專精特新中小企業培育策略探析

【摘" 要】培育專精特新中小企業有利于推動中小企業轉型升級、服務創新創業、促進制造業高質量發展。論文針對廣西專精特新中小企業培育過程中的現狀和問題，從梯度培育、融資支持、企業創新、平臺服務、人才引留等角度提出了對策建議，以期為廣西加快培育專精特新中小企業提供參考。

【關鍵詞】專精特新;中小企業;培育策略

【中圖分類號】F276.3" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文獻標志碼】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章編號】1673-1069（2024）07-0039-03

1 引言

在產業鏈供應鏈中，專精特新中小企業處于重要位置，既是我國融入全球產業分工體系的主要參與者，也是在內外部壓力下保障我國產業鏈供應鏈安全可控的重要力量[1]。自2011年工信部首次提出“專精特新”概念以來，國家不斷出臺政策支持專精特新中小企業培育和發展，經過多年努力，截至2024年6月底，我國已累計培育專精特新中小企業超14萬家，其中專精特新“小巨人”企業1.2萬家①。近年來，廣西也在深入實施專精特新中小企業培育行動，培優扶強，加快科技創新，不斷加大對專精特新中小企業的培育力度。

2 培育專精特新中小企業的重要意義

2.1 培育專精特新中小企業是激發企業創新活力的引擎

專精特新中小企業通常專注于某一細分領域，在某個環節或某個產品上深耕細作，通過持續研發投入和技術積累，創新能力強，掌握一定核心技術，擁有獨特的生產和服務，強調自主創新和模式創新，質量效益好。這些企業可能規模并不是很大，但是在細分市場市場占有率高，具有一定的話語權，可以推動中小企業應用新技術大力發展專業化生產，與大企業建立緊密的合作關系，主動融入大企業的技術、產品和協作配套體系，不僅能夠分散經營風險，提高抗風險能力，而且可以填補市場的空白，解決“卡脖子”難題。

2.2 培育專精特新中小企業是保障產業鏈供應鏈安全穩定的關鍵

專精特新中小企業多數處于產業鏈的關鍵環節，善于找準薄弱環節進行集中攻關，逐漸練就了突破關鍵核心技術的“獨門絕技”，成為產業鏈供應鏈固鏈、補鏈、強鏈的重要力量，有利于促進產業鏈供應鏈穩定暢通。因此，培育專精特新中小企業不僅是完善產業生態、彌補我國在關鍵領域短板的關鍵一招，也是有效連接產業鏈“斷點”、疏通“堵點”的重要舉措，有利于促進企業圍繞重點產業鏈的關鍵環節做技術攻關，形成核心技術，不斷開拓細分市場，推動資源實現高效配置，提升企業競爭力。

2.3 培育專精特新中小企業是加快構建現代產業體系的需要

建設現代化產業體系需要產業、科技、資本、人才協同發力，專精特新中小企業是最為有效的承載對象。專精特新中小企業的快速發展和不斷創新已經成為推動產業升級的重要力量。專精特新中小企業有希望在激烈的市場競爭中快速成長，甚至實現跨國經營。圍繞5G、人工智能、工業互聯網、大數據、區塊鏈等新型技術與制造業融合發展，聚焦智能制造、綠色制造等重大工程，培育一批重點工程示范引領專精特新中小企業，有助于促進產業結構調整，推動產業鏈從低端向高端邁進，優化產業布局，促進產業基礎能力和產業鏈現代化水平不斷提升。

3 廣西專精特新中小企業培育現狀

3.1 培育數量

廣西深入實施工業振興三年行動和科技強桂三年行動，大力培育專精特新、單項冠軍、瞪羚企業等創新型企業。截至2023年底，廣西累計培育國家級專精特新“小巨人”企業101家（總量居西部第4位），認定自治區級專精特新中小企業737家，培育國家級中小企業特色產業集群9個（居全國第9位、西部第2位）②，專精特新中小企業成為廣西科技創新中堅力量和支撐經濟韌性的重要力量。

3.2 培育質量

工信部2023年10月通報了各省市專精特新中小企業培育工作情況，廣西質量指標全國綜合位次為第13位，6項專精特新質量指標廣西有3項高于全國中位數，其中，專精特新中小企業上年度營業收入中位數達到14 176.74萬元，高于全國的6 757.73萬元，排全國第4位;平均發明專利數量7.29項，高于全國的1.05項，排全國第7位;上年度研發投入中位數658.43萬元，高于全國的112.63萬元，排全國第7位③。

3.3 企業分布

從區域分布看，南寧161 家、柳州151家、桂林116家，三市企業合計428家，占廣西專精特新中小企業總量的58.07%;從行業分布看，廣西專精特新中小企業中的制造業企業477家，占全部專精特新中小企業的64.72%，主要集中在機械、化工、汽車、電子、食品等行業④。廣西專精特新“小巨人”企業超七成集中在機械、有色、汽車、新一代信息技術、石化化工、生物醫藥等行業，超六成屬于工業基礎領域，超七成深耕行業10年以上，超八成居廣西細分市場首位，涌現出一批“補短板”“填空白”的企業[2]。

3.4 經營情況

按照企業增值稅申報中的應稅銷售額數據，廣西專精特新中小企業2023年銷售總額為16 228.62億元，戶均銷售額22億元，其中銷售額過億元的企業597家、占比達81%，廣西專精特新中小企業以不到制造業8%的企業數量，貢獻了全區制造業38.88%的銷售收入⑤。廣西737家（占11萬家工業企業數量的0.67%）專精特新中小企業累計申請專利3.7萬件，占全區各類企業專利申請總量的16.3%，擁有有效發明專利總量5 352件，占有效發明專利數量的25.2%⑥。

4 廣西專精特新中小企業培育的制約因素

4.1 專精特新中小企業數量偏少

目前，廣西的國家級專精特新“小巨人”企業，比全國第一的江蘇省（1 474家）少1 373家，比西部第一的四川省（425家）少324家⑦。由于各省對專精特新中小企業評審標準把握的尺度不一，自治區級的專精特新中小企業與廣西經濟發展水平還不夠匹配，根據工信部通報，2022年全國每百億元GDP 的專精特新中小企業數量8.8家，廣西僅2.5家，相鄰的廣東9.9家、湖南7.6家、云南2.8家;全國平均每百家規上工業中小企業的專精特新中小企業數量為22.7家，廣西僅7.2家，相鄰的廣東17.1家、湖南18.1家、云南16.5家⑧。

4.2 專精特新中小企業融資難

專精特新中小企業普遍資產規模偏小，營業收入中將大量資金投入研發，利潤回報周期長，信用評級一般都不高，很難獲得比較高的貸款額度。專精特新中小企業很難提供足值的合格抵質押物，特別是科創型專精特新中小企業多數面臨輕資產、零抵押物等問題，影響授信融資。同時，專利權、設計權等知識產權是一種無形的資產，其價值往往難以用實物進行衡量，導致中小企業獲取抵質押貸款難。

4.3 企業技術創新能力較弱

廣西大部分企業處于粗放型發展階段，沒有設立專門的研發機構，產品科技含量和附加值不高，規上工業企業中有研發活動的企業占比僅20.5%，湖南省是51.9%、重慶市是42.2%⑨。部分企業的核心技術主要靠引進，沒有自主知識產權和核心技術，企業的長期發展受制于人，數字化應用水平偏低，普遍呈現專業性不強、創新能力不足、市場認可度不高等問題。

4.4 有效高效服務供給不足

廣西的中小企業公共服務平臺網絡系統功能模塊較為簡單，偏重于政策解讀和申報，服務形式和服務內容比較單一，對工業品電商渠道、海外并購合規等專精特新中小企業比較急需的需求尚無法滿足。平臺引入服務機構主要以提供第三方服務為主，停留在淺層階段，推廣難度大，缺乏與企業建立服務粘性的有效渠道，創新基礎設施分布少且共享率不高，服務質量和水平普遍不高。

4.5 企業人才引留難

由于地域、薪資待遇、發展前景等方面問題，廣西較周邊省市對高端人才、專業技術人才、技能人才等吸引不足，企業人員文化素質總體偏低。專精特新中小企業涉及的是比較專業的細分市場，因此企業技術骨干人才在申報職稱時往往沒有符合的專業，而且專業領域的評審專家也比較少。同時，絕大多數企業對人才“重使用、輕培養”，導致廣西長期存在人才外流情況，對企業的長遠發展形成較大制約。

5 廣西專精特新中小企業培育策略

5.1 優化梯度培育體系

緊跟國家、自治區、市支持中小企業發展的方向，全面梳理產業鏈分布，圍繞斷點、堵點細化靶向培育機制，從頂層設計角度完善專精特新中小企業培育政策，分類建立不同類別的企業梯次培育庫，完善國家級、自治區級、市級三級優質中小企業梯度培育格局，通過分層分類、精準施策，促進中小企業在不同發展階段實現成長和升級。聚焦重點產業鏈“補鏈、固鏈、強鏈、延鏈”，加快研究制定“鏈長+鏈主”工作方案，深入挖掘培育高價值企業，鼓勵和支持龍頭企業和配套企業建立戰略合作機制，從而帶動配套企業發展成為專精特新企業。開展專精特新中小企業培育行動，針對不同發展階段、不同類型的企業特點和需求，按照“儲備一批、培育一批、提升一批”的原則，重點培育創新能力強、市場競爭優勢突出的中小企業，扶持“單項冠軍”企業，壯大“小巨人”企業，打造專精特新中小企業集群[3]。

5.2 加大財政金融支持力度

加快金融模式創新，健全完善“政銀企保”銜接工作機制，推動銀行和金融機構優化授信方式，針對專精特新中小企業的特點定制創新型貸款產品，為專精特新中小企業“一對一”推薦結對銀行。鼓勵開展“專利+商標”“專利+信用”等業務，推動知識產權質押融資模式改革和創新發展，不斷提高中小企業融資額度。全面落實國家層面的稅收優惠政策，對符合條件的企業給予財政獎勵，鼓勵和支持專精特新中小企業加大研發投入，聚焦重點產業鏈，開展關鍵核心技術攻關。發揮政府性擔保的兜底作用，為更多的有難關但能過關的中小企業通過“園區企業融資擔保基金”提供增信支持。抓住北交所上市、區域性股權市場建設等機遇，優化上市培育策略，全面摸排企業上市意愿和經營情況，推動企業到資本市場融資發展。探索設立中小企業（專精特新）發展基金，推廣“投資+招引”“融資+融智”等模式，帶動社會資本加大對專精特新中小企業股權投資。設立獎勵制度，為廣西中小企業在特定領域的投資和創新提供獎勵，設立科技創新獎、環保節能獎、文化創意獎等，鼓勵中小企業加大創新力度[4]。

5.3 強化企業創新主體地位

征集大企業與專精特新中小企業對接需求，推動專精特新中小企業融通創新，全面提升產業鏈創新鏈協同水平。將專精特新中小企業納入產業鏈供應鏈體系，深化“鏈長+鏈主+專精特新”協同機制，通過產業紐帶、聚集孵化、上下游配套、分工協作、開放應用場景等方式，帶動中小企業優化生產經營、提升產品質量[5]。建立科技創新示范區，為中小企業提供創新環境和政策支持。選派一批高校院所專家教授到專精特新中小企業兼任技術專家，為企業提供“一站式”“保姆式”“零距離”服務，促進產學研深度融合。探索建立科技成果“先用后轉”模式，常態化征集企業技術需求，推動技術需求實現市場化流轉，使科技成果成為產業發展的“助推器”。完善利益共享和風險共擔機制，解決信息不對稱的問題，培育多元化的創業投資主體，建立風險補償資金池，有效應對風險，有效減少創新主體的損失[6]。

5.4 完善公共服務能力

布局建設一批重點面向專精特新中小企業的創新公共服務平臺，支持產業鏈科技創新聯合體瞄準國際前沿領域，開展共性和關鍵核心技術聯合攻關。組織開展產業鏈跨界融通對接活動，推動專精特新中小企業面向大型企業開展精準配套，促進產業鏈上下游大中小微的業務協作、資源共享和系統集成，形成良好的產業鏈知識技術流動機制。建立中小企業服務聯盟，分主題開展送服務進園區活動。聚焦中小企業科技創新和轉型升級需求，開展“三賦”專項行動，提升中小企業創新能力和核心競爭力。以打造一站式綜合服務平臺為目標，以應用場景為牽引，運用數字技術，匯聚整合各類服務資源，完善功能板塊，加強中小企業公共服務平臺建設。持續跟蹤監測專精特新中小企業發展熱點、難點問題，抓好態勢研判，高效為專精特新中小企業服務。

5.5 促進創新人才向企業集聚

支持專精特新中小企業引進高層次人才，梳理重要領域及關鍵崗位緊缺人才類型，制定有針對性的人才引進配套舉措，全面實施一攬子針對性強、惠及面廣、激勵作用較大且具有可操作性的人才獎補和人才服務政策，差異化引育不同類別、不同層次、不同領域的專家人才。建設現代產業學院，邀請專家學者“組團式”幫扶，完善“訂單式”人才培養模式，提升專精特新中小企業人才集聚力度[7]。突出崗位價值、能力素質和業績貢獻，引導企業建立健全技能人才薪酬分配制度，讓技能勞動者真正因技能而獲利，促進人力資源優化配置。加強創新人才隊伍建設，完善人才引育留用政策，為專精特新中小企業優秀人才解決落戶、子女教育等后顧之憂。探索實行專精特新中小企業職稱申報舉薦制，支持人才智力密集、自律規范、影響力大的相關行業龍頭企業組建職稱評審委員會，承擔本行業領域職稱評審工作，開展人才計劃自主評審，提升企業引才留才能力。

6 結論

當前，廣西專精特新中小企業培育取得了一定成效，但仍存在企業數量少、融資難、創新能力弱、服務供給不足、人才引留難等問題。鑒于此，本文結合廣西專精特新中小企業培育現狀，提出了優化梯度培育機制、加大財政金融支持力度、強化企業創新主體地位、完善公共服務體系、促進創新人才向企業集聚等對策，以期為廣西加快培育專精特新中小企業提供參考。

【注釋】

①數據來源：中國政府網。

②數據來源：自治區工業和信息化廳統計數據。

③數據來源：專精特新中小企業培育工作情況通報統計數據。

④數據來源：自治區工業和信息化廳統計數據。

⑤數據來源：自治區統計局統計數據。

⑥數據來源：自治區知識產權局統計數據。

⑦數據來源：根據國家專精特新“小巨人”公開數據整理。

⑧數據來源：根據工信部公開數據整理。

⑨數據來源：根據各省（市）公開數據整理。

【參考文獻】

【1】連俊華.積極推動專精特新中小企業高質量發展[J].宏觀經濟管理，2024（04）：78-84.

【2】韋靜.培育專精特新 激發產業活力[N].南寧日報，2024-04-22（001）.

【3】閩工信規〔2023〕11號.福建省培育專精特新中小企業促進高質量發展行動計劃（2024-2026年）[Z].

【4】彭朝林，林奇.廣東省中小企業“專精特新”培育路徑研究[J].深圳職業技術學院學報，2023，22（06）：50-55.

【5】蘇政辦發〔2023〕3號.江蘇省專精特新企業培育三年行動計劃（2023-2025年）[Z].

【6】馬海濤.堅定不移發展實體經濟[J].紅旗文稿，2023（11）：33-36.

【7】孔垂煉，葉新穎.云南力促民營經濟高質量發展[N].云南經濟日報，2023-11-10（A01）.

【作者簡介】何文萃（1989-），女，廣西欽州人，中級經濟師，研究方向：工業經濟、產業規劃。