新時代學習型派出所構建路徑探究

摘 要：近年來，社會治理復雜性不斷加劇，基層公安機關面臨傳統組織治理彈性和韌度不足等挑戰。本文基于馬克思主義學習型政黨理論，研究探討了學習型派出所建設面臨的障礙和挑戰，提出進一步發揮派出所領導作用，重塑學習理念，建設黨支部學習陣地，完善學習制度等實踐路徑，旨在為學習型派出所的構建提供借鑒。

關鍵詞：馬克思主義學習型政黨；學習型派出所；路徑探究

中圖分類號：D631.1 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2024）08-0143-05

一、引 言

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要增強學習本領，在全黨營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，建設馬克思主義學習型政黨，推動建設學習大國。”[1]在黨的二十大報告中再次強調，“組織實施黨的創新理論學習教育計劃，建設馬克思主義學習型政黨”“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”[2]。建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國，是推進學習型組織建設的重大舉措，為學習型組織建設提供了戰略機遇。

2023年，公安部印發《加強新時代公安派出所工作三年行動計劃（2023—2025年）》，指出“基層提振行動，要把加強派出所工作置于全面深化公安改革全局中統籌謀劃、推動落實”[3]。近年來，公安機關面臨的社會治安形勢日益復雜，個別民警學習動力不足，存在積極性不高，不愿學、不真學、不深學等情況，導致個人理論知識體系、實踐能力薄弱，以至于被動、低效地應對工作中出現的新情況、新問題，進而在工作與學習之間形成惡性循環。

為了應對復雜多變的社會治安形勢，提升公安機關的工作效能，建設學習型派出所刻不容緩。目前，關于學習型組織的研究主要有兩點，一方面圍繞學習型組織的定義、特征、機制、評估方法、過程模型、建設路徑等展開。其中，彼得·圣吉（PeterM.Senge）把學習型組織的理論模型歸納為“五項修煉”（如圖1所示），奠定了學習型組織理論的基礎。此后，我國學者對該理論進行了創新性研究，為國內深化學習型組織的認識作出了一定貢獻。2002年，陳國權提出了學習型組織的過程模型，并不斷進行完善[4]。另一方面，在理論指引下實踐案例不斷涌現，涵蓋了不同組織類型和不同領域，為理論提供了驗證和實踐指導。比如，顧曉明以如東縣供電公司為例，詳細介紹了其創建學習型企業的做法，重點分析存在的問題與解決措施，并以具體案例進行了直觀說明[5]。馬振清詳細論述了學習型政府組織的建設在行政體制改革中的重要作用[6]。方盛舉詳細論述了學習型政府的內涵、重要性以及建設的主要途徑[7]。盡管學習型組織理論有廣泛的指導意義，但是，針對我國公安機關，尤其是派出所這一基層組織的微觀研究相對較少。

學習型組織理論本身存在一定的局限性，主要表現為缺乏有效的組織運行模式，并且存在生搬硬套現象，理論的本土化及其在管理實踐領域中的具體應用方面還需進一步提升和研究[8]。馬克思主義學習型政黨理論強調將理論知識與實踐經驗相結合，從而更好地指導實踐，有效克服了學習型組織中存在的理論與實踐脫節問題。因此，本文基于馬克思主義學習型政黨理論對學習型派出所建設進行探討。馬克思主義學習型政黨理論是在總結黨的建設和學習型政黨的實踐經驗基礎上形成的，不僅吸收了學習型組織理論的合理元素，還結合了我國國情，目前已經形成了較為成熟的理論體系[9-11]。

二、學習型派出所構建的必要性與重要性

本文基于公安派出所的工作實際，結合馬克思主義學習型政黨、學習型組織等概念內涵，對學習型派出所作出以下定義：學習型派出所是一種在適應知識經濟時代需求的背景下，基于培養學習型黨員、建設學習型領導班子、構建學習型團隊，重在整體提升派出所成員能力，從根本上增強黨組織的組織力和凝聚力，進而提高派出所整體隊伍戰斗力的組織發展模式。學習型派出所既符合學習型組織的基本特征，又擁有黨組織、公安機關的獨特優勢。

（一）構建學習型派出所是順應時代潮流的內在要求

在現代社會發展中，創建學習型黨組織，推動學習型社會和學習型大國的形成，已成為我們的重要目標和任務。新時代，公安機關肩負著為中華民族偉大復興保駕護航的光榮使命，理應擔當排頭兵、領頭羊等角色。作為與群眾生活關系最密切的基層公安機關，公安派出所是公安工作各項方針和政策的具體落實者和執行者，其職能的有效發揮，直接關系到整個公安工作的質量和效果。因此，只有通過積極培養學習型基層公安隊伍，全方位提升隊伍素質，才能與時俱進，把握社會治安狀況的變化，適應公安工作的不斷演進和發展需求。

（二）構建學習型派出所是履行好公安機關新時代使命任務的客觀要求

處在社會轉型期的社會治安形勢復雜多變，知識更新和科學技術應用迅猛發展。如今，公安工作的機制不斷完善，科技應用水平以及隊伍整體素質、執法能力等持續提升，但是，面對較為繁重的公安工作，廣大基層民警仍感覺壓力較大，期待通過學習獲取知識、提升能力，從而更好地應對紛繁復雜的問題。構建學習型派出所，正是解決這些矛盾問題的基本途徑，科學理論武裝是馬克思主義學習型政黨的本質特征[9]。當下正值主題教育開展之際，構建學習型派出所，能夠為基層公安機關提供良好的學習環境，有助于主題教育各項部署落到實處，從而確保主題教育取得實效。

（三）構建學習型派出所是發揮好公安機關職能作用的必然選擇

一方面，學習型派出所鼓勵每位民警都成為學習主體，這是民警職業素質提升的必要保證。現代社會，法律和社會環境不斷發生變化，民警必須不斷更新知識、提升技能。學習型派出所鼓勵每位民警積極參與培訓和學習，不僅有助于他們更好地履行職責，還能激發他們的工作熱情，增強職業滿意度，提高工作績效。另一方面，建設學習型派出所是提升執法服務水平和整體戰斗力的關鍵路徑。現代警務工作需要高度協同作戰，以應對復雜的案件和問題。學習型派出所鼓勵民警之間團結協作，通過學習和信息共享，更好地運用資源、優化工作流程，從而更有效地處理警務。

三、學習型派出所建設的路徑探究

學習型派出所的建設是目標與過程的統一，既是一個需要不斷努力達到的理想狀態，又是一個帶有階段性進步的過程。本文從四個方面探討學習型派出所的建設路徑，以求統籌兼顧、綜合施策、多管齊下，不斷朝著學習型組織的目標邁進。

（一）以身示范：發揮派出所領導“關鍵少數”作用

首先，要堅持全面落實黨建工作責任制。派出所要建立由各所長或教導員任組長的領導小組，具體負責教育訓練全所學習型組織創建活動的組織領導工作，使組織創建力度和持續性真正落到實處。其次，領導干部應發揮帶頭模范作用，以身作則地積極參與學習訓練活動，并將學習訓練成果運用到派出所的工作中。最后，要主動營造良好的學習氛圍，鼓勵、支持、倡導并組織各種形式的學習訓練活動，為全體民警提供學習機會和平臺，幫助他們提高自身的知識水平和業務能力。同時，還要與派出所黨組織、上級機關和其他相關部門保持良好的溝通與合作，爭取外部資源和機會，共同推動學習型派出所的建設。

（二）以人為本：讓每位民警都成為學習主體

學習型派出所的構建和發展，歸根結底要落腳到派出所成員的個人學習和各基層的團體學習等可具體操作層面。只有每位警員不斷學習，才能為學習型派出所建設賦予靈魂。

1.牢固樹立學工互促理念

辯證唯物主義認為，人的知識和才能不是天生的，而是源于學習和實踐。對此，民警要把工作過程與學習訓練過程緊密結合起來，建立起以實戰、難點為導向的學習訓練運行機制，堅持在干中學、學中干，采取以工作任務為主體的“應用式”學習，以實踐鍛煉為基礎的“體驗式”學習；在為民服務的實踐中增長才干、體悟思想；在全面系統、持久深入、聯系實際的學習領會中進一步指導工作實踐，形成學以致用、用以促學、學用相長的良性循環。

2.自覺樹立自主學習理念

自主學習是一種能動的學習，它要求民警明確學習目的，自覺適應黨的事業和社會需要，經常、主動地掌握相關知識、技能和方法，使自己成為學習的主人[10]。延安時期，黨員干部肩負著繁重的軍事政治斗爭任務，由于斗爭形勢發展需要，他們在黨中央號召下自主學習，掀起了一場學習熱潮。自學是一種黨員自主學習形式，前提是不影響工作和戰斗，且不受時間和空間限制；自學的內容與任務設置以斗爭任務為導向，具有靈活機動、實效性強的特點。人人具備自學的主動性與能力是整個團隊形成良好學習氛圍的基礎，是構建學習型組織的落腳點。同樣，新時代派出所也承擔著較為繁重的工作任務，為了不影響日常工作的開展，培養和挖掘民警的自主學習能力，對與時俱進地提高斗爭本領和整體戰斗力具有重要意義。

（三）以支部為堡壘：打造黨支部學習主陣地

黨支部在學習型派出所建設中起到戰斗堡壘和政治核心的作用。一方面，黨支部要充分發揮領導核心作用，促進黨務學習與業務工作有機結合。具體表現為：結合警隊發展實際，緊貼轄區治安管理任務，深入調研本轄區社會治安管理的痛點、難點，把學習型黨組織建設的坐標定位在突出主題、扭住主線上。一是突出重點內容學習，以瞄準民警能力需求為藍本，堅持支部書記每月上黨課，組織進行主題教育系統學習。二是融入整體執勤值班體系，針對派出所全時段擔負巡邏值班任務，難以拿出大量時間集中組織學習的實際情況，做好籌劃安排，使黨建與日常執勤訓練有機融合、互為促進。三是構建全員參與的學習格局，抓住提高能力這一關鍵，做到黨支部和派出所、領導干部和普通干警的“雙統一”。

另一方面，黨支部要與時俱進，不斷更新學習內容、改進學習方式。除了堅持常規的“三會一課”、主題黨日學習等集中理論學習方式外，還要按照個性化、差異化原則，注重學習形式靈活化、學習內容實戰化，針對派出所各單位工作情況靈活安排學習形式和內容，堅持集中學習與業余自學相結合、系統學習與隨機學習相結合、線下與線上相結合、理論學習與實戰練兵相結合。

（四）以制度為保障：完善學習制度

制度的設計要遵循一定的原則才能落地生根。一是堅持問題、需求導向，堅持缺什么補什么。二是向書本與實踐結合學習，向群眾學習。三是堅持差異化、個性化學習。

1.建立組織共同愿景

彼德·圣吉認為：“如果有任何一項領導理念幾千年來一直能在組織中鼓舞人心，那就是擁有一種能凝聚、并堅持實現共同愿景的能力。一個缺少全體衷心擁有的目標、價值觀與使命的組織必定難成大器。”[11]共同的組織愿景目標是學習型組織建設的根本指針和引領導向[12]。（如圖2所示）當派出所民警都對組織的愿景和目標具有較高認同度時，他們會更加認同學習制度并主動參與其中。共同愿景可分為戰略性的長期規劃與目標以及階段性目標任務。對此，派出所要以公安部統一部署的專項行動任務或者轄區的社會治安突出問題為抓手，與全體民警共同商議制定，將派出所整體目標與民警個人工作目標、切身利益緊密相連，依靠目標管理最大限度地將全體民警凝聚起來，激發其學習、工作的內在驅動力。此外，每個派出所下屬部門和單位都應根據自己的工作性質、職能責任等，制定符合自身工作的階段性、可測評的具體目標任務，并在此基礎之上制定與目標相對應的學習、練兵任務，真正做到學以致用、練以備戰。

2.完善學習管理運行機制

一方面，要完善訓練模式，推動“輪訓輪值、戰訓合一”模式創新升級。首先，派出所要積極配合、支持上級開展輪訓輪值，夯實訓練基礎保障，助力落實新的工作格局。其次，注重科學組訓、按需施訓。根據自身的執法特點，采用“菜單式”模式，滿足民警對訓練內容的需求。以參訓民警為核心，結合民警的興趣和執法實戰需求，提高訓練的吸引力，增強實戰訓練的針對性和效果。最后，更加注重戰訓融合、應急聯動，正確處理“訓”與“戰”、“訓”與“值”的關系，堅持訓為主、戰為輔，訓中有戰、以戰促訓，推動實現高質量的訓戰融合，有效緩解工訓矛盾[13]。

另一方面，要不斷改善學習資源、環境等保障條件。首先，加強學習資源的儲備和提供。除購買相關學習資料、學習工具外，應開發和推廣在線學習平臺，充分利用網絡陣地整合各類資源，實現資源共享，為民警提供多樣化的學習資源和學習方式，通過學習群組、學習平臺等形式，促進民警之間的學習互助和經驗分享，激發他們的學習合作性與創造性，營造濃厚的學習氛圍。其次，聘請優秀教官、導師成立學習訓練輔導小組，為民警提供專業指導和個性化支持。最后，提供良好的學習硬件設施。建立專門的學習室或訓練場，配置必要的學習設施，提供安靜、舒適的學習場所以及專業的練兵場地，提升學習訓練效果。

3.改進監督考評機制

首先，設立明確的考核指標和標準。監督考評機制應明確考核內容、標準和指標，確保對學習管理和效果評估具有針對性和客觀性。派出所要制定全面的績效評價體系，包括學習計劃執行情況、學習成果、學習效果等方面的考核指標，通過具體的數據和證據量化評估學習成果和效果。此外，要綜合運用各種考核方式，提高考評實效性。借助科技手段（如公安智慧政工、學習管理平臺等）進行考核數據的收集、整理和分析，綜合運用定量和定性的指標、主觀和客觀的評價方法進行績效考核；通過自評、互評等方式，從多個角度、多個層面評估民警的工作表現和個人能力發展。

其次，加強學習過程的監督和評估。監督考評機制應重點關注學習過程的質量和效果。派出所應將短期學習考核與長期考核結合起來，通過定期跟蹤學習進度和結果，及時發現和解決民警學習過程中存在的問題和困難。比如，設立學習評估小組或指派專門的學習指導員，對民警的學習過程進行評估和指導，提出改進建議和措施。另外，監督考評機制應充分借鑒民意和民警反饋，增加對學習效果的多元評價。比如，通過定期的問卷調查、座談會等形式，鼓勵民警積極參與學習并提供意見建議和反饋評價，形成共同監督的機制。

最后，制定激勵和獎懲措施。派出所應根據考評結果設立學習先進個人和先進單位等評選，給予實質性的獎勵和表彰，甚至與年終考核、職級晉升相掛鉤，激發學習訓練的積極性和主動性。同時，對于學習管理不規范、學習效果不明顯的情況，要適時采取糾正和約束措施，確保學習管理的規范性和有效性。通過采取支部組織學、領導帶頭學、個人自學、群眾評學和組織考學的辦法，把學習實效與評選先進掛鉤，不斷增強全體黨員學習的緊迫感和自覺性。

四、結 語

構建馬克思主義學習型政黨是推進黨的建設的重要舉措，是克服本領恐慌、永葆先進性的重要途徑。新時代，公安派出所應在黨建引領下更好地發揮自身“保一方平安”的戰略性、基礎性作用，這對于構建和諧社會、建設現代化的平安中國和法治中國意義重大。構建學習型派出所是推動派出所建設發展的根本途徑，也是推動公安工作現代化的必由之路。

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[責任編輯：李慕荷]