嵌入性視角下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的價值邏輯、作用機制與實踐路徑

摘" 要：新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理新型主體日益發(fā)展壯大，研究新鄉(xiāng)賢參與既有治理結構的作用機制和實踐路徑，對于探索基層治理有效具有重要意義。嵌入性視角下，新鄉(xiāng)賢嵌入治理具有必要性和可行性，并通過人際關系嵌入、體制嵌入、文化嵌入和認知嵌入4個維度嵌入到既有的治理結構中發(fā)揮作用；同時本土動員提供原點內核作用。最后，從創(chuàng)新機制、合理定位、營造環(huán)境和搭建平臺4個方面對推動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的本土化構建提出展望，以期為當下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實踐提供參考。

關鍵詞：新鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村治理；嵌入性；作用機制；本土動員

中圖分類號：D422.6" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）16-0061-04

Abstract： New rural talents， as a new entity in rural governance， are increasingly growing and expanding. Research on the mechanisms and practical pathways of new rural talents' participation in existing governance structures is of significant importance for exploring effective grassroots governance. From an embedding perspective， the integration of new rural talents into governance is deemed both necessary and feasible. This integration operates through four dimensions： interpersonal relationships embedding， institutional embedding， cultural embedding， and cognitive embedding， allowing them to play a role within the existing governance framework. Simultaneously， local mobilization serves as a foundational nucleus. Finally， an attempt is made to present targeted prospects for the involvement of new rural talents in rural governance practices， aiming to provide insights for the current practices of new rural talents in rural governance.

Keywords： new rural talent; rural governance; embedding; functional mechanism; local mobilization

鄉(xiāng)村是基層治理的重要場域，治理成效直接關乎國家治理體系和治理能力現代化。當前的鄉(xiāng)村治理面臨諸多困境，實現鄉(xiāng)村治理現代化亟待多元主體協同參與，需要挖掘鄉(xiāng)村內部力量，激發(fā)內生活力。

近些年來，國家日益關注傳統治理資源，新鄉(xiāng)賢作為國家權力和鄉(xiāng)村社會中間的非正式權威日益受到關注。2014—2017年的中央一號文件，在政策層面確立了鄉(xiāng)賢的角色定位及功能。2018年中央一號文件強調，要培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，積極引導發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興，特別是在鄉(xiāng)村治理中的積極作用[1]。新鄉(xiāng)賢嵌入既有治理結構有益于紓解鄉(xiāng)村治理難題，而關于新鄉(xiāng)賢如何在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用，如何作用于既有的鄉(xiāng)村治理結構是當前的理論和實踐均在探索的，對于鄉(xiāng)村振興和治理現代化具有重要意義。

1" 問題提出與文獻梳理

國內學者主要圍繞新鄉(xiāng)賢的概念、功能作用，特別是在鄉(xiāng)村治理和振興中的作用、實踐困境、路徑進行研究。

一是關于新鄉(xiāng)賢概念的研究。關于新鄉(xiāng)賢的概念尚未有統一定論，主要對新鄉(xiāng)賢與傳統鄉(xiāng)賢在理論[2]、實際貢獻[3]等方面進行比較；新鄉(xiāng)賢自身的客觀能力基礎，如經濟、文化、政治等優(yōu)勢地位[4]；新鄉(xiāng)賢類型如鄉(xiāng)賢參事會、理事會、非正式社會組織[5]，以及新鄉(xiāng)賢的主觀意愿和實際行動等維度展開研究。

二是關于新鄉(xiāng)賢功能作用的研究。學界從多維闡述新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用。其中一大熱點主題便是鄉(xiāng)村治理，主要從政治層面的“三治”結合[6]、開放式協商機制[7]等及經濟層面的脫貧致富[8]與文化建設[9]等3個層間展開。

三是關于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實踐困境和優(yōu)化路徑研究。新鄉(xiāng)賢發(fā)展過程中也伴隨著負面效應的顯現，如自主與體制邊界模糊與沖突[10]，鄉(xiāng)賢組織的畸形發(fā)展[11]，政府在服務中的缺位隱患等[12]。對此，學者指出要以新鄉(xiāng)賢組織為依托，加強結構、政治、關系和文化嵌入[13]，要從文化建設和制度建設切實推進[13]等。

當前對于新鄉(xiāng)賢的研究較為豐富，但仍存在進一步研究的空間，一是集中于高屋建瓴的理論分析，案例集中在南方沿海經濟發(fā)達鄉(xiāng)村。二是學界對新鄉(xiāng)賢解讀過度，對其與村“兩委”的互動仍需進一步研究。本文嘗試基于北方鄉(xiāng)村的案例，從本土動員下的新鄉(xiāng)賢“群體”角度分析“如何嵌入”，進而論述實踐路徑，以期推動現實發(fā)展。

2" 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的必要性和可行性

2.1" 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的必要性

第一，基層治理現實和治理效能的需求性驅動。鄉(xiāng)村基層治理中存在政府縱向治理能力不足與村民橫向自治能力短缺的治理問題，村民自治制度的不足和現實困境使得鄉(xiāng)村出現治理主體單一并功能弱化的問題，需挖掘鄉(xiāng)村內部力量。但鄉(xiāng)村內部人才資源流失，治理的內生性基礎弱化，同時鄉(xiāng)村出現治理環(huán)境復雜和治理任務繁冗的發(fā)展趨勢。

第二，在鄉(xiāng)村治理低效和無力的困境下，新鄉(xiāng)賢有益于助力基層治理效能。新鄉(xiāng)賢憑借自身的優(yōu)勢嵌入鄉(xiāng)村治理中，能夠發(fā)揮幫助完成治理任務，推動治理目標的實現，提高治理效能；推動治理多元化，提高自治水平；推動鄉(xiāng)村建設，促進經濟交流和發(fā)展；推動鄉(xiāng)村文化文明建設等多重作用。

2.2" 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的可行性

2.2.1" 新鄉(xiāng)賢資源是基層治理的嵌入力量

“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村治理制度下，治理自主性在實際工作中遇到阻礙。新鄉(xiāng)賢作為中間區(qū)域是聯系政府和群眾的鏈條，可發(fā)揮獨特優(yōu)勢助力行政權力下沉。傳統的治理智慧和現代的治理規(guī)則之間存在耦合性，通過對傳統治理資源的現代化汲取提高治理效果，新鄉(xiāng)賢便進入視野。在治理實踐中，通過對新鄉(xiāng)賢資源的合理利用，可以促進基層治理的目標嵌入鄉(xiāng)村場域以提高治理效能。

2.2.2" 新鄉(xiāng)賢主體的嵌入性特質

從歷史淵源來看，新時期的新鄉(xiāng)賢是對傳統中國社會鄉(xiāng)紳的繼承和發(fā)展，而“鄉(xiāng)紳治鄉(xiāng)”在傳統中國社會中具有合法性和有效性，鄉(xiāng)賢高度嵌入到農村政治中，所以某種角度上能認為新鄉(xiāng)賢是依托著原有的慣性投入到鄉(xiāng)村治理中。

從現實層面來看。在官方話語體系中，新鄉(xiāng)賢這一主體在現有的治理框架中得到認可，具有政策導向性。在鄉(xiāng)村場域和鄉(xiāng)村治理旨趣下，新鄉(xiāng)賢的地域性、內生性、公共性等特征使其具有融入鄉(xiāng)村和嵌入治理的基礎。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村社會關系中的組成部分，個人的關系、利益、情感等與村民密切相關，熟悉鄉(xiāng)村的人際交往原則和鄉(xiāng)土文化，更容易被村民接受。同時，新鄉(xiāng)賢個人擁有的聲望、信任等，使其能夠有效動員、組織農民。再次，隨著鄉(xiāng)村治理體量擴大，多主體廣泛協同治理下，新鄉(xiāng)賢同時具有村委和村民雙向和雙重的參與治理條件。

3" 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用機制

3.1" 人際關系嵌入：獲得社會資本

新鄉(xiāng)賢作為村莊的成員，與村民具有緊密的聯系。新鄉(xiāng)賢首先是村民、村民的“熟人”，在與先天的居住地域緊密和交往密切情況下，易于和村民建立信任、親切的關系。新鄉(xiāng)賢具有群眾基礎，在本土動員的基礎上有“群眾選拔”特點，這使其具備深入群眾，進行聯系、組織、動員的威信和影響力。同時，新鄉(xiāng)賢擁有的“地緣”“誼緣”等資本在社會關系網絡中影響著村民的心理和行為認同。

例如山東省馬站鎮(zhèn)和鰲角石村的新鄉(xiāng)賢具有較好的群眾性基礎。馬站鎮(zhèn)按照自定標準，在村內評選“沂蒙鄉(xiāng)賢”和在外名譽“沂蒙鄉(xiāng)賢”，對于黨支部和村“兩委”的商議名單均通過召開村民代表會議進行決議；鰲角石村在方正的4個街巷的房屋基礎上產生14個巷長，巷長是在街巷內通過自薦或村“兩委”指派并征得巷內村民認可產生的。同時，該村根據居住位置，劃分為9個組，由組內村民通過直接選舉的方式推選出改組的代表成為聯戶組長，一般情況下具有自薦的候選人。

嵌入性是一個動態(tài)變化的過程，新鄉(xiāng)賢在實踐過程中與村民持續(xù)有效地進行互動，回應村民的需求能夠加深人際嵌入性。新鄉(xiāng)賢通過嵌入基層治理的方式聽取群眾意見訴求，助力鄉(xiāng)村發(fā)展，發(fā)揮作用的同時進一步深入群眾，提高“自己人”的認知，在推動上下互動的同時推動人際嵌入性。可以說，人際嵌入性和新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理之間存在一個良性循環(huán)的過程，前者為其提供社會資本等資源，后者推動前者的累積。

3.2" 體制嵌入：獲得治理空間和合法性

其一，與鎮(zhèn)（村）“兩委”正式或非正式的互動和良好關系及新鄉(xiāng)賢具備嵌入基層治理結構的地位和作用使得新鄉(xiāng)賢獲得治理空間。結合村“兩委”為主體的正式治理力量和新鄉(xiāng)賢為主體的半正式治理力量，在能夠提高自治能力的同時，能夠有效填補“個體-村莊社會-國家”中間的縫隙，彌補行政力量在村莊公共事物管理過程中的不足，所以一定程度上新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理能夠得到鎮(zhèn)（村）“兩委”的重視和認可，且能夠與鎮(zhèn)（村）“兩委”達成互動關系。同時，在基層治理中，鎮(zhèn)（村）“兩委”作為科層體系末端發(fā)揮著領導作用，村“兩委”具有雙重角色，一方面具有落實執(zhí)行國家意志的責任，另一方面具有維護村莊和村民利益的義務。新鄉(xiāng)賢作為村莊內生的自治資源具有充分的內生性，此特性決定其擁有基礎作為村民的代表人和發(fā)言人，而在本土動員下，其又能夠具有平臺聚集各類新鄉(xiāng)賢上乘對接鎮(zhèn)（村）“兩委”，所以新鄉(xiāng)賢具備嵌入基層治理體制的資本和效果。這種體制嵌入性的基礎使得新鄉(xiāng)賢獲得資源配置和政策支持空間，對新鄉(xiāng)賢進行動員之后，鎮(zhèn)（村）“兩委”會對其進行一定的政策或者組織引導，規(guī)范新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，并為其參與治理提供政策支持和自主性空間。

其二，具備體制嵌入的規(guī)章制度、程序規(guī)范使其獲得合法性層面的治理權威。現實中的新鄉(xiāng)賢動員，在官方發(fā)起基礎上，設置相關制度程序等引導新鄉(xiāng)賢參與治理，通過系列措施規(guī)范新鄉(xiāng)賢的行為，使得新鄉(xiāng)賢在規(guī)范化基礎上獲得治理權威。例如山東省馬站鎮(zhèn)通過“四議兩公開”工作流程進行“沂蒙鄉(xiāng)賢”的選拔，并在鎮(zhèn)、村設置辦公室作為工作站，制定工作流程、職責等。

3.3" 文化嵌入：獲得情感合法性

新鄉(xiāng)賢“生于斯，長于斯”，具有天然的地域優(yōu)勢，與村莊具有緊密的聯系和文化認同，使其在文化情感上能夠取得村莊和村民的認同。馬站鎮(zhèn)“沂蒙鄉(xiāng)賢”的沂蒙文化為其文化嵌入性奠定基礎，從名稱上便能看出地域歸屬性和文化特色，亦拉近新鄉(xiāng)賢與村民的關系。鰲角石村具有“衛(wèi)所文化”歷史延續(xù)的淵源，巷長、聯戶組長均為李姓，新鄉(xiāng)賢是作為同姓、同祖、同村的“本家人”，同時該村的聯戶組長和村民自治制度相伴而生具有歷史淵源。兩地的新鄉(xiāng)賢在文化和情感中都具有嵌入的基礎，這種本身具有的文化和情感聯系有助于其文化嵌入性，繼而有助于其獲得村民的承認和威望，在村莊內部獲得內生合法性。此外，本土動員中都調動了本地歷史遺留下來的資源和文化遺產，挖掘引導這種文化嵌入性以增強情感合法性。

另一層面，新鄉(xiāng)賢自身對村莊文化的認同情感及對村莊文化的認識優(yōu)勢，能夠促進其解決問題時采取合適的方式提高村民接受度，在解決問題時考慮本村莊的特點和利益，理性的思維方式和感性的文化情感互為補充。2個案例中的新鄉(xiāng)賢都在化解村莊內部矛盾糾紛方面發(fā)揮作用，“沂蒙鄉(xiāng)賢”成立第一年便處理390余起矛盾糾紛，“在有村民糾紛時，巷長也會主動出面調節(jié)，而且比較迅速有效”。

3.4" 認知嵌入：獲得治理動力

認知嵌入性來自自我角色的認同和其他治理主體的認可。首先在自我角色認同上，樹立角色認同能提高治理動力。本土性動員后，新鄉(xiāng)賢的身份得以確立，正式或非正式的“組織”得以建立，這從程序和歸屬層面上讓新鄉(xiāng)賢對自身的身份和職責具有更規(guī)范和強烈的認知。此后，正確的角色認知在相關者之間進行有效傳遞，不僅僅是內部的接觸傳遞，還有鎮(zhèn)（村）“兩委”在與新鄉(xiāng)賢聯系過程中，對其角色和行動的引導。例如鰲角石村村“兩委”通過電話聯系巷長，巷長通過電話或者面對面監(jiān)督村民。聯戶組長與村委會連接更為緊密，例如村里的宣傳通知、防火、防汛等科普動員都由村委會聯系聯戶組長進行挨家挨戶對接，并承擔一定的政治性任務。

其次是其他治理主體的認可使得新鄉(xiāng)賢在獲得社會認同的同時提高治理動力。新鄉(xiāng)賢及其工作得到相關主體的知曉和肯定，有利于其強化自身的榮譽感和社會責任感，進一步樹立自我角色認同和提高治理意愿，激發(fā)其工作熱情從而更好地進行工作。馬站鎮(zhèn)通過“三上”強化榮譽感，講好“沂蒙鄉(xiāng)賢”的個人事跡，并通過會議、微信等方式宣傳“沂蒙鄉(xiāng)賢”，讓群眾家喻戶曉。

4" 推進新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑

上述論述啟發(fā)思考3個問題：一是鎮(zhèn)（村）“兩委”動員邏輯下運作過程出現問題，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的目的會遭受質疑且影響自身能動性的發(fā)揮。二是動員主體對新鄉(xiāng)賢的界定和相應行動能否做到不偏頗，能否實現新鄉(xiāng)賢與傳統鄉(xiāng)賢的合理有效接軌。三是現有的治理機制呈現一種以自上而下為主的上下互動，國家自上而下的治理任務與民眾自下而上的需求發(fā)生不一致甚至是沖突時，新鄉(xiāng)賢是否還能夠發(fā)揮理想作用。當代新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是在現實背景下多方主體做出的共同選擇，是一個動態(tài)的實踐過程，需要深入探討如何實現新鄉(xiāng)賢資源與鄉(xiāng)村治理發(fā)展目標的耦合，推動新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村治理的本土化構建。

4.1" 創(chuàng)新機制，形成“鎮(zhèn)（村）‘兩委’＋新鄉(xiāng)賢”的治理范式

基于案例經驗可以得出新鄉(xiāng)賢的治理有效性得益于2個層面的基礎。其一，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的不同嵌入維度共同提高了其治理能力和治理意愿；其二，本土動員為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供結構和程序上的合法性，并在嵌入邏輯中作為一個原點支撐，貫穿到各個嵌入關系中作為引導和推動的力量。治理能力、治理意愿加治理結構的合法性共同造就新鄉(xiāng)賢在治理有效性層面發(fā)揮的作用。

本土動員下的新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村治理形成了一個新的治理經驗，為現實實踐提供新的思路。選擇“本土動員”而不是“鎮(zhèn)（村）‘兩委’動員”是因為本土特色，強調鎮(zhèn)（村）“兩委”主體的同時強調動員體現的本土蘊涵的重要性。值得注意的是，現實推進中關注本土動員作為激發(fā)力量的同時，要關注到“鎮(zhèn)（村）‘兩委’＋新鄉(xiāng)賢”體現的是“一核為主、多元共治”的治理體系，可以提高從動員到自發(fā)的邏輯轉變能力，但在實踐推進中要把握住權威主體和參與主體的區(qū)別和界限。這種村“兩委”本土性動員下的新鄉(xiāng)賢治理，不同于村“兩委”治村，新鄉(xiāng)賢也并沒有納入到國家的科層體制中。

4.2" 合理定位，樹立正確開放的指導思想

要認識到本土動員應有更為開放的指導思想，不局限于協助鎮(zhèn)（村）“兩委”治理任務的實現中，而是從治理結構和整個鄉(xiāng)村建設發(fā)展出發(fā)，合理定位新鄉(xiāng)賢的角色和發(fā)展方向，通過規(guī)范化制度化的治理手段追求治理主體多元化和治理高效的發(fā)展方向。

在發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用的同時，政府要保持理性客觀中立的態(tài)度，揚長避短。要規(guī)避政策動員下“培育”新鄉(xiāng)賢的不妥措施，不能將其定位為上級政策和意志的傳播中介，在正確定位的基礎上謹防工作中的偏離實際和高度理想化，注意防范負面效應。在明確新鄉(xiāng)賢定位的同時，鎮(zhèn)（村）“兩委”要引導新鄉(xiāng)賢正確認知自我的角色，也要引導村民對新鄉(xiāng)賢形成正確的定位和認知，鼓勵村民參與新鄉(xiāng)賢的選拔、評議等工作，加強雙方的溝通互動，提高村民的認同感。

4.3" 營造環(huán)境，培育發(fā)揚新時代的鄉(xiāng)賢文化

要在各個方面培育發(fā)揚新鄉(xiāng)賢文化，不僅要挖掘村莊內部文化資源，還要充分挖掘古往今來的鄉(xiāng)賢文化和鄉(xiāng)賢事跡，營造一種良好的文化氛圍。同時，繼承發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化時兼顧時代性，重視新時代新鄉(xiāng)賢的事跡，賦予新的時代內涵使其能夠“嵌入”社會主義核心價值觀和國家治理現代化中。

同時，要為促進新鄉(xiāng)賢參與治理營造良好環(huán)境。匯聚村莊的資源，鎮(zhèn)（村）“兩委”既要匯聚和挖掘村莊內部的鄉(xiāng)賢資源。也要重視不在鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢，通過相關的政策和激勵機制引導在外鄉(xiāng)賢反哺鄉(xiāng)村。在營造良好環(huán)境的基礎上要積極引導新鄉(xiāng)賢的參與，一是吸引更多類型的新鄉(xiāng)賢補充力量，二是對新鄉(xiāng)賢進行合理的塑造和提升，提高治理能力以助力治理目標。

4.4" 搭建平臺，完善制度供給和政策支持

首先，要為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供更完善適切的指導，進一步完善細化相關操作規(guī)則，在新鄉(xiāng)賢的挖掘、引導、日常運作等方面加以規(guī)定和保障，爭取形成制度治理和新鄉(xiāng)賢治理的優(yōu)勢合力，實現常規(guī)化治理的村級組織運作。

其次，要提供更為開放的機制與平臺作為挖掘引導新鄉(xiāng)賢的載體，引導不同類型的新鄉(xiāng)賢綜合作用于鄉(xiāng)村治理和發(fā)展。同時，提供雙向嵌入的平臺，讓鎮(zhèn)（村）“兩委”、新鄉(xiāng)賢與村民之間達到雙向嵌入以彌補自下而上的不足，幫助村民形成表達利益訴求和公共參與的能力和慣性，在日常政策和組織活動中有意識地加以組織。

最后要激活激勵動力機制，通過本土動員挖掘引導新鄉(xiāng)賢轉化成內生資源嵌入到治理結構中，其中要關注本土特色因素，重視挖掘地方的特色資源，如文化底蘊等作為推動力量，真正構建本土特色的嵌入治理模式。同時，要在資金、行動環(huán)境、個人激勵獎賞等方面為新鄉(xiāng)賢的行動提供保障機制，激發(fā)動力以提高治理活力。

5" 結束語

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是基層群眾自治制度和基層治理有效的輔助力量，是現實背景下多方主體的共同選擇。實踐表明，新鄉(xiāng)賢能夠嵌入既有的治理結構中，在鄉(xiāng)村善治中發(fā)揮重要作用，但也反映出在角色認知和治理機制等方面仍需完善。在實踐推進中，如何實現新鄉(xiāng)賢資源與鄉(xiāng)村治理目標和村莊發(fā)展更好地耦合，推動新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村治理的本土化構建，仍需要理論和實踐進行深入分析和多元探索。

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