強化農村集體三資管理的實踐與途徑探索

村集體擁有的資金、資產、資源屬于村級集體的三資組成部分，在實際使用過程中往往由村集體當中的成員共同所有。由于三資管理工作本身對于保障社會民眾的公共利益有著至關重要的影響和作用，因此在新的社會發展時期，立足農村建設，推進集體三資管理實踐優化勢在必行，有利于推動農村基層經濟社會實現穩定發展，可以在很大程度上改善農村集體當中的黨風廉政建設實踐效果。為了促進鄉村建設和脫貧攻堅工作發展，通過完善村集體三資管理，促進村集體經濟健康運行非常必要。鑒于此，本文從農村的集體三資管理實踐價值入手進行分析，結合當前的三資管理落實現狀，研究實際的三資管理強化優化要點，進而提出行之有效的管理工作實踐和優化對策。

強化農村集體三資管理的實踐價值

在農村集體建設發展期間，高效落實三資管理工作，有助于充分貫徹落實國家和省市縣發布的文件精神，可以更好地滿足各項制度內容及指導意見要求，使農村集體的建設發展及管理體系建設優化目標更加明確。從農村建設發展角度來看，隨著農村集體三資管理落實力度逐漸強化，農村發展期間的經濟建設動力將會得到全面增強。在三資管理落實期間，相關人員需要摸清相關資產資源的底數，并且應該在工作過程中盤活存量，從而改善村集體當中的資源、資產及資金配置優化程度，使管理工作的科學性得到全面提升，進而有效推進農村集體的三資實現保值增值。與此同時，高效推進農村集體三資管理落地，可以有效保障農村社會的和諧穩定，在三資管理的落實作用下，人民群眾的民主權和監督權能夠得到充分鞏固。

農村集體三資管理的落實現狀

總量大 對相關調研結果進行分析可知，截至2022年，農村經濟支撐作用在整體社會經濟體系當中得到了充分發揮，全年第一產業的增加值高達88345億元，與上年相比，實際增長4.1%，并且對GDP的實際增長產生了9.9%的貢獻率。2022年農村地區的農林牧漁業固定資產投資呈現顯著的增長，增長率達到4.2%，在實際建設發展期間，糧油棉生產結構以及肉禽蛋奶和水產品產量均呈現良好的優化增長效果。與此同時，農村居民的人均可支配收入增長速度已經高于經濟增長速度，農村集體當中的流動資產占比持續增長，長期資產量在總量中的占比處于比較穩定的55%左右，同樣在一定程度上實現了提升。結合農村集體三資總量及各項數據的變化情況進行分析，不難發現，現階段農村資產的總量相對較大。

區域差異明顯 通常情況下，各地區之間的經濟發展現狀存在比較明顯的差異，因此在三資管理工作存在非常顯著的區別，比如東部地區整體經濟發展水平相對較高，因而在開展農村集體三資管理時需要管理的資源總量相對較大，并且具有非常多樣的表現形式。與東部地區相比，中部和西部農村地區的經濟發展趨勢則相對偏弱，因而在農村地區開展集體三資管理工作時各項操作受到的阻礙力度相對較大，資產管理過程中更容易發生一些問題，村級管理人員在工作中采取非法行為的情況屢見不鮮，可能做出承包和出賣集體土地等損害集體利益的事項。

整體效果良好 從宏觀角度進行分析，農村集體的三資經營狀況相對良好，結合近年村級收入來源進行綜合研究，農村地區的上級補貼收入增加幅度逐年上升，這一現象直接體現了國家及社會對于三資領域各項工作的重視程度越來越高。基于此，推進三資管理全面優化可以在很大程度上維護財政收入使用的有效性，能夠在一定程度上保障農村人民群眾的實際利益，同時可以使三資的利用率實現全面提升，為基層農村建設夯實基礎。

強化農村集體三資管理的實踐要點

改善制度建設效果 在農村法制改革推進過程中，一項比較關鍵的建設目標在于提高涉農法律規章的健全程度，有效完善農村地區的社會服務體系，借此促進村級執法水平全面提升，有效為農村集體三資管理的落實以及制度建設提供基礎保障。基于此，在農村集體三資管理實踐過程中，應該注意全面推進村級三資法制法規實現成熟化發展，在工作過程中，應該根據相關運營條文，對村集體組織進行合理化規范，確保財管文件得到充分優化，進而推進村集體當中的財務審計制度以及村財資金經濟責任分配機制優化。

優化三資分配方式 在推進三資分配方式優化時，應該從成員界定角度出發對過去的工作進行回溯，進而立足現在，從維護利益保持權責平衡以及筑牢分配基礎的角度，推進三資分配的實踐準則實現公開透明轉變，有效提高三資分配的持續嚴格性，并適當加大宣傳培訓力度。通過全面核實查底、合理進行三資整理歸類、科學擬定三資分配方案等方式，保障三資分配利用程序優化，有效推進村集體三資管理方式實現創新升級。

建立立體監管網絡 在提高三資監管網絡立體化的過程中，應該注意對村集體審計清核事項進行優化完善，在落實聯合決策和小微權責名單制度的前提條件下，推進村務操作優化，有效提高村級經濟組織的資金利用透明性，在充分發揮審計監控工作的積極作用前提下，保障清核工作質量，使村集體當中三資管理組織的工作質量得到提高。利用網絡手段提高過程流動監管效率，使相關人員能夠在完善的三資監管責任網當中推進各類事項，實現標準化轉變，進而層層貫徹落實管控要求，推進村級三資運營工作全面發展。

強化農村集體三資管理的實踐途徑和優化對策

積極健全三資管理制度 在推進三資管理制度優化的過程中，農村集體成員在工作中邁出的第一步，應該落在完善三資管理制度上。在管理制度優化過程中，相關人員應該分別對資金、資產及資源進行管理制度規劃設計。一方面，從資金管理入手，對收支行為進行全面規范，制定相應的管理制度，約束資金管理舉措，在收到各項款項之后，立即將相關資金納入賬戶，避免收支混亂和私設小金庫等不良現象，確保各項支出款項都能在村民委員會和村務監督委員會的共同監督下得到妥善管理。另一方面，重視資產資源管理，在實踐過程中建立健全的村級建設項目招投標制度，針對資產資源的具體流轉設置相應的評估審核制度內容，在工作中優化經濟合同管理制度體系的具體組成，有效推進民主管理及財務公開制度落實，從而為完善三資管理制度體系添磚加瓦。

全面落實公開運行機制 為了有效提高公開運行制度的落實效率，應該在村務執行期間公開必要的政務事項和事務事項以及財務事項，在公開運行機制落實過程中，也應該注意重點關注財務公開內容。村務管理人員應該在日常工作過程中充分了解相關法律法規和政策要求，進而合理設置村務公布事項，對村民會議和村民代表決策決議的具體實施情況進行充分了解并合理公布。在運行村務公開機制時，需要充分了解群眾普遍關注的熱點問題以及鄉村建設期間面臨的重大問題，并將相關問題內容及解決措施向村民公開，以此有效保障公開運行機制的客觀性和全面性、及時性，準確性。

充分明確三資管理職責 在農村集體三資管理實踐階段，相關組織應該建立專人專職的基本制度機制，對各項管理工作職責進行充分合理的分配，同時設置與管理職責相對應的服務中心，確保管理人員能夠在工作過程中得到定崗管控，進而有效保障三資管理工作的開展。具體來看，在農村集體的三資管理落實期間，應該引入垂直化管理模式，從提高服務管理效率角度出發，對人和事進行科學規劃。與此同時，針對具體的管理工作內容，配備相應的設備設施，有效完善三資管理工作體系當中的職能規則，借此提高三資管理運轉期間的財務管理系統工作效率，使農村集體三資管理工作體系得到全面優化。

加大專業管理培訓力度 在推進農村集體三資管理優化發展期間，需要為其提供良好的人力資源基礎。即工作中需要重視三資管理人員的專業能力培訓，針對具體管理業務促進管理人員綜合能力素質提升，由此保障各項服務工作質量，使農村集體三資管理能夠更加專業、具體地得到落實。有關部門應該在鼓勵農村集體開展三資管理工作時，為其提供更多培訓機會，積極鼓勵農村集體中的成員參與業務培訓活動。通過提供良好的三資教育和優質的培訓機會，提高農村地區的管理人才素質水平，為三資管理的落實提供專業化水平更高的管理骨干，從而促進資金、資產及資源籌集管理效果優化。

構建優質管理監督機制 為了提高三資管理工作的運行效率，村集體應該在工作過程中構建優質的監管運行機制。在運行機制建設期間，應該注意全面落實三資內部監控工作，在實踐期間，結合三資管理具體內容，設計科學合理的交易制度，以此為參考，利用現代信息技術手段搭建完善的信息管理系統，進而促進三資管理監督機制實現進一步健全、完善、有效，使三資內部監控效果優化，加大監管監控落實力度，發揮監督工作的積極優勢，為三資管理的高效落實和“三農”建設的深度發展保駕護航。

高效落實專項治理舉措 在完善專項治理舉措的過程中，農村集體成員需要結合日常管理工作，對清產核資任務以及三資登記造冊和臺賬管理等各項工作內容進行全面優化。在將各項信息錄入三資四化監管平臺的前提下，推進專項治理工作落實。在治理舉措實踐過程中，集體組織成員應該充分借助互聯網技術的應用優勢，搭建完善的信息推送模式，充分發揮微信公眾號及各項先進的手機APP積極作用，使農村集體三資管理實踐期間的推送和交易以及各項操作公開性得到保障，確保信息公開期間各項內容的真實可靠性。利用互聯網手段推進信息擴散范圍增大，使三資專項治理的試點工作范圍進一步拓展，進而有效解決農村集體三資管理工作中存在的漏洞與不足，有效為農村建設發展增添助力。

在現階段的農村發展過程中，需要重視農村集體三資的管理升級，在進行農村建設時，需要根據實際的發展需求，明確農村三資管理工作的強化意義，在合理推進相關管理工作創新升級的前提下，為農村集體的建設發展提供強有力的資金資源基礎，并為農村地區的穩步發展注入活力。從業人員在工作中應該明確三資管理的具體價值，進而結合農村集體現階段的三資管理落實情況分析管理工作中存在的不足之處，基于具體問題研究可行的工作優化要點，進而在農村集體三資管理體系建設期間通過完善管理制度、落實公開運行機制、明確三資管理職責等方式，改善相關管理措施的落實效果，真正為加強農村三資管理貢獻力量，為推進農村建設發展增光添彩。

（作者單位：大通縣青山鄉人民政府）