校政企聯合“區域化”基層黨建聯建新路徑的探索與實踐

摘"要：在新時代，實行校政企共建“區域化”聯建，既是貫徹新時代黨的建設的新要求，又是破解地方、企業、高校發展難題的一項重大措施。通過“區域化”黨建的探索，可以逐步建立起資源整合型黨建工作模式，推進區域化的人才培養、成果轉化、技術攻堅、服務社會等工作的開展，是貫徹黨的主體責任、推動基層黨建工作高質量發展的必然要求。當前依然存在共建目標和標準不清晰、部分主體參與度不夠高、體系組織結構建設不完善、區域化溝通協同不密切等問題。因此，本文將“以點帶面”從“參與主體—交流協調—制度體系”三維路徑探析，分析校政企聯合的“區域化”基層黨建聯建的困境、路徑、成因，并提出對策和建議。

關鍵詞：區域化；基層黨建；聯建共建

中圖分類號：F27"""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.18.029

1"校政企聯合的“區域化”基層黨建聯建研究現狀

黨的二十大報告指出，要加強以企業為主體的產、學深度結合，以目標為導向，促進科技成果的轉移與產業化。2019年中共中央印發了《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，明確提出要推動街道社區黨建與單位黨建、行業黨建互聯互通。校政企聯合能夠最大程度地實現高質量人才培養、高效率資源共享和高水平成果轉化，對經濟社會的高質量發展起到顯著的基礎保障作用。為破解區域化基層黨建“資源整合壁壘、溝通協調障礙、動力不足瓶頸”的實際問題，本文以校政企“區域化”基層黨建共建為核心，積極探索校政企“區域化”黨建聯建新路徑、新模式和新方法，創新基層黨建工作方式，通過“區域化”的校政企基層黨建引領，促使區域人才培養、成果轉化和技術問題得以解決，由區域輻射地區，形成一套可復制可推廣的“區域化”基層黨建聯建新路徑、新模式和新方法，進一步推動黨的建設高質量發展、黨的組織堅強有力、黨的隊伍充滿活力，更好地為社會經濟發展貢獻力量。

2"新時代校政企“區域化”黨建聯建情況分析

2.1"“區域化”基層黨建聯建主要困境

2.1.1"共建目標和標準不清晰

校政企均不能在“區域化”基層黨建聯建過程中主動對接和修訂內部制度來完善共建工作。多方共建共聯共融的目標和標準模糊，未能深入所需所求制定主體目標和標準，共建三方還停留在運動式、任務式、固定式思維中。特別是部分目標和標準制定時不能契合“區域化”黨建聯建目的和意義，無法實現區域資源共享、協商共治。在基層黨建共建共聯過程中，不同的參與主體需要明確共同目標，同時發力實現效果較好的共建共治，目前區域化黨建工作中存在各方目的不明確不統一，難以產生實效，對未來“區域化”黨建工作開展產生一定束縛。

2.1.2"部分主體參與度不夠高

“區域化”黨建實踐中，基層黨組織不斷創新機制改革，共建共聯效果較好，為“區域化”黨建深入發展創新奠定了基礎。但是基層黨組織共建多為兩個單位，難以形成閉環反饋提升系統，聯建單位多處于同領域、同系統、同層次，不能充分發揮高校、黨政部門、企業相互促進的社會效應，更難以實現校政企由“體內循環”到“共享開放”的資源信息溝通，解決人才培養、成果轉化和企業難題。同時，相關考核辦法中對于黨建公益類或結對共建類的要求占比很小，部分單位往往走形式、走過場，認為達到規定次數、完成指標考核即可，無法真正達到基層單位發展的預期效果。

2.1.3"“區域化”體系建設不完善

校政企“區域化”黨建聯建過程中，基層黨組織缺乏相關經驗，難以根據自身需求制定有針對性的體系結構，缺少規范化制度引導，監督和管理水平不足，導致人才培養、成果轉化、企業解困、服務社會等方面尚未達到預期效果。結合“區域化”黨建實際情況，缺少或沒有落實好對黨員的考核和激勵措施，只有在各單位內部形成有效激勵，才能約束和引導其發揮相應的功能。共建共治共享的基礎在于聯動，對區域化黨建也是如此。在合作過程中，各基層黨組織相互輸送價值的能力還有待挖掘。價值輸出不僅包含經濟價值，也包含社會價值。各單位需求是多元的，在區域化黨建工作中也應互相協助，資源相互調劑，長此往來，才能使互促更為長久。

2.1.4"區域化溝通協同不密切

在“可持續的發展觀”方面，目前校政企“區域化”基層黨建構建過程中，部分基層黨組織還沒找到所需資源、可供資源單位、長期合作模式、可持續交流輸出主體。大部分“區域化”黨建聯建合作模式多為單方面價值輸送，缺少互利共贏合作，遠未達到“可持續的發展觀”愿景。因此校政企“區域化”黨建聯建除了需要加強有效聯結，更要挖掘促使連接更加緊密的關鍵因素，確保合作聯結長期執行、多邊有利。由于校政企“區域化”黨建聯建中，部分基層黨組織并未知曉自己可以從區域化黨建中獲得什么，未傳導出需求互補、協同促進、互通互聯等信號，導致“溝通交流不足”“資源共享不足”“責任共擔不足”“合作共贏不足”等問題。

2.2"原因分析

2.2.1"共建共聯意識淡薄松懈

校政企“區域化”基層黨建聯建的先進理念尚未得到充分普及，基層黨務人員日常工作繁忙，自我學習調整意愿并不強烈，新生事物學習能力十分局限，對于新理論新工具缺少鉆研精神，對于校政企“區域化”基層黨建聯建的重要性認識不夠。大部分學校、政府單位、企業的基層黨建工作人員工作任務繁雜，各類自上而下的行政指令需要完成，部分單位在指標考核上存在重形式輕實績的導向。對于校政企“區域化”基層黨建聯建普遍沒有系統化、科學化的思考研究，部分基層黨建聯建只滿足于開幾次會、搞幾次共建活動，并沒有高效解決實際問題，未能把握其中互利互補互促關系，導致“共建目標和標準不清晰”頻頻出現。

2.2.2"參與主體活力后勁不足

校政企“區域化”基層黨建聯建三維主體中，高校是知識傳授和人才培養的搖籃，企業是國家的科技前沿陣地，政府是服務社會的媒介，校政企聯合能夠最大程度地實現高質量人才培養、高效率資源共享和高水平成果轉化。本質上各主體沒有直接上下級關系，更沒有“勞動－報酬”聯系，如果各基層黨組織不能充分理解校政企聯建共建的意義，那么這項工作無法部署落實，甚至出現一些以開會落實聯建、以參觀落實共建的現象。對基層黨建共建活動，部分組織人員存有抵觸心理，不愿意付出精力完成校政企“區域化”基層黨建聯建活動，或者任務式、運動式、一次性“走走過場”。參與主體主觀積極性沒有被調動，導致了“活躍度不高”“部分主體參與度不高”等問題。

2.2.3"共建共聯體系亟待完善

校政企“區域化”基層黨建聯建過程中，通常根據合作需求制定短期共建共聯計劃或政策，難以形成體系化、常態化、流程化的基層黨組織共建共聯共融機制。目前參與的校政企主體基本都是組織內有明確要求的，未細化到黨員自身行為，實際工作中黨員個人存在不參與不配合的情況。據調查發現，社會基層黨組織雖然將黨建聯建內容明確，但是只要求對接次數、工作方法和“規定動作”，一定要完成的主題黨日活動或參觀等，不提及根據校政企實際所需所求提供服務的能力。校政企“區域化”基層黨建聯建不是單純在形式上歸屬基層黨組織的黨建聯建活動，而是系統化鏈接學校、黨政機關、企業的閉環促進機制建立，架構體系建立得不完善，導致基層黨建聯建潛在活力、創新力無法充分挖掘。

2.2.4"互通互聯機制抓得不實

校政企“區域化”基層黨建聯建過程中，各部門互聯互通不夠通暢，通常基層黨建聯建為兩個部門，但校政企“區域化”基層黨建聯建為同區域內不同領域、不同系統的3個獨立部門。各部門之間溝通存在不對稱現象，造成各部門黨建互聯不能協同進行，不能設立品牌活動，更不能產出應有的引領力，導致力量的重復和人力浪費。另外，3個基層黨組織在共建共聯過程中信息不對稱導致制定相關政策、開展相關活動、進行相關對接時缺乏主導單位，協同共建時存在摸著石頭過河的情況，導致“區域化溝通協同不密切”的現象。

3"校政企聯合的“區域化”基層黨建聯建的對策

近年來，從中央到地方都高度重視基層黨建工作，要求做好多元主體互動，協調好不同資源，完善區域化黨建。根據前期結果分析，制定“以點帶面”從“參與主體—交流協調—制度體系”三維路徑探析，對進一步增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力具有促進作用。

3.1"從“點”入手，培養參與主體能動意識

校政企聯合“區域化”基層黨建聯建的參與主體包括大學師生黨支部、政府機構部門黨支部、企業基層黨支部、黨員等。需要培養參與主體的能動意識，形成一種開放的、靈活的、彈性的新常態，以主人翁心態構建校政企基層黨建聯建的共同價值和目標，形成“集體合作的共識”。

3.1.1"樹立聯建共建新理念，筑牢政治思想根基

黨的二十大報告提出，要增強問題意識，聚焦實踐遇到的新問題、改革發展穩定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法。要創新工作思路，全面提升黨的科學化建設水平，讓聯建共建新理念成為開展校政企“區域化”基層黨建聯建工作的新任務和新要求。要把構建“區域化”黨建作為地方高校使命，主動融入城市、城鄉“區域化”黨建領域中，推進基層黨組織的共建、聯通、共融，與機關、企事業單位的黨組織結對共建。通過聯合共建，充分發揮相互促進、資源共享、互利共贏作用，深化產學研共同發展，實現黨建品牌創建與服務地方社會有機融合，持續提升基層黨組織的凝聚力和引領力。

3.1.2"調動區域主體積極性，凝聚支部組織活力

“區域化”基層黨建聯建作為黨建工作的載體形式，創新黨建聯建工作方式，激發黨員參與基層共建項目的主動性，構建“黨建引領專業建設，專業服務政企”的工作格局。學校積極構建“區域化”黨建多向溝通、多向建設、多向服務工作機制，根據區域各主體需求統籌校內資源，每年定制“區域化”黨建工作責任清單，長期提供技術支持、素養提升、講座咨詢、教育培訓、志愿服務等服務資源。在共建校政企三方黨支部的基礎上，充分發揮高校的科研創新與人才培養優勢、機關政策研究優勢和企業協會產業服務優勢，深入基層提前了解各主體實際需求，將黨建和實踐科研提升相結合，將實踐與人才培養相結合，將科研與實體經濟相結合，將創新創業與服務社會相結合。

3.2"抓點促“線”，優化交流協同共建方式

強化區域統籌協調理念，提高校政企基層黨組織對區域化黨建重要性的認識。區域化黨建強調打破區域隔閡，通過細化交流了解各方所需所求，統籌基層黨員活動的方式，發揮黨建資源優勢，形成共建、共享、共聯、共融的網絡化區域共同體。

3.2.1"聯合學習促黨建，推動基層黨建提質效

“區域化”黨建帶來了基層黨建的變革，形成了高校黨建、城鄉社區黨建和行業黨建“三位一體”的黨建工作模式。結對黨組織以提升組織力為重點，高校與企業基層黨組織聯組學習，引育創建黨建品牌項目，共謀科技聯合攻關與學科專業建設。拓展黨員聯育模式，共同選樹榜樣交流學習，集中組織開展黨課集體備課、黨建課題研究、理論宣講、黨員培訓等集體活動。文化陣地聯筑，做優共享陣地資源，全市范圍內布局富有地方特色、行業特色、傳承紅色基因、融入現代元素的黨員干部教育交流培訓陣地，形成零距離、多角度、浸潤式黨員教育區域性陣地集群。

3.2.2"聯合實踐促合作，形成協同育人大格局

堅持把區域化黨建工作與人才培養、科學研究、社會服務等功能深度融合，以“區域化”黨建聯建工作平臺為基礎，積極整合全社會育人資源及力量，形成各界同關心齊參與的育人大格局。將人才優勢、行業優勢、資源優勢轉化為引領區域協同發展的合力，一體化推進區校人才高質量共育。高校師生深度參與政策研究和企業發展，增強服務社會的參與度，學校育人工作大思政教育格局得到有效拓展。一批批專業人才深入企業一線，發現問題、深入問題、解決問題，有力推進產學研用高量融合。

3.2.3"聯合創新促發展，服務實體經濟提動力

三方充分利用各自資源和發展機遇，搭建“黨建+科研+實踐+服務”共建平臺，高校及時了解企業需求，充分發揮技術服務優勢和攻堅克難優勢，組建“技術攻堅團隊”，動態跟蹤項目進展，根據需要參與研發過程，充分應用和推動產出高校科研成果，與企業共同規劃技術服務和科研創新思路，積極推進產學研合作項目一體化和基地建設，為更好服務實體經濟發展提供保障。強化師生理論實踐結合能力，提升高校育人實效，加強政府機關政策解讀、資源共享、信息互通、發展同行的合作服務能力，提升黨員硬實力，進一步提高黨支部的組織力和戰斗力。

3.3"以線帶“面”，建立健全制度保障體系

黨的二十大報告強調基層黨組織具有政治功能、組織功能，明確提出要讓基層黨組織在人才培養、服務社會、經濟發展等方面發揮戰斗堡壘作用。這就需要不斷完善黨建聯建制度體系和構建區域化黨建引導和激勵制度來建立健全基層黨建制度體系。

3.3.1"完善黨建聯建制度體系，實現治理效能最大化

校政企聯合的“區域化”基層黨建聯建機制，基于“區域化”黨建“開放、融合、共治、共享”新思路，強化黨建對基層發展的政治引領、組織引領、能力引領和機制引領，形成以基層黨組織建設為核心、黨員為骨干、全員參與的區域發展新格局。搭建三方共聯融合平臺，創新“黨建+科研+實踐+服務”品牌活動。為確保三方黨組織共建活動的制度化、規范化、常態化和實用化，建立三方黨組織共建動態聯動機制，并在三方設立聯絡人，以細化各項工作任務，從而確保共建活動的深入開展。建立基層黨建工作組織共建、信息互聯、隊伍互動、難題互解、人才共育、全員參與機制，每半年至少召開一次支委會，共同探討黨建共建的方式與目標，分享黨建工作的經驗和辦法；每季度至少聯合舉辦一次聯合主題黨日活動。

3.3.2"支撐構建黨建長效機制，提升區域合作戰斗力

構建“區域化”黨建推動機制，學政企把“區域化”黨建工作融入黨建工作的總體規劃之中，形成了黨委、二級黨組織、基層黨支部的“三級聯動”的組織架構。建立“區域化”黨建考核機制，將“區域化”黨建工作作為各級黨組織書記述職評議、文明單位創建和作風建設考核的重要指標；將“區域化”黨建中黨員的工作情況列入黨員民主評議的內容。全面調動黨員深入一線有針對性地解決問題，促進互補發展。科學制定考核評價指標，建立校、政、企區域化黨建工作室，確定“區域化”黨建工作的優先方向和領域，把“區域化”黨建工作經費列入年度預算，每年進行“新時期基層黨建質量提升工程”的遴選和培育。

“區域化”黨建不僅是破解區域、企業和高校發展難題的重要舉措，通過“區域化”黨建的探索，可以逐步建立起資源整合型黨建工作模式。校政企三方聚焦黨組織自身建設，以提升組織力為重點，通過組織聯建、黨員聯育、學習聯動、活動聯搞、服務聯做等方式，進一步將“區域化”黨建工作引入更深層次、更高水平、更好效果、更寬領域，實現區域化黨建工作的良性運作和長效發展。

參考文獻

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