以基層黨建引領基層治理與鄉村振興的路徑探究

摘" 要：為解決社會經濟結構轉型背景下，鄉村振興工作內生動力不足、發展體系不夠健全、城鄉差距擴大的問題，該文從基層黨建角度入手，首先對開展基層治理與鄉村振興工作的內在機理進行研究，其次簡述基層黨建工作在基層治理與鄉村振興治理方向的引領、治理力量強化、治理方法優化的價值，然后以某省為例，分析基層黨建引領基層治理與鄉村振興的具體方法。研究結果表明，該文所采用的方法，可以緩解基層發展的矛盾，在提高基層治理工作水平的同時，為鄉村振興戰略的落實，打下堅實的基礎。希望通過研究，為我國社會經濟的整體化發展提供參考。

關鍵詞：基層黨建；基層治理；鄉村振興；內在機理；基層黨組織

中圖分類號：D267.2" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）10-0063-04

Abstract： In order to solve the problems of insufficient endogenous power， imperfect development system and widening gap between urban and rural areas in the context of social and economic structure transformation， this paper starts with grass-roots party building from the point of view of grass-roots party building. first of all， this paper studies the internal mechanism of grass-roots governance and Rural Revitalization Strategy， and then briefly describes the value of grass-roots party building work in the direction of grass-roots governance and Rural Revitalization Strategy governance， the strengthening of governance power and the optimization of governance methods. Then， taking a province as an example， this paper analyzes the specific methods of grass-roots party building leading grass-roots governance and Rural Revitalization Strategy. The research results show that the method adopted in this paper can alleviate the contradiction of grass-roots development， improve the level of grass-roots governance， and lay a solid foundation for the implementation of Rural Revitalization Strategy. It is hoped that through the research， the paper can provide reference for the integrated social and economic development of our country.

Keywords： grass-roots party building; grass-roots governance; Rural Revitalization Strategy; internal mechanism; grass-roots party organizations

鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署內容，是推動我國現代化建設的重要舉措，亦屬于基層黨組織的中心工作內容。現階段，為推動農村經濟社會文化高質量發展，落實鄉村振興戰略，基層黨組織需要在黨建引領下，解決農村發展中存在的各類問題，以便為鄉村全面振興提供有力的支持。

1" 以基層黨建引領基層治理與鄉村振興的內在機理

1.1" 引領治理方法

中國共產黨在建黨過程中擁有豐富的農村工作經驗，在基層治理工作中有著顯著的政治優勢、群眾基礎與組織優勢。因此，為提高鄉村治理工作的質量水平，基層黨組織需要將自身的工作融入基層治理的全過程中，以黨建工作內容為基礎，引領基層治理與鄉村振興工作的政治方向、塑造基層民眾的價值取向、規范鄉村的秩序走向，以便保證基層治理工作與鄉村振興工作能夠在黨和國家的政策引領下有序開展，進而為我國基層治理工程的現代化、穩定化發展打下堅實的基礎。

1.1.1" 依托政治引領，確定政治方向

鄉村治理是黨中央在全面審視我國基層社會現狀后提出的一項重要概念，其中包含著復雜的時代任務?，F階段，為實現鄉村治理任務的細化落實，將基層黨組織的關注點放在基層治理工作中，切實提高治理工作的水平，為鄉村振興戰略的落實奠定堅實的基礎，已經成為一項極為必要的工作。具體來說，基層黨組織是在農村地區宣傳黨的主張、落實重大任務的重要承擔者，深入開展基層治理工作，落實鄉村振興戰略，不僅是黨在新時代的重要任務，也是提高基層黨組織建設水平的內在要求。為保證黨和國家基層治理與鄉村振興戰略能夠在基層順利落實，基層黨組織必須不斷強化自身對黨建引領工作的認識，確定鄉村治理工作的政治方向，并在后續工作過程中，通過保障基層治理工作始終以政策建設為統領，提高基層黨組織政治建設水平的方式，逐步增強基層黨組織的凝聚力、影響力與戰斗力，營造良好的基層政治生態環境，為各項工作的正常開展提供保障，切實增強基層治理工作的內生動力[1]。

1.1.2" 借助思想引領，塑造價值取向

當前基層社會結構正處于變革的關鍵時期，群眾生活需求與價值訴求越發多元，為提高群眾的幸福感，各級基層黨組織需牢牢把握黨對意識形態工作領導權，通過采取有效措施，降低輿論壓力，緩解基層矛盾。具體來說，在基層地區一些如拜金主義等不良思想的流傳，給群眾的精神文明高質量發展造成了一定的阻礙，為解決上述問題，基層黨組織需要在基層治理與鄉村振興工作中，不斷增加思想引領工作的比重，通過借助社會主義核心價值觀引領基層社會思想風氣、利用馬克思創新理論武裝基層黨員與群眾頭腦等方式，幫助基層民眾塑造正確政治價值利益觀念，使廣大民眾能夠對國家、民族、社會的主流政治思想有著較高的認同感。

1.1.3" 強化制度引領，規范制度走向

制度治黨是推動黨建工作有序開展的重要措施，通過不斷推進基層黨組織制度體系的建設，可以更好地促進基層治理工作的開展，由此為鄉村振興戰略的落實提供可靠的制度引領?，F階段，為提高基層黨組織制度體系建設工作的可靠性，基層黨組織需要將剛性手段融入基層治理工作中，對主體的行為加以規范與引導，以便達到提高鄉村治理工作效能的目的。同時，為增強制度的執行能力，一方面，基層黨組織需要建立健全的黨組織教育監督機制，并通過出臺相應獎懲機制的方式，不斷提高制度的執行力，保障基層黨建工作能夠高效運轉。另一方面，基層黨組織可以通過創新基層黨建引領制度的方式，利用制度對基層治理活動的開展提供剛性約束，助力基層治理工作的和諧有序發展。

1.2" 增強治理力量

黨的領導是中國式基層治理工作的最大優勢，基層黨組織作為黨的執政之基與力量之源，在基層治理與鄉村振興戰略落實活動中有著獨特的組織優勢、人才優勢與經驗優勢，在基層黨組織的實踐活動中，充分發揮黨建的引領優勢，能夠為基層治理與鄉村振興工作的有序開展提供強大的治理效能。

1.2.1" 加強組織建設，鞏固領導力量

黨員是基層黨組織的行為主體，是黨組織開展基層工作的重要核心力量，在鄉村戰略落實過程中，抓好黨員隊伍建設是提高基層治理工作效能的基礎性任務。當前我國大部分地區的基層黨員普遍有著能力強、德高望重、資歷深厚等特點，基層民眾對其信任度較高，因此，如果依靠黨員的力量組織發動群眾開展基層治理工作，那么工作將會取得事半功倍的效果。在基層群眾發生矛盾時，黨員可以利用自身在當地的人情、面子、威信，組織存在矛盾的雙方進行溝通協調，化解矛盾，這種非正式的治理資源在一定程度上節約了基層治理工作的時間成本，提高了治理工作的效能。同時，在治理工作中，這種非正式的溝通協調拉近了與群眾之間的關系，使得黨員在群眾中樹立了可靠的社會形象，為后續黨員落實與基層治理、鄉村振興相關的政策，打下了良好的群眾動員基礎。需要注意的是，對當前基層黨組織現狀加以調查可以發現，黨員老齡化情況嚴重、黨員干部結構不夠合理等問題的存在，給基層治理工作的高效推進造成了一定的阻礙，為充分發揮基層黨建的引領作用，基層黨組織需提高對高素質年輕黨員培養、管理、教育工作的重視度，打造一支政治堅定、素質過硬、作用突出的基層黨員隊伍，在為基層黨建工作注入新鮮血液的同時，充分發揮黨員干部在基層治理工作中的先行作用[2]。

1.2.2" 提升服務水平，匯聚群眾力量

在中國共產黨的發展過程中，黨始終將群眾利益訴求與各時代的中心任務相結合，凝聚群眾力量是助力黨在各個歷史時期奮斗目標順利達成的必要舉措。在當前的基層治理工作中，若基層黨組織忽略了群眾利益，那么基層治理工作不僅會失去工作目標，還會失去工作的動力與源泉，影響鄉村振興戰略的落實效果。在鄉村振興戰略落實過程中，基層黨組織需不斷提升自身的群眾服務水平，增強自身為群眾辦實事的能力，從而助力新時代基層黨建工作的順利達成。具體來說，若一個政黨在發展過程中脫離群眾，甚至站在群眾對立面損害群眾利益，那么這一政黨必然會逐漸衰弱甚至滅亡。現階段，為加強基層黨組織與群眾之間的聯系，黨組織方面應把為人民服務的宗旨融入自身的日常實踐活動中，加強與群眾之間的聯系，解決群眾的現實訴求，以便在增強基層黨組織在群眾之間凝聚力、號召力的同時，調動群眾參與到鄉村治理工作中的積極性與創造性，為鄉村振興戰略的順利落實提供群眾支持。同時，從中國共產黨百年鄉村治理實踐經驗的角度看，為提高基層治理效能，保證鄉村振興戰略的全面落實，基層黨組織需以群眾利益作為工作的出發點，通過發展農村集體經濟、構建農村經濟合作社組織等形式，廣泛發動群眾力量，助力基層經濟的整體性發展，緩解鄉村振興階段的城鄉經濟發展矛盾[3]。

1.2.3" 增強宣傳動員，激發社會力量

基層治理工作是一項較為復雜的系統性工作，僅憑基層黨組織的力量無法實現基層治理工作的全面發展，為保證基層治理工作能夠在短時間內取得令人滿意的成效，基層黨組織可以在基層黨建的引領下，將社會力量引入基層治理工作中，在多方協調的過程中，全面提高基層治理工作的質量水平。當前可以吸納到基層治理工作中的社會力量包括各類社會組織、群團組織、企業等。為保證上述社會力量價值能夠得到充分發揮，基層黨組織可以在基層黨建思想的引領下，通過加大宣傳動員力度、完善政策體系、出臺多種激勵措施和發揮黨建資源優勢等方法，提高社會組織參與基層治理工作的有序性、合法性，降低基層黨組織與社會力量之間融合的阻力，構建多元協同共治體系，為鄉村治理效能的強化提供支持。

1.3" 優化治理方式

為緩解基層民眾對美好生活的追求與當下基層治理成效之間的矛盾，基層黨建組織需結合新時期的發展狀況，優化基層治理方式，為基層治理工作效能的提高提供助力。

1.3.1" 以黨組織為紐帶，開展協商治理工作

黨組織是基層協調治理工作的領導核心，是基層治理工作的推動者、引導者與賦能保障者。在落實鄉村振興戰略背景下，為充分發揮黨組織的政治優勢、組織優勢與群眾優勢，基層黨組織需要以黨建思想為引領，充分發揮自身的橋梁紐帶作用，通過將基層協商民主貫穿于基層治理的全過程中，構建共建、共治、共享基層治理新格局，使黨組織的優勢轉化為鄉村協商治理的發展優勢，助力基層治理工作的高效能發展。

1.3.2" 利用網格化黨建，開展精細化治理

中國共產黨有著較為嚴密的網格化組織體系，在基層黨組織覆蓋面不斷擴大的背景下，依托網格化的組織體系，可以將黨建工作融入基層的各階段工作當中，助力基層治理工作的精細化發展。現階段，為加快基層黨建與基層治理工作的融合速度，促進基層治理方式的優化升級，基層黨組織需結合當地的實際情況，積極開展網格化黨建工作。即將黨員分配為若干網格，并為其配備相應網格人員的方式，實現黨委與黨支部的有效聯動、黨支部與黨員的上下聯動。隨著網格化黨建體系的不斷發展，越來越多的優秀人才流入網格內，各類資源也在網格中得到了有效集中，為實現基層矛盾的快速解決，在開展基層治理工作時，基層黨組織可以以黨建思想為引領，在網格內解決民生問題，落實惠民政策，真正做到“人在格中走，事在格中辦”，利用黨建的“小網格”，助力基層治理工作的“大效能”[4]。

1.3.3" 發揮黨的領導優勢，實現整合治理

在基層治理工作中，受多元治理觀念交錯、多個治理部門干預、多個治理主體權責混亂及多項政策共同實施等因素的影響，基層治理事務較為繁雜。為提高基層治理工作的有序性，基層黨組織在工作中應發揮自身的領導引領、組織動員以及推動作用，通過將各類資源組織個體整合為一個共同體的方式，實現基層治理效能的整合與提升。具體來說，為解決當前基層治理工作中的碎片化問題，基層黨組織需要充分發揮自身的引領優勢，開展黨組織頂層設計工作，借助統一化的制度體系，協調治理主體與治理資源之間的關系，理清治理邊界與治理權責，為基層治理工作的系統化發展，提供可靠的政治、組織、資源、群眾優勢支持。

2" 以基層黨建引領基層治理與鄉村振興的具體方法

某省存在著較為嚴重的城鄉區域發展不平衡問題，鄉村振興任務較重，在新時期的發展背景下，該省通過著力發展基層黨組織黨建引領作用的方式，為鄉村全面振興戰略的推進提供了動力。

2.1" 路徑

在新形勢的發展背景下，為解決城鄉發展不平衡的問題，該省以基層黨建為引領，從各層面開展了基層治理與鄉村振興工作，最大程度上推動了鄉村振興戰略的落實。

2.1.1" 建設基層黨員隊伍，引領人才振興

在開展基層黨員隊伍建設工作時，首先，該省開展了黨支部書記的選優配強工作。在此過程中，基層黨組織堅持政治標準，通過將具有一定特長的黨員選拔為基層黨組織支部書記，并在后續人才培養過程中，加強基層黨員干部的培訓，為當地群眾創業熱情的調動提供了可靠的人才指引。其次，該省加強了鄉村振興工作隊伍的建設工作。在此過程中，基層黨組織充分發揮了自身的組織協調作用，通過定期開展專業技能、管理能力培訓活動的方式，不僅逐步強化村干部、大學生村官等一線黨員干部管理能力與組織協調能力，還為當地產業發展和農業技術應用等領域活動的有序推進，提供了人才支持。最后，該省加強了新型職業農民的培訓工作，依托當地的高等職業教育、中等職業教育資源，著重培養具有良好農業技術水平、經營管理水平、服務能力的新時代“三農”人才，為當地基層群眾綜合素質的提高打下了堅實的基礎[5]。

2.1.2" 健全黨的組織機制，助力產業興旺

為助力鄉村產業的大發展，該省堅持以工業化理念為基礎，開展了鄉村產業發展規劃工作，推動現代化農業的發展，在此過程中，該省依托互聯網技術，建設了鄉村振興項目庫，并通過搭建招商平臺，培育引進標桿型領軍龍頭企業的方式，為該省基層經濟體系的完善提供了有力的支持。同時，為完善該省基層治理工作的民主決策與監督管理體系，基層管理單位構建了完善的財政考核制度，在項目推進過程中，通過加強集體資產、專項資金管理的方式，降低了貪腐行為的出現概率。此外，該省通過積極探索產業融合發展體系的方式，組建了多個村級集體經濟項目，切實提高了村集體經濟的附加值，增強了當地的鄉村經濟風險抵御能力。

2.1.3" 提高基層黨建治理效能

為提高基層黨建工作的治理效能，首先，該省基層黨組織通過完善黨組織各項工作制度，逐步強化自身的政治能力訓練與政治實踐歷程的方式，實現了黨建思想的有效凝聚。其次，為進一步加大基層黨組織黨建工作的實施力度，基層黨組織先找出了鄉村治理工作中的薄弱環節，然后將基層治理工作融入基層黨建工作中，發揮基層黨員干部的先鋒帶頭作用，通過幫助群眾解決難題的方式，助力基層治理工作難點的逐項解決，鄉村治理任務得到逐步落實。最后，為暢通民眾的訴求渠道，一方面，基層黨組織通過學習“楓橋經驗”這類先進工作經驗，組織司法大講壇培訓活動等方式，增強基層黨員干部解決基層矛盾的能力。另一方面，基層黨組織在開展基層治理工作時，通過落實基層民約、村民議事制度等治理制度的方式，充分發揮民眾在基層治理工作中的價值，為鄉村振興戰略的落實提供了可靠的支持。

2.1.4" 創新黨建方法，引領鄉村文明

為發揮黨的政治優勢，營造新時期鄉風文明體系，首先，基層黨組織需依托新時代文明實踐陣地，搭建文化宣傳平臺，充分挖掘優秀鄉村文化內涵，將優秀傳統文化融入現代民俗文化體系中，夯實鄉村文化底蘊，豐富民眾精神文化生活。其次，黨員干部須以身作則，持續開展鄉村黨風廉政建設工作，發揮模范帶頭作用，營造良好的基層發展環境氛圍。最后，黨組織需逐步強化自身在法治鄉村建設工作中的重要作用，確保鄉村文明發展方向與中國特色社會主義法治軌道保持一致。

2.1.5" 探索生態黨建模式，構建宜居村莊

為構建生態鄉村，助力基層治理工作的高質量發展，基層黨組織需要以黨建思想為引領，堅定黨員干部的綠色發展理念，在基層治理工作中堅持生態富民的綠色發展道路，在保護生態環境的基礎上，充分挖掘自然山水的休閑、度假功能，減少經濟發展工作對生態環境的破壞。同時，基層黨組織在打造宜居環境時，明確了黨在基層發展中的領導地位，通過挖掘歷史遺跡、紅色資源價值的方式，打造融合了黨性教育培訓、綠色產業發展、紅色文旅項目等內容的新型發展模式，為鄉村振興示范村的建設提供抓手[6]。

2.2" 成效

隨著該省立足當地基層實際狀況，認真貫徹落實新時代黨建總體要求，充分發揮了黨的組織優勢，推動了黨建與鄉村振興戰略的深度融合，使得該省黨建工作取得了全方位、立體式的鄉村振興賦能成效。從表1中可以了解到，近年來該省的農林牧漁總產值、農民收入不斷增加，上述情況的出現不僅體現了當地基層治理工作的可靠性，還為鄉村振興戰略的落實提供了事例參照。

3" 結束語

總而言之，我國正處于中國特色社會主義新時期，鄉村振興戰略已成為當前我國最重要的發展戰略之一。通過實踐可以發現，開展鄉村治理工作是保證國家治理體系尤其是基層治理體系逐步完善的重要內容，為保證鄉村振興戰略能夠順利落實，基層黨組織需結合鄉村的實際情況，以基層黨建工作為引領，開展基層治理工作，將黨的領導與完善基層治理有機結合起來，將制度建設與文化建設結合起來，將依法辦事與以德治村結合起來，切實提高基層黨組織的凝聚力以及與時俱進解決問題的能力，為基層建設工作提供有力的保障。

參考文獻：

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[2] 劉穎.以基層黨建引領基層治理與鄉村振興[J].智慧農業導刊，2024，4（2）：81-84.

[3] 肖小愛.以基層黨建引領鄉村振興的新時代路徑——以廣東省為例[J].智慧農業導刊，2024，4（2）：185-188.

[4] 郭靜蕊.以基層黨建引領鄉村治理現代化[J].鄭州鐵路職業技術學院學報，2023，35（4）：109-112.

[5] 席亞楠.農村基層黨建引領鄉村振興發展的路徑研究[D].太原：山西大學，2024.

[6] 孔維記.基層黨建引領鄉村治理效能提升路徑研究[D].貴陽：貴州財經大學，2024.