推動無為市法治政府建設邁上新臺階的路徑探索

[摘要]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治政府建設，作為全面依法治國的重點任務和主體工程部署推進。本文按照法治政府建設的時代背景—內涵要求—地區現狀—案例分析—提出問題及路徑研究這一總體邏輯展開研究。首先，通過分析國內關于法治政府建設的政策導向和前人成果，結合時代背景，分析法治社會建設的內涵要求；其次，以無為市在法治政府建設示范地區創建活動中的幾個案例為藍本，分析地區實踐現狀和啟示意義；最后，堅持黨的領導，引領法治政府建設；堅持多措并舉，爭創法治政府建設示范區等方面開展對照研究，探析無為市實現法治政府建設跨上新臺階的實現路徑。

[關鍵詞]法治政府建設；路徑探索；研究對象；研究價值

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.08.013

法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。為深入學習貫徹習近平法治思想，不斷把法治政府建設向縱深推進，加快實現法治政府建設率先突破，自2020年起，我省積極開展全省法治政府建設示范創建活動。活動每兩年開展一次，梯次推進、輻射帶動，樹立了一批新時代法治政府建設的典型標桿，營造了法治政府建設創優爭先的濃厚氛圍。本文對如何推動無為市法治政府建設邁上新臺階進行分析研究，進而探索出一條行之有效、可操作、可落實的方法路徑。

一、無為市法治政府現狀

無為市作為國家級歷史文化名城，積極響應國家的政策號召，致力于探索推進法治政府建設的新路徑。首先，無為市的法治政府建設背景與國家法治建設大政方針息息相關。國家近年來提出了一系列促進法治政府建設的政策和文件，包括《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等，為無為市法治政府建設提供了政策支持和指導[1]。與此同時，無為市的經濟發展、社會變革也要求政府加快轉變職能，提高治理效能，這也為法治政府建設提出了新的要求和挑戰。其次，無為市的法治政府建設背景與地方特色密切相關。無為市歷史文化悠久，社會治理方式和傳統觀念在一定程度上影響了法治政府建設的進程。在這樣的背景下，無為市需要通過整合利用本地資源和文化傳統、探索符合地方實際的法治政府建設路徑，既保持了地方特色，也促進了現代化治理體系的建設[2]。

二、無為市法治政府建設存在的問題

（一）法治宣傳教育覆蓋面不廣

首先，法治宣傳教育覆蓋面不廣，宣傳效果有待進一步提升。盡管市政府加大了法治宣傳教育的力度，但還存在宣傳渠道不暢、宣傳內容單一等問題，導致部分市民對法律法規的認知程度不高。其次，政府部門之間協作不暢，導致一些法律問題處理不及時、不公正，影響了法治建設的效果。另外，市政府在法治建設方面還存在著一些政策執行不到位、需要進一步加強。

（二）政府管理體制不完善

政府管理體制的不完善是無為市法治政府建設中的一大挑戰。傳統的官僚主義和形式主義文化在一定程度上影響了行政決策的民主化程度，導致決策過程中的公眾參與機制尚不健全。這導致重大政策的出臺往往缺乏來自社會各階層的充分討論和意見收集，使得行政決策的科學性、民主性大打折扣。因此，建立和完善公眾參與的決策機制是法治政府建設中必不可少的一環[3]。

（三）執法不嚴格

執法不嚴格是無為市法治政府建設中的另一大問題，它不僅影響法律的權威性，也削弱了政府的公信力。在無為市，一些領域存在執法不嚴的現象。這可能由于執法人員的法律知識不足、執法態度不端正，或是受到利益關系的干擾，導致對于違法行為的查處力度不夠，甚至有選擇性執法的情況發生[4]。這種現象對于維護社會公平正義，以及保障公民的合法權益構成威脅。執法監督機制的不完善也是導致執法不嚴格的一個重要原因。

三、影響無為市法治政府建設的因素

（一）政府官員素質問題

政府官員素質問題是無為市法治政府建設中不容忽視的挑戰。在法治政府的構建過程中，公務員法律素養的高低直接影響政策的執行和行政的公正。無為市的官員隊伍盡管整體素質較高，但仍存在一些具體的短板，如法律知識更新滯后、執法能力參差不齊、行政決策中法治思維的缺失，以及公眾參與意識的薄弱。這些問題往往以形式主義、官僚主義的方式體現出來，阻礙了法治政府的進程。

（二）社會文化因素

社會文化因素在無為市法治政府建設中扮演著重要角色，它們通過塑造公眾行為、價值觀念以及對法律的接受程度，對法治政府的實施產生深遠影響[5]。地方行政文化傳統對法治政府的建設產生了深遠的影響。無為市，作為一個歷史悠久的城市，其行政文化中可能根植著官僚主義、形式主義等傳統觀念，這些文化傾向可能阻礙政府決策的公開透明，以及公正公平的執法。

（三）公眾參與度不高

在法治政府的構建中，無為市在公眾參與機制的構建上存在不足，其主要體現在：行政決策中的公眾參與機制不健全。在涉及公共利益的重大政策制定過程中，缺乏有效的公眾參與渠道，如公開聽證會、意見征詢會等，這導致決策過程中的公眾聲音難以被充分聽取。公眾參與的缺席使得決策可能過于依賴政府內部意見，難以反映社會多元需求，從而影響決策的公正性和合理性。

四、無為市法治政府建設路徑

（一）統籌謀劃推動法治政府建設

我市將法治政府建設作為全面依法治市的主體工程，作為基層治理體系的重要支撐，制定了《無為市法治政府建設示范創建實施方案》，并成立了以市委副書記、市長為組長，市委政法委書記為常務副組長，政府分管負責同志為副組長，各鎮政府及42個承擔創建任務的市直部門主要負責同志為成員的創建領導小組，形成了上下貫通、左右協同、一體推進的工作格局。同時，我市還精心選聘了18名法治督察員，負責參與法治政府建設的督察工作，確保各項建設任務和責任得到有效落實。我們堅持以創建促提升、以示范帶發展、以督察促改革，為法治無為市法治政府建設繪好“總藍圖”、指明“路線圖”、細化“施工圖”。把學習貫徹落實習近平法治思想全面融入法治無為市建設的全過程和各領域之中，開展習近平法治思想進鄉村、進社區、進機關、進單位、進企業、進學校、進軍營、進網絡等“八進”活動50余場次，發放宣傳資料1600余份，共開展習近平法治思想學習68余次，用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實提高法治政府建設的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

（二）著力營造良好法治營商環境

首先，優化公共服務。以“放管服”改革為抓手，以便民利企為導向，持續推進政務服務“一網、一門、一次”改革，重點建設打造企業開辦、不動產登記、企業投資和建設等8個綜合服務窗口，將分散在各部門的審批事項歸集在一個窗口、一個網上平臺集中辦理；整合市自然資源和規劃局、住建局、發改委、生態環境分局等部門審批職能，實行“一窗受理、協同辦理、信息共享、集成服務”，推進建筑工程施工許可1個工作日辦結，所有審批事項均集中在政務服務大廳、各分廳辦理，實現政務服務事項“只進一扇門”，做到了“應進必進、一門通達”，行政許可事項平均時限1.4天，平均材料2.3個，“最多跑一次”達到100%。

（三）不斷完善行政決策制度機制

嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，確保程序合法、過程公開；實行目錄管理，并向社會公布，2023年公開重大行政決策事項目錄3項。聘請6名法律顧問，全程列席市政府常務會會議，2023年召開市政府常務會會議10次，科學民主依法決策重大事項103件，實現應審必審、合法合規。打造“1+1”特色政務公開專區，打通“信息孤島”和“數據壁壘”，發布政府公報11期，召開新聞發布會35場，確保群眾訴求及時得到有效回應。2023年，共發布意見征集及反饋信息7條，其中涉企意見征集及反饋1條；推進政務公開和網絡問政，主動公開政府信息4211條，政府治理信息化與法治化深度融合，大力提升法治政府建設數字化水平。

（四）全面提升行政執法能力水平

在全市范圍內推行行政執法“三項制度”，完善行政執法體制，推進嚴格規范公正文明執法，切實做到執法為民。積極穩步有序推進鎮賦權工作，縱深推進“大綜合一體化”行政執法改革，全面推進鎮街“一支隊伍管執法”，促進執法規范化建設。穩妥推進行政執法“三項制度”，嚴格落實“包容審慎”監管，秉持“理性、平和、文明、規范”的執法理念，堅持懲教結合、剛柔并用，無為市市場監督管理局綜合監管分類執法工作連續6年在蕪湖排名第1。持續開展行政執法卷宗專項檢查，2023年共開展2輪行政執法案卷評查工作，對兩批次發現的問題向13個行政執法單位提出限時整改意見，并針對檢查發現的突出問題，組織召開行政執法專題培訓會議，集中統一授課，各單位執法水平明顯提高。

（五）依法防范處置各類重大風險

開展矛盾糾紛排查化解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，2023年開展“和以解憂”暨“五小糾紛”化解實踐，成功調解“五小糾紛”822起，2023年以來依托專用投訴舉報熱線及12345政務服務熱線、國家根治欠薪平臺、信訪業務系統等多種渠道，受理并有效處置各類投訴舉報線索976起，涉及3591人、金額5012.71萬元；通過嚴格執法，依法向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件線索3件，涉及農民工11名，欠薪金額達50余萬元；向各鎮及有關單位轉辦欠薪問題31件，全部有效跟蹤化解。提升基層法律服務水平。

五、結語

綜上所述，經過對無為市法治政府建設路徑探索的深入研究和分析，無為市要推動法治政府建設邁上新臺階，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷加強依法行政意識，加強法治宣傳教育工作，提高全民法治觀念，培養社會主義法治文化，要不斷完善法治政府建設體系，加強法治理念的貫徹落實，推動全面依法治市，為實現經濟社會持續健康發展提供有力保障。希望通過不懈的努力，無為市的法治政府建設能夠取得更加明顯的成效，為全市人民帶來更好的法治環境和公共服務。

參考文獻：

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http：//kns.cnki.net/kcms/detail/11.3110.D.20240314.1624.024.html.

[3]章志遠.中國特色廉潔政府建設的法治之道[J/OL].法律科學（西北政法大學學報），2024（1）：1-10[2024-04-28].

https：//doi.org/10.16290/j.cnki.1674-5205.2024.01.009.

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[5]張宇.推進黑龍江省法治政府建設綜合機制研究[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2023（4）：130-134.

基金項目：中共蕪湖市委黨校（蕪湖行政學院）2023年度全市黨校（行政學院）系統校級課題，項目名稱：推動無為市法治政府建設邁上新臺階的路徑探索（項目編號：WXK202311）

作者簡介：吳昊（1985.12-），男，漢族，安徽廬江人，研究生，法學學士，法學講師，研究方向：法學，依法行政、法治政府建設、領導干部法治思維等。