鄉村振興視角下寧夏移民村發展探索

摘" 要：20世紀50年代，寧夏的南部山區就地扶貧開發建設無力、無法改變貧困局面，因此，寧夏于1984年開始組織南部山區人口向自然資源豐富、土地資源豐饒的北部川區及山區的引黃灌區遷移，進行開發性生產，即為“吊莊移民易地搬遷”。2023年中央一號文件提到，必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持城鄉融合發展，防止農村規模性返貧。該項目以“弘揚紅色文化、民俗文化，推動鄉村智慧振興”為目標，進行園子村智慧發展規劃，探索移民村防“返貧”戰略，通過對園子村的后續產業智慧發展規劃與空間環境優化設計，促進鄉村高品質人居環境，為其他扶貧搬遷鄉村提供范例。

關鍵詞：鄉村振興；移民搬遷；吊莊移民；產業優化；空間優化

中圖分類號：F327" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）10-0165-04

Abstract： In the 1950s， the construction of poverty alleviation and development in the southern mountainous areas of Ningxia was weak and could not change the poverty situation. In 1984， Ningxia began to organize the migration of the population in the southern mountainous areas to the northern Sichuan area and the Yellow River diversion Irrigation area， which is rich in natural resources and rich land resources， and carried out development production， i.e.， the \"relocation of Diaozhuang immigrants\". The No. 1 Document of the CPC Central Committee in 2023 mentioned that we must unremittingly take solving the problems of agriculture， rural areas and farmers as the top priority of the work of the whole party， adhere to the integrated development of urban and rural areas， and prevent rural areas from returning to poverty on a large scale. With the goal of \"carrying forward the Red culture and folk culture and promoting the revitalization of rural wisdom\"， the project carries out the wisdom development planning of Yuanzi village and explores the strategy of preventing \"returning to poverty\" in immigrant villages. Through the follow-up industrial wisdom development planning and space environment optimization design of Yuanzi village， we can promote high-quality rural living environment and provide examples for other poverty alleviation and relocation villages.

Keywords： Rural Revitalization Strategy; relocation; Diaozhuang migration; industrial optimization; spatial optimization

易地扶貧搬遷是中央明確的“五個一批”精準扶貧精準脫貧路徑之一，是脫貧攻堅的“頭號工程”和標志性工程，也是難度最大、投入最多的專項扶貧工程。“十三五”規劃以來，我國用5年時間使生活在“一方水土養不好一方人”地方的近1 000萬建檔立卡貧困人口實現易地搬遷、徹底擺脫貧困，有力推動了搬遷地區鄉村振興戰略實施和新型城鎮化進程，助推解決區域性整體貧困，為打贏脫貧攻堅戰做出了重要貢獻[１]。在黨的二十大報告中明確提出持續推進鄉村振興建設，堅持城鄉融合發展的大背景下，易地扶貧搬遷發揮了明顯的政策效應。寧夏回族自治區金鳳區良田鎮園子村就是吊莊移民易地扶貧搬遷的典型鄉村。

“吊莊”為寧夏俗語，指一戶人家分居兩處開荒種植，吊在2個地方，故稱之為“吊莊”[2]。20世紀50年代，寧夏的南部山區就地扶貧開發建設無力、無法改變貧困局面，因此，寧夏于1984年開始組織南部山區人口向自然資源豐富、土地資源豐饒的北部川區及山區的引黃灌區遷移，進行開發性生產，即為“吊莊移民易地搬遷”。

1" 研究背景

1.1" 理論研究指導類

根據中央一號文件，鄉村振興從“三農”問題出發，從高標準農田建設、生態保護和修復、現代種業農業供給側結構性改革和現代農業設施等7個方面實現鄉村振興[3]。建立在以上方面的移民易地扶貧搬遷的理論研究則有以下幾種：一是蔡瀟彬[4]針對扶貧搬遷后存在的共性問題做出了總結，提出大方向的解決策略。二是施國慶等學者研究發現移民搬遷會對移民的生產生活方式、社會交往與社會心理、社會關系網絡、就業與生計模式等產生影響，進而導致移民搬遷后再度出現貧困。三是中國農業發展銀行鄉村振興部對企業和政府提出移民搬遷后續幫扶的路徑[5]。以上對易地搬遷防返貧問題闡述廣泛，均無針對性。

1.2" 政策導向指導類

國內主要采用政策支持推廣試點經驗總結綜合評價的實踐路徑，形成了發達地區為主、 特殊類型地區為輔的研究格局，發達地區研究較為豐富，基本形成產業振興為主，其他振興維度均衡發展的格局。通過構建鄉村-中小城鎮大城市的多中心互惠共生發展格局即為其中一種做法[6]。浙江省的“農旅融合模式”，達到以農促旅、以旅促農的目標[7]。而特殊類型地區的研究目前仍舊較為單薄，主要聚焦于“產業振興、組織振興和文化振興”等方面，不同類型特殊地區的實踐既有共性又有個性，比如革命老區，后續發展大多以紅色文化為基調，充分挖掘紅色文化資源、講好紅色故事，實現文化資源向文化資本的轉變，實現對紅色文化的靜態保護向活化利用轉變，構建“特色旅游”模式，從而實現文化振興[8]。

而關于移民易地扶貧搬遷的政策指導解讀則主要有以下數項：滕海峰等[9]闡述了“空間遷移”后產業融合在政策方面的取向和重點；時鵬[10]從易地扶貧搬遷促進農戶非農就業、穩定提高農戶收入、促進農戶家庭消費結構優化升級，提升搬遷農戶主觀幸福感等方面為政府進一步完善接續扶持政策、實現鞏固搬遷脫貧成果同鄉村振興有效銜接提供政策建議。隨著黨的二十大的召開，對于鄉村振興而言，新的挑戰和機遇也隨之而來，易地搬遷扶貧也有了新的政策支持，因此也需要為鞏固脫貧攻堅成果提供新的建議。

1.3" 大區域（縣，區，鎮，鄉）幫扶策略研究指導類

鄭樂偉[11]對永順縣移民搬遷整體的農戶就業幫扶長效機制存在的問題進行了分析，提出了優化機制。張彩娥[12]借鑒國內外易地扶貧搬遷社會融入幫扶的優秀經驗，結合右江區實際，基于公共政策理論基礎，提出建議。以上文獻以大區域的視角提出移民搬遷后續問題，且以南方居民點為主，無代表性。

綜上，已有的易地扶貧研究主要針對前中期搬遷指導，極少重視后續的規劃策略。因此，以鄉村振興為背景，借助調研與Arcgis軟件創新性總結易地搬遷鄉村的后續規劃措施，是一個很好的途徑。

2" 園子村產業現狀分析

2.1" 村落選址及周邊環境分析

蘆草洼位于銀川市西南郊、永寧北側，包蘭鐵路穿越其腹地。寧夏鐵道干校建筑群建于20世紀60年代末，是具有中國特定歷史時期代表性的建筑群，能夠反映20世紀60年代末鐵道干部在此勞動鍛煉、生活的歷史場景。鐵道精神鼓勵著一代又一代人，不斷注入新的時代內涵，相繼培育出了“大秦精神”“青藏鐵路精神”“高鐵工人精神”等，為培養擔當民族復興大任的時代新人提供了強大的精神動力，具有十分重要的時代價值。1983年，銀川市西南郊和永寧縣北部的蘆草洼劃歸涇源縣建立移民吊莊，第一批移民也是從這時開始搬遷過來，有著深厚的移民文化和開荒精神。

良田鎮位于銀川市金鳳區南部，東、南鄰永寧縣，北至銀川市南環高速公路和六盤山路向北500 m處，西靠包蘭鐵路與西夏區興涇鎮相連，是銀川市的城郊鎮。銀興公路、觀平公路越境而過，對外交通比較方便。

園子村隸屬于金鳳區良田鎮，地處銀川市南郊，占地5.9 km2，共分為2個片區：中心村位于金鳳區良田鎮南部，北靠光明村，西鄰金星村，南靠閩寧鎮玉海村，東靠永寧縣，銀興公路從村莊西北側邊界通過，距離良田鎮中心7.3 km。6隊位于永寧縣玉泉營農場東側，東臨永寧縣望洪鎮，國道307從村莊南側邊界通過，交通便利。

2.2" 園子村產業現狀

第一產業方面，園子村現狀第一產業為種植業和養殖業。園子村是銀川市主要蔬菜瓜果農業產區之一，是銀川永久性蔬菜基地，生產條件優越，排灌便利，主要種植品種有葡萄、桃、草莓、櫻桃、吊瓜和西紅柿等。園子中心村經果林種植面積約17 hm2，主要以蘋果、桃、梨和杏等品種為主；農作物種植以玉米、小麥為主。園子村現有成規模的現代農業產業園，共有溫棚165棟，種植了葡萄、櫻桃、桃子和吊瓜等水果，可帶動500戶村民就業，年產值達1 000多萬元。通過手機APP，農戶可隨時監看大棚內溫度、濕度等，也可以實時調整各項指標。以及有兩處規模較小的牛養殖區，分別占地1.3 hm2和1.0 hm2。對第二產業而言，園子村目前沒有任何加工業。

第三產業方面，園子村第三產業主要以勞務輸出為主，主要務工地點在銀川市區和周邊鄉鎮等，從事駕駛員、工地建筑等相關職業，另外，園子村對鄉村休閑旅游業已經進行初步建設，通過“村委會+聯合社+產業扶貧基地+脫貧戶”的產業發展模式和“產業扶貧基地+村委會+脫貧戶”的利益聯結機制建成蔬菜公園[13]。園區邊的 20 座小木屋水電暖齊全，配備干凈被褥，為游客提供鄉村旅游采摘“一條龍式服務”。園子村高度重視回族文化傳承和保護工作，安排專人負責整理、挖掘、收集具有回族特色的文物260余件，整理出了回族非遺傳承項目剪紙、刺繡、踏腳和花兒清唱等，每年都舉行回族民俗文化活動，進行宣傳發揚傳承。成立了良田鎮婦女刺繡協會，每年培養特色刺繡500余人，產品銷售國內外，很受消費者喜愛。

3" 園子村產業現存主要問題及產生原因

3.1" 現存主要問題

園子村目前產業發展存在較多問題。第一產業方面，園子村作為城郊移民村，因地域限制，人均用地僅有1.5畝（1畝約等于667 m2），人均土地面積少，農業產出收入低，且生態效益與經濟效益之間的矛盾日益加劇、移民區產業結構單一、經濟效益低下。第二產業方面，園子村目前沒有加工業，村民就業機會缺乏。第三產業方面，園子村旅游發展還比較薄弱，休閑旅游吸引力不足，休閑農業剛剛起步，已經形成的觀光休閑農業數量不多、規模較小，旅游基礎設施、服務質量、消費體驗和特色品味有待提升。鄉村旅游也缺乏文化內涵，旅游產品較單一。目前作為民宿的現代農業產業園邊的小木屋已經廢棄，缺乏配套管理措施，目前處于上鎖狀態；蔬菜公園旅游設施極度簡陋，與一般鄉村農家菜地無二，缺乏園子村村域特色。此外，該村落未對鐵道干校歷史建筑群實施任何保護利用措施，處于廢棄狀態，部分鐵道干校職工宿舍有村民居住，旅游資源利用率極低。且歷史建筑年久失修，房屋出現殘破，不同程度地出現了屋面滲漏，整體面貌破敗不堪，不同程度地存在安全隱患，外立面脫落，有的大門損壞嚴重。

3.2" 問題產生原因

3.2.1" “重安置、輕發展”的固有思想

現行的易地扶貧搬遷安置的重點主要在于移民村新安置點的建設，對于后續產業發展的相關規劃較少。各地政府普遍在易地扶貧搬遷存在“重安置、輕發展”思想，具體表現政策的制定上更多地把關注點集中在安置上，對于后續發展的相關政策、規劃等各方面考慮和集中的精力都相對較少[14]。同時，從園子村發展建設的資金分配來說，用于后續發展的資金也比搬遷安置的少很多；正是這種“重安置、輕發展”的錯誤認識使得后續產業發展的配套建設滯后，也造成后續發展資金緊張。這樣一種“重安置、輕發展”的理念，勢必使工作重心偏移到移民村環境空間建設上來，使得后續發展資金不足，后續產業發展也困難重重。

3.2.2" 產業發展規劃缺乏一定前瞻性

園子村戰略規劃在產業發展方面沒有充分考慮到與產業相對應的配套設施建設，所以產業配套設施建設滯后。如鄉村旅游缺乏文化內涵，旅游產品單一；民宿廢棄，無法“留住”游客；鐵道干校歷史建筑群未做任何保護利用措施，沒有發揮其應有的作用等。

3.2.3" 經濟發展現狀制約產業發展

園子村位于銀川市金鳳區南端，受銀川市輻射帶動作用較其他城郊村弱，經濟發展現狀相對而言本身就較差，經濟基礎較為薄弱，經濟總量較小，一定程度上制約后續產業發展。園子村目前作為銀川市蔬菜供應基地，有一定的蔬菜林果業經濟基礎，但是用地較為分散，無法形成集約化、機械化的大規模農業種植。且經濟發展模式仍為傳統小農經濟，村民收入較低。此外，園子村未能有效利用現有資源優勢生產具有村域特色的品牌產品，傳統的種植業產業鏈效益低下，農產品缺乏附加值，不管是牲畜養殖還是蔬菜林果種植均為養種—運輸—銷售模式，產業鏈條都相對較短，沒有對產品進行深加工，相對而言附加值較低。

3.2.4" 園子村產業結構不合理

園子村第二產業缺失，村民就業只能從事傳統種植業，但人均土地面積較小，因此難以形成規模化、集約化，新型農業種植模式無法廣泛應用；園子村第三產業主要以勞務輸出為主，主要務工地點在銀川市區和周邊鄉鎮等地方，從事駕駛員、工地建筑等相關職業，部分青壯年勞動力流失，隨之而來的是孤寡老人數量的增多。

4" 園子村產業智慧發展規劃策略

4.1" 發展創新紅色文化旅游

以網絡平臺為傳播媒介，紅色文化為傳播載體，搭建合適的網絡APP等宣傳平臺，加大紅色文化宣傳力度，在全社會形成繼承革命傳統、學習紅色文化、傳承紅色基因的氛圍。建設園子村傳統村落主網頁，將園子村的紅色文化、優秀的民風民俗、精湛的傳統技藝展現在眾人面前。

在園子村內以寧夏鐵道干校+村史館為傳承載體，以展示、講解、研學和教育傳播方式，形成紅色之路。采取“非遺+教育”模式，紅色文化作為重要的教育資源，其中包含物質與非物質文化，深入挖掘園子村紅色文化內涵，以寧夏鐵道干校職工的突出事跡、寧夏鐵道干校體驗活動，發揚紅色文化精神，形成以紅色文化和紅色精神為主線的集物態、事件、人物和精神為一體的內容體系，以寧夏鐵道干校等作為傳承載體，不斷為園子村紅色旅游帶來新的發展契機。采取“非遺+研學”模式，因勢利導，科學規劃設計研學路線，把園子村紅色旅游景點相互關聯，形成完整旅游閉環路線，同時帶動村落的餐飲、民宿、商貿等業態，除了提升村落的自身價值和收入，更利于紅色文化的傳播、保護與創新。

4.2" 推進文旅鄉村生計智慧發展

以圖片的形式，加之文字的闡述，將園子村傳統村落的別樣風情提列到微博微信的頭條新聞上，增加人民群眾的關注度。通過互聯網等現代化方式方法進行宣傳，擴大園子村影響力，讓更多人了解園子村的歷史文化價值。以“傳統工藝+文創”模式充分發揮園子村優秀傳統文化，利用特色街坊，面向市場，整合“非物質文化遺產、特色文化資源、農業資源、特色物產”等要素，提煉、創新、整合各種資源要素，推動形成一系列主題鮮明的文創產品，提升旅游吸引力。

4.3" 完善基礎設施與旅游服務設施規劃

將南北向道路兩側的閑置空地打造為集當地文化、美食、工藝品、土特產和特色客棧民宿為一體的休閑街區，以每一間木屋制作一類商鋪，商鋪可以采用木質牌匾和仿古采用粗布幌子制作招牌，增加街區趣味性，將周圍的閑置院落空間納入街區內，使得街區的空間更加豐富，體驗感更強。大力發展農業休閑旅游，將農業產業當作旅游來做，發揮農作物的多樣化價值，在農田中建設游覽設施，提升農業產業觀賞性、體驗性、科普性，實現旅游與農業的深度融合。

4.4" 保護傳統村落景觀風貌

傳統村落的保護，首先想到的是怎樣保護有形的建筑物或構筑物而忽略了保護的核心，傳統村落的核心價值在于存續和弘揚優秀文化基因，傳統村落生存發展的生命力是以傳統的生產方式為根基，以及與之成套的思想觀念、制度禮儀等構成的生活方式。而且，傳統村落的保護、傳承、利用在一定程度上缺少資金扶持、專業技術人員保障等方面的政策支撐，使傳統村落無法得到有效的維修和保護。社會各界對傳統村落的認同和思想認識存在偏差，也在一定程度上影響了傳統村落的保護。

因此，保護物質文化遺產和非物質文化遺產和與其相關的文物、場所，應統一按原建筑的格局空間維護修繕，提出維護和修復的具體方法和維修指導手冊和更新方案，將寧夏鐵道干校傳統建筑遺存所賦予的內涵價值延續傳承下來，巧借旅游作為活化利用的藥引子，重新確定新需求，促進閑置或廢棄房屋的活化利用。

5" 結束語

良田鎮園子村作為典型的吊莊移民村，后續發展應當圍繞“農業增效、農民增收、農村增活力”的發展目標，大力推進鄉村振興戰略，積極融入銀川市發展大格局，加快村莊產業結構轉型升級。近期重點發展現代農業，建設小麥等農產品輕加工基地，并加入電商服務業及精品采摘，推進產業融合，構建“種植業+農產品輕加工、種植業+商業服務”的現代化產業聯動體系，實現園子村農產品“產、供、銷”一體化發展。遠期結合園子中心村鐵道干校歷史建筑載體發展紅色文化旅游，與農業休閑體驗及農業科普培訓類項目共同構建園子村產業聯動的現代化產業體系，努力建設特色明顯、生態宜居、生活富裕的和諧村莊。

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