事業單位資產管理與風險防范策略研究

一、前言

事業單位作為公共服務體系的重要組成部分，承擔著提供高質量公共服務的重要職責，其資產管理狀況不僅關乎公共服務的效率與質量，還直接影響財政資源的有效利用和社會福祉的提升。然而，當前事業單位在資產管理領域仍面臨著一系列挑戰，包括風險防范意識匱乏、資產管理機制不健全以及資源配置不合理等，諸多問題若不能得到及時解決，將嚴重制約事業單位的健康發展，因此，深入探究事業單位資產管理與風險防范策略，具有重要的現實意義。

二、事業單位資產管理與風險防范的重要性

（一）提升資金使用效率，保障公共服務質量

事業單位作為公共服務體系的重要組成部分，其資金使用效率與公共服務質量緊密相連。在公共服務領域，每一筆資金投入都應當產生最大社會效益，要求事業單位必須高度重視資產管理，確保資金能夠在合理范圍內得到最高效的利用。有效的資產管理不僅能夠避免浪費和損失，還能夠通過科學的資產配置和管理策略，使事業單位能夠精準地規劃和使用資金，確保每一個公共服務項目都能夠得到順利實施。高效的資金使用模式，不僅能夠直接提升公共服務的整體質量，使民眾享受到優質、高效的公共服務，還能夠為事業單位創造更多的資金結余，為未來的公共服務項目提供更多的資金支持。因此，事業單位加強資產管理，不斷提升資金使用效率，不僅是優化公共服務的重要途徑，更是確保公共服務質量持續提升、滿足民眾日益增長的服務需求的關鍵所在。

（二）促進資源合理配置，防止資產流失

事業單位掌握的資源，無論是人力、物力還是財力，都是有限的，如何將有限的資源進行合理配置，使其能夠發揮最大的社會效益，是事業單位資產管理面臨的一項重要任務。科學的資產管理不僅要求事業單位對各類資源進行全面盤點和評估，更需要根據社會實際需求和事業單位發展目標進行精準配置，能夠確保資源在最需要的地方得到最有效地利用，從而提升事業單位整體運營效率。同時，健全的資產管理制度能夠有效防止資產流失和浪費，能夠通過嚴格的監管和規范的操作流程，避免因為管理不善而導致資產損失，不僅可以保障事業單位正常運營，還能夠確保其為社會創造更多的價值。因此，促進資源合理配置，防止資產流失，不僅是事業單位資產管理的重要目標，也是其為社會提供高效、優質服務的重要保障。通過有效的資產管理，事業單位能夠更好地履行公共服務職責，為社會平穩發展做出更大的貢獻。

（三）建立健全內控制度，推動事業單位健康發展

內控制度作為事業單位資產管理的基石，對于保障事業單位穩健運營和可持續發展具有不可估量的價值。健全的內控制度能夠全面規范事業單位各項經濟活動，確保每一筆資金運用合法、合規，有效避免財務風險和法律風險。同時，內控制度扮演著監督和制約的重要角色，能夠對事業單位各項業務活動進行嚴格監控，及時發現并糾正腐敗和違規行為，確保事業單位運營始終保持在健康、正規的軌道上。此外，通過建立和完善內控制度，事業單位可以逐步構建科學、規范、高效的管理體系，不僅能夠大幅提升事業單位的管理水平，還能夠為其長期發展奠定堅實基礎，幫助事業單位在復雜多變的市場環境中保持競爭力，實現可持續發展。因此，加強內控制度建設，不僅是事業單位提升自身管理能力的內在需求，更是推動其健康發展、更好服務于社會公共利益的必然要求，通過內控制度建設，事業單位可以穩健前行，為社會發展貢獻更大的力量。

三、事業單位資產管理面臨的風險

（一）缺乏資產管理意識

事業單位在運營過程中，常常將主要精力集中在業務開展和服務提供上，而資產管理的重要性往往被忽視，導致事業單位在資產配置、使用、維護等環節存在一系列問題，具體表現為資產閑置和浪費現象嚴重、大量資產未能得到充分利用、資產使用效率低下。更為嚴重的是，由于缺乏有效的管理和監控，出現資產流失的情況，給事業單位帶來不必要的經濟損失。由于忽視資產管理，事業單位難以建立一套科學、有效的資產管理機制，會對其公共服務的質量和效率產生負面影響。

（二）資產核算不科學

資產核算作為資產管理的重要環節，其準確性和規范性對于事業單位來說至關重要。然而，部分事業單位在資產核算方面存在不科學、不規范的問題。一方面，部分事業單位資產核算方法較為落后，無法準確反映資產的真實價值和使用狀況，不僅導致事業單位無法對資產進行精確計量和評估，還可能造成對資產價值的誤判[1]。另一方面，部分事業單位資產核算過程缺乏有效的監督和控制機制，容易出現賬實不符、資產虛增或虛減等現象，不僅影響事業單位對資產狀況的準確把握，還可能為腐敗和違規行為提供可乘之機。例如，一些不法分子利用資產核算疏漏侵吞或挪用資產，從而損害事業單位的利益和形象。

（三）資產管理機構設置不合理，專業人才匱乏

部分事業單位在資產管理機構設置上存在不合理之處，如機構職責不明確、部門之間協調不暢等，導致資產管理工作難以形成合力，無法有效推進。同時，由于部分事業單位對資產管理重視不足，導致專業人才匱乏，現有資產管理人員往往缺乏專業知識和技能，無法勝任復雜的資產管理工作，進一步制約了事業單位資產管理水平的提升。

（四）缺乏完善的資產配置、調劑與共享機制

部分事業單位在資產配置上缺乏科學性和合理性，使得大量資產處于閑置狀態，浪費現象尤為嚴重，不僅導致資源無法得到有效利用，還進一步增加了事業單位的運營成本。更為關鍵的是，由于缺乏有效的調劑機制，不同事業單位資產無法實現優化配置和共享使用，不僅極大地降低了資產的整體使用效率，還使得一些具有高價值的資產無法得到充分利用。

（五）內外監管力度不夠

部分事業單位在資產管理方面缺乏有效的內部監管和外部監督。內部監管機制不健全，導致資產管理過程中存在諸多漏洞和風險點，而外部監督力度不夠，則使得事業單位在資產管理上的違規行為難以得到有效遏制。這種內外監管不力的情況，容易引發腐敗和違規行為，嚴重影響事業單位資產管理的規范性和有效性。

四、事業單位資產管理與風險防范策略

（一）強化資產管理意識，提升全員參與度

事業單位要強化全體員工的資產管理意識，確保每個人都認識到資產管理的重要性，并將其視為與日常業務工作同等重要的職責。為此，事業單位領導層需發揮表率作用，將資產管理納入戰略規劃，通過制定清晰、明確的資產管理政策和目標，向全體員工傳達資產管理對于單位長期發展的重要性和必要性[2]。事業單位領導層不僅要在政策層面給予支持，還應通過組織內部培訓、講座、研討會等形式，提升員工資產管理的專業知識和技能，培訓內容可以涵蓋資產管理基本理念、政策法規、操作流程等方面，確保員工能夠全面理解并掌握資產管理的核心要求。除了培訓，事業單位還應利用內部宣傳渠道，如公告欄、內部網站、電子郵件等，定期發布資產管理相關信息和案例，增強員工對資產管理的關注度和認同感。通過宣傳手段，員工直觀地了解資產管理的價值，從而激發其參與資產管理的積極性。為確保全員參與，事業單位應明確員工在資產管理中的角色和責任，無論是資產使用者、管理者還是監督者，都應清楚自己的職責范圍，并在日常工作中切實履行。通過明確責任分工，形成“人人關心資產、人人參與管理”的良好氛圍，使資產管理成為全體員工的共同責任。為了進一步激發員工參與資產管理的積極性，事業單位還可以建立相應的激勵機制，對在資產管理工作中表現突出的員工，給予物質或精神上的獎勵，如獎金、晉升機會、表彰等。通過激勵機制，事業單位可以鼓勵更多員工積極參與到資產管理工作中，為資產安全和有效利用貢獻自己的力量。

（二）完善資產核算體系，確保數據準確性

為了確保資產數據的準確性和完整性，事業單位必須構建一套科學且規范的資產核算體系，核心在于對現有資產進行全面而細致地清查，徹底摸清資產實際狀況，確保每一項資產都能在賬目上得到準確反映，實現賬實相符，清查過程需要細致入微，涵蓋資產數量、價值、使用狀況等多個維度，以確保資產信息的全面性和準確性。在資產清查的基礎上，事業單位應積極引入先進的資產核算方法和技術，幫助事業單位精確地追蹤和管理資產，確保資產數據的實時更新和準確性。例如，采用會計電算化軟件，可以顯著提升資產核算的效率和準確性，減少人為錯誤。同時，建立一套健全的資產核算內部控制機制是不可或缺的，包括對資產核算過程的全面監督和檢查，以確保核算流程的規范性和嚴謹性。通過內部控制機制，事業單位可以及時發現并糾正賬實不符、資產虛增或虛減等問題，從而保障資產數據的真實性和可靠性。除了內部控制機制，事業單位還應定期對資產核算結果進行審計和復核，這是確保資產數據質量的關鍵環節。通過定期審計和復核，事業單位可以進一步驗證資產數據的準確性和完整性，及時發現并糾正可能存在的錯誤，不僅有助于提升資產管理水平，還能為事業單位決策提供準確和可靠的資產數據支持。

（三）優化資產管理機構設置，培養專業人才隊伍

機構設置的合理性和人才隊伍素質是事業單位確保資產管理工作高效運轉的關鍵，因此，對現有資產管理機構進行優化設置，明確各部門職責和權限，是提升資產管理水平的重要任務。優化資產管理機構設置，意味著要對現有組織結構進行細致梳理和分析，事業單位要識別出在資產管理過程中存在的職能重疊、責任不清等問題，并進行相應調整。通過明確各部門職責和權限，可以確保資產管理各個環節都能得到有效執行和監督。例如，設立專門的資產管理部門，負責資產采購、登記、調配、報廢等全生命周期管理，而其他部門則需在其職責范圍內配合資產管理部門的工作[3]。在優化機構設置的同時，加強部門之間溝通和協作也是至關重要的。資產管理工作不是孤立的，要與財務、采購、資產使用等部門緊密合作，因此，事業單位應建立定期溝通機制，如召開資產管理聯席會議，讓各部門就資產管理中的問題進行充分交流和討論，共同制定解決方案。通過協作方式，形成合力推進資產管理工作，確保資產高效利用和保值增值。在人才隊伍建設方面，事業單位應高度重視資產管理人才的培養和引進。一方面，可以通過內部培訓方式，提升現有員工資產管理知識和技能，培訓內容包括資產管理理論基礎、實務操作、法律法規等方面，旨在讓員工全面掌握資產管理的核心要求。另一方面，事業單位應通過外部招聘等方式，積極引進具備專業知識和技能的資產管理人才，為事業單位帶來新的管理理念和方法，推動資產管理工作不斷創新和提升。為了吸引和留住優秀的資產管理人才，事業單位應建立完善的激勵機制和晉升通道。在激勵機制方面，事業單位可以設置與資產管理績效掛鉤的獎金、津貼等物質激勵以及表彰等精神激勵。在晉升通道方面，應明確資產管理人員的職業發展路徑，為其提供廣闊的職業發展空間和成長機會。

（四）建立健全資產配置、調劑與共享機制

事業單位在資產管理過程中，建立健全的資產配置、調劑與共享機制是確保資產優化配置和有效使用的關鍵，需從多個方面入手，以確保資產的合理利用和高效運轉。首先，事業單位應建立一套科學、合理的資產配置機制，意味著在制定資產配置計劃時，必須充分考慮事業單位的實際需求和未來發展目標。通過對單位內部各部門、各項目實際需求進行詳盡的調研和分析，可以確保資產配置計劃的針對性和實用性，同時，避免資產閑置和浪費，確保每一項資產都能得到充分利用。為了實現該目標，事業單位可以采用先進的資產配置模型和方法，對資產進行科學分配和調度。其次，建立資產調劑機制是實現事業單位之間資產共享和調劑使用的重要途徑，可以促進不同事業單位之間資產交流與合作，使得閑置或低效使用的資產能夠在更廣泛范圍內得到合理配置和利用，不僅可以優化資源配置，還可以提高資產使用效率，進一步推動事業單位發展。為了實現資產調劑的順利進行，事業單位可以建立專門的調劑平臺或機構，負責資產的調劑申請、審批、調配等工作[4]。除了資產配置和調劑機制外，事業單位還應積極探索資產共享的新模式和新途徑。例如，可以建立資產共享平臺，將閑置或可共享的資產信息發布在平臺上，供其他事業單位或部門選擇和使用，可以打破部門之間的壁壘，促進資產的跨部門、跨單位共享。事業單位還可以通過資產租賃等方式，將閑置資產出租給其他單位或個人使用，以實現資產的最大化利用。為了確保資產配置、調劑與共享機制的順利運行，事業單位還應建立相應的管理制度和監管機制，明確各部門在資產配置、調劑與共享過程中的職責和權限，確保各項工作有序進行，同時，加強對資產配置、調劑與共享過程的監督和檢查，及時發現并糾正可能存在的問題和風險。

（五）加大內外監管力度，確保資產安全完整

為了確保事業單位資產安全和完整，必須加大內部和外部監管力度。在內部監管方面，事業單位應建立完善的監管機制，對資產管理過程進行全面監督和檢查。設置獨立的內部審計部門是加強內部監管的關鍵步驟，應負責定期對事業單位的資產管理進行審計，確保資產管理制度得到有效執行、資產核算準確無誤以及資產配置和使用合理合規，及時發現并糾正資產管理中的問題，防止資產流失或浪費[5]。除了內部審計，事業單位還應建立嚴格的資產管理制度，明確資產采購、登記、使用、報廢等各個環節的流程和責任，通過制度約束規范員工行為，減少人為因素導致的資產損失。在加強內部監管的同時，事業單位也不能忽視外部監管的重要性，接受政府、社會等方面的監督和檢查，可以讓事業單位的運作更加透明，減少資產管理中的違規行為，外部監管還可以為事業單位提供改進資產管理的建議和指導，幫助其不斷提升資產管理水平。為了確保資產的安全和完整，事業單位應建立資產損失責任追究制度，對于因疏忽、故意或其他原因造成資產損失的行為，應進行嚴肅處理，追究相關人員責任，起到警示作用，提醒所有員工都要對資產管理負責，共同維護資產安全和完整。

五、結語

事業單位資產管理與風險防范是確保其穩健運營、高效提供公共服務的重要保障。通過強化資產管理意識、完善核算體系、優化機構設置與人才培養、建立健全資產配置與共享機制以及加大內外監管力度，事業單位能夠顯著提升資產管理水平，有效防范潛在風險，保障資產安全與完整，進而推動事業單位持續健康發展，為不斷提升社會福祉貢獻力量。

引用

[1]陳雯.行政事業單位國有資產管理常見問題與風險防范[J].財富生活，2022（04）：52-54.

[2]李峰.事業單位改革背景下國有資產管理風險及防范[J].產業創新研究，2020（13）：131-132.

[3]張麗.事業單位固定資產管理風險防范探析[J].時代金融，

2020（15）：122-123.

[4]張艷芬.行政事業單位國有資產管理的風險問題分析及其防范措施[J].財會學習，2017（09）：217.

[5]向廷平，馬青.淺談事業單位固定資產管理風險防范[J].財會通訊，2015（26）：122-123.

作者單位：上海市學生事務中心

責任編輯：王穎振 藺懷國