新時代背景下大學(xué)生參與食堂監(jiān)督管理的探究

摘 要：大學(xué)生參與食堂監(jiān)督管理是新時代發(fā)展的必然要求，也是“民主治校”的重要舉措。本文通過分析高校食堂監(jiān)督管理的狀況，闡述大學(xué)生參與食堂監(jiān)督管理的可行性，并借鑒國內(nèi)各高校大學(xué)生參與食堂監(jiān)督管理的經(jīng)驗，提出大學(xué)生參與食堂監(jiān)督管理的具體措施，旨在為更多高校學(xué)生參與學(xué)校飲食服務(wù)監(jiān)督管理提供參考。

關(guān)鍵詞：高校食堂；監(jiān)督管理；學(xué)生參與；措施

Exploration of College Students’ Participation in Canteen Supervision and Management Under the Background of the New Era

DENG Jiankang， LIANG Minyan

（Guangdong Polytechnic of Science and Trade， Guangzhou 510430， China）

Abstract： The participation of college students in the supervision and management of canteens is an inevitable requirement for the development of the new era and an important measure of “democratic governance of schools”. This article analyzes the situation of supervision and management of university canteens， elaborates on the feasibility of college students participating in canteen supervision and management， draws on the experience of college students participating in canteen supervision and management in various domestic universities， and proposes specific strategies for college students to participate in canteen supervision and management， providing reference basis for more college students to participate in school catering service supervision and management.

Keywords： university cafeteria; supervision and management; student participation; measures

《教育部等五部門關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校學(xué)生食堂工作的意見》（教發(fā)[2011]7號）規(guī)定：要通過組織學(xué)生伙食管理委員會參與學(xué)生食堂管理等措施，建立學(xué)校和學(xué)生暢通的溝通渠道。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（2017年教育部令第41號）第五條指出：實施學(xué)生管理，應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，教育和引導(dǎo)學(xué)生承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任，鼓勵和支持學(xué)生實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。近些年，國家教育部門越來越重視學(xué)校的民主管理工作，并制定了相關(guān)規(guī)定，提供了指導(dǎo)意見。越來越多的高校開始探索大學(xué)生參與食堂食品安全監(jiān)督管理的有效舉措，以營造校園學(xué)生自我管理的氛圍環(huán)境，為保障校園食品安全衛(wèi)生增加新力量，提高食堂服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

1 高校食堂監(jiān)督管理的狀況

1.1 監(jiān)督制度不完善，監(jiān)管不到位

自高校食堂社會化改革以來，很多高校逐漸將原有自主經(jīng)營的食堂承包給社會餐飲企業(yè)經(jīng)營管理，高校后勤部門由負(fù)責(zé)餐飲生產(chǎn)與服務(wù)轉(zhuǎn)向監(jiān)督管理。部分高校對監(jiān)管不夠重視，校方尚未制定專門的食品安全管理制度，未有涉及民主監(jiān)督管理條例，或監(jiān)督機制、食堂管理制度不完善；管理制度不規(guī)范，未形成學(xué)校正式文件；部分內(nèi)容未結(jié)合學(xué)校實際情況而制定，存在照搬照抄現(xiàn)象；未能按照最新法律法規(guī)要求及時更新。學(xué)校后勤人員對食堂食物來源、儲存、加工、烹飪、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查時，沒有健全的監(jiān)管制度作為參照，同時也沒有獎罰機制加持，這可能會導(dǎo)致監(jiān)督管理的執(zhí)行效果不夠理想。

1.2 食品安全監(jiān)督人員架構(gòu)不合理

很多高校食堂外包給社會餐飲企業(yè)后，未對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。例如，未設(shè)置專門的飲食監(jiān)管團(tuán)隊、未建立學(xué)校第三方人員的監(jiān)督組織等，導(dǎo)致食品安全監(jiān)督人員架構(gòu)不夠合理。當(dāng)前常見的監(jiān)管架構(gòu)是校長作為食堂食品安全第一責(zé)任人，分管后勤工作的副校長主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)工作，后勤部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任食品安全總監(jiān)，后勤部門食品安全管理員負(fù)責(zé)落實監(jiān)管任務(wù)。校方管理部門直接對接承包企業(yè)管理人員，膳食管理委員會未真正參與監(jiān)督管理或者參與程度不足，學(xué)生團(tuán)體沒有明確監(jiān)管權(quán)限或者缺少參與監(jiān)管渠道等。這種單一的監(jiān)督管理架構(gòu)容易導(dǎo)致監(jiān)管過度或監(jiān)管不足，同時缺乏監(jiān)管多樣性與靈活性。

1.3 校內(nèi)食品安全監(jiān)督力量有限

高校食堂社會化經(jīng)營大大縮減了校編人員，減輕了學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但學(xué)校食堂主體責(zé)任不變，食堂食品安全監(jiān)管責(zé)任也未減輕。政府監(jiān)管部門仍然通過抓好學(xué)校主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全管理員“三類人”，落實好“日管控、周排查、月調(diào)度”工作。據(jù)調(diào)研，多數(shù)高校的食品安全總監(jiān)由后勤部門中層以上領(lǐng)導(dǎo)兼任，下設(shè)一名專職或兼職食品安全管理員，負(fù)責(zé)整個學(xué)校的食堂和其他飲食單位的食品安全監(jiān)管。從“日管控、周排查、月調(diào)度”制度下的監(jiān)管任務(wù)與其他工作任務(wù)看，學(xué)校的食堂食品安全監(jiān)管力量明顯不足。此外，學(xué)校食品安全總監(jiān)、食品安全管理員業(yè)務(wù)繁雜，未能隨時到飲食單位現(xiàn)場監(jiān)督檢查，導(dǎo)致現(xiàn)場監(jiān)管存在漏洞。

2 大學(xué)生參與食堂監(jiān)督管理的可行性

當(dāng)代大學(xué)生個性較為突出，思想開放活躍，追求民主自由，食品安全意識較強，敢于維護(hù)自身權(quán)益。在學(xué)校后勤部人員配備不足、管理人員力量有限的情況下，可邀請大學(xué)生團(tuán)體參與學(xué)校食堂的監(jiān)督管理，使其成為學(xué)生食堂食品安全監(jiān)督員，成為學(xué)校食品安全監(jiān)管管理的補充力量。學(xué)生監(jiān)督員對食堂食物來源、儲存、加工、烹飪和銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)與處理問題，減少食品安全隱患，有效防止食品安全事故的發(fā)生，緩解學(xué)生與學(xué)校食堂的矛盾關(guān)系。學(xué)生監(jiān)督員可靈活地監(jiān)督食堂生產(chǎn)、服務(wù)，有效提高員工食品安全意識，使其保持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)食堂服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

學(xué)生團(tuán)體參與學(xué)校食堂的監(jiān)督管理具有以下優(yōu)勢。①增加學(xué)生參與食堂監(jiān)督管理的渠道，彌補后勤部門管理人員在監(jiān)督工作中的缺失或疏漏，增加學(xué)校食品安全衛(wèi)生的監(jiān)督力量，提高監(jiān)督管理工作效率[1]。②學(xué)生團(tuán)體是飲食單位與學(xué)生們溝通的紐帶與橋梁，可雙向傳遞信息，便于溝通，容易被其他學(xué)生接受與信任，有助于增強學(xué)生對學(xué)校食品安全的信心。③可協(xié)助學(xué)校后勤部門開展市場物價調(diào)研、食品安全知識宣傳、反浪費宣傳以及其他業(yè)務(wù)事宜，豐富校園文化活動。④有助于形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、自主管理與服務(wù)的氛圍，實現(xiàn)學(xué)校民主管理，推動學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。⑤可以讓學(xué)生學(xué)習(xí)更多的食品安全知識，提高自身食品安全意識，提升自我管理能力，增強其責(zé)任心，同時豐富課余生活。

3 國內(nèi)高校大學(xué)生參與食堂監(jiān)督管理的經(jīng)驗

根據(jù)相關(guān)資料以及向部分高校教職工了解，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)部分高校早已設(shè)立大學(xué)生參與學(xué)校食堂監(jiān)督管理的相關(guān)團(tuán)體，旨在為師生舌尖上的安全服務(wù)。例如，蘇州大學(xué)建立有學(xué)生參與食堂管理機制，成立了學(xué)生伙食管理委員會，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督食堂的物資物價、安全衛(wèi)生、共建活動等經(jīng)營管理情況[2]。南京曉莊學(xué)院設(shè)立有大學(xué)生伙食管理協(xié)會，是學(xué)生自我管理、自我教育、自我服務(wù)的學(xué)生組織，下設(shè)有督查、宣傳報道、伙食質(zhì)量檢查、價格檢查和衛(wèi)生檢查小組，代表全體學(xué)生參與學(xué)校食堂建設(shè)與管理，并監(jiān)督飲食管理科工作[3]。河南鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院邀請大學(xué)生參與食堂管理后，學(xué)生對食堂的滿意率不斷提高，緩解了學(xué)生與食堂之間的矛盾，改善了食堂的各項工作，深受師生們的好評[4]。

4 大學(xué)生參與食堂監(jiān)督管理的具體措施

4.1 學(xué)校高度重視，建立監(jiān)督機制

高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對大學(xué)生參與食堂監(jiān)督管理工作相關(guān)事宜持支持態(tài)度，并根據(jù)學(xué)校自身情況建立學(xué)生參與食堂監(jiān)督管理的機制，制定相關(guān)監(jiān)督管理制度，明確學(xué)生參與食堂監(jiān)督管理的渠道與程序，完善食品安全監(jiān)管架構(gòu)。有條件的高校還可以推出“食育”制度（食育是指良好飲食習(xí)慣的培養(yǎng)教育），并將其與“德、智、體、美、勞”相結(jié)合，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。沒有食育制度的高校，可與“勞育”合并，即將學(xué)生參與食堂監(jiān)督管理列為一種勞動活動，有“勞育”的“加分”，旨在培養(yǎng)學(xué)生的勞動意識和勞動能力。同時，學(xué)校主動邀請、鼓勵與支持學(xué)生參與食堂監(jiān)督管理，倡導(dǎo)廣大學(xué)生以主人翁的姿態(tài)參與校園食品安全建設(shè)，提高自我服務(wù)、自我管理的意識與能力，全面提升學(xué)生的勞動素養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展能力[5]。

4.2 成立學(xué)生監(jiān)督檢查團(tuán)體

高校應(yīng)成立由學(xué)生代表組成的學(xué)生膳食管理委員、或?qū)W生伙食管理委員會或食品安全監(jiān)督類社團(tuán)，并授予其進(jìn)入食堂監(jiān)督檢查的權(quán)利。學(xué)生團(tuán)體需由食品相關(guān)專業(yè)教師或?qū)W校食品安全管理員擔(dān)任指導(dǎo)老師，經(jīng)過指導(dǎo)老師現(xiàn)場培訓(xùn)合格后，方可參與監(jiān)督檢查工作。學(xué)生團(tuán)體需要制訂食堂日常監(jiān)督管理工作計劃，定期或不定期對食堂食物來源、食物儲存、加工烹飪、餐飲具清潔、環(huán)境衛(wèi)生以及防“四害”措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查；對食堂菜價進(jìn)行調(diào)研分析，促進(jìn)食堂合理合規(guī)定價。有食品類專業(yè)的高校，可以依托食品類實驗室資源以及師資力量，由學(xué)生團(tuán)體對食堂食材進(jìn)行抽樣檢測。沒有食品類相關(guān)專業(yè)的高校，也可自創(chuàng)條件，如邀請校外專業(yè)老師對學(xué)生代表進(jìn)行抽樣快檢培訓(xùn)，最后由學(xué)生代表定期或不定期對食堂食材進(jìn)行抽樣快檢，如農(nóng)藥殘留、食用油過氧化值與酸價、吊白塊等項目。學(xué)生團(tuán)體需要將檢查與抽檢結(jié)果及時向?qū)W校后勤部門反饋，提出監(jiān)督管理意見與建議，并由學(xué)校后勤部門對食堂進(jìn)行整改整頓，實現(xiàn)大學(xué)生真正、直接參與學(xué)校食堂安全衛(wèi)生的監(jiān)督管理。

4.3 強化學(xué)生會權(quán)益部或生活部的監(jiān)管

高校應(yīng)成立學(xué)生監(jiān)督類團(tuán)體，充分發(fā)揮學(xué)生會權(quán)益部或生活部的作用，授予其監(jiān)督檢查的權(quán)利，調(diào)動有責(zé)任心的學(xué)生骨干，成為學(xué)生監(jiān)督員，定期或不定期組隊到食堂檢查；也可在個人就餐或閑余時靈活觀察監(jiān)督，定期收集各班級學(xué)生們的意見反饋，形成問題清單，直接向?qū)W校后勤部門反饋。學(xué)校授權(quán)學(xué)生骨干注冊“明廚亮灶”系統(tǒng)賬號，實現(xiàn)線上實時監(jiān)控食堂加工烹飪、備餐售賣等過程。學(xué)生監(jiān)督員檢查監(jiān)督食堂，需要得到學(xué)校后勤、校團(tuán)委等相關(guān)部門大力支持和政策支持，方能發(fā)揮大學(xué)生監(jiān)督管理的作用。

4.4 暢通其他監(jiān)督途徑

（1）學(xué)校應(yīng)認(rèn)真落實食堂信息公示制度。主動公開食堂相關(guān)信息，保障師生對食堂信息的知情權(quán)。例如，主動公示食堂食材來源、清潔消毒等重要相關(guān)信息；增加明廚亮灶系統(tǒng)攝像頭，在食堂大廳公布明廚亮灶系統(tǒng)實時視頻，保證烹飪加工過程可視化；公布相關(guān)負(fù)責(zé)人電話，公示投訴與意見反饋的途徑與流程。

（2）高校要暢通信息溝通機制，為大學(xué)生表達(dá)意見提供相應(yīng)的途徑[6]。①主動拓展投訴與建議意見渠道，在食堂等公眾場所設(shè)置現(xiàn)場投訴與意見反饋處理點，放置投訴意見信箱。②食堂監(jiān)督管理活動啟動前，通過大學(xué)生易于接受的各種方式廣泛征集大學(xué)生的意見和建議。③根據(jù)學(xué)生的生活習(xí)慣，開啟線上投訴反饋渠道，如信息智能系統(tǒng)、微信公眾號等，集中收集學(xué)生的投訴與建議，并安排專一的教職工跟進(jìn)工作，逐一給予回復(fù)，增加同學(xué)們對學(xué)校的信任度。此外，高校應(yīng)鼓勵學(xué)生在發(fā)現(xiàn)食堂食品安全相關(guān)問題后，及時向輔導(dǎo)員、班主任、科任老師等教職工反饋，再由教職工向?qū)W校后勤部門反饋，使問題得到解決，使學(xué)生間接參與食堂監(jiān)督工作。

5 結(jié)語

大學(xué)生參與食堂食品安全監(jiān)督管理是新時代背景下發(fā)展的必然要求，是民主治理校園的重要舉措。大學(xué)生真實參與學(xué)校食堂的監(jiān)督管理，彰顯了學(xué)校民主治理的理念，可加強飲食服務(wù)的監(jiān)督管理工作，強化后勤管理育人、服務(wù)育人職能，鍛煉學(xué)生自我管理和溝通協(xié)調(diào)的能力，同時還有助于加大學(xué)校食品安全衛(wèi)生的監(jiān)督力度，為廣大師生的飲食安全衛(wèi)生再添一份保障，推動校園食品安全高質(zhì)量發(fā)展。

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