分類建設背景下推動成都縣級黨校高質量發展路徑研究

摘"要：開展縣級黨校分類建設工作是貫徹落實習近平總書記關于黨校工作重要論述的使命擔當，也是縣級黨校發展的現實要求。成都市抓住分類建設契機，使縣級黨校建設取得了巨大成效，但仍然存在著科研咨政質量還需進一步提升、師資隊伍建設還需加強等問題，針對存在的問題，應該以提升黨校辦學軟實力為目標，以“基本培訓”為牽引，探索建立運營管理保障機制，加強教育培訓體系化建設，改革完善科研咨政機制，落實師資隊伍管理培訓激勵機制，推動縣級黨校高質量發展。

關鍵詞：縣級黨校；分類建設；優化路徑

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：2095-9052（2024）07-0001-04

作者簡介：尚合慧（1982·04—"），女，漢族，山東省臨沂人，碩士研究生，講師，研究方向：馬克思主義中國化。

引言

2015年，習近平總書記在全國黨校工作會議上指出：“黨校事業是黨的事業的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓黨員領導干部的主渠道?！边€指出“要支持和鼓勵基礎較好的地方把縣級黨校辦好，對基礎薄弱、辦學條件差的縣級黨校不能輕言撤并，可以走加掛市級黨校分校牌子、整合資源的路子，多措并舉"［1］”?？h級黨校直接面向基層、服務基層，對于增強基層黨組織執政能力，提升基層治理能力具有重要意義。2020年，四川省在全國率先啟動分類建設改革，堅持高位推動，系統謀劃，解決“誰來建設”“建設什么”“怎么建設”等問題，三年來，在管理體制、辦學質量、辦學環境等各方面都取得了重大成效，形成了獨具特色的縣級黨校高質量發展的成都樣本。

圍繞縣級黨校辦學學者們進行了一系列研究，專著主要有張學明等（2014），結合珠海區委黨校干部教育培訓工作，總結區縣黨校辦學規律"［2］。田偉（2022）重點分析了重慶基層黨校在基層治理中作用發揮的路徑"［3］。以分類建設為視角的研究主要兩個方向，一類是圍繞做大市級黨校，研究市級黨校在分類建設改革中的引領作用，比如張遠新（2021）"［4］。一類是研究縣級黨校分類建設的優化提升，比如裴澤慶等（2022）以案例的形式進行市縣黨校分類建設改革的做法描述和經驗總結"［5］，許琪梅（2023）對瀘州市縣級黨校的分類建設改革進行專題調研，查找制約因素，針對性研究優化路徑"［6］。本文延續第二類研究方向，對成都市20個縣級黨校進行調研，總結成都市分類建設的做法、取得的成效，針對面臨的問題，側重探討下一步如何加強運營管理，如何加強培訓體系化建設等問題，以期通過深化分類建設，促進成都縣級黨校高質量發展，為全國縣級黨校分類建設提供參考。

一、成都市開展縣級黨校分類建設改革的背景

（一）貫徹落實習近平總書記關于黨校工作重要論述的使命擔當

習近平總書記高度重視黨校事業發展，先后發表一系列重要論述，深刻回答了為什么辦黨校、辦什么樣的黨校、怎樣辦黨校的根本問題"［7］。他指出，黨校姓黨，是黨校工作的根本原則，也是做好黨校工作的根本遵循。并針對如何加強黨的理論教育和黨性教育、提高黨?？蒲心芰退?、抓好黨校師資隊伍建設、加強和改善黨委對黨校工作的領導等方面形成了完整清晰的思維和工作框架。強調要銳意改革，不斷推動各方面工作的創新，要研究解決黨校改革發展中的重要問題。以習近平總書記關于黨校工作重要論述為指導，2019年中共中央印發的《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》中提出，要“推動實施縣級黨校（行政學校）分類建設計劃”，對加強縣級黨校分類建設提出明確要求。縣級黨校要增強使命感、責任感、緊迫感，明確職能定位，通過縣級黨校分類建設，促進高質量發展，彰顯責任擔當。

（二）貫徹落實四川省分類改革部署的具體實踐

2020年，四川省在全國率先啟動縣級黨校分類建設改革，強化頂層設計，分類措施，一盤棋推動，把推進縣級黨校分類建設作為黨的建設領域的一項原動力改革，最大限度凝聚全省共識和合力，印發《縣級黨校分類建設計劃實施方案》等，搭建起縣級黨校分類建設的四梁八柱，將縣級黨校分類建設納入地方考核，讓各級黨委辦黨校、管黨校、建黨校的主體責任得到真正落實，立足黨校辦學實際，把全省縣級黨校按照獨立辦學和統籌辦學進行分類建設。高位推動全省黨校分類建設工作。

（三）推動成都市縣級黨校高質量發展的現實需求

“市縣兩級黨校大約承擔了90%以上基層黨員干部教育培訓任務，是教育培訓基層黨員干部的主力軍。要從長計議，把這些黨校都辦好?！秉h的十八大以來，成都市認真貫徹落實習近平總書記重要講話和全國黨校工作會議精神以及省委重要部署，全市黨校建設取得了明顯成效，但發展不平衡不充分問題凸顯，與廣大基層黨員干部對教育培訓的熱切期望相比仍有較大差距。比如辦學保障不夠完善、推動主責主業有待提升、履行主體責任力度有待加強等?？h級黨校要實現高質量發展，迫切需要進行深層次的改革。

二、成都市縣級黨校分類建設的做法

（一）理順機制，解決“誰來建設”的問題

分類建設改革涉及校園建設、基地建設、職稱制度、崗位編制等軟硬件方面的問題，涉及面廣、問題復雜，單靠黨校難以解決，需整體聯動。成都市高位推動，落地縣級黨校分類建設。一是建立全市縣級黨校分類建設工作推進機制。市委組織部牽頭，成立成都市縣級黨校分類建設工作領導小組，市級有關部門和區（市）縣黨委組織部共同參與，統籌協調和指導分類建設工作。二是明確區（市）縣辦管建黨校的主體。明確規定，區（市）縣黨委是辦管建黨校的主體。由黨委主要負責同志召集縣級有關部門，聚焦黨校事業發展，召開專題會議，專門研究黨校工作，以黨委辦公室、黨委組織部等名義，研究出臺本地縣級黨校分類建設計劃實施方案或配套政策。以W區為例，分類建設三年期間，區委先后10余次召開專題會議研究黨?；A設施、人才隊伍等重大問題，協調落實重要事項，指導推進重點工作。三是建立市委黨校業務指導管理體制。立足市委黨校平臺，加強市縣黨校師資共育、資源共享、課題共研。調研顯示，分類建設以來，市委黨校先后到區縣指導300余次，并安排60名優秀業務骨干掛職副校長，指導教學、科研、咨政工作。

（二）科學分類，解決“建設什么”的問題

一是明確目標。按照“一年全面推進、兩年基本改善、三年總結提升”的工作安排，2020年啟動縣級黨校分類建設工作，2021年優化提升，2022年完成總結和辦學質量評估，促進縣級黨校格局變化、內涵發展。二是科學分類。制定縣級黨校分類建設標準，在對縣級黨校辦學條件、區位特點、資源稟賦等進行調研的基礎上，經反復論證，確立了獨立辦學、統籌辦學兩種辦學模式。獨立辦學仍采用“地方黨委領導+上級黨校指導”模式，統籌辦學則更突出市委黨校作用，實行 “校地雙重管理+分校辦學統籌”建設模式。三是突出工作重點。突出科學分類、質量評估、過渡期計劃等5個重點，配套相關政策，促進辦學、基礎設施建設、師資隊伍等方面提質，以關鍵環節改革帶動分類建設快速平穩發展。

（三）完善配套政策，解決“怎么建設”的問題

一是四川省出臺《縣級黨校分類建設計劃實施方案》等10個配套制度，對市縣黨?；A設施建設、主體班次設置、師資培訓提能、人才隊伍建設、辦學質量評估等作出規定，做牢上層設計。二是充分發揮市、縣級黨校分類建設工作推進機制的作用，定期召開專題會議，研究解決重大問題，協調落實重要事項，指導推進重點工作。三是明確工作措施。明確管理體制、辦學機制等六條工作措施，具體推進教學、科研、咨政等各方面的建設工作。

（四）細化標準，解決“如何評估”的問題

把辦學質量評估作為分類建設改革的重要抓手，以評促建。一是細化評價標準。出臺《市級黨校辦學質量評估指標體系評分細則》，對縣級黨校教學質量和效果實行量化評分，設置6個一級指標、12個二級指標及30項評估內容，為黨校全面提升辦學質量和水平提供參考標準。二是采取“初評+終評”的評估方式。2021年開展初評，全面評估30項內容，找出存在的問題，提出整改建議，以評促改。2022年開展終評，按照“成熟一個、評估一個、分批實施、整體推進”的原則，對三年改革成效進行集中檢驗。經過兩次評估，區縣黨校建設取得明顯進展，最終18家黨校被評為優秀。

三、成都市縣級黨校分類建設取得的成效

分類建設給縣級黨校帶來了前所未有的機遇，抓住這一重要契機，解決制約縣級黨校發展的難點問題，成都市縣級黨校分類改革取得了巨大成效。

（一）市級黨校輻射帶動作用全面凸顯

十八大之前，縣級黨校較少受到市委黨校的指導，縣級黨校和市委黨校的聯系大多通過邀請教師上課的方式體現，市級黨校對縣級黨校的指導沒有充分體現，分類建設以來，市級黨校加強了對縣級黨校的系統化的業務指導。建立一系列的制度，包括上級黨校聯系指導機制、出臺對縣級黨校教學、科研、師資培訓等各項工作的政策，從制度層面支持縣級黨校建設。開展一系列常規活動，包括師資交流觀摩賽、聯合開展課題研究、科研咨政和課程開發等，市委黨校引領輻射作用全面凸顯，對提升縣級黨校辦學水平起到了很大的促進作用。

（二）縣級黨校辦學條件極大改善

校園建設是分類建設的“先手棋”，是辦學興校的重要保障。分類建設前，部分黨校基礎設施陳舊、功能配備滯后，僅有5個縣級黨校的基礎設施建設達到要求，其他15所全部不達標。分類建設改革開展以來，各地抓住改革契機，啟動新建或改擴建、共建計劃，目前，20個區市縣全部滿足“六有標準”，即有獨立校園、有教學場地、有學員宿舍等，其中，校園總面積524畝，圖書總計30.5萬冊，徹底改變了辦學條件。

（三）縣級黨校品牌特色日益彰顯

分類建設開展之前，縣級黨校沒有形成專業學科優勢。分類建設以來，在市委黨校的指導下，各區市縣黨校按照“一地一品牌，一校一特色”的要求，明確特色定位，跟進相關研究，開發特色課程，目前已經形成了“土地制度改革”“基層黨務”“開放型經濟”等特色品牌，出現了像都江堰市委黨校一樣在全國有很大影響力的“單打冠軍”，為由“小、全、弱”向“小、專、精”轉型打下了堅實基礎。

（四）縣級黨校辦學質量全面提升

分類建設開展之前，部分黨校僅能完成培訓任務，辦學質量難以保證。分類建設以來，縣級黨校主體班次在類別、學制、調訓對象及領導干部上講臺等指標要求要素上均報成都市委黨校備案審核，并嚴格審核主體班教案，建立主體班教案審核工作臺賬，建立現場教學規章制度，確保現場教學基地管理及教學的有序，嚴肅學員管理，完善學員請假單、異地教學總結、《學員學習情況登記表》等檔案資料，提升了辦學規范性，辦學質量全面提升。

（五）縣級黨校師資隊伍成效初顯

師資隊伍是黨校軟實力的重要體現。分類建設之前，師資隊伍也是各個縣級黨校的短板，有些黨校甚至沒有專職教師。分類建設工作開展以來，各區市縣完成機構編制調整，專職教師編制占總編制比例達50%，完成事業單位崗位設置，高中低比例達到4：4：2，并且按照縣級黨校專業技術教師達到50%的要求，招引專業技術人才，僅2021年一年全市縣級黨校就引進專業技術教師56名。截至2023年10月，共有專職教師數259名，其中副高級講師50名，碩士研究生164名。

（六）縣級黨校管理體制進一步完善

分類建設開展前，部分黨校領導職數長期不足。分類建設以來，20個縣級黨校全覆蓋實施校委會制度，校委會領導班子全部足額配齊，選拔具有一線教學科研工作經歷的人員任分管教學、科研的副校長。解決了無校委會領導體制、領導職數不足、結構不合理的問題。

四、存在的問題

（一）運營保障機制還需健全

縣級黨校是全額撥款“參公”事業單位，黨校的發展需要完善的保障機制，尤其是地方黨委在資金、政策方面的大力支持。保障機制不健全是影響縣級黨校發展的一個重要因素。通過分類建設，黨校硬件設施得到了巨大改變，但也存在利用率不高的問題；后期運營需要大量經費，但是一些地方黨委會資金投入的保障機制缺失或者不健全；很多區（市）縣在分類建設后，采取的是國企或平臺公司運營的方式，存在運營效率不高等問題。

（二）培訓實效性還需進一步提高

一是理論教育、黨性教育、能力培訓未能形成有機整體。分類建設以來，各區縣黨校都設置了理論教育、現場教育、能力培訓相關課程，并且達到相關比例要求，但是，仍然存在理論教育、黨性教育和能力培訓脫節等現象。二是現場教學質量有待提高。主要表現為未能深入挖掘現場教學經驗的做法，現場教學人員有的是黨校教師，有的是基地講解員，講解內容難把控，無法充分引導學員學、思、悟。三是教學方式方法需要提升。主要表現為部分培訓沒有做到訓前問需，培訓過程中沒有針對性地解決問題，更沒有培訓后的跟蹤隨訪。

（三）科研咨政質量還需進一步提升

分類建設以來，科研咨政質量有了很大提高，但是仍有進一步提升空間。主要表現為立項高層次課題、重大課題少；發表的高質量論文較少，科研成果轉化能力弱。多數教師只關注咨政報告能否被簽批，是否得到黨委的認可和肯定，不關心咨政成果是否得到轉化，直接轉化為黨委政府決策服務、指導實踐、推動工作的并不多，真正發揮出社會影響力的很少。

（四）師資隊伍建設還需加強

一是從教師培訓機制來看，黨校教師需要較高的理論素養和實踐素養，分類建設以來，新引進教師大都從學校門到學校門，缺乏實踐素養。近年來省市黨校都加大了對基層教師的培訓，但是隨著縣級黨校教師總數的增加，呈現出供給和需求不平衡的狀態；二是從管理體制看，《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》明確要求“建立既區別于公務員又不同于普通事業單位，符合黨校（行政學院）發展特點的教師管理體系”，但絕大多數縣級黨校沒有建立起這樣的管理體系，專業教師需兼職行政工作，難以專心從事教學科研，且大部分黨校沒有正高級職稱，上升空間受限。三是從激勵機制來看，分類建設以來，激勵機制趨向健全，但是大部分沒有發揮應有作用，導致動力不足。

五、分類建設推動縣級黨校高質量發展的路徑

針對存在的問題，應該踐行“為黨育才、為黨獻策”的黨校初心，以提升黨校辦學軟實力為重點，推動分類建設走深走實，促進縣級黨校高質量發展。

（一）探索建立運營管理保障機制

黨委的領導和支持是做好黨校各項工作的根本保障。繼續以分類建設為契機，完善黨委聯系縣級黨校機制、政策支持縣級黨校機制、財政支持縣級黨校機制，將黨校工作經費列入本級財政預算，加大對黨校建設運行的經費保障力度，逐步設立、規范使用“創新工程”專項經費。在校園硬件設施使用方面，突出黨校特色、黨校風范、黨校氣質，優化運維管理，提高使用效率。積極研究科學處理黨校投資建設主體、使用主體、管理主體等關系，建立黨校和平臺公司、管理公司三方聯動的運營管理機制，明確黨校運營管理服務于黨校辦學的基本原則，避免黨校辦學商業化。

（二）加強教育培訓體系化建設

縣級黨校是基層黨員干部培訓的主渠道、主陣地。要以分類建設為抓手，全面深化教學改革，推動課程設置、現場教學、教學管理體系化建設，提升培訓實效性。一是課程設置體系化。堅持系統觀念，把理論教育、黨性教育、能力培訓作為不可分割的有機整體。理論教育、黨性教育講出能力培訓的專業味道，能力培訓講出理論培訓、黨性教育的政治站位，為學員“傳道”“授業”“解惑”。二是現場教學體系化。構建“縣域內+縣域外”聯合的現場教學基地體系。通過梳理縣域內資源，精心選擇現場教學點位，組建教學團隊，開發教學課程，全過程現場試講，打造高質量現場教學基地體系；區（市）縣黨校之間互相鏈接特色現場教學點，聯動建設，形成全市范圍的現場教學體系。三是教學管理體系化。探索全周期教學管理體系，完善教學方式方法。堅持訓前問需，通過問卷調查、座談會等方式，訓前開展學員需求調查，靈活設置專題課程，選擇培訓方式、培訓師資，訓中做好學員和授課師資間供需對接工作，動態調整、鏈接資源，為學員答疑解惑，訓后跟蹤隨訪，做好服務，切實提升培訓供給側的科學性、針對性、有效性。

（三）改革完善科研咨政機制

分類建設三年來，各?？蒲凶烧ぷ魅〉昧孙@著成果，面對深化分類建設的要求，一是改革完善選題機制，突出研究重點。聚焦黨的創新理論、重大現實問題、黨委中心工作選題，建立“黨校+縣域資源”常態化點題選題聯合共推機制，實行領導點題、基層出題、教師選題相結合的方式，把黨委政府的關注點轉化為科研咨政的切入點，為黨委政府提供務實管用的決策參考。二是改革完善調研機制。建立“常態化調研+帶課題跟崗調研+掛職鍛煉調研”相結合的調研機制，暢通教學科研對接經濟社會發展實踐的渠道，為推出高質量研究成果提供有力支撐。三是構建“橫向+縱向”協作科研機制。橫向上建立“鄉鎮街道+縣級部門+黨校學員+兄弟黨校”科研協作機制，發揮鄉鎮街道、縣級有關部門、黨校學員的實踐優勢，與區（市）縣黨校之間共建智庫聯盟，聯動協同發展。縱向上建立“黨校+專家智庫”重大課題聯合攻關機制，與省市委黨校、知名高校常態化協作，發揮他們的學術優勢、政策優勢、理論優勢，進行重大課題集體攻關，提升科研咨政的質量和水平。

（四）落實師資隊伍管理培訓激勵機制

一是落實教師管理機制。建立并落實“既區別于公務員，又不同于普通事業單位的黨校教師管理體系”，積極推行縣級黨校去行政化，突出科研科室、專業技術人員的專業技術定位，引導人才向教學科研一線傾斜。二是落實“實踐鍛煉+理論培訓”相結合的培訓機制。大力開展各種形式的師資培訓，結合本校特色定位，開展常態化、專業化、系統化的培訓，提升教師理論素養。拓展教師實踐鍛煉途徑，通過上派下掛等方式，參與到重大決策部署和基層實踐中，全面提升實踐素養。三是落實教師激勵機制。在年終考核上，將教師的教學和科研工作情況作為年終考核的重要標準。在科研經費使用上，探索建立教師科研經費保障機制、規范教師激勵、課酬、補助等專項待遇。

結語

成都市縣級黨校分類建設取得了巨大成效，也積累了一定的經驗：即黨委重視是推進縣級黨校高質量發展的政治保證，完善體制機制是前提條件，師資隊伍培育是關鍵環節。進一步深化縣級黨校分類建設，推動縣級黨校高質量發展，需要以基本培訓為牽引，在探索建立運營管理保障機制、加強教育培訓體系化建設、改革完善科研咨政機制、落實師資隊伍管理培訓激勵機制等方面持續發力。

參考文獻：

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