標準對話：國外標準化組織2024年工作規劃

為加強標準化對外交流，了解國外標準化機構的重點工作，推動標準化領域的深入合作，2024年3月15日，《中國標準化》雜志社邀請了中國標準化協會理事長于欣麗為主持人，IEEE標準協會史上第一位中國籍主席袁昱、ASTM國際標準組織中國辦事處運營經理胡亞楠、歐盟駐華標準化專家項目（SESEC）總監徐斌以及美國國家標準化機構（ANSI）中國首席代表許方為嘉賓，展開了一場標準對話。

于欣麗

中國標準化協會理事長

中共中央、國務院于2021年10月印發《國家標準化發展綱要》（以下簡稱《綱要》），為未來15年我國標準化發展設定了目標和藍圖。《綱要》指出，到2025年，實現共性關鍵技術和應用類科技計劃項目形成標準研究成果的比率達到50%以上、國家標準平均制定周期縮短至18個月以內、國際標準轉化率達到85%以上，以及建成50個以上國家技術標準創新基地等4個定量指標。所以，2024年是深入推進《綱要》實施，實現《綱要》2025年發展目標的關鍵一年。當前，中國標準化工作正在按照《綱要》規劃目標穩步推進。

盡管國際形勢復雜多變，但中國始終把“推進高水平對外開放”作為“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”的重要內容。為幫助中國標準化界和公眾了解國外標準化組織和國家標準化機構的工作計劃和重點方向，《中國標準化》雜志社舉辦了本次標準對話活動，為各方搭建溝通橋梁，增進相互了解，推動在未來開展更多、更深入的合作。

此次活動議題主要包括：貴組織2024年的工作計劃和重點工作安排；與中國開展標準化領域深度合作有哪些計劃？對近年來中國標準化發展的現狀與面臨挑戰，尤其是團體標準的發展，您有哪些建議？還可以談談您對未來標準化發展趨勢的看法。請各位嘉賓分別進行發言。

袁 昱

IEEE標準協會歷史上第一位中國籍主席

我覺得從標準化的趨勢而言，其實是有一些共同的趨勢。

去年4月份，若干個標準組織在倫敦召開全球標準合作大會（Global Standards Collaboration），就全球標準合作進行研討。參與的組織包括ISO、IEC、ITU、IEEE，以及3GPP下的成員組織，參會者基本是各個組織的領導。通過這個會議，我發現不同的標準組織關心的內容也都有很多相似之處。

我的總結跟我參與的組織更密切相關， 包括IEEE，和我擔任董事兼財務長的MSF（元宇宙標準論壇），這兩個樣本可能對各位有一些參考價值。我覺得有以下幾個方面的趨勢：

第一個趨勢是，從“市場驅動標準”到“標準引領市場”。以前我們更多地認為標準是一個被市場驅動的行為，換句話說就是在某一個技術領域，技術和市場都已經相對比較成熟之后，要進一步整合，避免一些浪費等等，才會有自下而上地制定標準的需求。但近年來隨著一些新興技術的爆發，例如人工智能、元宇宙，還有更早的與人工智能相關的自動駕駛，我們越來越多地發現在這些技術領域中標準不是被市場驅動，而是會引領市場。這就是為什么我們以前說標準是marketdriven，現在則多了market driving。為了讓這些領域能夠快速地發展起來，也為了減少發展過程當中的問題，我們需要標準先行，包括互聯互通方面的標準，倫理道德方面的標準，可能還有更基礎的術語定義和分類分級方面的標準。這方面最好的例子可能是SAE的J3016標準，它定義了自動駕駛的Level 0到Level 5，基本上被整個自動駕駛的業界廣泛采用，其實是給了大家一個對號入座的基礎，所以我一直覺得這是驅動市場的標準的一個非常好的例子。

第二個趨勢是，從標準到標準周邊。從另一個維度看標準化工作和標準組織的工作范圍，我們會發現，除了制定標準之外，還有一些標準周邊的事情被越來越多地提上議事日程，而且被越來越多的標準組織所關注。比方說開源，大家知道近年來很多關鍵的科技發展，其實都離不開開源社區的工作，包括硬件的開源、軟件的開源和數據的開源等。較早的一個標準與開源緊密結合的成功案例就是ISO/IEC的MPEG標準。近年來我們也越來越認為，和標準配套的開源軟件，或者開源的參考實現，可能是非常有必要的。這些工作是標準的周邊，但也可以認為標準的內涵和邊界在擴大，包括和標準相關的開源代碼、數據集、原型、試點等等，這些都是促進標準被更廣泛地應用和更切實地發揮價值的要素。

第三個趨勢是，從標準制定過程到標準制定前后。在時間維度上，從標準的整個周期而言，我們發現標準制定之前和之后的一些工作，越來越多地被標準組織所重視。標準制定前，如果從標準工作組往前推的話，可能是以研究小組的形式研究怎么進行標準立項，但是比這更早則可能會以辦研討會的形式促進對標準化需求的發現和探討。MSF（元宇宙標準論壇）就是以產業聯盟的形式對可能存在標準化需求的領域進行集中協同的探討。那么在標準制定之后，相應的宣貫、測試認證等也構成了整個標準生命周期的重要一部分。因此在標準制定之前和制定之后的相關工作越來越多地被納入標準組織的工作范圍。

第四個趨勢是，從技術標準到非技術標準。以前我們很多時候一講標準就是技術標準，比如我們很多標準組織內部的技術委員會的命名為TC，天生帶著技術色彩，但是其實這更多是歷史原因。如果從最近幾年的標準制定情況來看，有越來越多的標準制定的需求是在非技術因素方面。比方說人工智能的相關倫理，數字時代的兒童權益保護，IEEE在這些方面制定的標準得到了廣泛的好評。這些標準嚴格來講其實不是技術標準，而是非技術標準，關注的是與科技相關的社會影響、科技行業在倫理道德方面的約束或自律等。這也是標準化的一個很重要的趨勢。

第五個趨勢是，積極參與應對重大問題。根據我的觀察，標準組織也越來越緊扣熱點，這不僅僅是自下而上的、由會員或者聯盟成員提出來的標準制定的需求，而是越來越多的會自上而下地關注一些重大的社會民生問題，或者與人類、環境、地球等相關的一些重大問題，怎么能夠用標準化工作去賦能或者提供解決方案。現在最重要的兩大趨勢，一個是數字化，一個是綠色低碳，后者也常被叫做可持續發展或者氣候變化。可持續發展和氣候變化是一個非常重要的主題，各大標準組織都非常關注在這方面是不是能夠用標準去做一些正面的工作。至于數字化，我認為數字化前沿的核心驅動力是三駕馬車，現在首當其沖的是人工智能，其次是元宇宙，還有去中心化（也被稱為Web3），這幾個領域也都是各個標準組織非常關注的。

最后一個趨勢，就是標準本身的數字化、標準的機器可讀。很多標準組織都正在進行相關的工作，我覺得尤其在人工智能時代，這是非常重要的。不過在這一點上也可能存在悖論：既然像ChatGPT這樣的人工智能已經能夠熟練地用自然語言與人類交流，那么是不是標準以傳統的方式撰寫就能被機器閱讀和理解，無需為此專門付出額外的努力？但我覺得，在這個數字化的時代，即使標準本身不進行數字化，AI好像也能讀，但是如果在制定標準的過程中兼顧了機器可讀，對于后續很多標準的測試認證驗證的可靠性會有非常大的幫助。

簡單小結一下，關于標準化的發展趨勢，第一是從被市場驅動變成要引領市場。第二是除了標準本身之外，要提供越來越多和標準配套的參考實現、試點等，構造相關的開源生態和標準相配合。第三是從標準制定的生命周期而言，也在往前和往后拓展，往前拓展就是到研究組之前，以研討會、聯盟等各種形式來對標準的需求進行預先收集；往后拓展就是標準制定之后相應的宣貫，包括專利池的管理等，傳統上是標準組織周邊的一些組織在做，現在也越來越多地被標準組織納入自己的工作范圍。第四是標準不再僅僅局限于技術標準，將包括越來越多的非技術標準。第五是標準組織都在緊扣時事，關心和民生、社會、人類福祉密切相關的重大話題，例如數字經濟、綠色低碳，希望通過標準去開展一些有益工作。第六就是在數字化的時代，標準和標準工作本身的數字化轉型。

于欣麗點評：

袁昱博士與我們分享了標準化工作的六大發展趨勢。在標準制定方面，從前是有自下而上的需求之后才開展標準制定，現在可以說是兵馬未動，糧草先行。標準制定機構也不光制定標準，實際上其涉及的范圍在不斷地擴大。研討會等工作讓標準制定工作大大提前，而且標準發布后也有宣貫等一系列工作。現在，除了技術標準，標準制定中還要考慮倫理道德等一些社會因素。標準化組織，尤其是ISO，帶頭通過標準支撐聯合國可持續發展目標，針對每個目標都有相應的標準。此外，標準本身要適應形勢，進行數字化轉變。以上觀點非常精辟。

胡亞楠

ASTM國際標準組織中國辦事處運營經理

ASTM國際標準組織是全球公認的自愿協商一致性標準制定和發行的領導者。今天，超過12，500項ASTM標準在全球使用。這些標準提高了產品質量，增強了公共健康和安全，促進了市場準入和貿易，并且建立了消費者信心。

我們的會員是來自140個國家的3萬多名全球頂尖的技術和商業專家，遵循ASTM開放和透明的標準制定流程，使用ASTM先進的IT工具，制定出檢測方法標準、規范標準、分類標準、指南和操作標準。這些標準為全球各地的行業和政府提供支持。

《國家標準化發展綱要》中的一個目標是國際標準轉化率達到85%以上。其實，ASTM早在2004年就和國家標準委簽訂了諒解備忘錄。在諒解備忘錄的框架下，中國的國家標準在轉化ASTM標準的過程中，是沒有任何版權問題的，所以可以放心地去轉化。

2024年的工作計劃和重點安排

ASTM的主業是制修訂標準，這是核心業務，其他的任何服務都是圍繞標準來進行的。ASTM是沒有任何資助的，就是沒有任何來自政府和行業的資助，完全自給自足。那么，運營的費用來自哪兒？就是來自銷售標準，我們的標準定價比較高，一份可能是幾百塊人民幣，但是我們標準銷售的收入被用于反哺到所有標準的制定過程當中。

ASTM有3萬多名會員，有100多個技術委員會和2000多個分委會。這些委員會和分委會每年會召開兩次的現場會議，這些會議不收取任何費用。另外，ASTM的標準制修訂也是完全通過官網進行，會員可以通過官網進行投票，投票報告也會通過網絡系統生成。所以，我們能夠連接全球這么多的會員，其實是通過強大的網絡進行的，這也是ASTM標準的更新速度比較快或者對需求的響應速度比較快的一個原因。

另外，ASTM的標準制修訂涉及100多個行業，這些都是我們的工作重點。但在國內，2024年更為重點的行業是增材制造。去年，ASTM在新加坡成立了一個辦公室，主要負責增材制造業務。今年3月份，該辦公室與上海增材制造協會開展合作，近期與上海交通大學等高校開展了增材制造標準方面的培訓，幫助企業和行業更好地了解標準的應用，使我們的產品迎合國際標準，或者幫助我們的產品走出去。5月份，可能還會有增材制造方面的一些培訓。

我們的第二個工作重點是推進ASTM正版標準的使用。我們的標準數據庫會通過IP地址來授權，允許企業、高校和研究院等內部所有人使用，這樣會降低成本，讓我們的標準得到更好的使用。

ASTM將12，000項左右的現行標準和7萬項左右的歷史版本標準都進行了數字化，相當于完成了標準數字化的進程，從最開始的紙質版、PDF版，到現在的在線版。我們的標準數據庫有一些功能，比如支持同一個標準任意兩版的自動比較功能，這就大大節省了實驗室工作人員和研發人員等的標準使用時間。他們不需要再拿著兩份標準去對比不同處了，機器就會自動比較出來，這是一個非常好的功能。我們也在重點推廣ASTM正版標準以及數據庫的使用。目前來說，這個工作也在持續進行中。而且國內的企業越來越注重使用正版標準，標準版權意識逐漸提高，大家紛紛找到我們辦事處詢問怎么購買正版標準。

與中國的合作交流計劃

首先，我們希望中國專家能夠參與ASTM的標準化活動。2004年，ASTM和國家標準委簽訂了諒解備忘錄，鼓勵或者歡迎中國專家成為ASTM的會員。任何人都可以成為ASTM的會員，沒有任何資格限制，也沒有任何要求。只要是對ASTM感興趣，就可以成為會員。成為會員以后，我們可以了解ASTM標準制修訂和實施的動態，并且對標準的技術內容進行投票。我們的投票流程有一票否定的作用。

所以說，ASTM是開放的，我們歡迎中國專家通過這個平臺，把意見反饋到標準的技術內容中，帶動產品和技術走出去。另外，就是剛才提到過的推進正版標準的使用。

在合作交流方面，ASTM一直非常開放。我們歡迎國內各行各業的專家提出想法，比如參加研討會或者論壇，提出來的任何想法我們都可以反饋到總部去。

對中國標準化工作的建議

我認為首先是參與標準制修訂。我們在參與標準制修訂的過程中，可以通過ASTM的平臺認識不同的人，這里面可能就有你的客戶，或者可以通過這個平臺把產品賣出去，在標準制定的過程中就把產品推廣出去了。

除了傳統的標準制修訂以外，我們還有圍繞標準制修訂的一些其他項目，比如培訓項目、能力驗證，還有研討會。除了標準出版物以外，我們還有電子書和一些期刊。我們有5本活躍的期刊，涉及智能制造、材料與表征、檢測方法等熱門話題。我們的期刊是免費發表論文的，歡迎國內的專家在ASTM期刊上發表論文。我們希望通過ASTM平臺，可以使國內的企業得到切實的利益，幫助他們的產品和技術走出去。

就團體標準來說，有很多團體找到我們，想了解我們的一些做法。我這里有幾個建議：一是從中國實施標準化改革以來，取得的成效是比較顯著的，但挑戰也客觀存在，特別是在團體標準方面。在美國，ASTM和IEEE等組織制定的標準都是自愿性的標準，法規在采用這些標準之后才是強制性的。但是，中國的國家標準與法規的作用類似，團體標準是推薦性標準。這是一點不同，我覺得這是因為發展歷史不同、標準化的背景不同，所以我們可能有很長的道路要走。我建議，結合我們的國情，多條腿走路，找到適合自己的方法。二是，國際標準是門檻最低的標準，希望團體標準可以通過ISO和ASTM等渠道或者平臺，讓團體標準充分發揮價值，充分為企業和行業服務。

于欣麗點評：

胡亞楠女士的介紹讓我感觸最深的就是ASTM通過標準銷售的收入來反哺標準研制，這一點值得我們借鑒和思考。好標準的標準應該是“三好”：標準本身的文本要好，應用要好，用了以后效益還要好。此外，ASTM的標準數字化工作已經涵蓋其所有標準，希望今年有更多的中國專家參與ASTM的標準化活動、更多的中國企業采購和使用ASTM標準的數字資源。

徐 斌

歐盟駐華標準化專家項目（SESEC）總監

歐盟駐華標準化專家項目（SESEC）是由5家歐洲層面的標準化工作相關的機構共同出資成立的，分別是歐盟委員會、歐洲自由貿易區協會、歐洲標準化委員會（CEN）、歐洲電工標準化委員會（CENELEC）以及歐洲電信標準化協會（ETSI）。SESEC成立于2006年，已在中國開展工作約18年，我們每3年到4年對項目進行審查和討論，現在進行到第5期。

歐盟駐華標準化專家項目的主要目標是提升歐洲標準化活動在中國的影響力，讓中國的標準機構、工商界和企業更多地理解歐洲標準化體系；加強中歐各標準化團體間的溝通和合作，比如歐洲三大標準化組織跟國家標準委的合作，歐盟委員會與國家標準委、工信部和其他相關部門的合作，還有歐洲標準化技術委員會跟中國標準化技術委員會專家的相互了解和合作。

我們協助中歐企業了解對方的監管政策和標準，發揮橋梁作用，幫助中國企業和歐洲企業順利地進入對方的市場。我們還致力于推廣國際標準在中國和歐洲工業界實施，從而推動全球標準的統一。我們的最終愿景是減少歐盟和中國乃至全球的技術性貿易壁壘，尤其是由于標準造成的貿易壁壘，增強雙方的國際貿易，增進中歐各個產業的發展。

2024年的工作計劃和重點安排

2024年2月2日，歐盟委員會發布了2024年歐洲標準化年度工作計劃，主要闡述了所有標準化活動中的優先項，得到了歐盟委員會牽頭建立的標準化高級別論壇的建議和認可。其標準化計劃包括72項行動，支持歐盟在綠色、數字化和有彈性的單一市場方面的政策目標。從2019年開始，歐盟就提出了兩個轉型，綠色轉型和數字化轉型。緊跟綠色和數字化雙轉型的政策，歐盟委員會在標準化工作方面特別強調了8項優先事項，包括量子技術、關鍵原材料、數據經濟、數字身份、熱泵、網絡安全、氫能和電動汽車充電設施等。2024年的年度工作計劃再次強調歐洲標準化戰略的實施，要加強在原材料、量子技術、人工智能等戰略性領域的標準制定。這些標準將對提升歐洲的產業競爭力和經濟安全發揮重要的作用。

基于歐洲的政策和法規，綠色和數字化雙轉型的目標，還有歐盟委員會的2024年歐洲標準化年度工作計劃，CEN和CENELEC也制定了他們的2024年工作計劃。

2024年6月將進行歐盟委員會所有議會成員的選舉。在歐盟，2024年被視為是關鍵的一年，將為歐盟的機構帶來新的面貌，并確定未來幾年的政策。CEN和CENELEC期待著與新政府進行合作，充分利用標準化的力量來支撐政府的政策。2024年，基于標準化高級別論壇的建議，CEN和CENELEC的工作重點包括氫能源、人工智能、關鍵原材料、數據互操作性以及標準化教育；繼續實施《CEN-CENELEC戰略2030》，其中的重點戰略是數字化轉型、商業模式及提高歐洲標準的使用率和知名度。這是CEN和CENELEC作為標準化機構的目標。2024年3月5日，歐盟高級法院專門就歐洲協調標準作出了裁決。協調標準可能要向公眾開放，這將對歐洲的標準化機構和各成員國標準化機構的商業模式產生巨大影響。

CEN和CENELEC還有3個重要的戰略目標：提高協調標準引證的及時性，推動數字化轉型，同時為標準化高級別論壇建立快速響應機制。同時，他們把歐洲的風能、氫能、原材料戰略以及立法建議等都作為參與歐盟政策和法規制定的重點領域。在國際合作方面，CEN和CENELEC明確指出將繼續與ISO、IEC以及日本、中國、海灣國家、非洲、印度等區域和國家開展合作。CEN和CENELCE將在2024年舉辦一些活動，比如替代燃料研討會、協調標準培訓、網絡安全會議以及第六屆標準創新獎。可以看出，CEN和CENELEC與歐盟委員會的標準化目標非常契合。歐盟委員會制定的標準化工作8個優先項，大部分都在CEN和CENELEC的工作中得到了體現。

ETSI過去聚焦GSM通信標準化。但是隨著數字化轉型，通信標準和數字技術不斷擴展，現在ETSI也更多地參與信息技術標準制定。2023年，ETSI發布了2023—2024年的工作計劃，重點介紹了100多個技術機構的工作，每一個技術委員會都提出了其2023年和2024年的工作計劃。應急通信、無人駕駛汽車、智能建筑和連接設備的網絡安全等都是ETSI標準制定的重點，現在數字聯通無處不在，數字化轉型是標準化工作的重點。

同時，ETSI正在展開一項舉措，更多地與研發機構和學術界合作，提高制定世界一流的信息通信技術標準的能力，同時也提升歐洲的研發能力和學術界的標準化工作能力。另外，ETSI制定的標準本質上是面向未來的，在新技術新領域方面，要通過不斷了解，擁抱新的行業趨勢和機遇。

剛才提到的人工智能、自動駕駛和元宇宙都跟電信和通信標準化有著不可分割的關系，ETSI內部也開發軟件以輔助標準的制定，比如開源的軟件和其他的輔助性方式，幫助新技術領域能夠更快、更高質量地完成標準化工作。

這3個標準機構的工作計劃都比較完整，他們都提到了和中國的合作。歐盟駐華標準化專家項目SESEC今年也做出了自己的規劃。首先，要讓中歐的標準化界建立長期穩定的信任和合作關系。其次，在國家標準委與CEN和CENELEC的合作框架協議下，首先選擇有條件有意向的領域建立中歐標準化聯合工作組；其次選擇有條件和意向的標委會，同歐洲相應的標委會互派觀察員；同時基于國家標準委與歐盟委員會的法規對話和標準化工作組，加強政府間的標準化溝通和對話。

與中國的合作交流計劃

去年，國家標準委與歐盟委員會的雙邊會談在布魯塞爾舉行，今年的雙邊會談將在北京舉行。我們會基于這個平臺，搭建中歐雙方良好合作的橋梁，促進中歐雙方標準化相關高級別的互訪。同時，一些會議也有可能在線下召開，這些都是高級別論壇中的具體工作。

我們還希望能夠協調中國標準化部門的人員到歐洲相關標準化機構進行交流和學習。2003年，國家標準委曾經派員到CEN、CENELEC和DIN等進行實習和工作交流，我們希望今年能夠在有條件的機構實施。我們還計劃舉辦中歐標準化論壇或者大會，擴大雙方的相互了解和交流。歐盟駐華標準化專家項目SESEC、歐盟商會和中國信息通訊研究院（CAICT）正在討論今年要召開5～6個中歐數字標準化論壇，涉及人工智能、網絡安全、未來網絡等工作，我們已經做了比較良好的規劃。

同時，基于202 1年續簽的合作協議，ET S I 與CCSA將不定期地進行標準化交流。ETSI和CCSA都是3GPP的正式成員，今年6月3GPP年會將在上海召開，這也是中歐標準化合作的一個重要平臺。

歐洲方面非常希望在雙方共同感興趣的領域間開展具體的標準化合作。在CEN和CENELEC與國家標準委的合作框架下，中歐電梯標準化工作組等都已進行了良好的合作。但歐洲幾家標準化機構同時提出，中歐標準化合作最好的平臺是在ISO和IEC，因為ISO和IEC制定的標準在全球具有通用性。

對中國標準化工作的建議

第一，《國家標準化發展綱要》提出國際標準的采標率要達到85%以上。歐洲的標準化制定機構和企業界非常歡迎這個措施，這將極大地促進標準化工作。同時，我們希望中國工業界能更多地實施國際標準，大部分的歐洲企業已經全面實施ISO和IEC的標準，他們希望通過使用ISO和IEC的國際標準，就能夠進入到中國市場，這是歐洲企業非常迫切和現實的一個愿望。

第二，在國家標準制定程序中，歐洲企業已經可以參與國家標準制定過程了，但是我們發現有些技術委員會的工作程序不太完善，比如投票環節，有些標委會可能并不能做到完全投票，或者有一些企業的意見不能及時地被接收，或者不能得到充分的討論。我們希望在標準制定程序中，國家標準委能給技術委員會更多的指導和幫助，幫助他們實現完善的投票程序或協商一致的過程。有些外企不能被邀請參加標準制定小組召開的會議，這樣的情況也有發生。

第三，關于國家標準外文版的問題。很多外國企業不得不重復翻譯中國的國家標準，這是一種社會資源浪費。如果國家標準委能夠更多地組織標準英文版的翻譯，這將得到我們極大的歡迎和感謝。

于欣麗點評：

通過徐斌博士的介紹，我們了解了歐洲各相關機構今年的標準化工作重點，以及與中國的合作計劃。我希望中歐標準化機構之間加強交流，開展更具體、務實的合作，也希望歐盟駐華標準化專家項目繼續發揮橋梁作用，幫助中歐雙方更多了解彼此的標準化動態。

許 方

美國國家標準化機構（ANSI）中國首席代表

美國國家標準化機構（ANSI）是美國民間標準制定的協調者；是美國政府與民間之間標準政策制定的參與者和協調者；也代表美國參加ISO、IEC以及其他區域性的標準化組織。

很多人不理解ANSI作為民間機構，為什么可以代表國家去參加ISO 和I E C ？ 其實， 由A N S I 代表美國參加ISO和IEC是遵循了1979年的美國貿易法（公法PL-96-39）中413條款的規定。根據規定，所有國際民間性標準化組織機構，都應由民間機構代表去參加。美國商務部通過其直屬的美國國家標準與技術研究院（NIST）與ANSI簽訂諒解備忘錄的形式，規定ANSI代表美國參加ISO和IEC等標準化組織。

2024年的工作計劃和重點安排

ANSI每5年會牽頭制定美國的標準化戰略。這些標準化戰略涵蓋了ANSI未來5年在標準化發展各個層面的一些宏觀戰略，其中一些內容是從2000年標準化戰略出臺以來，甚至成立100多年以來一直被強調的核心內容，例如將不同的利益相關方凝聚在一起，建立一個開放和有效的標準化體系。

縱觀歷史，我們可以發現標準化的發展在每一個階段都和當時的社會環境發展分不開。以美國為例，ANSI成立于1918年，之后從30年代的大蕭條，40年代的二戰，50年代的戰后經濟和科技發展，60、70年代的消費者運動，80年代的日本經濟迅速崛起，到90年代的歐洲統一，這些對美國的標準發展影響非常大。還有本世紀初的全球化、互聯網數字經濟，直到最近的人工智能等等，都證明了美國民間標準發展和當時的社會發展是分不開的。

2022年，ANSI董事會成立了一個工作組，啟動了一項工作：確定了不斷演變的標準化格局（Evolvingstandards landscape， ESL）。這個格局帶來了機遇和挑戰，每個標準化從業者都會遇到，我們必須對整個ESL進行評估，并提出建議。2023年，工作組牽頭提出一項總體而全面的建議：ANSI應該在全機構范圍內發起一場運動，提高人們對由于標準日益政治化而給標準化體系帶來的緊迫挑戰的認識，并且告知所有的利益相關方如何與ANSI和標準界合作來解決所關注的問題。

為此，ANSI召開了研討會，討論了標準政治化會對標準化發展帶來什么樣的影響。2024年，比較重要的一些行動倡議包括如何有效地利用標準開展教育，并提高大家的認識；如何和政策制定者一起合作，確保他們解決問題的方案能夠具體針對某一機構組織尚未解決或根本無法解決的問題。確保對標準化組織的保障措施，所謂的保障措施就是每年對所有的標準編制程序和政策，都持續不斷地進行維護、審查和壓力測試，始終保證整個標準制定過程符合目的要求。

2024年，ANSI還將努力保護由民間來主導的標準體系的完整性。舉個例子，技術法規和法律對標準的引用，也叫納入引用，所產生的相關法律問題。民間機構編制的標準實際上都是自愿性標準，美國采取納入引用的方式，將其采納到政府的法規里面，變成強制性標準。這里就會牽涉到版權問題，那么對于版權問題如何處理？這個問題一直都存在，2024年ANSI會把它作為一個重點進行討論和研究。

ANSI已經在標準化戰略框架下啟動了一些計劃，同時每年根據各方面的社會環境和國際環境啟動不同的工作。今年，ANSI會繼續保持和成員之間的伙伴合作，確保整個標準化體系的完整性和有效性，推動在不斷變化的標準環境中茁壯成長，這是一個主要的任務。

與中國的合作交流計劃

從國際方面來說，ANSI的首要任務是在國際標準活動中發揮有效的領導和參與作用。除了代表美國專家積極參與ISO和IEC等國際標準化組織之外，ANSI還與全球各地的標準機構和政府實體建立長期的合作關系，并不斷地努力加強這些聯系。

ANSI感到非常自豪的是，和中國的合作項目是ANSI歷史最悠久的合作項目。因此，2024年ANSI將繼續與中國政府和其他的利益相關方保持聯系。目前，我們和國家標準委、認監委、中國標準化研究院、中汽標準化院、中國電子技術標準化研究院等都簽署了標準化合作諒解備忘錄。在新的一年，我們會繼續和這些機構開展全面合作，與中國代表團進行訪問和交流，聯合舉辦論壇和研討會，這些都是我們今年準備繼續推進的一些項目。

對中國標準化工作的建議

ANSI積極鼓勵中國參與國際標準制定。我們認為積極參與國際標準制定，有助于提高一個國家采用和參考國際標準的能力。作為迎合全球市場需求的最佳做法，我們一直支持中國能夠積極參與國際標準制定，因此我們在這方面會積極地和中國同行開展持續合作，以避免制定國家獨有標準。

此外，ANSI還會與中國的各個合作機構和利益相關方，利用已經簽署的諒解備忘錄或者長期以來建立的合作關系，為美國和中國的政府和民間利益相關方搭建平臺。我們期待能夠更好地利用這些平臺，進一步加強雙方在標準化領域的深度合作。

ANSI及其成員一直以來都密切關注中國標準化的最新發展，對于許多指導性意見的發布，我們都積極提交正式意見。ANSI的意見包括我們自己研究討論形成的意見，也有從成員收集來的意見，通過我們的渠道來提供。我們一直認為不斷地交流、交換彼此的想法，最終的目的是促進整個中國標準化的發展，因此我們積極就國家標準、行業標準、團體標準和企業標準發展的一些文件發表意見。

我們注意到團體標準方面的最新進展是2023年出臺的《推薦性國家標準采信團體標準暫行規定》。ANSI的成員和所有的利益相關方都非常關注，我們期待與中國所有相關機構接觸，聽取大家對于暫行規定實施以后的意見以及標準用戶的反饋。

我認為，標準的國際語言是程序，程序正確的話，團體標準就一定能夠再上一個臺階，最后直接進入到國際標準這個平臺 。在這點上，我們可以從ANSI對1974年首次發布的《美國國家標準管理與協調程序》一直到如今的《ANSI必要條件 - 美國國家標準程序正確要求》這一美國國家標準化管理綱領性文件的長期以來不斷修改完善的過程可以看出，程序正確是確保美國國家標準健康發展的基石，也是進入國際社會的前提保障。所以，如果我們的團體標準能夠在編制過程中清醒意識到這一點，今后就會更容易進入國際平臺。

于欣麗點評：

許方先生全面介紹了2024年ANSI的重點工作、與中國的合作計劃，以及對中國標準化工作的建議。他最后就團體標準發展提出的建議非常有針對性，團體標準需要制定統一的程序，大家共同來遵循。這樣，團體標準才能發展成為真正的市場標準，具有競爭性和創新性。我認為，大家對團體標準的認識是一致的，但是從想法到行動還有一定的距離，因此需要大家群策群力共同推動團體標準的良性發展。