鄉村振興背景下鄉村社會治理對策研究

摘"要：鄉村振興戰略的提出，為鄉村社會的治理提供了新的建設指南。本文通過分析鄉村振興的目標與任務、核心內容，發現影響鄉村社會有效治理的主要問題，包括社會結構變化帶來的挑戰、傳統治理機制的局限性、法治建設和社會信用體系的不健全等。并提出破解當前鄉村社會治理中的一系列問題的對策，以期實現農業強、農村美、農民富的目標，促進鄉村社會的全面進步和諧發展。

關鍵詞：鄉村振興；社會治理；對策

中圖分類號：A811文獻標識碼：A文章編號：2095-9052（2024）07-0095-03

引言

黨的十八大以來第12個指導“三農”工作的中央一號文件2024年3月3日由新華社受權發布，提出有力有效推進鄉村全面振興“路線圖”"［1］。鄉村振興戰略是當前中國社會主要發展戰略之一，旨在全面提升農村地區的經濟、政治、文化、社會和生態文明建設水平。該戰略強調綜合施策，通過農業現代化、農村美麗化及農民富裕化，促進城鄉融合發展。它不僅關乎農村地區的發展和進步，也是實現社會主義現代化強國目標的重要組成部分。

一、鄉村振興戰略的基本內容

（一）鄉村振興的目標和任務

鄉村振興的目標和任務是多維度、全方位地推進農村地區的全面發展和進步。目標上，鄉村振興戰略致力于實現農業農村現代化，包括提升農業生產能力和效率，改善農村居住環境，增強農村經濟的內生增長動力，以及提高農民的生活質量和收入水平。還旨在促進農村社會文明程度的提高，包括教育、醫療、文化和社會保障等方面的進步，確保農村居民享有更加全面和高質量的公共服務。任務方面，鄉村振興戰略強調了幾個關鍵領域的工作重點。首要任務是加強農業基礎地位，通過科技創新和制度創新，推動農業向高質量發展轉變"［2］。同時，改善農村生態環境，推進綠色發展，實現農業生產與自然生態的和諧共生。加強農村基礎設施建設，如交通、水利、能源和信息網絡等，為農村經濟社會發展提供堅實基礎。推動農村產業融合發展，特別是發展鄉村旅游、特色小鎮、現代農業園區等，拓寬農民增收渠道。加強農村文化建設，保護和傳承農村傳統文化，同時引入現代文明，提升農村文化軟實力。最后，強化農村治理體系和治理能力現代化，建立健全農村民主管理和法治保障體系，確保鄉村振興戰略順利實施。

（二）鄉村振興戰略的核心內容

鄉村振興戰略的核心內容圍繞著全面提升農村地區的經濟、政治、文化、社會和生態文明建設開展，旨在通過綜合施策，實現農業現代化、農村美麗化和農民富裕化，促進城鄉融合發展。在經濟層面，注重發展高效農業、特色產業和鄉村旅游，旨在增加農民收入和改善生活質量。政治方面，強調基層民主和法治建設，確保農民能夠參與到鄉村治理中，享有更多的決策權。文化層面，致力于保護和傳承鄉村傳統文化，同時推動現代文明與鄉土文化的融合。在社會建設方面，關注教育、醫療和養老等基礎設施的完善，提高農村居民的生活水平。生態文明建設則側重于農村環境保護和生態恢復，推動綠色發展，建設生態宜居的鄉村。此戰略通過五位一體的綜合發展，旨在打造新時代中國特色社會主義鄉村，促進農村地區全面振興，實現農業強、農村美、農民富的目標。

二、鄉村社會治理中存在的主要問題

（一）社會結構變化帶來的挑戰

社會結構變化給鄉村社會治理帶來了前所未有的挑戰。隨著經濟的快速發展和城鄉差距的擴大，大量農村勞動力向城市轉移，造成了農村人口結構的顯著變化，特別是青壯年人口的大量外流，導致了農村勞動力的老齡化和女性化現象日趨嚴重。這種人口結構的變化，直接影響了農村生產力的發展和家庭結構的穩定，也使得農村社會保障體系面臨巨大壓力。同時，隨著市場經濟的深入發展，農村經濟活動日趨多元化，農民收入來源更加廣泛，但這也加劇了農村社會的分層和差異，貧富差距的擴大在一定程度上影響了社會的和諧穩定。農村地區的教育、醫療等公共服務相對落后，難以滿足農民日益增長的多樣化需求，這進一步加劇了城鄉之間的發展不平衡。此外，傳統的農村社會組織和紐帶逐漸弱化，隨著新的社會關系和組織形式的出現，農村社會的凝聚力和傳統治理能力受到挑戰。農民對于傳統習俗和規范的依賴度降低，新的價值觀念和行為模式不斷涌現，這對鄉村社會的穩定和諧構成了新的考驗。

（二）傳統治理機制的局限性

傳統治理機制在現代鄉村社會治理中展現出明顯的局限性。這主要體現在幾個方面：一是依賴于血緣、地緣等傳統社會關系的治理模式，在面對日益復雜的社會問題時顯得力不從心。隨著社會的發展和人口的流動，這些基于傳統關系的治理結構難以有效應對外來人口和新興問題，導致治理效率低下。二是傳統治理側重于經驗和習慣法，缺乏系統化、法治化的治理理念和方法。這種情況下，當遇到復雜的社會矛盾和沖突時，難以通過科學、規范的方式進行調解和解決，有時甚至會加劇矛盾"［3］。三是傳統治理模式中公共參與度不足。在許多鄉村地區，治理決策過程中民眾的參與度有限，特別是年輕人、婦女等群體的參與不足，這限制了治理模式的創新和效率，也影響了治理決策的公平性和公正性。四是傳統治理機制在資源配置上存在局限。由于缺乏有效的資源整合機制，導致農村社會公共資源配置效率不高，無法滿足農村地區多樣化、個性化的發展需求。最后，隨著信息技術的發展和應用，傳統治理機制在信息收集、處理和反饋方面顯得尤為落后。這不僅影響了治理的時效性和準確性，也限制了鄉村治理模式的創新和發展。

（三）法治建設和社會信用體系的不健全

法治建設和社會信用體系的不健全在鄉村社會治理中顯現出諸多問題。法治建設不足表現在鄉村法律法規體系的缺失或不完善，法律意識薄弱，以及法律實施力度不夠。這些問題導致鄉村治理過程中依法行政和依法解決沖突的能力不足，使法律在調節社會關系、保障公民權益方面的作用沒有得到充分發揮。鄉村地區法律服務和法律援助資源稀缺，農民對法律的知曉率低，法律教育和普及工作亟待加強。同時，社會信用體系的不完善進一步加劇了鄉村治理的難度。在沒有建立健全的社會信用體系的情況下，個人和企業的誠信行為難以得到有效記錄和評價，違法和不誠信行為的成本相對較低，這不僅影響了經濟交易的安全和效率，也損害了社會整體的信任基礎。在鄉村地區，由于信息不對稱和監管不足，誠信缺失的現象更為突出，這在一定程度上阻礙了鄉村經濟的健康發展和社會關系的和諧穩定。法治建設的滯后和社會信用體系的不完善相互作用，形成了一個惡性循環。一方面，法律不健全和執行不力使得信用體系建設缺乏必要的法律支持和保障；另一方面，信用體系的不完善又影響了法律規范的有效實施和社會公平正義的實現。這些問題的存在，不僅影響了鄉村社會治理的質量和效率，也制約了鄉村振興戰略的深入推進。

三、推進鄉村社會直接治理的對策

（一）充分發揮基層黨組織領導核心作用

加強組織體系建設，完善鄉村治理結構，增強基層黨組織的領導核心作用，是鄉村振興戰略中的重要一環。這涉及構建更為科學、高效的治理體系，確保鄉村發展的方向和政策的落地執行。在完善鄉村治理結構方面，需要對現有的治理架構進行優化調整，強化多級治理體系的協調性和有效性，確保各級治理機構功能明確、責權清晰。這不僅有助于提升治理效率，也能確保鄉村發展決策更加科學合理。同時基層黨組織作為鄉村治理的領導核心，其在推動鄉村振興中的作用不容忽視。通過加強基層黨組織建設，提升其政治領導力、組織力、群眾工作力、社會服務力和執行力，基層黨組織能夠更好地發揮戰斗堡壘作用。這包括引導鄉村發展方向，動員和組織農民參與鄉村振興，以及監督和保障鄉村振興政策的實施。加強組織體系建設還意味著要不斷提高基層黨組織和干部隊伍的能力和水平，通過培訓和實踐，使其更加專業化、知識化，能夠有效應對鄉村發展中的新情況、新問題。同時，也需要通過制度創新，建立健全黨內民主，確保基層黨組織內部決策的科學性和民主性，提升治理的透明度和公信力。通過這些措施，可以有效加強鄉村治理的組織保障，為鄉村振興提供堅強的組織支撐和領導力量，確保鄉村振興戰略的順利實施和持續推進，為實現農業強、農村美、農民富的目標奠定堅實基礎"［4］。

（二）強化多元參與，促進社會協同治理

促進社會協同治理，核心在于充分發揮社會組織和民間力量的作用，構建一個多元參與的治理模式。這種模式強調政府、社會組織、民間團體及廣大群眾之間的互動合作，形成共治共享的社會治理新格局。通過激發和引導社會組織及民間力量積極參與鄉村治理，可以有效補充政府功能，增強治理效能，提升公共服務的質量和效率。社會組織和民間力量在鄉村治理中扮演著不可替代的角色。他們接近基層，了解鄉村實際需要，能夠在教育、醫療、環保、扶貧等多個領域提供專業化、個性化的服務"［5］。例如，通過社會組織開展的技能培訓項目可以增強農民的就業能力，民間團體的環保倡議可以增強村民的生態保護意識，志愿者組織的文化活動則能豐富鄉村文化生活。構建多元參與的治理模式，需要政府在制度設計上進行創新，建立更加開放和包容的政策環境，鼓勵和支持社會組織及民眾參與到鄉村治理中來。這包括簡化注冊流程，提供政策扶持，建立項目合作平臺，以及保障參與各方的合法權益等。同時，通過建立有效的溝通協調機制，確保各參與方之間的信息共享和資源整合，避免資源浪費和工作重復，提高治理的整體效率。

（三）健全法律法規，推進法治鄉村建設

推進法治鄉村建設，旨在通過完善鄉村法律法規體系和加強法治宣傳教育，為鄉村振興提供堅實的法治保障。完善鄉村法律法規體系，關鍵在于確保法律法規能夠全面覆蓋鄉村治理的各個方面，包括土地管理、環境保護、公共安全、村民自治等領域。這需要對現有法規進行徹底梳理，更新不符合當前鄉村發展需求的法規，制定缺失的法律法規，確保每一項政策都有法律依據，每一項權利都有法律保障。此過程中，既要考慮到法律的嚴密性和可操作性，也要兼顧鄉村的實際情況和鄉村文化傳統，促進法律法規與鄉村實際的有效結合。加強法治宣傳教育則是提升鄉村居民法律意識和法治觀念的重要途徑。通過舉辦法律知識講座、模擬法庭活動、法律咨詢服務等形式多樣的法治教育活動，可以有效提高鄉村居民對法律法規的了解和認知，增強他們遵守法律、運用法律解決問題的能力。同時，利用新媒體和網絡平臺廣泛傳播法治知識，使法治教育覆蓋更廣泛的人群，構建全民參與的法治學習環境。通過法治宣傳教育，可以培育鄉村居民的法治精神，促進社會公平正義，為鄉村振興創造和諧穩定的法治環境。推進法治鄉村建設，不僅提高了鄉村治理的法治化水平，還有助于構建公正、透明、可預期的鄉村發展環境。通過完善法律法規體系和加強法治宣傳教育，可以確保鄉村振興在法治的軌道上健康、有序地推進，實現鄉村社會的長治久安。

（四）創新治理方式，加強智慧鄉村建設

創新鄉村治理方式，關鍵在于充分應用現代信息技術和探索智慧鄉村建設，以提高鄉村治理的效率和水平。現代信息技術，如互聯網、大數據、云計算、物聯網等，為鄉村治理提供了新的工具和手段。通過這些技術的應用，可以實現信息的快速收集、處理和傳遞，提高決策的科學性和準確性，同時也能增強鄉村治理的透明度和公眾參與度。智慧鄉村建設是應用現代信息技術創新鄉村治理方式的重要體現。它通過構建綜合信息服務平臺，整合農業生產、社會管理、公共服務、生態環保等各方面的信息資源，實現資源共享和業務協同，從而提升鄉村治理和服務的智能化、精準化水平。智慧鄉村建設不僅能夠優化資源配置，提高農業生產效率，增強農村居民的獲得感和滿意度。在推進智慧鄉村建設過程中，重點是要依托現代信息技術，開展農村電子商務、遠程教育、遠程醫療、智能物流等應用，解決鄉村地區“最后一公里”的問題，縮小城鄉發展差距。

（五）傳承優秀文化，強化鄉風文明建設

強化道德建設和文化引領，致力于傳承和發展鄉村優秀傳統文化，同時加強鄉風文明建設，對于推進鄉村振興戰略具有不可替代的重要性。鄉村優秀傳統文化是中華民族寶貴的文化遺產，其深厚的歷史底蘊和獨特的價值觀念對于培育鄉村居民的道德觀念、促進社會和諧具有深遠的影響。通過挖掘、保護和活化利用鄉村的歷史文化資源，可以激發鄉村居民的文化自豪感和歸屬感，增強社區凝聚力和文化自信。在傳承和發展鄉村優秀傳統文化的過程中，需要采取多種方式和途徑，如建立鄉村文化館、開展非物質文化遺產保護項目、舉辦傳統節日和民俗活動等，讓鄉村居民能夠直接參與到傳統文化的傳承和發展中來。加強鄉風文明建設，旨在通過道德教育和文化引領，促進鄉村社會風氣的積極向上。通過組織開展形式多樣的文化教育活動，如道德講堂、文明實踐活動、志愿服務等，可以有效提高鄉村居民的道德素養，培養良好的公民意識和社會責任感。

結語

面對鄉村振興的復雜挑戰，構建有效的鄉村社會治理體系顯得尤為關鍵。通過加強組織體系建設，確保治理結構的科學性和高效性；推進法治鄉村建設，為鄉村發展提供堅實法治保障；促進社會協同治理，發揮多元主體的治理效能；創新治理方式，利用現代信息技術提高治理效率；以及強化道德建設和文化引領，傳承鄉村優秀傳統文化，共同構建和諧穩定的鄉村社會環境。這些對策的實施，將為實現鄉村振興戰略的長期目標提供有力支撐，推動農業、農村、農民全面發展，為建設社會主義現代化強國奠定堅實基礎。

參考文獻：

［1］中央人民政府.2024年中央一號文件公布 提出有力有效推進鄉村全面振興“路線圖”［EB/OL］［2024-02-03］.https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202402/content_6929930.htm

［2］張云帆，謝朝陽.鄉村全面振興背景下現代農村社會綜合治理體系構建研究［J］.農業經濟，2023（8）：40-42.

［3］陸杰華.鄉村振興背景下鄉村社會治理的困境及其對策探究［J］.民主與科學，2019（2）：3.

［4］朱少峰.鄉村振興背景下鄉村社會治理的困境及其對策探究［J］.農村經濟與科技，2022，33（7）：3.

［5］鄭會霞.鄉村振興戰略背景下鄉村社會治理體系研究［J］.中共鄭州市委黨校學報，2018（6）：5.