強化建筑工程項目合同預算管理與成本控制，提升項目的盈利水平，已經成為建筑企業持續成長的核心要素。科學合理的合同預算管理與成本控制，可以有效降低項目成本，提高經濟效益，優化資源配置，增強建筑企業的市場競爭力。

二、建筑工程項目合同預算管理與成本控制現狀

（一）合同預算管理現狀

1.預算編制缺乏科學性與合理性

當前，建筑工程項目合同預算編制的依據和方法有待進一步優化，部分項目預算編制缺乏充分的市場調研和數據分析，對材料、人工、機械等成本測算不夠準確。預算定額選用不當，套用定額現象較為普遍，未能考慮項目的特殊性和復雜性。預算編制深度不夠，忽視了施工組織設計、施工技術方案等因素對預算的影響。預算編制的動態調整機制不健全，缺乏對設計變更、現場簽證等因素的及時響應和調整，預算超支現象時有發生，預算的科學性、合理性有待提高。

2.預算管理組織體系與制度不完善

從建筑工程項目合同預算管理的組織體系來看，部分企業尚未建立專門的預算管理部門，預算管理職責分散在不同部門，缺乏統一協調，預算管理人員專業能力不足，預算管理意識淡薄。預算管理手段較為落后，信息化水平較低，各環節的預算數據沒有做到充分共享。預算管理制度不完善，尚未建立全過程、全方位、全員參與的預算管理體系，違反預算、超預算現象時有發生，預算約束力不強。

3.預算執行監督與考核機制不健全

在建筑項目的預算執行階段，現行監督及考核體系存在不足，具體體現在預算執行缺少有效的動態監管與風險預警機制，預算調整未能及時響應預算執行的實際情況，預算調整的機動性不足。同時，現場簽證和設計變更引起的預算超支現象未能得到有效遏制，導致實際成本與預算目標之間存在偏差。此外，考核機制的形式主義也較為嚴重，考核指標的設置不夠合理，獎懲制度不健全，考核結果的應用不夠充分，預算責任未能得到充分落實，預算執行的監督和考核機制亟需進一步完善和優化[1]。

（二）成本控制現狀

1.設計階段成本控制意識薄弱

部分建筑工程項目設計階段的成本控制意識較為薄弱，設計單位對成本控制重視程度不夠，設計方案缺乏經濟性考量，設計變更頻繁，設計優化不到位，未能充分考慮設計方案對工程造價的影響。設計階段缺乏全生命周期成本意識，對材料選型、設備選擇等缺乏成本分析，設計招標文件編制不規范，技術規格、參數要求不明確，引發招標環節爭議。設計概算編制不準確，與施工圖預算偏差較大，設計階段成本控制手段比較單一，缺乏有效的激勵約束機制。

2.招投標階段成本控制措施不到位

建筑工程項目招投標階段的成本控制措施不夠完善和到位，招標文件編制質量有待提高，商務條款和技術標準設置不盡合理，誘發惡意競標和低價中標，招標控制價編制不夠準確，未能充分考慮市場價格變化和項目特點。評標辦法有待優化，過度強調價格因素，忽視企業綜合實力，中標單位降低成本的動機較強。開標和評標環節程序不夠規范透明，施工單位報價失真、圍標串標等違法違規行為時有發生，招投標過程缺乏有效監管，異議和投訴處理機制不健全。

3.施工階段成本控制手段單一

施工階段是成本控制的落實階段，成本控制手段的運用直接影響項目成本，但目前施工階段的成本控制手段較為單一，主要依靠材料價差控制、現場簽證把關等初級手段，缺乏事前成本測算、成本計劃編制，事中成本歸集核算、偏差分析不到位，事后成本考核不嚴格，成本控制流于形式。施工現場簽證隨意，設計變更頻繁，材料價格波動風險防控不力，合同索賠管理不善，現場管理粗放，“跑冒滴漏”現象嚴重。材料、機械、分包等關鍵成本要素缺乏有效控制，信息化應用水平低，缺乏動態的成本監測預警和及時糾偏，施工階段存在成本失控現象，成本控制手段亟待創新[2]。

三、加強建筑工程項目合同預算管理的對策

（一）提高預算編制的科學性與合理性

開展建筑企業預算編制人員專業培訓，傳授預算編制新知識、新技能，推廣預算定額、計價規范和計價軟件的應用，普及BIM技術、大數據分析等新技術，促進預算編制信息化、智能化。同時，開展工程造價相關法律法規教育，增強預算編制人員法治意識和合規意識，以提升預算編制人員專業能力，改善綜合素質。進一步完善人才發展機制，將預算編制納入績效考核，科學設置職業發展通道，以提高預算編制人員工作積極性和創造性。此外，建立建筑企業預算動態管理系統，搭建集預算編制、執行、調整功能于一體的信息化平臺，集成設計變更、材料價格等數據接口，實現預算相關信息的自動采集、傳輸、分析，提高預算調整的針對性、時效性 [3]。

（二）完善預算管理組織體系與制度建設

1.明確預算管理責任主體權限

構建扁平化、矩陣式的預算管理組織體系，打破傳統的金字塔式、科層制結構，強化各職能部門協同配合、信息共享。財務部門牽頭負責預算的編制、執行和監督，工程技術部門提供設計變更等技術數據支持，采購部門負責材料價格信息的收集和分析，成本控制部門參與預算編制、執行和調整的管理，項目經理對項目預算負總責，各部門分工明確、各司其職，形成協調高效的預算管理組織體系。同時，建立首問負責制，強化預算執行主體責任，加強預算執行過程控制，對于突破預算的行為，追究相關主體責任，層層傳導壓力，將預算責任落實到人，做到令行禁止、獎懲分明。

2.建立健全預算管理制度

建筑企業全過程造價控制應聚焦設計階段，深化造價控制。設計招標是優化設計方案、控制造價的有效途徑，通過競爭擇優選擇設計單位，倒逼設計方案優化，在滿足功能和品質要求的前提下，實現投資效益最大化。嚴格設計變更管理，從源頭上控制造價，超過一定比例的設計變更應重新組織專家論證和招標，確保設計變更的必要性和合理性。

（三）強化預算執行監督考核機制

1.建立預算執行動態監控體系

對于建筑企業而言，預算執行的動態監控主要依賴實時性和聯動性。傳統預算監控通常在事后進行核算分析，無法對預算執行過程進行實時跟蹤和反饋，難以及時發現并糾正預算偏差。對此，應積極采用信息化、大數據等新技術手段，構建預算執行動態監控信息系統。該系統可與財務管理系統、采購合同管理系統、施工管理系統等實現數據集成和共享，從而對預算執行全過程進行實時在線監控，系統將自動比對預算金額與實際發生金額，及時發出預警并分析原因，為管理層決策提供支持。

2.建立預算執行考核獎懲機制

考核指標應全面系統，涵蓋進度、質量、安全、成本等方面，突出成本控制導向，將成本控制目標細化分解到各責任部門和個人，明確約束性指標和激勵性指標，做到責、權、利相統一。同時，考核周期應設置科學，宜結合項目進度節點，按月度、季度、年度分階段考核。考核辦法應嚴謹客觀，采取定性與定量相結合的綜合評價，將過程考核和結果考核相結合，強化過程管控。將考核結果與薪酬分配、職業發展掛鉤，形成獎懲并舉、獎罰分明的利益驅動機制，充分調動項目團隊成本控制的主動性和創造性[4]。

四、優化建筑工程項目成本控制的措施

（一）加強設計階段的成本控制

優化設計可在確保功能和品質的前提下，最大限度節約成本。設計優化應貫穿設計全過程，注重設計招標，編制科學合理的招標文件和標底，擇優選擇設計單位，引入多方案競爭機制，比選優化設計方案，方案評審應堅持投資效益最優原則，邀請經濟、技術專家全面論證把關。優化后的設計方案應進行限額設計，嚴格控制項目投資上限，設計過程中加強各專業協同、統籌兼顧，避免“翻燒餅”式多次修改，積極采納合理化建議，優化細部構造，減少用料，簡化工序，優選新工藝、新材料，節約成本，嚴控設計變更。

（二）完善招投標階段的成本控制

科學編制招標文件、評標辦法和招標控制價，有利于在源頭上把控項目成本。招標文件編制宜突出重點，合理劃分標段，選擇適宜的招標方式，制定科學的評標辦法，明確報價要求，列明風險預估，嚴防惡意壓價，低價中標。評標辦法應堅持綜合評估原則，價格權重不宜過高，平衡考慮企業資質實力、履約能力、信譽度等要素，采用信用評價與技術評價相結合的方式，擇優選擇誠信可靠、技術過硬的中標單位。招標控制價編制要嚴謹科學，充分考慮材料、人工、機械市場價格變化，預留一定風險系數，控制造價的基礎應扎實可靠，當市場價格或設計變更等原因導致控制價確需調整時，應本著實事求是原則，理順依據，嚴禁隨意提高。

（三）強化施工階段的成本控制

傳統的施工成本控制偏重事后核算，缺乏事前預測、事中控制，難以實現動態管控，導致成本失控隱患大。目標成本管理以目標引領過程，將成本控制融入施工全過程。施工組織方案編制要進行成本測算優化，材料采購嚴格對標限價，大宗材料采購宜實行集中采購，發揮規模效應，優化資金付款計劃，嚴把進場材料驗收關，加強材料現場管理，嚴防“跑冒滴漏”，當好成本“把關人”[5]。

五、建筑工程項目合同預算管理與成本控制的實證分析

為了深入分析建筑工程項目合同預算管理與成本控制的實際應用效果，本文選取了A建筑公司的5個典型項目作為研究對象，通過比較分析項目的預算執行情況和成本控制水平，驗證前文提出的優化措施的可行性和有效性（見表1）。

從表1數據可以看出，5個項目的預算執行情況良好，實際成本均低于預算金額，成本節約率在4—10%之間，其中D項目的成本節約率最高，達到10%，成本控制效果最為顯著。與此同時，5個項目的工期和質量也都得到了有效保障，質量評分均在90分以上，達到優良等級。

經過詳盡的研究，觀察到在預算制定期間，這5個項目均進行了全面的市場調研，并采用了科學的限額設計方法，所制定的預算定額基于合理的選用，為項目的成本管理打下了堅實的基礎。在招投標過程中，運用綜合評估方法，全面統籌成本、品質、進度等關鍵因素，從中挑選出實力雄厚、信譽良好的施工單位，確保了項目的順利進行。在施工過程中，實行了以目標成本為基礎的管理體系，明確了各環節的成本控制職責，對現場簽證進行了嚴格管理，并對材料采購實施招標制度，對施工組織進行優化，以上措施共同作用，顯著降低項目成本。在竣工結算階段，嚴把結算審核關，嚴禁虛報冒算，切實維護了業主利益。

六、結語

綜上所述，建筑工程項目合同預算管理與成本控制是一項系統工程，涉及建筑項目建設的全過程、各環節，需要制度、人員、技術等多方面保障。強化全過程造價管理意識，完善預算管理制度體系，優化資源配置，規范招投標行為，加強現場簽證管理，推行目標成本管理，強化竣工結算審核把關，建立健全過程控制體系是保障項目經濟效益的關鍵所在。未來，隨著大數據、人工智能等現代科技在建筑領域的深度應用，BIM技術、云計算、移動互聯網、物聯網等將與項目預算管理和成本控制深度融合，向智慧化、協同化、動態化方向發展，為項目成本的精細化管理提供有力支撐。

引用

[1]王媛.路橋工程項目合同預算管理與成本控制探討[J].汽車周刊，2024（06）：205-207.

[2]張娣.住宅建筑工程項目合同預算管理與成本控制[J].居舍，

2024（08）：173-176.

[3]袁敬.建筑工程項目成本控制與預算管理研究[J].黑龍江科學，

2023，14（17）：152-154.

[4]李卉.淺析建筑工程項目合同預算管理及成本控制思考[J].建筑與預算，2023（03）：25-27.

[5]賀建金.建筑工程項目合同預算管理與成本控制的分析認識實踐[J].居業，2021（05）：126-127.

作者單位：甘肅省蘭州北山生態建設管護中心

■ 責任編輯：韓 柏 張娟娟