鄉村振興背景下新鄉賢作用發揮機制研究

摘" 要：在全面實行鄉村振興戰略背景下，繼承傳統鄉賢優點的新鄉賢在鄉村治理中發揮著重要作用。人才振興是鄉村振興的關鍵，新鄉賢以其模范引領作用和資源能力的帶動作用，有效促進村民自治能力的提升，帶動鄉村經濟的發展。但在實踐過程中，也要對新鄉賢的角色定位把握清楚，明確其協助村“兩委”進行治理、服務村民的職能。因此，新鄉賢的作用發揮需要在堅持黨的領導和村民自治的前提下，理順與村“兩委”的職能關系，同時以完善的參與機制與監督機制作為保障。

關鍵詞：鄉村振興；新鄉賢；作用機制；鄉村治理；角色定位

中圖分類號：D422.6" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）10-0185-04

Abstract： In the context of the comprehensive implementation of the Rural Revitalization Strategy， the new rural sages， who inherit the advantages of the traditional rural sages， play an important role in rural governance. The revitalization of talents is the key to the revitalization of the countryside. New rural talents， with its exemplary leading role and the leading role of resource capacity， effectively promote the promotion of villagers' autonomy and promote the development of rural economy. However， in the process of practice， we should also have a clear grasp of the role of new rural talents and clarify their functions to assist the two village committees in governance and serving the villagers. Therefore， the role of new rural talents needs to straighten out the functional relationship with the two village committees on the premise of adhering to the leadership of the Party and villagers' autonomy， and at the same time take the perfect participation mechanism and supervision mechanism as the guarantee.

Keywords： Rural Revitalization Strategy; new rural talents; functional mechanism; rural governance; role orientation

在全面實行鄉村振興戰略背景下，新鄉賢作為一支重要的社會力量在鄉村發展起來，中央文件多次提到新鄉賢文化，要求發揮新鄉賢作用。2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》闡明要“建設新鄉賢文化”[1]。2018年中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》也強調“積極發揮新鄉賢作用”[2]。近年來，新鄉賢以多種方式和各類渠道積極參與鄉村振興，成為鄉村振興的新興力量，引起了學界的廣泛討論和研究。

學者們主要從以下3個方面對新鄉賢進行研究。一是對新鄉賢的內涵概念進行界定。有學者認為只要為鄉村社會貢獻自身的力量，并獲得民眾認可就是新時代的新鄉賢[3]。有學者則從德才兼備、情感紐帶、建設鄉村、具有民主法治精神和社會主義核心價值觀4個方面來界定新鄉賢[4]。二是對新鄉賢在鄉村振興中的影響進行分析。有學者認為新鄉賢在鄉村振興中能夠充分調動鄉村本土精英智慧，在脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接過程中起著潤滑劑的作用，同時彰顯農民主體地位[5]。也有學者認為通過制度創新來有效整合新鄉賢這一優勢資源，通過傳承和重構新鄉賢文化來重拾鄉村溫情，是推進鄉村振興工程的一個有效突破口[6]。三是關于新鄉賢參與鄉村治理存在的問題以及優化路徑方面的研究。新鄉賢參與鄉村治理存在的問題既包括新鄉賢個人層面的原因，如角色定位模糊、治理能力不足[7]，又包括村“兩委”和村民對新鄉賢認可度低[8]以及對新鄉賢群體的政策支持力度不夠[9]等外部因素。基于此，相關學者從制度上明確新鄉賢角色定位[10]、提升村民認同感[11]及健全新鄉賢參與鄉村治理的相關制度機制[12]等方面提出相應的優化路徑。

綜上所述，國內學者對新鄉賢的研究具有較強的現實關切和問題意識，但對新鄉賢如何發揮作用、新鄉賢作用發揮內在機制的研究還停留在初步階段。因此，在全面推進鄉村振興戰略背景下，通過分析新鄉賢與村“兩委”和村民的關系來研究新鄉賢作用發揮的內在機制，并提出優化新鄉賢參與鄉村治理機制的路徑就顯得十分重要。

1" 新鄉賢參與鄉村振興的作用發揮機制

在鄉村振興實踐中，既有村“兩委”這樣的體制內精英，也有新鄉賢這樣的體制外精英，同時還有作為鄉村主體的村民，要處理好多元主體間的關系，協同促進鄉村社會的和諧穩定發展。

1.1" 與村“兩委”的關系——是村“兩委”的合作者

目前，許多鄉村面臨著集體資源缺乏以及村民動員能力不強的情況，村“兩委”因資源缺乏而不能完全承擔起公共責任。新鄉賢作為地方的本土精英，其權威主要來自于村民的認同和信任，主要職能是分擔村“兩委”的工作，起著輔助和補充作用，其所擁有的資源能夠有效彌補村“兩委”治村因資源不足所留下的空白部分，并且通過新鄉賢的引領示范作用，能夠提升鄉村振興多元主體的協作能力。在村“兩委”日益行政化的趨勢下，村干部為了完成上級政府下發的任務，可能會采取一些過激的方式，從而引起村民的不滿。新鄉賢參與鄉村振興則有效避免了此類問題的發生。新鄉賢與村民接觸的更多，更能了解村民的基本情況并且獲得他們的信任，可以代表各自的群體，表達出村民真實的想法和建議，使決策更能符合絕大多數村民的利益，推動決策的貫徹落實。因此，新鄉賢能代表村民們的意志，擁有著非正式權威，是村“兩委”的合作對象。

1.2" 與村民的關系——是村民的先進代表

鄉村振興的最終目的是實現共同富裕，提高村民的生活質量，增強其獲得感和幸福感，促進農村治理現代化。新鄉賢作為農村社會中具有較高品德修養和一定資源能力的賢達人士，他們自愿服務鄉村建設，推動鄉村發展，在鄉村振興過程中扮演著重要角色。首先，新鄉賢在村“兩委”和村民之間起到“潤滑劑”的作用。當雙方就某一問題產生分歧而爭執不下的時候，新鄉賢應該主要站在村民的立場上，積極主動地與村“兩委”進行溝通協調，努力尋找村民和村“兩委”之間的利益共同點，擴大共識，縮小差異。其次，新鄉賢對于村民來說具有榜樣標桿的作用。由于文化教育的缺失與落后，一些村民的不良行為習慣仍司空見慣，在一定程度上影響了和諧美麗鄉村的建設。新鄉賢以其較為高尚的品德素質和不與人爭的處事風格，起到了良好的模范作用。最后，新鄉賢還具有宣傳者的作用。新鄉賢因其具有更為廣闊的視野和更為豐富的社會閱歷，在向村民宣傳國家政策、普及法律知識等方面發揮著重要作用，這既開闊了村民的眼界，又在一定程度上改變了村民的陳舊觀念。

1.3" 自身資本——是發揮作用的基礎

新鄉賢所具有的資本是其參與鄉村振興發揮作用的重要憑借和保障，資本的種類越多、質量越高，其參與鄉村振興發揮的作用就越大。首先，具有經濟資本的支撐作用。無論是鄉村公共物品的供給，還是參與公共事務所需要的成本消耗，都少不了經濟資本的支撐作用。新鄉賢大都具有較為雄厚的經濟實力，并遠高于普通村民的收入和財產，為其參與公共事務所花費的時間和精力提供了足夠的支撐。其次，具有社會資本的保障作用。社會資本是嵌入在社會關系網絡之中的資源。鄉村仍然是一個“熟人社會”，人情、面子等關系在人與人的相處中仍然發揮著重要作用。無論是本土鄉賢，還是受政策引導到鄉村參與建設的外來鄉賢，要想參與到村莊公共事務中，就必須用當地的方式和村民打交道，融入到熟人圈子中。只有這樣，才能真正成為鄉村振興建設中的一份子，受到村民的歡迎，發揮所具有的社會資本優勢，更加順利地參與到鄉村發展中。再次，具有文化資本的助推作用。新鄉賢或是具有較高的受教育程度，或是走南闖北見過不少世面，在政治參與過程中有著較為豐富的經驗認識。新鄉賢所具有的文化資本主要表現在將知識和實踐經驗等作用于鄉村振興中，通過解讀宣傳黨和國家的方針政策、文件精神等來助力基層治理水平的提升。

2" 新鄉賢參與鄉村振興作用發揮機制存在的問題

新鄉賢在推進鄉村振興戰略過程中發揮著重要作用，但在與村“兩委”和村民進行相處互動時也存在一些問題，影響其作用機制的有效發揮。

2.1" 新鄉賢與村“兩委”之間容易產生張力

村“兩委”作為擁有正式權威合法性的村民自治組織，在村里面擁有絕對的話語權。在傳統官本位思想下，為了維護自己的權威，易對新鄉賢組織產生排斥心理。首先，會認為新鄉賢組織的產生對其地位和話語權產生威脅，從之前的“一言堂”到事事要商量，因此會抵觸、壓制新鄉賢組織的發展。其次，在壓力性體制下，村“兩委”為了更好地完成上級政府交代的任務，減少不同意見帶來的工作阻力，會積極主動地推薦與自己熟悉的新鄉賢人選。如此情況下產生的新鄉賢組織對村“兩委”具有很強的依附性，只是一種形式組織。與此同時，在部分宗族凝聚力比較強的地區，各個姓氏族內德高望重的人自發成立了“宗親會”等自治組織，在族內有著較強的權威性。組織內的成員大都是村里有著較強威望的人，具有一定的能力和資源，相比較村“兩委”，他們參與村內事務的積極性更高，加上宗族觀念的根深蒂固，他們的話語權也更強，在村內具有比村“兩委”更高的權威。很明顯，這挑戰了村“兩委”作為村民自治組織的地位，甚至是一定程度上架空了村“兩委”的部分權力。

2.2" 缺乏完善的監督管理機制

新鄉賢是協助村“兩委”進行治理的輔助力量，同時也是對村民自治能力欠缺的一種補充。但目前我國對新鄉賢存在的合法性及其地位沒有進行明確的規定，對新鄉賢的管理與監督也缺乏相應的規章制度。新鄉賢參與鄉村振興更多的是依靠新鄉賢的個人情懷和能力資源，在本質上也是“人治”。因此，在沒有完善的監督制約機制下，新鄉賢異化的可能性增大。一方面，新鄉賢為了個人利益，可能會以公濟私、操縱選舉、專斷決策、把控資源，變身為“新村霸”[13]。這類新鄉賢利用自己的資源優勢，在博得村民的認同與支持后，很容易形成對鄉村話語權的壟斷，甚至為了牟取私利而混肴是非、把控集體資源，不僅不能促進鄉村振興的發展，還會成為阻礙村民自治的絆腳石。另一方面，也有投機取巧者打著回報家鄉的旗幟混進新鄉賢的隊伍，在取得新鄉賢的身份后，開始結黨營私，利用監督管理機制的不健全開始為自己謀取私利。一些新鄉賢在初期會以個人資源來助推鄉村振興，其最終目的就是在騙取村民信任后換取更大的個人利益。

2.3" 新鄉賢的職能作用過于寬泛

近些年，國家層面支持和引導新鄉賢參與到鄉村振興建設中，許多地方政府也采取各種優惠政策和文化宣傳號召新鄉賢返村。然而，當前并沒有具體的法律制度和政策對新鄉賢的職能作用和地位進行明確規定，致使新鄉賢參與鄉村振興時職能作用過于寬泛。首先就是過于重視新鄉賢的經濟職能，大部分鄉賢組織都把具有較為雄厚經濟實力的“經濟強手”吸納進來，并著重發揮其經濟帶動作用，強調其在鄉村經濟建設中的地位，這就容易形成另一種形式的“富人治村”。其次，新鄉賢作為體制外精英，主要依靠自身資源參與鄉村振興，更多的是起到參謀和監督作用。但由于角色定位模糊，新鄉賢利用自身影響力會過多地參與到村“兩委”決策中，干擾村民自治的實行。最后，一些地區過于強調新鄉賢的職能作用，為充分利用新鄉賢所擁有的各方面資源，賦予其過多的任務和要求，將本來是村“兩委”的工作轉移給新鄉賢。不僅要求其用經濟投資帶動的方式促進鄉村經濟發展，還把解決村民糾紛、推進公益事業、宣講政策等明顯是村“兩委”工作內容的事項交給新鄉賢承擔。總而言之，在新鄉賢功能定位尚不明確的情況下，賦予其過多的任務，使其作用范圍涉及到鄉村振興的方方面面。

3" 新鄉賢參與鄉村振興作用發揮機制的優化路徑

新鄉賢已經成為鄉村振興中的主體，要優化其參與鄉村振興的路徑，充分發揮其優勢作用。通過完善相應的規章制度，積極主動地將新鄉賢納入鄉村振興發展中，因地制宜地為新鄉賢發揮作用營造良好的環境。

3.1" 理順新鄉賢與村“兩委”的關系

在推進農村基層工作中，要確定新鄉賢的屬性特征，即由村民自發形成的社會組織，其目的是為了協助村“兩委”進行自治。通過制定新鄉賢參與鄉村振興的行為準則與參與路徑，明確新鄉賢在鄉村振興中的地位、功能與權責邊界，明確村“兩委”為“主”為“權”、新鄉賢為“輔”為“謀”的治理結構[14]。同時，要理清新鄉賢組織的權責范圍，在進行公共事務決策時，如果村“兩委”聽取新鄉賢的意見和建議太多，會讓村民誤以為新鄉賢才是主導力量，無形中會提高新鄉賢組織的地位，致使其影響甚至剝奪村民以及村“兩委”的話語權，削弱村“兩委”作為村民自治組織的權威合法性。如果村“兩委”采納新鄉賢組織的意見和建議太少，或者一點都不認可新鄉賢組織提出的方法，這不僅會降低新鄉賢組織的社會地位，影響其效能發揮，還在一定程度上助長村“兩委”的獨斷性。因此，要妥善處理新鄉賢組織與村“兩委”的關系，既要防止新鄉賢組織對村“兩委”權力的過度干擾，又要聽取新鄉賢組織的優秀建議。村規民約是村民進行自治的一種非官方行為規范，具有較大的靈活性。新鄉賢參與鄉村振興的具體方式和范圍程度、權利和義務可以以村規民約的方式展現出來，用村民耳熟能詳的方法對新鄉賢進行制約。

3.2" 制定、完善參與機制與監督機制

一方面，要制定完善、規范的參與制度機制，為新鄉賢參與鄉村振興提供制度性、合法性保障。目前國家層面倡導新鄉賢在鄉村振興戰略中發揮作用，促進農村發展，但是由于缺乏配套的法律和相應的規章制度，以及農村社會環境的復雜性，新鄉賢群體并不能完全發揮出功能作用。因此，出臺相應的法律制度為新鄉賢參與鄉村振興保駕護航就成為應有之義。要明確新鄉賢的合法性，就必須將其納入鄉村振興的法治軌道，既維護了新鄉賢參與鄉村振興的合法權益，為其提供制度保障，又規范了新鄉賢的言行舉止，做到依法辦事。另一方面，要建立一定的監督機制。在沒有完善的監督制約機制下，面對錢與權的誘惑，部分新鄉賢不能堅持自己的底線，致使違背初心。因此，盡管新鄉賢已經成為鄉村振興的重要組成部分，但其權力的獲得、運用和監督，都須嚴格依據村民自治有關法律制度運作。要完善新鄉賢民主監督機制，在日常生活中充分發揮村民的民主監督作用。同時還應發揮村“兩委”、村務監督委員會以及上級政府的領導監督作用，對新鄉賢的作用發揮進行廣泛的評定與考核，防止新鄉賢的異化。

3.3" 明確新鄉賢的職能定位

新鄉賢在鄉村振興過程中扮演著重要角色，應明確其職能定位和工作范圍，并為其存在的合法性提供必要的政策和法律支持。角色定位不清晰，職能過于寬泛，致使其在開展工作過程中無法有效發揮作用，因此，有必要明確新鄉賢的具體職能。首先，要確定新鄉賢在鄉村振興中的經濟作用范圍。新鄉賢積極參與公共事務，以其自身的經濟資本在一定程度上助推鄉村振興，但并不代表其可以擁有凌駕于村民之上的權力，在發揮新鄉賢經濟職能的同時，也要防范其干預村民自治。其次，應注重發揮新鄉賢的參謀、監督作用。關于基層公共事務的決策權，主要還是集中在以村“兩委”為代表的村民手中，新鄉賢只有建議權，并沒有最終的決策權，可以賦予新鄉賢特殊的政治身份，以掛職的身份讓其擔任“村長助理”。再次，制定與新鄉賢有關的規章制度，以正式政策文件的形式確定新鄉賢的職權。新鄉賢應是村“兩委”的合作者，而不是村“兩委”的下級或工作人員，不能要求新鄉賢去履行村“兩委”的職責。通過對新鄉賢的職能進行定位和一定程度的授權，可以使其在參與鄉村振興過程中有法可依，為其提供制度上的保障。

4" 結束語

鄉村振興是一個長期、系統的工程，需要大量的人才、資源支撐。新鄉賢不僅繼承了優秀傳統鄉賢文化，還是現代文明社會的精英人物，在鄉土農村具有較高的威信。新鄉賢積極參與鄉村振興，既提高了村民的自治能力，又優化了鄉村治理結構，助推鄉村經濟發展。應該明確新鄉賢與村“兩委”的地位和職能，積極發揮新鄉賢的優勢作用，共同助力鄉村振興目標的實現。

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