“五治融合”中鄉村治理共同體生成機制研究

摘" 要：建立“五治融合”的鄉村治理體系是鄉村治理現代化的具體要求，也是助推鄉村治理共同體建構的有效途徑。在對阜陽市白行社區鄉村治理的探究中發現，該社區按照新農村建設要求推進白行中心村新農村建設，同時，以扶貧、信訪及矛盾調解為橋梁，對各種村級組織進行賦能，并建立健全體制機制，讓農村的經濟發展和治理可以有機結合起來，進而通過網格管理的統籌和多元主體的耦合，實現“五治”的有機融合。在整個過程中，“五老調事”是規則依據的有力創建者和執行者，“支部說事”和“網格管事”各類村級組織是聯動樞紐，“群眾議事”在集體經濟發展基礎上建立的利益連接機制是“五治融合”乃至構建鄉村社會整體的動力源泉，而“五治融合”的核心在于鄉村多重治理主體之間的耦合性，通過構建價值共同體、組織共同體、行動共同體，推動鄉村治理共同體的形成。

關鍵詞：“五治融合”；鄉村治理共同體；主體耦合；四事四權；基層治理

中圖分類號：D630" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）10-0067-04

Abstract： The establishment of a rural governance system of \"Integration of Five-sphere Governance\" is not only the specific requirement of the modernization of rural governance， but also an effective way to promote the construction of rural governance community. In the exploration of rural governance in Baihang Community in Fuyang City， it is found that the community promotes the construction of new countryside in Baihang central village in accordance with the requirements of new rural construction， and empowers various village-level organizations with poverty alleviation， letters and visits and contradiction mediation as bridges. This paper establishes and improved the system and mechanism， so that rural economic development and governance can be organically combined， and then realize the organic integration of the \"five governance\" through the overall planning of grid management and the coupling of multiple subjects. In the whole process， the \"five old people adjusting affairs\" is the powerful founder and executor of the rule basis， and all kinds of village-level organizations of \"branch talking about affairs\" and \"grid dealing with stewards\" are linkage hubs. The interest connection mechanism established by \"mass discussion\" on the basis of collective economic development is the power source of \"Integration of Five-sphere Governance\" and even the construction of rural society as a whole， and the core of \"Integration of Five-sphere Governance\" lies in the coupling between multiple subjects of rural governance. Through the construction of value community， organization community and action community， it is expected to promote the formation of rural governance community.

Keywords： \"Integration of Five-sphere Governance\"; rural governance community; subject coupling; four affairs and four rights; grass-roots governance

習近平總書記強調，必須做好抓基層、打基礎的工作。2022年10月16日，黨的二十大報告指出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。”在這一背景下，構建“共建、共治、共享”的新型鄉村治理模式、探尋鄉村治理共同體就具有十分必要的現實意義。阜陽作為一個農業人口大市，常住人口將近800萬人，這也意味著其農村社會狀況復雜多變，而“五治融合”中鄉村治理共同體在“大美阜陽”建設中的高效運用，對破解阜陽當前復雜的基層治理困境、拓展阜陽基層治理研究視野、破解當前阜陽農村治理難題壁壘具有重要意義。

1" 問題的提出與相關概念界定

1.1" 五治融合

中國固有的鄉村社會體系是以血緣、親緣、地緣等為基礎，同時以共同的價值認同感和行動執行力為驅動，進而構建穩定的社會單元，其是一種高度穩定、管理費用低廉的集體，也稱為鄉村共同體。然而，伴隨著城市化的發展，原有的農村共同體治理功能逐漸被削弱，農村社會的轉型為鄉村治理的發展提供了前所未有的機遇和挑戰。“五治融合”通過激活各類社會資本和社會力量，并使之流入鄉村，特別是將金融服務、產業發展及扶貧增收三者緊密結合，促進了農村產業的繁榮[1]。這不僅加快了城鄉一體化的步伐，并且對農村公民意識、法治意識、自主意識的培養也具有積極的推動作用。“五治融合”是多元主體共同參與，從治理主體、治理規范、治理手段3個層面入手，并強調多元規范約束和專業化治理手段的新型鄉村治理體系[2]。黨的十九屆四中全會明確指出要構建“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，至此，鄉村治理領域就有了“共同體”這一概念，為探尋更加高效的基層治理途徑，尤其是對全國“五治融合”的具體實踐路徑進行歸納和總結具有重要的理論價值。受此啟示，本研究以“五治融合”為切入點，在歸納其理論依據的前提下，深入解析“五治融合”中鄉村治理共同體的生成機理，識別和挖掘影響鄉村治理共同體發生和發展的核心因素，通過系統的制度保證，促進鄉村治理共同體更好地服務于基層治理和鄉村振興，以期將其作為破解轉型時期鄉村治理難題的一種有益嘗試。

1.2" 治理共同體

德國社會學家斐迪南·滕尼斯[3]對“共同體”這一觀念進行了闡釋，指出共同體是基于血緣關系、地緣關系、習俗等多種文化因素而產生的一種擁有共同價值觀的感情統一體。其后又經歷了安德森、涂爾干、鮑曼等學者多個層面的探討，構成了一個比較復雜的譜系，后人將其主要觀點歸納為3個方面：在自然繼承的前提下，建立起在傳統習俗基礎上的互助價值共同體；在尊重契約精神的基礎上，形成一個有共同的民族認同或契約認同的組織共同體；以目標導向為抓手，形成為某一特定的使命或目的而聯合起來進行活動的行動共同體[4]。目前，我國學術界關于“鄉村治理共同體”的研究大體可以歸納為3個層面。首先，部分學者以歷史性的眼光審視中國鄉村治理共同體，并對其演變歷程進行梳理，其中學者劉箴[5]認為我國的鄉村治理共同體的演變歷程大致分為“道義型共同體-強制互惠型共同體-有限互惠型共同體-共同體衰敗”4個階段。其次，從鄉村治理共同體“價值－組織－行動”的三元結構入手，對其理論含義展開進一步的探索[6]。最后，鄉村治理共同體的構建路徑是當前學者研究的熱點，毛一敬[7]認為其核心在于“聚合多元主體的目標并達成一致，資源注入激活集體利益的有效連接，吸納村民意見形成組織決策，是實現鄉村治理共同體建設和基層治理的有效途徑”。

從整體上說，學術界對“鄉村治理共同體”的研究較少，大多處于碎片化、不系統的狀態，而現有的研究大多側重于對“鄉村治理共同體”的概念及其構建的困境的闡釋。從研究方法層面來看，目前的研究大多停留在宏觀的理論討論上，缺少以個案為基礎，以不同治理主體為探討重點的研究。

針對上述研究現狀，本文將“治理共同體”這一新視角引入“五治融合”的實踐范式，并以“共同體”理論為論述基礎，采用“解剖麻雀”的方法進行個案研究，在探尋“五治融合”的基本要素、現實載體及其集成價值基礎上，對阜陽市“四事四權”工作法實踐過程中如何保障“四權”的落實、如何踐行“五治融合”的邏輯，以及如何構建價值共同體、組織共同體、行為共同體的鏈接等內容進行了詳細剖析，從而挖掘出農村治理共同體的生成機制。

2" 安徽省阜陽市白行村的基本情況

白行社區原本叫白行村，一直到2016年8月才更名為白行社區，隸屬于阜陽市潁州區西湖鎮，面積約6.5 km2，現居住965戶、458人。2021年8月，經潁州區委批準，社區成立黨委，由3個支部、6個黨小組組成，共102名黨員。

2006年以前，阜陽白行村以“水袋子”和“鍋底子”而聞名，因其地處潁州西湖的西岸，地勢低洼，十年九澇，經常是“大雨大災、小雨小災、無雨旱災”。同時也是軟弱、渙散村的典型代表，群眾常年生活在貧困線以下，社會治安差，群眾上訪不斷，群眾鄰里關系異常緊張，村里各項事業嚴重滯后。2006年以來，白行村按照社會主義新農村20字總體要求和“三年打基礎、五年見成效、八年上規模”的發展思路，先后投資3 497萬元推進白行中心村新農村建設，置換了17個自然莊土地興建中心新村，節約土地1 004畝（1畝約等于667 m2）。白行村廣大黨員干部充分發揮帶頭在前、吃苦在前、工作上前和服務靠前的“四前”精神，成功探索闖出了一條宜居、宜業、宜游的社會主義新農村建設新路子。正是因為在新農村建設方面取得顯著成效，近些年，白行村先后榮獲“全國文明村”“全國生態文化村”“全國模范人民調解委員會”和“全國農村幸福社區”等8項國家級榮譽，多次被評為“零上訪村鎮”。

2011年4月8日上午，習近平總書記到潁州區白行村調研考察。習近平總書記仔細詢問白行村發展經濟、服務群眾、推進新農村建設的情況，并對白行村取得的成績給予充分肯定。之后，白行村牢記囑托，不斷探索，逐漸總結形成以代表理事、老閆說事、五老調事和群眾議事為核心的“四事四權”工作法。“四事四權”工作法是阜陽在中央及省、市關于村（社區）治理部署方面作出的一次創造性嘗試，是“楓橋經驗”在阜陽市的創新發展，也是對省委省政府、市委市政府推進我國基層治理體系和治理能力現代化所作重要決定的貫徹落實。推廣“四事四權”工作法，有助于全面提升基層社會治理水平。

3" 阜陽實踐：鄉村治理的個案審視

阜陽市白行社區把鄉村社會治理工作擺在更加突出的位置，結合本地實際，以調解處理信訪案件和民事糾紛為起點，白行社區逐漸積累并總結出“四事四權”工作法，用來保障群眾的“四權”，即知情權、參與權、決策權和監督權。該工作法主要分為4個步驟，即代表理事（網格管事）—老閆說事（支部說事）—五老調事—群眾議事，從而進一步提高鄉村社會治理的社會化、法治化、智能化和專業化程度。

3.1" 以“網格管事”增強基層治理“主體行動力”

通過推動“網格管事”這一變量，不斷提升我國基層社會治理現代化的增量，使二者有機統一于社會治理現代化的實踐中。“網格”是指社區黨員、居民組組長、村務監督委員會成員等，網格員們通過靶向精準、對癥下藥的方法，宣傳辦事流程、法律法規，讓群眾對辦理的方式方法充分知情。白行社區從網格建設、隊伍建設、機制建設和功能建設等幾個層面著手，改變以往“等人上門”的做法，通過“主動下沉”將工作的觸角延伸到網格的邊邊角角，盡可能地將問題在網格內得到最大程度的解決，將所有的問題都扼殺在搖籃中。

3.2" 以“支部說事”增強基層治理“黨建統領力”

堅持把黨的建設融入到鄉村社會治理的各個環節和全過程，讓基層黨組織的統領力和戰斗力在鄉村治理中得到充分發揮。以加強黨組織領導、完善村級組織運行機制、打造“支部說事”閉環，提升支部解決問題的水平等方面為抓手，進而使基層黨組織在政治、組織、群眾工作上的優勢得到有效發揮，不斷鞏固基層治理根基，激發基層治理活力。白行社區黨支部書記認真執行“四議兩公開”工作制度，充分利用村委會的監督職能，保證村民參與決策的全過程都能得到有效監督。

3.3" 以“五老調事”增強基層治理“文化向心力”

道德教化在基層社會治理中具有基礎性的導向作用。通過鄉賢的入戶走訪，落實自治為基、法治為本、德治為先的“三治”綜合治理體系，走訪調解的過程保證了群眾的參與權，培育了文明鄉風、淳樸民風，營造了積極參與鄉村治理的文化氛圍。白行社區以“身邊人服務模式”為抓手，以志愿服務為路徑，以“三社”聯動為著力點，向鄉村社區提供精細化、專業化、社會化的服務。在此過程中，要發掘道德建設的資源，發揮老干部、戰士、專家、教師和模范等方面的人才優勢，“五老調事”在促進鄉規民約的制定執行、激發全社會的德治能量、助力基層社會治理變革方面具有重要作用。

3.4" 以“群眾議事”增強基層治理“自治源動力”

要真正實現“為民作主”向“由民作主”的演變。必須讓各基層社會治理主體的積極性、主動性、創造性都能在社會治理現代化建設中得到最大限度的發揮。白行村以創建中心村為契機，以規模化、專業化經營為抓手全力出擊，順利實現村民增收，村集體經濟發展的目標。同時在農村集體經濟發展過程中，通過民主協商促進村民自治。一是推動鄉村社區自治團體的良性發展，比如在大力推動村級議事會、村委會、義務服務中心發展等方面多下功夫；二是培養治理主體的主觀能動性，讓群眾在參與民生建設等領域的過程中實現共參、共建、共管、共評和共享的局面，讓鄉村建設更接近于群眾的實際需要，切實地做到問實于民、問需于民、問計于民和問情于民。

4" 運作機制：鄉村治理共同體的生成

阜陽市白行社區通過規模化、專業化管理，創造性地創建了中心村，在這一過程中實現農民收入增長，推動村級集體經濟的發展，同時還通過扶貧、矛盾調解等方式，增強村級組織的活力，進而建立了“四事四權”工作法，把發展經濟、鄉村治理、服務群眾三者有機結合起來，使集體經濟發展與鄉村治理在“五治融合”的具體實踐中深度結合并達成穩固鏈接。即白行社區以集體經濟發展為動力，以各級村組織為依托，構建了一個利益連接體系，并在網格治理的基礎上，通過對各種不同主體的有序整合，不斷地挖掘和整合價值、組織與行為共同體的內在邏輯和固有規律，從而促進鄉村治理共同體的生成。

4.1" 價值共同體：“五老調事”為“五治融合”制定頂層設計

嵌入在農村治理系統中的鄉賢文化，是農村治理體系的一個關鍵環節，是農村治理的規范性基礎和系統框架的首要發起者和實施者，也是推進“五治融合”的主體力量，從制定程序、法治思維、具體內涵3個層面推進“五治融合”。在制度的制定過程中，對法律思想的使用反映了德治和法治相結合的價值導向。完善的制度安排是保證鄉村治理有效運行、實現鄉村治理收益最大的理論先決條件，在此基礎上，形成了以地域文化和風俗習慣為基礎的價值共同體。

一方面，白行村積極鼓勵有豐富經驗且受人尊敬的老黨員、老干部等模范參與村務管理；另一方面，借助村級（居）民委員會下屬的各種委員會和組織，如人民調解、治安保衛、環境整治和紅色物業等，依照法律規定，對基層黨組織進行匯報和提出意見，實現“五治”一體的治理體制。開展鄉賢走訪，走訪過程保證了群眾的參與權，培育文明鄉風、淳樸民風，營造積極參與鄉村治理的文化氛圍，為價值共同體的形成奠定基礎。

4.2" 組織共同體：“支部說事”“網格管事”為“五治融合”構建組織載體

一是深化網格化服務管理，把多個基層的網格合并成一個多元全面的網格體系，達到“多網合一”的目的，實施以網格“一網覆蓋”、以治理任務“一單統籌”。要整合各類要素資源，根據“權責對等，便于管理，任務均衡”的原則，積極開展“多網合一、全科網格”具體實踐。二要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，大力加強村（社區）黨組織建設，不斷提升基層黨組織治理效能。圍繞強化黨組織領導、健全村級組織運行機制、形成支部說事閉環和提高支部解決實際問題能力等，充分發揮黨的政治、組織、群眾工作的優勢，并使之成為有效的治理手段，進一步夯實基層治理根基、激發基層治理活力。

白行社區對農村組織的經營方式進行改革，以一村一網格的管理方式成立了營利服務隊、公益服務隊等，通過將組織權力持續向基層下沉，實現了經濟發展與鄉村治理的一體化推進，使集體經濟的發展與鄉村社會的治理在同一軌道緊密銜接、協同共進。最后，在村集體中形成“人人能管事，事事有人管”治理格局。

4.3" 行動共同體：“群眾議事”為“五治融合”提供內生動力

基于集體經濟發展而形成的“群眾議事”的利益聯動機制，是實現“五治融合”甚至是鄉村治理共同體的動力之源，即本文所提及的“行動共同體”。白行社區創新性地建立起“黨政領導-村級負責-村民參與”的“四事四權”工作法，將分散的村民組織起來。一方面，村調解委員會定期組織有關人員開會，讓群眾充分參與討論、評判。二是在推進民生工程中，要注重發揮群眾的主觀能動性，主動汲取群眾的合理意見，做到“共謀、共建、共建、共評、共享”。在涉及群眾利益面廣、復雜的情況或問題時，可以通過召開群眾大會、群眾代表會議等方式，將有關情況以集中通報的方式向公眾進行公布和征求意見，從而使廣大民眾能夠持續地共商共議，積極參與，實施監督，用利益鏈接推動共同治理，用經濟建設促進鄉村社會治理。

4.4" 治理共同體的生成：多元主體的耦合機制

阜陽市白行社區多元主體的耦合貫穿于鄉村社會治理共同體構建的全過程：首先，以風俗習慣為基礎，以價值認同為導向，在村規民約的制訂和執行過程中，人們逐漸形成價值共同體；其次，將分散的小農戶集中起來，以脫貧、信訪調解為目標，組建中心村，其首要任務是發展集體經濟，以密切的利益關聯網格織密村民間松散的組織狀態，在這個層次上構建一個基于特定任務和目標的行動共同體；最后，以中心村集體經濟持續發展為前提，成立各類村民組織，將各項政策措施在基層進行具體有效的實施，促進基層治理與經濟發展之間的有效對接與高效運行，也就是構建一個以合約身份和相互依賴為基礎的組織共同體，以此為契機，將村民們緊緊地聯結在一起。在整個過程中，以具體實踐為依托，白行社區不斷加強“村民－社會組織－政府”3個層次的網絡連接，在構建價值、組織、行動共同體的同時持續提高基層治理的管理效能，進而實現鄉村治理共同體的構建。

5" 結束語

阜陽市白行社區以“四事四權”工作法為抓手，以“五治融合”模式為實踐路徑，以基層社會治理能力現代化為主軸，歸納總結出鄉村治理共同體生成的一般規律和有益生成元素，為新時期鄉村治理共同體的構建與發展、鄉村治理的高效運行提供可借鑒的經驗。這不僅為阜陽建設更高層次的基層治理提供有益經驗，也為長三角一體化進程中其他城市的優勢互補提供遵循，更進一步加強了基層治理體系的建設，促進基層治理能力的提高。

參考文獻：

[1] 王小華，楊玉琪，程露．新發展階段農村金融服務鄉村振興戰略：問題與解決方案[Ｊ]．西南大學學報（社會科學版），2021（6）：41-50.

[2] 高艷芳，黃永林.論村規民約的德治功能及其當代價值——以建立“三治結合”的鄉村治理體系為視角[J].社會主義研究，2019（2）：102-109.

[3] [德]斐迪南·滕尼斯.共同體與社會：純粹社會學的基本概念[M].林榮遠，譯.北京：商務印書館，1999.

[4] 王亞婷，孔繁斌.用共同體理論重構社會治理話語體系[J].河南社會科學，2019（3）：36-42.

[5] 劉箴.鄉村治理共同體的變遷與重塑——以H省L市“屋場會”為例[J].湖湘論壇，2021（3）：106-119.

[6] 高衛星，張慧遠.鄉村治理共同體構建的理論邏輯、現實困境及策略[J].中州學刊，2021（2）：7-12.

[7] 毛一敬.構建鄉村治理共同體：村級治理的優化路徑[J]．華中科技大學學報（社會科學版），2021（4）：56-63.