粵港澳大灣區科普融合發展的價值、困境及路徑

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出到2022年粵港澳合作更加深入廣泛，區域內生發展動力進一步提升，其中提及“融合”17次，可見其重要性。中國科學技術協會主席萬鋼在2023年大灣區科學論壇上提出，“期待大灣區能夠建立踐行共商、共建、共享的理念，建立跨界多元有效的交流機制……促進科學技術與文化藝術的相互滲透、協同發展”，加快粵港澳大灣區科普融合發展勢在必行。

一、科普在粵港澳大灣區融合發展中的價值意蘊

1.在灣區良好的科技創新基礎上開展科普，有助于建設國際科技創新中心

“科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼。沒有全民科學素質普遍提高，就難以建立起宏大的高素質創新大軍，難以實現科技成果快速轉化”。科技發達國家非常重視科普教育相關制度的制定與落實。粵港澳大灣區科技創新資源密集，已進入全球科技創新集群的十強，被國家賦予建設“具有全球影響力的國際科技創新中心”的使命。利用灣區既有的基礎，聚焦基礎研究、科技前沿開展針對性科普，促進公眾理解和支持科技創新，能為加快建設國際科技創新中心提供支撐。

2.科普領域意識形態融入有限，有利于率先開展灣區規則銜接和政策創新

制度壁壘、規則沖突是制約灣區融合發展的首要難題。科普相當部分工作是普及科學知識，意識形態融入有限，且科普與生活關聯越來越密切，易得到公眾的關注和支持，可成為率先推動灣區制度創新的抓手，實現更多科普制度機制創新，為其他領域融合發展提供借鑒。《廣東省全民科學素質行動規劃綱要實施方案（2021—2025年）》也因應提出“推進粵港澳大灣區的公民科學素質建設融合發展和交流合作”“破除制約科普高質量發展的體制機制障礙”的任務。

3.科普的本質是文化，發揮灣區文化同源的優勢有助于建設人文灣區

科普是帶有科學屬性的文化，科普的意義不僅在于普及科學知識，而是從“知識補課”轉向“價值引領”，突出科學精神的弘揚、科學思想的倡導、科學方法的培育，是一種文化傳承和傳播。科普的一個重要目標是提升公民科學素質，幫助解決科學疑惑，抵制偽科學、反科學，推動社會文明進步。某種程度上講，公眾科學素質表征文明水平。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出“共建人文灣區”目標，提高公民科學素質是題中應有之義。尤其是粵港澳地域相近、文脈相親，將科普與文化結合，能為人文灣區建設提供長遠的滋育和支撐。

二、粵港澳大灣區科普融合發展面臨的困境

1.灣區整體意識與各城市利益博弈、軟硬實力博弈的困境

科技創新是硬實力，科普是軟實力，導致科普的實際定位并不高，存在重科技創新、輕科學普及現象。科普是一項涉及面廣的公益事業，《中華人民共和國科學技術普及法》規定國家機關、社會團體、企業事業單位等都有科普責任，但人人有責易變為互相推諉、人人無責。雖然灣區整體意識逐步深入，但“9+2”城市有自己的定位特色，易陷入科普交流合作范圍窄、浮于表層等。

2.灣區科普融合發展政策設計不完善、制度協同難的宏觀管理困境

據統計，2019年2月至2021年4月，中央和地方各級政府陸續出臺231部灣區相關政策文件，前三位是就業創業、財稅支持、科技創新領域，分別占23%、13%、11%；省級層面出臺的66部政策文件，廣東省61部、香港2部、澳門3部，主要分布在科技創新、就業創業、現代產業領域。涉及科普領域的較少，科普融合的更是鮮見。當前灣區在科普活動舉辦、科普場館參觀、科普組織建設等層面交流合作多，在科普政策對接、科普人才資歷互認等深度合作不足。據《粵港澳大灣區協同發展指數（2021）》，制度協同安排主要在廣佛、深莞、深惠、港深、廣深和澳珠之間，香港、澳門協同能力受到較大限制。灣區合作指向仍局限于粵港或粵澳雙方，粵港澳三方協調力度小。

3.灣區內公民科學素質發展不平衡、與國際知名灣區差距大

據第十三次中國公民科學素質抽樣調查結果，2023年我國公民具備科學素質的比例達到14.14%，廣東16.13%，超全國總體水平，居全國第六，但與美國2018年28.3%差距明顯，且灣區內部城市間差異大。據《粵港澳大灣區人才發展報告》，灣區接受過高等教育的人口占常住人口的比例17.47%，其中香港26.18%、深圳25.19%，而舊金山灣區46%、紐約灣區42%、東京灣區36.7%；據2021年第七次全國人口普查公報，深圳、廣州擁有大學文化程度的人口比例為28.85%、27.28%。粵港澳大灣區發展較晚，要躋身世界一流灣區，亟須補齊公民科學素質短板。

三、粵港澳大灣區科普融合發展的具體路徑

1.主體融合：構建灣區科普共同體

灣區科普工作分散在11個城市，科普融合并非各地科普工作的簡單疊加和獨自運作，也不是一方帶動另一方，而是科普諸要素相互融合、相互作用形成整體。鑒于此，首要是以大灣區一體化理念加強科普工作統籌，打通管理壁壘，打造科普共同體。

一是強化政策完善和突破。粵港澳大灣區建設領導小組和三地政府加強統籌協調，圍繞資金、人才、技術、信息等關鍵要素加強政策規則銜接和創新，破除不必要的要素管制，逐步推進灣區科普工作一體化。二是基于知識生產模式的變革和知識經濟發展需要，完善科普政策需在政府—大學—企業的基礎上加上社會公眾，構建政府統籌推動，黨政部門協作，高校、科研院所、企業、媒體等共同參與的大科普格局，以平衡各參與群體的利益。三是科普基本特點是社會性、群眾性和持續性，需健全科普社會化動員和激勵機制。高校、科研院所等有相對豐富的科技資源應成為科普供給的主力，越來越多的研究機構將科技研發與科普一體化，灣區應激勵科技創新主體開展科普，加強咨詢委員會、智庫聯盟、學會聯盟等建設，發揮已成立的粵港澳大灣區科普聯盟、粵港澳大灣區科技館聯盟等作用，發揮知識生產者的資源與能力優勢，提升科普服務能力。

2.機制融合：創新協同發展機制

灣區擁有四個中心城市，各地科普工作在融合過程中難免出現利益沖突等，為實現“9+2gt;11”效應，可在三個方面加強探索：

一是政府層面通過建立聯席會議制度等方式，加強灣區科普工作的領導和統籌協調，推動科普活動組織開展、科普人才交流、科普產品研發、場館建設運營、科普傳播等全方位合作，減少資源浪費、惡性競爭。可借助舉辦活動受眾廣、關注度高等特點，探索“一賽三地”“一規三地”等新做法，優先在食品藥品安全、環境保護等共識度高的領域率先科普合作，創造可復制推廣的舉措經驗。二是灣區內存在跨區域多方利益博弈，單靠政府政策調控不夠，可依托各類科普組織，搭建多形式的溝通平臺，利用自身特點優勢協調利益、化解矛盾。三是四大中心城市應率先促進科普協同。港澳的科普場所在對公眾服務、傳播等經驗豐富，廣州的科普場館在建筑、設施和展覽方面有優勢，深圳在科普產業化、科普教育學分制等方面有特色，可著力加強科普政策創新、科普資源共建共享等，形成優勢互補、緊密互動局面。如廣東省成立了廣東粵科普集團，對提高全省科普資源配置效率、促進科普產業融合作用顯著。

3.技術融合：優化網絡科普供給

《中國互聯網發展報告2023》藍皮書評估全國互聯網發展總體情況，廣東位居第一。粵港澳大灣區是全國乃至全球范圍內互聯網產業基礎最雄厚的地區之一，是最能接受新事物新技術的地方，可將網絡優勢轉化為科普優勢，優化網絡科普供給。

首先，以科普中國落地應用等為抓手，加強灣區科普信息化建設，將5G、人工智能、大數據、云計算等新技術應用于科普，健全全媒體科普傳播體系，針對特定人群、特定事件、生活息息相關的知識等，采取云課堂、虛擬展廳、短視頻等新形式，提供智慧、精準、個性的科普服務。其次，借助數字灣區建設、數字政府建設等契機，推進灣區科普融合數字化改革，推動三地尤其是粵與港澳之間在數據采集、流通、共享和安全保障等創新機制，提升跨地域、跨單位的科普協同效率，共建安全有序的數字科普生態。再次，加強科普與互聯網企業、科研院所等跨界合作，聚焦數字科普創新研究轉化，共建數字化科普體驗展廳、數字科普聯合實驗室等，開發數字科普資源，拓展數字科普應用新場景等。

4.文化融合：構建科普文化生態

粵港澳大灣區在文化、語言等方面具有同一性，但各地文化有存在較明顯差異，科普文化生態構建需整合文化資源、強化公眾參與、增進文化認同。

一是整合強化灣區科普文化資源共建共享。發揮粵港澳大灣區科技館聯盟、粵港澳大灣區廣電聯盟、粵港澳大灣區文化產業聯盟等組織作用，開展科普活動，培育大灣區科學論壇等有影響力的灣區傳播品牌和交流平臺；文化館、圖書館、博物館等公共文化設施拓展科普教育功能，建設體現科技進步和科學精神的公共文化科普活動場所或展品，建設既懂歷史文化又擅長科普的科普講解員等隊伍宣傳解讀文化和科普知識。二是以文化為紐帶強化公眾參與。以中華優秀傳統文化為根本，以嶺南文化為依托，以實施“粵港澳大灣區文化圈”建設重點工程、灣區人文精神“同心圓”工程、嶺南文化“雙創”工程等為抓手，在傳承發展文化中推動科普交流合作。三是將社會主義核心價值觀、愛國主義教育融入科普實踐，通過灣區基層一線杰出科學家、優秀工程師、科普志愿者等典型選樹、組織科普研學等途徑，講好灣區故事。尤其是國家“十四五”規劃綱要首次將香港的文化地位寫入規劃，開展粵港澳青年文化之旅、香港“青年內地交流資助計劃”等項目，緊抓傳統節日等時間節點，開展人文交流，增進香港青年對中國、灣區科技文化進步的認知認同。

[基金項目：本文系廣州市哲學社會科學發展“十四五”規劃2022年度課題“廣州推動共建大灣區國際科技創新中心研究：基于習近平總書記關于科技創新與科學普及‘兩翼’理論的思考”（2022GZQN29）。]

責任編輯 朱守鋰