開放型區域產教融合實踐中心建設：價值、困境與策略

摘 要 開放型區域產教融合實踐中心具有建設主體的多元性、建設面向的區域性、建設任務的明確性、建設模式的多樣性、建設資源的共享性等特征。其是落實國家有關戰略要求的體現，是改革探索深入推進與轉型發展的產物，能為深化產教融合提供有效載體，可以推動中國現代職業教育體系建設。通過引企入校、企業培訓中心轉型、優化政府職業技能公共實訓中心等方式來開展建設并取得一定進展。但是，實踐中心建設面臨職業院校積極主動但能力不足、企業有需求但動力不足、政府有責任但定位不清的困境。未來，實踐中心建設需要進一步明確建設主體的責權利、完善多主體的多維推動機制和搭建多元主體協同共建平臺。

關鍵詞 開放型區域；產教融合實踐中心；學校實踐中心；公共實踐中心；企業實踐中心

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）23-0013-05

作者簡介

孫靜晶（1986- ），女，河南理工大學鶴壁工程技術學院講師，研究方向：產教融合，校企合作（鶴壁，458030）；汪魯才（1969- ），男，湖南師范大學教授，研究方向：圖像處理與模式識別

基金項目

湖南省2020年高等學校教學改革項目“電子技術基礎課程‘金課’建設與應用研究”（HNJG20200159），主持人：汪魯才；河南省鶴壁市2024社科聯揭榜掛帥項目立項課題“數字化轉型視角下鶴壁市現代職業教育體系發展研究”（HBSK2024004），主持人：孫靜晶

產教融合是職業教育辦學的基本模式，是推動職業教育高質量發展的關鍵所在。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》明確提出，建設300個全國性產教融合實踐中心，打造國家、省、市三級產教融合實踐中心體系。作為深化產教融合的一種新型組織系統和實施載體，開放型區域產教融合實踐中心的建設水平直接關系到現代職業教育體系的完善和職業教育的高質量發展?；诖?，有必要對開放型區域產教融合實踐中心的基本內涵、主要特征、實踐進展、面臨困境進行深入研究，并提出開放型區域產教融合實踐中心的應對策略，以期為開放型區域產教融合實踐中心的深入實踐提供理論參考。

一、開放型區域產教融合實踐中心的內涵特征

2022年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》（下文簡稱《意見》）、2023年7月教育部印發的《關于加快推進現代職業教育體系建設改革重點任務的通知》（下文簡稱《通知》）和《開放型區域產教融合實踐中心建設指南》（下文簡稱《指南》），皆對開放型區域產教融合實踐中心進行了規定和闡釋?；诖耍疚膶㈤_放型區域產教融合實踐中心定義為：以實現人才培養、社會培訓、技術服務、產品中試等功能為目標，由政府、院校、行業、企業、科研機構等主體協同共建，以政策、資金、技術以及人員等資源要素為紐帶，集實踐教學、社會培訓、真實生產、技術服務等功能為一體的綜合性機構（平臺），其特點主要體現在五個方面。

（一）建設主體的多元性

開放型區域產教融合實踐中心可分為學校實踐中心、公共實踐中心、企業實踐中心。盡管學校實踐中心、公共實踐中心、企業實踐中心建設主體分別以職業學校、各級政府行政部門、企業為主體，但無論是哪一種開放型區域產教融合實踐中心，皆必須吸引各類學校、行業、企業廣泛參與，充分調動各類主體參與的積極性，以資金、土地、設施、知識、技術、管理等要素參與建設。政府、學校、企業分別是人才培養資源配置者、具體實施者、使用者，通過共同參與開放型區域產教融合實踐中心建設，有利于及時反映和處理各方利益需求的變化，確保在開放型區域產教融合實踐中心建設上形成合力。

（二）建設面向的區域性

開放型區域產教融合實踐中心生于區域、長于區域，建設的資源和條件來源于區域，因此服務區域是其立足之根、存在之基。具體要求就是，開放型區域產教融合實踐中心要對接區域戰略性新興產業和支柱產業，尤其要聚焦地方國民經濟和社會發展規劃重點領域，持續加強在人才培養、社會培訓、技術服務方面的功能建設，圍繞生產經營過程中的關鍵問題開展協同創新，聚焦行業緊缺高技能人才開展聯合培養，產生支撐區域產業和經濟社會高質量發展的突出成果。

（三）建設任務的明確性

開放型區域產教融合實踐中心建設任務非常明確。第一，開展實習實訓。按照開放多元、協同運營的理念，有組織地面向職業學校學生、普通高校學生、未就業畢業生開展實習實訓。第二，開展社會培訓。積極承接政府、行業、企業組織的職業技能培訓，緊貼市場需求開發培訓項目；加強職業技能培訓標準化建設，及時對外發布培訓標準和課程方案。第三，開展技術服務。通過承擔企業橫向課題的方式，有組織地開展產品中試、工藝改進、技術研發等技術服務[1]。

（四）建設模式的多樣性

關于開放型區域產教融合實踐中心的運行，《意見》《通知》《指南》給出了清晰的描述，即吸引各類學校、行業、企業廣泛參與，采用理事會、用戶委員會等治理模式，形成共建共管的組織架構。但由于開放型區域產教融合實踐中心可分為學校實踐中心、公共實踐中心、企業實踐中心三種，每種類型所對應的基礎條件、參與主體、服務面向、功能取向、產業環境、人才培養需求等存在一定差異，因此，每一種開放型區域產教融合實踐中心為實現其目標需采取差異化的方式和模式。

（五）建設資源的共享性

開放型區域產教融合實踐中心的建設主體為政府、學校、企業等，雖然他們在利益訴求上存在差異，但是他們各自具有獨特的資源優勢。開放型區域產教融合實踐中心允許各方共同參與實踐中心的決策管理，形成共商、共建、共管、共享的組織架構，推進政校行企政策互通、信息聯通、服務共通，推進技術服務生產、應用、轉化的開放共享，推進職業教育產教融合各主體間社會培訓、真實生產、技術服務的互聯互通，最終通過打破資源壁壘，促進各方共享優質資源，提高資源使用效率，形成資源共建共享的良好局面。

二、開放型區域產教融合實踐中心建設的價值邏輯

（一）政策層面：落實國家有關戰略要求的體現

2022年12月，《意見》明確提出“對標產業發展前沿，建設集實踐教學、社會培訓、真實生產和技術服務功能為一體的開放型區域產教融合實踐中心?！?023年7月，《通知》明確了開放型區域產教融合實踐中心建設目標，即到2025年建成300個左右全國性實踐中心，帶動各地建設一批省級和市級實踐中心，形成國家、省、市三級實踐中心體系，全面提升職業教育的實踐教學質量和服務能力。為更好地指導項目建設，2023年7月，《指南》明確了開放型區域產教融合實踐中心基本內涵，并從建設單位、基礎條件、重點任務、運營機制等方面提出建設要求。因此，建設開放型區域產教融合實踐中心是落實國家有關戰略要求的體現。

（二）實踐層面：改革探索的深入推進與轉型發展

開放型區域產教融合實踐中心的提出并不是一蹴而就的，而是隨著職業教育各類實習、實訓、實踐基地的深入探索逐漸形成的。2002年，國務院印發《關于大力推進職業教育改革和發展的決定》，提出要加強實踐教學，加強校內外實驗學習基地建設，直接推動了以培養學生實踐能力為主的技能型緊缺人才示范性培養基地建設。2005年，國務院印發《關于大力發展職業教育的決定》，提出要繼續實施職業教育實訓基地建設計劃，直接推動了以培養技能型人才為主的職業教育實訓基地建設。2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強高技能人才工作的意見》，首次明確提出公共實訓基地的概念，要求建立布局合理、技能含量高、面向社會提供技能培訓和技能鑒定服務的公共實訓基地[2]。進入新時代，面對人才培養的更高要求，國家愈發重視實習實訓基地建設，創新性地提出建設開放型區域產教融合實踐中心，這是職業教育不斷創新職業教育人才培養組織形態的重要體現。

（三）改革層面：為深化產教融合提供有效載體

職業教育是與經濟社會聯系最密切的教育類型，辦好的關鍵就在于必須堅持產教融合、校企合作。由于產業與教育屬性不同、利益訴求不同、管理機制不同，深化產教融合的關鍵之一就是在產業與教育之間搭建一座溝通的橋梁，而開放型區域產教融合實踐中心恰好發揮這一作用，為深化產教融合提供有效載體。開放型區域產教融合實踐中心集實踐教學、社會培訓、真實生產和技術服務功能為一體[3]，可以發揮大產業、大項目、大平臺、大企業的牽引和驅動作用，通過產學研合作、技術轉移、人才培養等手段加強產業和教育之間的融合。因此，建設開放型區域產教融合實踐中心是破解“產”“教”融合深度不夠、融合力度不足的新方法、新途徑。

（四）特色層面：推動中國現代職業教育體系建設

2022年12月，《意見》對于深化現代職業教育體系建設改革給出了清晰的改革目標和戰略任務，并且明確提出要構建“一體、兩翼、五重點”職業教育發展新模式，其中將建設開放型區域產教融合實踐中心列為重點工作。重點做好面向不同產業、不同類型的開放型區域產教融合實踐中心，通過政府搭臺、多元參與、市場驅動，對地方政府、企業、學校實行差別化支持政策，進一步推動職業教育實訓實踐資源均衡發展，有利于形成同市場需求相適應、同產業結構相匹配的現代職業教育結構布局，推動打造形成具有各省特點的省域現代職業教育體系。因此，可以說產教融合實踐中心的建設水平不僅關系到職業教育關鍵能力的提升，更會影響現代職業教育體系建設的整體步伐。

三、開放型區域產教融合實踐中心建設的實踐進展

（一）通過引企入校打造學校實踐中心

通過引企入校，將企業的生產線或局部生產線“搬”進校園，一方面加強“生產性”實訓環境建設，共建教學型實踐基地，設立相關產業服務的工作室，構建真實工作情景，建立真實的工作任務，解決真實的生產技術問題，緩解實踐課程項目的真實性不強、場地和設備的實用性不強等問題，打通產教融合的“最后一公里”，努力實現與部分工作崗位真正“零距離”。另一方面，依托駐校企業，規劃實踐教學、培訓鑒定、企業辦公、技能競賽、技術服務等多方面的實踐中心，打造虛擬仿真實訓中心、模塊化實訓室、職業技能考培一體化中心、生產實訓中心等。此外，校企共同參與人才培養過程，尤其是組建“校企雙元”課程開發團隊，圍繞行業發展狀況和崗位需求，開發核心課程，構建專業群課程體系，完善課程實踐教學內容。

（二）通過企業培訓中心轉型打造企業實踐中心

企業培訓中心是指為企業員工提供專業培訓服務的機構。在企業原有培訓中心建設的基礎上，構建企業實踐中心的主要做法有三點：一是依托企業培訓中心獲取真實項目，面向企業、學校、科研機構等開展教育和培訓，發揮科研成果、技術專利的優勢，為產業發展、企業成長提供空間和沃土，為經濟社會發展提供完整的技術支持和服務；二是通過與科研機構、學校深化合作，推動產業鏈與創新鏈、教育鏈緊密結合，在生產技術攻關、企業創新發展、高素質人才培養等方面提供支撐；三是通過技術創新、人才培養、產業升級等手段，促進提升產業的技術含量、附加值和競爭力，實現產業基礎高級化?？傊?，通過提高產業鏈的效率、降低成本、增加附加值，實現產業鏈的智能化、數字化和高效化，實現產業鏈現代化。

（三）通過優化政府職業技能公共實訓中心打造公共實踐中心

職業技能公共實訓中心是以政府為主體設立的具有公益性、開放性、公用性的公共服務平臺，集“公共實訓、技能鑒定、技能競賽、技能研修、就業指導、勞動教育、職業體驗”多種功能為一體。職業技能培訓的核心是促進優質資源服務社會，把優勢政策落實到基層，推動職業技能培訓與經濟發展、產業布局、企業需求保持一致，服務職業院校師生、企業職工、社會人員等。一方面，在總結職業技能公共實訓中心建設和發展經驗的基礎上，優化功能，完善職業技能公共實訓中心的產教融合功能，推動產業、教育、科技三者相互促進、循環提升。另一方面，借鑒職業技能公共實訓中心的成功經驗，構建公共實踐中心，推動學校、研究機構與產業的深度融合，開展技術研發、支持、轉移、培訓等工作，打造技術、人才和創新高地。

四、開放型區域產教融合實踐中心建設的主要困境

（一）學校實踐中心：職業院校積極主動但能力不足

學校實踐中心是職業院校為學生提供實踐機會和實踐教育的重要平臺，能夠幫助學生將理論與實踐相結合，提高他們的實踐能力和職業素養。然而，職業院校在建設實踐中心時存在主動性強但能力不足的情況，主要體現在三個方面。第一，資源不足。職業院校資源獲取能力和資金投入能力相較于本科院校有所欠缺，缺乏足夠的資金、設備和人力資源來建設和運營學校實踐中心。第二，缺乏經驗。對學校來講，學校實踐中心是一個新生事物，職業院校缺乏對學校實踐中心建設和管理的經驗。第三，教師實踐能力不強。學校實踐中心注重實踐性，而職業院校教師實踐經驗不足，動手操作能力不強，難以有效指導學生開展相關實踐活動，直接影響教學效果。

（二）企業實踐中心：企業有需求但動力不足

在建設企業實踐中心過程中，企業動力不足的主要原因在于激勵機制缺乏、組織機構不健全、校企溝通不暢、風險意識過高等。第一，缺乏激勵機制。一方面，國家層面鼓勵和支持企業建設企業實踐中心的政策可操作性不足，企業難以獲得較大利益，導致企業動力不足；另一方面，企業層面缺乏對參與建設員工的獎勵政策，導致企業員工參與的積極性和主動性不高。第二，過分強調風險意識。有的企業在建設企業實踐中心過程中，擔心與教育機構合作存在風險，擔心投入難以獲得回報，擔心知識產權泄露、合作項目失敗等，導致企業躊躇不前、動力不足。第三，組織機構不健全。由于缺乏建設企業實踐中心的足夠動力，企業自然也不會成立專門負責企業實踐中心建設的組織機構，無法有效地組織和推動相關活動。第四，人財兩空風險較高。部分企業建設了企業實踐中心，花了精力與成本，但合作培養的學生畢業后就遠走高飛了，導致企業人財兩空，積極性嚴重受挫。

（三）公共實踐中心：政府有責任但定位不清

公共實踐中心牽頭建設主體為政府，政府有責任為公眾提供公共服務、維護社會秩序和推動社會進步。然而，由于政府在公共實踐中心中的定位不夠清晰，導致一些問題產生。第一，政府在公共實踐中心中的具體職責和責任未被明確定義，不清楚應該扮演什么樣的角色，導致工作重心不明確，難以有效推動公共事務的改善。第二，政府在公共實踐中心中的行為和決策缺乏有效的監督和評估機制，容易導致權力濫用和不當行為。第三，政府在公共實踐中心建設中與其他合作伙伴的關系可能不明確，相互之間缺乏有效的協調和溝通機制，導致合作效果不佳，項目推進緩慢。

五、開放型區域產教融合實踐中心應對的策略

（一）進一步明確建設主體的責權利

第一，要明確政府責任與權利。在責任方面，需要明確政府在公共實踐中心建設中的角色和職責，確保政府在建設過程中扮演適當的角色，推動項目的順利實施。例如，政府可以通過發布政策文件、規劃或指導意見等文件，明確公共實踐中心建設的意義、目標、范圍，為相關部門和機構提供明確的指導和依據。在權利方面，政府要建立健全決策機制，明確政府在公共實踐中心建設中的決策程序、流程和權利，確保決策高效、科學和合理。例如，政府需要明確決策程序和流程、設立決策機構、建立信息共享機制、強化專家參與、定期評估和調整、加強監督和問責。

第二，明確學校的責任與權利。在責任方面，職業院校的主要職責包括：提供符合市場需求的教育和培訓；制定產教融合的相關規劃；整合校內外的資源；對產教融合實踐進行定期的質量監控和評估。在權利方面主要包括四個方面：選擇符合要求的產業合作伙伴；對產教融合實踐活動進行管理和指導；對在產教融合實踐中產生的知識產權進行保護和管理；向政府、企業和社會各界爭取支持和資源。

第三，明確行業企業的責任與權利。從責任角度來看，行業企業參與產教融合實踐中心主要承擔三項職責：提供實踐平臺與資源；參與人才培養；共同開展科研創新。在權利方面，行業企業參與產教融合實踐中心可獲得三項權益：優先獲取適用的人才；獲得技術支持與智力支撐；享受政策優惠與資金支持。

（二）完善多主體的多維推動機制

第一，加強宏觀統籌引導。盡管國家層面制定了有關開放型區域產教融合實踐中心的建設指南，但是過于籠統，可操作性不強。因此，政府需要進一步細化相關政策，提出明確支持產教融合實踐中心建設和發展的具體舉措，確保宏觀政策的統籌協調、精準操作和實施到位。

第二，加強政策激勵力度。政府要通過政策合理調整、引導產教融合實踐中心資源的分配和流向，確保學校、企業、公共實踐中心資源的合理配置和有效供給。同時，要健全經費投入基礎性保障機制，出臺金融、財政、土地、信用、就業和收入分配等激勵政策，激發各方參與建設的動力。

第三，加強協同治理。政府可以設立專門機構或部門，明確職責和權限，負責公共實踐中心建設和運行工作，確保政府在建設過程中的統一領導和協調。組織建立職業院校、科研機構、行業企業的協調機制，明確各組織在公共實踐中心建設中的具體職責和協作方式，促進各方合作、協調和溝通，以保障各實踐中心的有序運作。

（三）搭建多元主體協同共建平臺

第一，搭建以政府為主導的平臺。一是建立產教融合專項資金服務平臺，為產教融合實踐中心建設提供資金支持和補貼，包括設備購置、人才培訓、項目開發等，同時設立專項補貼支持參與建設的企業。二是建立項目申報平臺，以產教融合實踐中心為主導設置示范項目，遴選一批符合政府政策和發展方向的產教融合項目，通過項目引導建設具有示范性的產教融合實踐中心。三是建立政府指導和咨詢平臺，負責統籌協調產教融合實踐中心的建設、運行和發展工作，為企業和學校提供指導。

第二，搭建以行企為主導的平臺。一是建立產教融合實踐中心聯盟，邀請行業企業加入，整合校院、校企實踐教學資源，大力推動“引企入教”“出校入企”模式，共同推動產教融合實踐中心的建設和發展。二是搭建在線平臺，定期組織成員單位開展專題調研，發揮智庫作用，架起政、產、學、研溝通橋梁，為企業、高校和政府機構提供信息發布、資源對接、項目合作等功能，促進各方之間的交流和合作。三是搭建企業中式基地，可以作為創新創業孵化平臺，幫助將科研成果轉化為具有中式特色的產品和服務，促進科技成果實現產業化和市場化。

第三，搭建以科研機構為主導的平臺。一是建立聯合建設實驗室，充分利用雙方的資源和優勢，凝練研究方向，共同開展科研活動和實驗教學，實現資源共享、優勢互補、合作共贏。二是建設工程技術研究中心，開展具有實際應用價值的工程技術研究項目，培養具有實踐能力的工程技術人才，促進工程技術領域的科研成果與產業需求的對接，加快工程技術成果的有效產出。三是搭建成果轉化平臺，科研機構可以在平臺上發布自己的研究成果和技術需求，產教融合實踐中心可以在平臺上發布實際應用場景和項目需求，雙方通過平臺進行信息交流和合作。

參 考 文 獻

[1]教育部發布開放型區域產教融合實踐中心建設指南[EB/OL].（2023-07-21）[2024-05-25].http：//jthpt.chinazy.org/info/1003/1349.htm.

[2]吳巖：讓職業教育成為教育強國建設的“銅腰”和脊梁[EB/OL].（2023-07-27）[2024-04-25].https：/baiiiahao.baidu.com/s？id=1772525465631816765amp;amp;wfr=spideramp;amp;for=pc.

[3]國家發展改革委有關負責人就《關于深化產教融合的若干意見》答記者問[EB/0L].（2017-12-19）[2024-04-30].http：/www.gov.cn/zhengce/2017-12/191content 5248610.htm.

[4]王揚南，崔巖，張亞杭，等.現代職業教育體系建設改革全面服務支撐中國式現代化[J].中國職業技術教育，2023（10）：5-13.

The Construction of the Open Regional Industry-education Integrated Practice Center： Value，

Challenges and Strategies

Sun Jingjing， Wang Lucai

Abstract" The open regional industry-education integrated practice center has the characteristics of diverse construction subjects， regional construction orientation， clear construction tasks， diverse construction models， and shared construction resources. The open regional industry-education integrated practice center is a manifestation of implementing national strategic requirements， a product of deepening reform and exploration， and transformation and development. It can provide an effective carrier for deepening industry-education integration and promote the construction of China’s modern vocational education system. Through the construction of attracting enterprises to schools， transforming enterprise training centers and optimizing government vocational skills public training centers， certain progress has been made. However， the construction of practice centers faces challenges such as vocational colleges being proactive but lacking of ability， enterprises having needs but insufficient motivation， and governments having responsibilities but unclear positioning. In the future， the construction of the practice center needs to further clarify the responsibilities and rights of the construction subjects， improve the multi-dimensional promotion mechanism of multiple subjects， and build a platform for the collaborative construction of multiple subjects.

Key words" open regional industry-education integrated practice center; school practice center; public practice center; enterprise practice center

Author" Sun Jingjing， lecturer of Hebi Engineering Technology College in Henan Polytechnic University （Hebi 458030）; Wang Lucai， professor of Hunan Normal University