“雙一流”建設背景下財務人才隊伍建設路徑研究

一、前言

隨著《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導建議》出臺，加快建設一流大學和一流學科，實現高校內涵式發展，全面提高人才培養能力，提升我國高等教育整體水平，對高校財務管理提出了新的要求和任務[1]。在國家積極推進“雙一流”高校建設的同時，也給“雙一流”建設提供了良好的資金支持，要求“雙一流”高校提高各項資金的使用效率，確保順應國家政策以及學校未來的戰略走向。新的資金管理環境對“雙一流”高校的財務人員提出了更高的要求，打造一支專業性、綜合性、創新性的財務人才隊伍，是高校適應“雙一流”建設要求，促進學校高質量發展的重要舉措。

二、X高校財務人才隊伍建設現狀

作為市屬“雙一流”高校，X高校財務部門設置資金計劃科、會計核算科、項目管理科、綜合管理科、后勤基建科共五個科室，現有人員18人，包括在編工作人員16人，勞務派遣2人。其中，負責會計制單4人，會計復核3人，資金支付1人，財務報表統計1人，基金會相關管理業務1人，負責會計核算工作的財務人員共10人，占部門總人數的55%，專項管理、預算管理、信息化管理、科研管理、工資核算、學生學費繳納崗位均各配置1名財務管理人員。從X高校財務人員崗位設置來看，前臺報銷和復核崗位人數較多，而從事管理、監督、信息化建設工作的人員較少，與“雙一流”建設背景下資金來源多元化、財務智能化的新要求差距較大，財務人才隊伍由“核算型會計”向“管理型會計”轉變的理念還未形成。按照市教委的要求，X高校以實施預算管理一體化系統為契機，加強財務信息化建設，實現了財務數據查詢、預約報賬、勞務薪酬申報等功能，但數據處理的可靠性和穩定性不高，欠缺分析財務數據的模型，數據分析、資金合理配置等管理會計功能不足。

從X高校財務部門在編財務人員年齡分布來看，50歲以上財務人員占6%，40—50歲占22%，30—40歲占66%，25—30歲占6%。此外，具有研究生學歷的財務人員占100%，使財務工作人員對各種財務制度和各類財務管理信息化系統有著較好的學習和理解能力，有利于各種財務制度的推行和改革。由于近年來行政人員招聘人數較少，導致財務工作人員主要為80后，人才梯隊年齡斷層較嚴重。從財務人員職稱情況來看，具有高級會計師職稱的占33.33%，中級會計師職稱的占50%，初級會計師職稱的占16.67%，高級職稱配比接近滿額，職稱提升空間較低，容易削弱員工職稱學習的積極性。

三、X高校財務人才隊伍建設面臨的挑戰

X高校于2017年成為國家一流學科建設高校，2019年實施政府會計制度，在新的戰略要求和會計制度變革背景下，X高校財務人才隊伍建設面臨一些新的挑戰。

（一）核算會計對軟件依賴性過強

2019年實施政府會計制度后，X高校通過升級賬務核算軟件，初步建立了財務和預算“雙分錄”的會計核算體系。“雙分錄”核算中的預算會計分錄根據模板自動生成，絕大部分日常業務主要依賴預約報賬系統中的通用報銷模板，對日常報銷業務歸納分類后，通過掃碼投遞單自動生成會計分錄，造成會計核算人員對業務合理性和準確性的主動思考較少，對經濟業務專業化處理技術掌握不熟練。

（二）財務流程復雜，管理觀念陳舊

在“雙一流”建設的持續推動下，高校資金來源渠道變得多元化，具有指定用途的“雙一流”建設專項經費在使用過程中的績效評價、報銷流程、支出范圍、經費審計也越來越嚴格。各項費用使用的事前、事中審批流程增多，財務人員工作量變大。同時，政府會計制度和財政一體化系統的上線對財務精細化和專業化提出了更高的要求。財務制度和流程更新不及時，財務人員主動學習的自覺性不高，導致財務工作質量有待進一步提高。

（三）財務管理信息化系統穩定性不強

現有財務軟件特別是網上預約報賬等財務系統穩定性不強，經常出現報銷單不能及時清理、額度占用提示不清晰、項目授權操作等人機交互界面設計不友好等問題，加之軟件公司售后服務不能及時響應和反饋，X高校財務信息化管理人員僅有1人，造成工作壓力大，且時間和精力大都用于解決用戶操作中的系統報錯或操作流程不當無法提交各類申請單的問題，而對財務軟件各類模塊的二次開發和提高數據處理質量精力投入不足，財務軟件使用人滿意度也不高，財務信息化建設進程較慢。

（四）財務制度學習探討不夠深入

財務人員對政府會計制度的認識和理解不深，主要還停留在解決眼前會計報銷等具體工作層面，理論學習研究開展不多[2]。對于年末結轉結余、基金計提、基本支出及項目支出等核算和管理的關鍵問題還存在疑難點。

（五）缺乏適用于財務人員的績效考核辦法

X高校暫未針對財務部門專門出臺適合高校財務人員績效考核的管理辦法，未能有效、合理地衡量財務工作人員的工作量及貢獻，導致財務部門仍然存在收入不公平的現象，無法調動財務工作人員的積極性和創造性。工作業績未與薪酬利益掛鉤，不利于現有財務人員改進工作作風，增強競爭意識和服務意識，無法對財務人員進行科學的考核、培養、晉升、獎勵等機制的制定提供有效依據。

（六）缺乏財務人才隊伍長期培養規劃

新入職財務部門的應屆生主要從事前臺報賬工作，工作內容較為重復繁瑣，且X高校暫未形成完善的財務輪崗制度，造成個人在一個崗位上多年重復一項工作，培養目標不夠明確，造成年輕隊伍業務能力、工作創造力和工作熱情不足。

四、X高校財務人才隊伍建設路徑

在“雙一流”建設背景下，X高校要對傳統財務管理體制進行創新改革，加快財務信息化建設，實現財務人員的職能轉型，培養出與X高校內部管理需要相適應的財務管理人員，主要從以下幾個方面著手。

（一）提高領導層的重視程度

X高校黨委和行政領導應重視財務人才隊伍建設，認識到財務人才隊伍建設在整個學校高質量發展中的關鍵作用，將其納入學校整體干部隊伍建設體系[3]，同時把財務人才隊伍建設作為“雙一流”高校管理人才隊伍綜合能力培養和提升的重要組成部分。

（二）完善財務治理結構

構建以治理主體為核心的各類委員會，如預算委員會、內控委員會、財務監督委員會，保障決策過程的規范化和結果的科學化，調動相關行政部門參與到財務規劃、管理、分析、監督等各個環節中來。

（三）推進全面預算管理和財務數字化轉型

加強預算管理，利用財務信息化系統替代繁冗的手工勞動，提升財務管理效率，盡快實現核算型會計到管理型會計的轉變。

（四）培養高水平財務人才

鼓勵財務人員根據自身知識儲備和專業能力，積極參與中央和地方財政、教委等財務拔尖人才的推薦和培養環節中，為財務人員提供良好的學習和深造平臺，拓寬財務人員的視野和知識廣度，提高自身的業務能力與素質，為財務人才隊伍高質量發展提供有力支撐。

（五）加強財務人才繼續教育和培訓

組織定期的財務知識和技能培訓，加強財務人員對新型財務工具和系統的運用和理解，增強財務人員的數據處理能力，提高財務人員的財務管理和財務信息化專業能力，緊跟信息時代變革步伐，培養財務管理的復合型人才。

（六）健全財務人員引進方案

根據未來X高校財務工作的重點內容，招聘或者選拔復合型、創新型財務人才，如需大力發展財務信息化。招聘政策應不僅限于會計專業，還要考慮其計算機操作能力，提高財務入職人員的門檻。

（七）建立合理的內部輪崗制度

輪崗對于財務部門發展和人才隊伍建設非常重要，有利于財務工作人員避免因長時間負責單一工作而難以改進工作方法，使其成為多面手，更有利于同事間的相互溝通和理解，提高工作效率。X高校不僅要在財務部門實現定期輪崗制度，資產管理部門、審計部門等與財務工作密切相關的部門也要定期強化交流和業務學習研討，包括不同部門管理干部之間也要設置輪崗機制。

五、X高校財務人員績效考評指標的建立

良好的制度保障和有針對性的培養計劃能在一定程度上為財務人才隊伍搭建有利的發展平臺，但有效調動財務工作人員主動承擔工作任務和加強業務學習的積極性，還需要制定一套適合財務部門的績效考核管理辦法，本著公平、公正、多勞多得的原則，對有特別貢獻和綜合素質過硬的財務工作人員，按照考評分值給予較高的績效分配獎勵。在財務績效考評指標的選取上，既要體現與財務工作的相關性，又要體現全面性和可操作性。按照X高校財務工作開展的具體情況，建議從四個層面建立績效考核模型。第一層考核內容主要分為履職情況、工作紀律、師生滿意度、綜合素質四個大類。第二層為具體的考核指標。第三層為財務部門考核小組根據不同年度的重點工作內容賦予不同的分值，作為年終績效獎勵發放的依據。第四層為考核依據，將考核指標量化為具體計算標準（見表1）。

考核分值確定后，根據人事部門核定的年底績效總量與考核分配系數相乘進行計算。前三項為完成基本工作的績效評定，滿分100分，最后一項綜合素質共計30分為加分項，對財務人員業務素質的提高給予一定分值的獎勵。計算分配系數的公式為：個人分值/人員總體評分值之和。如財務處共計12人，按照職稱級別分配的績效考核總金額為10萬，12人的考評分值總量為1020分，最高分95分，最低分75分，則按公式計算后對應獲得的績效總額分別為9313（100000×95/1020）元和7352（100000×75/1020）元。財務部門考核小組也可以根據財務處年度重點工作方向調整分值，通過加大權重分配來推動具體工作的實施。通過各類指標的評價，不僅能使財務人員意識到自身的缺點和問題，也能基本實現按績分配的客觀性和公平性，調動了財務人員工作的積極性，為全面提升學校財務人員的業務素質和服務意識打下了堅實的基礎。

六、結語

“雙一流”建設背景下，X高校財務人才隊伍建設應采用先進管理理念，確定財務隊伍的培養方向，豐富培訓內容和層次，不斷提高財務人員分析問題和解決問題的能力，增強財務人員的創新意識，激發財務人員的主動性和創造性。同時，發揮財會監督作用，保證在“雙一流”建設中更好地履行財務管理職責，優化資金資源配置，提高資金使用效力和財務治理效能，為“雙一流”建設提供堅實的資金保障。

引用

[1]陸芊芊.“雙一流”建設背景下的高校財務績效綜合評價研究[D].常州：常州大學，2022.

[2]陳永軍.X高校實施政府會計準則財務人才隊伍建設研究[J]中國鄉鎮企業會計，2021（09）：195-196.

[3]李鵬.淺談“雙一流”建設背景下高校財務隊伍創新發展[J].環渤海經濟瞭望，2021（03）：165-166.

基金項目：天津中醫藥大學教師隊伍建設研究項目“基于激勵理論的中醫藥‘雙一流’高校人才梯隊建設研究”（項目編號：Z-202402）

作者單位：天津中醫藥大學

■ 責任編輯：韓 柏 王紀晨