市場監督管理所標準體系建設研究與實踐

摘 要：市場監督管理所標準化建設是整合基層市場監管力量，打造運轉高效的基層市場監管模式的重要舉措。構建定位準確、程序嚴謹、運轉高效的新型市場監督管理所標準體系作為市場監督管理所標準化建設的核心任務，對夯實做強市場監管基層基礎、維護市場秩序、守牢安全底線、優化營商環境尤為重要。本文在對我國基層市場監督管理所標準化現狀調查研究的基礎上，探索并構建了我國基層市場監督管理所標準體系框架，結合建設實踐提出了完善市場監督管理所標準體系的建議，為市場監督管理所標準體系構建提供借鑒和參考。

關鍵詞：市場監督管理所，標準體系，標準化工作

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.08.003

0 引 言

市場監督管理所作為市場監管系統最基層的組織，是市場監管部門與群眾打交道的一線窗口，是服務經濟社會發展的重要基石，在營造公平競爭環境、守護人民群眾安全底線、維護廣大消費者權益等方面發揮重要作用。發揮市場監督管理所在基層治理現代化進程中的作用，是新時代形成監管合力、提高基層監管效率、做好市場監管工作的必然要求。基層市場監督管理所的標準化建設情況直接關系到市場監管部門服務經濟社會發展、保障民生安全的效力效能，對實現基層市場監督管理所內務管理標準化、隊伍建設專業化、監管方式科學化、作風建設常態化有著重要意義。

近年來，市場監管系統在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，全面貫徹新發展理念，全力推進市場監管標準化規范化建設。先后印發了《“十四五”市場監管現代化規劃》《關于加強市場監督管理所標準化規范化建設的指導意見》《市場監督管理所建設規范（暫行）》《市場監督管理所等級評定管理辦法（試行）》等系列文件，推動落實市場監督管理所標準化規范化建設走實走深[1]。目前，我國市場監督管理所標準化規范化建設已取得了顯著成效，標準化作為市場監督管理所高質量發展的重要技術支撐，亟需研究探討出標準體系總體設計和頂層規劃，有效引領和帶動基層市場監管部門實現全面一體、流程貫通、協調統一。

1 構建基層市場監督管理所標準體系的意義

1.1 頂層設計，有效引領標準制定

市場監督管理所標準化建設作為市場監管系統基礎性、系統性的長期工程，必須要有高站位的全局化戰略部署。目前，全國系統尚未形成系統全面的基層市場監督管理所標準體系，現有的基層市場監督管理所標準為各省或各市自行制定，缺乏系統地規劃協調和頂層設計，存在標準散亂且內容交叉重復矛盾等問題。堅持頂層設計與基層探索相結合的原則，構建基層市場監督管理所標準體系，針對市場監管所標準化規范化建設中仍存在的管理不嚴格、權責不對等、業務不規范、流程不明晰等現實和潛在問題，以法律法規文件為支撐，總結提煉先進經驗和創新做法，制定有針對、可操作的市場監督管理所建設標準，對提升市場監管法治化水平，推動基層改革創新，夯實做強市場監管基層管理和工作基礎，提升基層監管能力和水平，構建現代化市場監管體系具有重要意義。

1.2 鞏固成效，規范基層運行管理

基層市場監督管理所標準體系的構建，可總結出一套較為成熟的標準化監管模式，鍛造核心文化，規范基層市場監管硬件建設、裝備配備和形象標識，對工作中發現的易發多發問題編制相應的標準規范，進一步完善管理措施，落實監督責任，逐步形成以政策法規為基石，以管理機制為支撐，以具體標準為載體的基層市場監管管理體系，解決基層市場監督管理所人少、事多的現實問題，提升基層執法裝備專業化、智慧化和現代化水平，彰顯市場監管特色視覺形象，提升市場監督管理所內部管理水平和運行效能，有力保障業務工作開展，以標準化建設和法治思維規范基層運行管理質量。

1.3 標準塑形，提升監管執法水平

基層市場監督管理所標準體系的構建，將在充分考慮基層市場監督管理所實際的設置、分工、配置和事權性質下，以“需求、問題和發展”為導向，結合當前智慧監管、綜合監管、協同監管新模式，研制監管事權清單，明晰職責權限，健全和統一各項監管執法業務的程序、內容和要求，規范流程、強化協同、深化應用，優化市場監管相關數據互聯互通、協調共享新模式，解決以往“老帶新”模式下存在的監管效率低下等弊端，提升基層人員執法辦案水平。

2 基層市場監督管理所標準體系

2.1 構建思路

為加快構建現代化市場監管體系，夯實做強市場監管基層基礎，基于基層市場監督管理所建設和管理中面臨的新形勢和新需求，開展全面基層調研，以需求為依據，以問題為導向，以文化鑄魂聚合力，采用體系為先、全面一體、流程貫通、協調統一的原則，聚焦市場監管業務工作的痛點、難點，以標準化建設為“本”、信息化建設為“用”、網格化建設為“基”的推進原則，開展市場監督管理所標準體系建設研究，建立與新發展格局相適應的“全領域、全過程、規范化、高效率”的市場監督管理所標準體系。實現專項業務領域標準的“全口徑、全流程、全要素、全細節”，實現“監管執法標準化、監管手段信息化、監管責任網格化”，推進市場監督管理所工作質量變革、效率變革、動力變革，推動全國市場監督管理所工作高質量發展。市場監督管理所標準化、信息化、網格化框架圖如圖1所示。

本文中提到的市場監督管理所標準體系是在GB/T 15496—2017《企業標準體系 要求》、GB/T 15497—2017《企業標準體系 產品實現》、 GB/T 15498—2017《企業標準體系 基礎保障》、GB/T 35778—2017 《企業標準化工作 指南》、GB/T24421.1—2023《服務業組織標準化工作指南 第1部分：總則》、GB/T 24421.2—2023《服務業組織標準化工作指南 第2部分：標準體系構建》等標準的指導下，以提升市場監管水平和監管效能為目標，以保障市場監督管理所依法履職為基礎，以統籌引領、全面系統、協調配套、結合實際、開放擴展為原則，根據國家相關文件要求，在全面調研基層市場監管開展的各項業務的基礎上，結合市場監督管理所工作實際，綜合考慮新時期基層市場監督管理所建設和管理中面臨的新形勢和新需求，建立了以整體設計、集中統一、系統優化為核心，突出可操作性、彰顯特色、兼顧硬件與軟件、外部與內部、監管與執法的標準體系。

2.2 體系結構圖

基層市場監督管理所標準體系針對市場監督管理所建設、業務工作和管理中需要協調統一的事項進行了相應的劃分和分類，將基層市場監督管理所標準體系分為7個部分，分別為黨建文化標準、機構設置標準、業務工作標準、內部管理標準、信息支撐標準、隊伍建設標準、監督評價與考核標準。每個部分按照其具體內容可細分為不同的專業和領域。體系框架圖如圖2所示。

（1）黨建文化標準化。部署推進黨建引領、文化鑄魂工作，以黨建為舵，以文化為帆，加強市場監督管理所思想政治建設，堅持一所一特色、一所一典型、一所一亮點，構建市場監督管理所發展規劃、計劃，推動市場監督管理所黨建、文化、業務齊頭并進，為市場監督管理所高質量發展指明方向和奮斗目標。

（2）機構設置標準化。按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”原則，優化資源配置，全面實施標準化建設、網格化監管。推行“市場監督管理全域網格化”模式，構建“市局、區縣及開發區局、市場監督管理所、管理網格”四個層級管理體系，承擔行政強制、行政處罰、行政調解、宣傳引導等職責。統一辦公標識、監管標識，樹立市場監管系統良好形象。統一規范編制管理，優化崗位設置，統籌編制內外人力資源配備，根據崗位設置制定相應崗位標準，全面提升市場監督管理所崗位工作效能。

（3）業務工作標準化。聚焦服務、市場準入、日常監管、執法辦案、投訴舉報及其他業務類型，推動業務工作清單化、流程化、標準化。圍繞市場監管所“干什么、怎么干”等進行探索，進一步理清職責清單、事權劃分清單和業務流程，形成市場監管所各類業務規范，明確辦理條件、工作依據、工作流程、工作要求、工作時限等，為市場監管所業務工作開展提供標準指引，做到程序規范、要求清晰、文書統一，實現新人能上手、老人明規范。

（4）信息支撐標準化。強化數據賦能，深化市場監管業務智能應用創新，以數據賦能推進市場監管流程優化、模式創新和履職能力提升，圍繞終端、網絡、平臺、數據，完善數據平臺能力建設，建設以標準化為手段、以數字化為支撐的智慧監管平臺，推動大數據在市場監管各業務領域的深度融合應用，構建數字政府安全保障能力。

（5）內部管理標準化。內強素質，進一步健全市場監管學習培訓、安全管理、應急處置、環境衛生、文檔管理、財務管理、信息報告、機關黨建、機關服務等各項工作規范，明確工作職責，優化管理流程。同時，嚴格落實政務公開、執法公示，方便群眾辦事和監督。外樹形象，進一步加強基礎設施建設標準化，按照“五個一”標準要求（一處相對獨立的辦公場所、一個檢驗室、一套快檢設備、一套執法裝備、一套辦公設備）配備辦公設施和執法裝備。

（6）隊伍建設標準化。著眼整合資源，制定人才培養計劃，通過定網格、定人員、定職責、定任務、定流程，加強人員管理，實現內外兼修、上下貫通，并通過培訓、招考、合理調配等方式，不斷充實基層監管力量。

（7）監督評價與考核標準化。加強監督工作，制定定性與定量相結合的分級分類評價考核標準，推進市場監督管理所等級評定，不斷規范監督評價與考核工作程序、標準和方式方法，增強考核實效，營造良好創建氛圍。

3 完善市場監督管理所標準體系的對策建議

3.1 加快市場監管相關標準制修訂

目前，我國市場監管標準嚴重缺乏國家標準、行業標準以及團體標準。因此，我國應堅持以需求導向、突出急用現行，優先制定一批國家、行業標準，鼓勵全國各省市建立市場監管標準化技術委員會，配合國家市場監管行業標準化技術委員會開展標準制定工作，支持各地區結合實際情況持續開展地方標準制定，鼓勵全國范圍內各市場監管相關學協會積極組織開展團體標準制修訂工作，增加市場監督管理所標準的供給，進一步提高市場監管標準質量和應用水平，發揮標準在基層市場監督管理所運行、保障和管理中的引領作用。

3.2 持續完善基層市場監督管理所標準體系

基層市場監督管理所標準體系建設并非一勞永逸，需要建立長效的跟蹤反饋和評價改進制度，密切關注國內市場監管相關法律法規的要求和相關方的需求，及時跟蹤國內市場監管系統相關信息、動態和標準制定情況，增強標準化實施效果的自查及監督檢查，發現問題及時進行整改，并同步修訂相關工作機制和已發布標準。持續優化基層市場監督管理所標準體系結構，不斷提升標準體系與基層實際的契合度，形成基層市場監督管理所標準化工作持續改進、良性循環的機制。以市場監督管理所等級評定為突破口，探索研究多維度綜合評估體系，運用科學合理評價機制動態優化標準化建設成果，更好地為基層履職提供堅強保障[2]。

3.3 激發基層人員標準化意識

標準是衡量、評估、論證工作質量的限度要求，科學合理、簡潔易懂、切實可行的標準是推動市場監督管理所規范化建設的基礎，市場監督管理所標準的制定應重質不重形，要想制定出基層人員看得懂、能執行、愿執行的標準，就得從基層出發[3]，激發基層干部和人員標準化工作活力。一方面，基層市場監督管理所在體系優化設計中既要“身入”基層、傾聽基層的聲音，更要“心入”基層、吸納基層的智慧，聽真話、查真情，由表及里，找到事物本質解決問題，構建上下聯動、銜接順暢的機制體制。另一方面，可通過優化干部隊伍激勵機制，激發基層干事標準編制的推動力和吸引力，讓基層擁有一定的主動權和話語權，挖掘和調動基層創新潛能，創造更多可復制可推廣的創新成果。

3.4 加強復合型標準化人才隊伍建設

標準化技術能力是制約標準化水平的重要因素，標準化人才是建立健全市場監督管理所標準體系、制定市場監督管理所標準的關鍵。新時期，標準化人才隊伍建設一方面應完善市場監督管理所系統人才培訓體系，創新人才培養機制，樹立正確選人用人導向，建立完善突出業務需求的人才選拔和激勵標準，推動標準化專業技能等級學習，培養適應市場監督管理所工作實際需要的標準化人才。另一方面應進一步加大標準化人才招考引進力度及激勵支持力度[4]，充分激發市場監督管理所干部職工標準化積極性、主動性和創造性，著力構建高素質市場監管標準化人才隊伍，為市場監督管理所運行管理工作高質量、可持續發展提供技術支撐和保障。

4 結 語

加強基層市場監督管理所標準化建設是貫徹落實黨中央、國務院關于基層治理部署要求的迫切需要，是加快建設全國統一大市場的重要舉措，是推動落實《“十四五”市場監管現代化規劃》的有力抓手。基層市場監督管理所標準化建設意義重大、內涵深遠，絕非一朝一夕。未來，需要以更加堅定的信念、開放的思想、超前的意識、更廣闊的思維，以先進、創新的理念，構建基層市場監督管理所標準體系，促進監管體制機制進一步完善，監管能力水平躍上新臺階，切實推動高質量發展，為維護和優化有序、統一、安全、高效的超大規模市場，確保市場平穩運行和經濟高質量發展提供有力保障和支撐，努力實現市場監管工作向更高的水平邁進。

參考文獻

[1]王瑛，于思洋，辛梓豪.簡析大市場監管環境下市場監督管理所標準化建設[J].大眾標準化，2022（S0）1：26-28.

[2]張音，周穎 .市場監督管理所標準化規范化建設的實踐與思考[J].中國市場監管研究，2022（6）：68-71.

[3]鄧雯，任雁，文萌川，等.基層市場監督管理所標準化規范化建設實踐與建議[J].中國標準化，2022（11）：132-137.

[4]孟俊平.淺析新時期市場監督管理所標準化建設[J].中國市場監管研究，2021（1）：62-64.

作者簡介

安華娟，本科，高級工程師，主要從事標準體系建設、標準制修訂、標準化培訓、標準化研究與咨詢服務工作。

王新新，本科，工程師，主要從事標準體系研究，標準制修訂工作。

王怡文，碩士研究生，四級主任科員，主要從事工業類、服務業類標準化行政管理工作。

（責任編輯：袁文靜）