鄉村振興視域下新鄉賢的價值及其實現研究

摘" 要：新鄉賢作為鄉村治理的新興力量，在推進鄉村振興戰略中有著重要的價值和意義。同時，新鄉賢在參與鄉村振興的過程中也面臨著自身角色定位模糊、治理能力有待提升、村民認可不足和參與體制機制不健全等諸多現實困境，需從制度上明確新鄉賢角色定位，增強新鄉賢自身建設，提升村民對新鄉賢的認同感，完善新鄉賢參與鄉村振興的體制機制等途徑助推新鄉賢走出參與鄉村振興的困境。

關鍵詞：新鄉賢；鄉村振興；鄉村治理；價值；困境

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）10-0169-04

Abstract： As a new force of rural governance， Xinxiang Xian has important value and significance in promoting the strategy of Rural Revitalization Strategy. At the same time， in the process of participating in Rural Revitalization Strategy， new rural talents are also faced with many practical difficulties， such as vague role orientation， governance ability to be improved， lack of recognition of villagers， imperfect participation system and mechanism， and so on. It is necessary to clarify the role of new rural talents， strengthen their self-construction， enhance villagers' sense of identity to new rural talents， and improve the system and mechanism for new rural talents to participate in dealing with the difficulties in Rural Revitalization Strategy.

Keywords： new rural talents; Rural Revitalization Strategy; rural governance; value; difficulties

鄉村振興，人才振興是關鍵。新鄉賢作為鄉村中重要的人才資源，對破解鄉村人才瓶頸、推進鄉村全面振興具有重要意義。黨和國家也為新鄉賢回歸鄉村治理提供了政策支持，《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中明確強調要積極發揮新鄉賢作用[1]。因此，探索新鄉賢在鄉村振興中的價值，研究他們所面臨的現實困境和紓解策略，促進新鄉賢作用的有效發揮，是鄉村振興背景下需要思考的時代課題。

1" 新鄉賢的內涵

鄉賢在舊時又被稱為“鄉紳”和“縉紳”等，是指在本鄉本土因德才和威望而深受地方民眾所推崇敬重的賢人，是國家對才學突出、品德高尚、為社會進步與發展作出重大貢獻的政府官員和社會賢達去世之后予以表彰的榮譽稱號[2]。隨著時代的變遷和發展，傳統的鄉賢被賦予了新的內涵，“新鄉賢”一詞也應運而生。新鄉賢意指為鄉土社會中有經濟實力、學識才能、道德品行和鄉土情懷，且愿意用自身資源和優勢為家鄉事業發展奉獻的賢能人士。新鄉賢與傳統鄉賢有一定的延續性，但也有了一些新變化。一是產生的時代背景“新”，與維系封建統治的傳統鄉賢相比，新鄉賢則是在社會主義制度下產生的鄉村民主自治的代表。二是人員構成“新”，傳統鄉賢大多是由地方上較有文化的中小地主、科舉及第未仕或落第士子、退任還鄉的官員等人員構成[3]。而新鄉賢則并不拘泥于身份屬性的要求，來源更加多元化，包括下鄉創業的企業家、醫生教師、專家學者和農民群眾等各行業領域的優秀人才。三是思想引領“新”，新鄉賢能夠用現代民主意識和現代道德觀念引領村民敦風化俗，涵育文明鄉風。基于以上特點，本文認為當代意義上的新鄉賢應該是在鄉村社會發展中占據重要地位，能夠積極響應鄉村振興戰略，引領鄉村社會發展進步的賢達群體。

2" 新鄉賢參與鄉村振興的價值

2.1" 帶動鄉村產業振興

產業振興是鄉村振興的基礎。習近平總書記強調，“產業興旺，是解決農村一切問題的前提。[4]”然而，由于工業化和城鎮化的深入發展，形成了經濟發展要素更多地由農村向城市單向流動的局面，使農村產業發展受到嚴重的制約。新鄉賢作為農村經濟發展和鄉村振興的新引擎和推動者，能夠在鄉村產業發展中發揮“領頭雁”“智囊團”的作用，幫助農民增收致富。一方面，新鄉賢作為返鄉的社會精英，他們資金雄厚、資源豐富，加之具備地熟、人熟、事熟和政策熟的獨特優勢，能夠依據村民需求和地方資源優勢，帶領村民打造適合當地的特色產業和鄉村品牌，同時利用互聯網等平臺拓寬農產品銷售渠道和推動農村產業升級等。另一方面，新鄉賢群體中有很多農業專家學者和農業技術人才，能為農民提供先進的知識和技術指導，幫助農民解決農業方面的技術難題，進一步提升農業生產的效率和質量。

2.2" 支撐鄉村人才振興

“人才是興國之本、富民之基、發展之源。”目前，我國大部分鄉村在城市虹吸效應的影響下，存在人才外流嚴重、村莊日益“空心化”的問題，人才匱乏也成為實施鄉村振興戰略面臨的主要難題。因此，新鄉賢返鄉在一定程度上有助于彌補農村人才的不足。首先，新鄉賢是人才回流的引路人。新鄉賢作為鄉村精英，具有強大的感染力和號召力，通過樹立和推崇新鄉賢的典范，能夠起到“一花引來百花開的效果”。其次，新鄉賢可以促進人才的培養。農村人才資源不能僅是依靠外來引薦，更多地是需要內部培養。新鄉賢因其具有較高的專業素養和技術能力，可以為村民傳授知識和技能，講解經驗和技術，幫助培養新型職業農民。最后，新鄉賢本身也屬于鄉村振興中的重要人才資源。新鄉賢依托鄉土情懷，回歸鄉村，帶回資金、技術等重要資源要素，通過志愿服務、投資興業等方式助力鄉村振興服務。

2.3" 助力鄉村文化振興

文化振興是鄉村振興的靈魂，是促進鄉村發展的內生動力，也是滋養鄉風文明的重要源泉。新鄉賢作為鄉土文化的守望者和傳播者，能夠為推動鄉村文化振興提供新的動能。第一，新鄉賢熟悉鄉土文化和地方民情，在鄉民鄰里間威望高、口碑好，在帶動優秀傳統鄉土文化的傳承中具有獨特的優勢。第二，新鄉賢對現代文明較為熟悉，能夠在保護傳承優秀傳統鄉村文化的基礎上，不斷賦予其新的時代內涵，促進鄉村文化的繁榮發展。第三，新鄉賢可以助力鄉村移風易俗，新鄉賢可以通過發揮自身的文化優勢，協助鄉村基層干部制定和完善與當地情況相契合的村規民約，進一步推動農村破除陳規陋習，涵育鄉風文明。第四，新鄉賢的模范帶頭作用有助于加深村民對社會主義核心價值觀的理解和認同，進而引導他們樹立和踐行正確的價值觀，推動農村文明風貌的形成。

2.4" 促進鄉村生態振興

生態振興是鄉村振興的重要支撐。鄉民的幸福感不僅源自物質生活條件的提升，也與良好的生態環境體驗密不可分，新鄉賢作為美麗鄉村的守護者，在促進鄉村生態振興中發揮著重要的作用。一方面，新鄉賢能夠促進生態文明思想的傳播。新鄉賢中的大多數人都接受過現代文明的熏陶，生態環境保護意識較強，他們通過發揮引領示范作用，引導村民學習生態文明思想和樹立綠色發展理念，探索鄉村可持續發展道路。另一方面，新鄉賢有利于推動鄉村人居環境的改善，他們通過捐資捐物、志愿服務、建言獻策等方式，引導村民積極參與村容村貌的改造，例如清理垃圾、治理河道、村舍修繕和村廁改造等行動，改善過去村落“臟亂差”的現象，進而提升人居環境舒適度，打造生態宜居的美麗鄉村。

2.5" 強化鄉村組織振興

組織振興是實現鄉村振興的根本和保障。農村基層組織的力量是影響鄉村發展潛力的決定性因素，而新鄉賢可以協助村“兩委”完善鄉村治理，為鄉村組織振興提供人才支撐[5]。符合條件的新鄉賢被吸納進入村“兩委”班子之后，不僅有助于村“兩委”人員結構的優化，而且能夠充分發揮新鄉賢的自身價值，新鄉賢作為村民同村“兩委”之間溝通交流的橋梁和紐帶，可以幫助村民反映他們的利益訴求，同時新鄉賢還是鄉村自治的協助者和鄉村德治的引領者，能夠協助基層干部制定和完善村規民約、排解鄰里糾紛、推動鄉風文明建設等，有效將德治、自治和法治三者有機結合起來，進一步完善“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。

3" 新鄉賢參與鄉村振興的現實困境

3.1" 新鄉賢角色定位模糊

在我國鄉村社會中，鄉村秩序的形成具有雙重性，分別是國家行政力量嵌入和鄉村內生力量激活[6]。以國家行政力量為后備的村“兩委”是鄉村治理的合法主體，而新鄉賢則是作為鄉村社會內生權威的代表輔助國家行政力量，本質上屬于非體制內嵌入。新鄉賢返鄉治村在一定程度上可以緩解鄉村治理主體缺位的問題，與現階段我國鄉村治理的現實需求相契合。但從實踐層面來看，新鄉賢由于制度上“權威”身份的不明確和職責的不明晰，在鄉村治理中極易與村“兩委”之間產生職能摩擦的問題。首先，部分新鄉賢對自身定位缺乏正確的認知，認為自己在鄉村事務中更多是充當著管理者的角色，甚至依仗自身資源過度管理鄉村，將自己的職能權力凌駕于村“兩委”之上，干預村干部的正常工作，極大地破壞了鄉村的治理秩序。其次，部分村“兩委”會懼怕新鄉賢群體由于能力強、威望高等因素對自身權力和影響力產生威脅，從而對新鄉賢采取敵視對立的態度，阻礙他們作用的發揮。最后，由于規章制度的不完善，村“兩委”與新鄉賢之間出現會存在權責交叉重疊的現象，致使雙方為避免擔責而互相推諉，造成鄉村治理低效的困境。

3.2" 新鄉賢治理能力有待提升

新鄉賢的治理能力直接影響參與鄉村治理的成效。在目前新鄉賢助推鄉村振興的現實過程中，其自身治理能力不足的問題也在不斷地凸顯出來。其一，新鄉賢群體由于組成結構的限制，除了一些退休返鄉的公務員以外，他們中的大部分人都未接受過系統的培訓，這就導致這部分人在參與鄉村振興工作中存在決策能力和管理能力不足、無法為復雜的鄉村事務提出專業性建議等問題。其二，現實中年輕的鄉村人才大量流入城市，所以目前的新鄉賢隊伍主要以中老年人為主，年長的新鄉賢對于新鮮事物未能快速地接納，在參與鄉村振興工作中偏向保守，處理鄉村事務時過于依賴經驗和威望，不善于運用法律手段，容易出現有失公允的現象，進而影響新鄉賢在鄉村治理工作中的權威性。其三，新鄉賢參與鄉村振興的本質是能夠提供更多優質的社會資源，而現實中部分新鄉賢的引進卻因為過于注重新鄉賢的財資能力，而忽視了他們其他方面的素養和能力，例如知識結構過窄、道德素養缺乏等問題。雖然促進了鄉村經濟的發展，但也會影響新鄉賢隊伍的整體治理效能。

3.3" 村民對新鄉賢認可度低

無論是從制度層面還是學術角度來看，新鄉賢的地位和角色都還沒有得到明確的界定，他們大部分是基于鄉土情懷來助力鄉村振興[7]。但目前由于村民對新鄉賢群體認可度較低的原因，在很大程度上削弱了新鄉賢參與鄉村振興的熱情。一方面，傳統的農村社會關系網是以血緣和地緣為主，新鄉賢由于常年在外工作，與村民之間的情感聯系并不緊密，這就導致村民對新鄉賢群體的認同感較弱。此外，還有一部分村民以利益來衡量新鄉賢的價值，如果新鄉賢能夠促進鄉村經濟發展，幫助農民致富，那么新鄉賢群體就很容易得到村民的認可；反之，若是新鄉賢未能實現村民的個人利益需求，就會受到嚴重質疑。另一方面，新鄉賢文化培育不到位使得村民對新鄉賢群體的認知存在偏差，新鄉賢文化的傳播仍停留在傳統媒體傳播層面，以村委會宣傳欄、文化廣場展覽等方式進行傳播，傳播范圍小、受眾面窄且內容形式單一，進而造成村民對新鄉賢的了解程度和認可程度低，甚至還有不少村民懷疑新鄉賢群體的返鄉目的，認為他們只是為了謀取私利或是得到更多鄉村資源才參與鄉村治理。

3.4" 新鄉賢參與鄉村振興的體制機制不健全

鄉村治理現代化的一個重要面向是規范化，要求在鄉村治理體系建構過程中完成相關的制度體系建設[8]。但目前新鄉賢參與鄉村治理大多處于自發狀態，缺乏完善的體制機制和制度保障，不利于新鄉賢群體在鄉村治理中積極作用的發揮。第一，新鄉賢選拔機制不完善。從整體上看，當前很多地方都只注重新鄉賢的經濟能力，他們認為只要經濟實力強大就可以將其納入新鄉賢隊伍，而沒有完善的新鄉賢準入評選機制和嚴格的新鄉賢認定標準，使得新鄉賢隊伍主體不清、人員混雜。第二，新鄉賢返鄉治村的激勵和保障機制不健全。新鄉賢參與鄉村振興的動力多是基于鄉土情懷，而在現實中，因為新鄉賢回歸的激勵保障措施不到位，在條件艱苦的農村環境下，新鄉賢不僅受制于住房、醫療、子女教育等硬性保障水平的限制，同時創業投資需求也很難得到滿足，這就削弱了新鄉賢群體服務鄉村的持續性動力。第三，新鄉賢監督機制的缺失。新鄉賢本身是一個新興的社會群體，目前還仍未形成統一的監督考核機制，更多的是依靠新鄉賢的職業道德和責任心來參與鄉村治理，這就容易出現新鄉賢以權謀私、偏離為人民服務初衷的現象。

4" 新鄉賢參與鄉村振興的紓解策略

4.1" 從制度上明確新鄉賢角色定位

新鄉賢作為推動鄉村振興的有效力量，在鄉村治理工作中的重要作用不容小覷。目前，由于新鄉賢群體的角色定位模糊，導致其功能作用的發揮受到了一定的限制。因此，必須明確新鄉賢的角色定位，發揮其在鄉村振興中應有的價值。首先，政府可以根據鄉村治理的現實情況，進一步設立認定新鄉賢及其組織的正式程序，明確新鄉賢群體參與鄉村治理的形式方法、職責內容等，在制度上賦予新鄉賢治村的合法地位，從而改善新鄉賢角色和職能模糊的現狀。其次，要協調好新鄉賢和村“兩委”二者之間的關系，明確各自的具體職責與權力，找準自身的角色定位。其中，村“兩委”在處理鄉村事務時居于主體地位，新鄉賢則是輔助村“兩委”進行農村管理、矛盾調解等活動，二者共同建立“主輔治理結構”，凝聚鄉村治理力量。最后，要建立必要的權力約束和監督機制，規范新鄉賢群體的治理行為，確保鄉村中非正式權力的暢通運行。同時以宣傳、培訓、保障和管理等機制為輔助，不斷提升新鄉賢群體的治理水平和素養，實現新鄉賢作用的有效發揮。

4.2" 增強新鄉賢自身建設

“打鐵還需自身硬”。新鄉賢只有不斷增強自身建設，提高治理能力，才能有效應對鄉村治理中瑣細、復雜的事務，推進實現鄉村善治。第一，新鄉賢要增強自我學習意識，主動參與鄉村開展的各類學習活動，聚焦鄉村振興文件，及時了解“三農”發展的新形勢和新政策，學習和掌握現代治理方法，以此提升自身的治理意識和治理能力。同時，新鄉賢還要積極與村干部等其他治理主體進行學習交流，以“群賢智匯”的模式促進鄉村治理水平提升。第二，要重視對新鄉賢隊伍的教育培訓，通過邀請鄉村治理行業中的專家學者開展專題講座、新鄉賢骨干培訓班等方式，定期為新鄉賢提供技能培訓和方法指導，促進新鄉賢群體整體知識水平和綜合治理能力的提升。此外，還必須注重對新鄉賢群體法律素養的培養，為提升新鄉賢法治思維、加強鄉村法治化奠定基礎。第三，新鄉賢要提高自律意識，新鄉賢在參與鄉村振興的過程中容易在各種誘惑下難以自控，使其腐化墮落。因此，新鄉賢群體要加強自律意識的培養，在工作中嚴格遵守相關制度和村規民約。

4.3" 提升村民對新鄉賢的認同感

提升村民對新鄉賢的認同感是新鄉賢有效參與鄉村振興的基礎，是激發新鄉賢群體引領村民共同締造美好鄉村的重要動力。因此，要實現新鄉賢在鄉村振興中的有效作用，就必須改變村民對這一群體的刻板印象，提升村民對他們的接受和認可程度。一方面，要促進新鄉賢文化建設。政府要加大對新鄉賢文化的普及和宣傳，通過挖掘和報道新鄉賢群體的優秀事跡，喚起村民對新鄉賢群體的認同和對新鄉賢精神的傳遞，以及利用好傳統媒體和新媒體等多種傳播方式宣傳新鄉賢文化，讓村民可以從多渠道了解新鄉賢文化內涵，深化村民對新鄉賢群體的認知和理解，形成認可和尊重新鄉賢的良好氛圍。另一方面，要搭建村民與新鄉賢互動交流的平臺，新鄉賢要主動深入到村民當中，加強與村民的情感聯系，在進一步了解到村民的實際情況和真正需求的基礎上，協助村“兩委”為村民辦實事解難事，以實際行動獲取更多村民的認可。同時，新鄉賢還要主動邀請村民參與新鄉賢組織運作，自覺接受他們的監督和建議。

4.4" 完善新鄉賢參與鄉村振興的體制機制

完善新鄉賢參與鄉村振興的體制機制，是吸引新鄉賢返鄉治村、優化新鄉賢組織運行的必然選擇。首先，要規范新鄉賢隊伍的準入制度和用人標準。新鄉賢群體的認定要堅持以德為先，并以現實需求和群眾滿意度為重要標尺，積極吸納有情懷、有能力的人才進入新鄉賢隊伍。其次，要健全新鄉賢返鄉的激勵和保障機制。一是要完善新鄉賢返鄉的物質保障制度，主要包括新鄉賢返鄉的住房、醫療及子女教育等硬性保障問題，以此解決新鄉賢生活的后顧之憂；二是要為符合條件并愿意返鄉創業的新鄉賢給予一定的金融支持和政策扶持；三是要加強對新鄉賢的精神激勵，采取榮譽激勵、情感激勵等方式鼓勵新鄉賢群體投身鄉村建設，提升自我價值實現。最后，要建立健全新鄉賢的監督機制。充分調動和運用政府、人民以及其他治理主體的力量對新鄉賢隊伍進行多元監督，從而防止新鄉賢異化和新鄉賢權力的濫用，保證新鄉賢鄉村治理工作的公平公正。

5" 結束語

總而言之，鄉村振興需要人才引擎。新鄉賢作為鄉土情懷濃厚的能人群體，與鄉村振興戰略的發展需求相契合。為此，在實施鄉村振興戰略的過程中，要不斷挖掘新鄉賢資源，匯聚新鄉賢力量，釋放新鄉賢活力，從而吸引更多人才扎根鄉村、投身鄉村，促進鄉村全面振興。

參考文獻：

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