信息化視角下事業單位預算一體化建設分析

［摘 要］隨著信息技術的發展，事業單位于2019年正式啟動預算一體化的改革。預算一體化立足業務與技術標準的統一，讓各項預算管理模塊之間實現了銜接，預算從入庫到編制、執行、評價、監督等環節形成相互交互、協調有序的管理機制。預算一體化改革不僅增強了預算工作的規范性，還能夠幫助事業單位防控風險。在這一背景下，事業單位預算一體化改革是事業單位預算工作發展的方向。本文從信息化角度對預算一體化改革進行研究，先論述信息化視角下事業單位一體化的特點，再針對所存在的問題提出改進建議，認為基于信息技術實施預算一體化改革，建立統一與連通的管理機制，能夠對各項工作流程形成自動控制。同時，單位要結合預算中存在的問題，形成對各環節的科學控制機制，幫助單位實現有序發展的目標。

［關鍵詞］信息化；事業單位；預算一體化

［中圖分類號］F20 文獻標志碼：A

隨著我國事業單位的不斷改革，預算管理體系也日益完善。科學的預算管理措施，有利于事業單位實現可持續發展。但是很多單位的預算管理還存在一定問題，主要體現在部分事業單位預算管理流程不夠科學，在預算編制中收支不夠細致，導致執行階段頻繁調整預算。同時，管理環節缺乏完善的信息化管理標準，業務管理模式不統一，數據口徑不夠細化，所存在的各類問題影響了事業單位預算管理工作的開展。針對這一問題，我國基于信息技術實施預算一體化改革，形成了以一體化系統為節點的對各級財政全方面鋪開的管理措施，使事業單位形成更為規范的措施。預算信息的全面性、數據來源的真實性，對預算工作的開展有至關重要的影響。為避免預算管理流于形式，在預算管理環節應該形成科學的措施，對工作流程中各項事項進行全方約束與控制，確保預算工作穩步改革，為單位工作流程的發展及管理體系完善提供必要支持。

1 信息化視角下事業單位預算一體化的作用

1.1 提高信息管理水平

預算一體化改革重塑了預算編制、執行等活動的工作流程，明確了各節點預算控制的要求，形成了對不同事項的規范控制措施。同時，財政部門的內部管理架構也能夠結合預算一體化特點得到改善。在預算一體化改革之前，各環節的信息之間相互割裂，信息在傳遞過程中需要耗費大量的人力、物力。例如，財政部門內部機構之間的信息傳遞不暢，對各項信息的處理需要進行手工核對，浪費了大量的成本。同時，由于實施績效評價環節中各類信息不暢通、不全面，上級財政部門無法了解下級部門的財務狀況。以往存在的信息孤島問題，嚴重限制了各級主體對事業單位的監督。基于所存在的問題，事業單位通過預算一體化改革明確了信息采集的范圍及工作流程和要求，明確了事業單位內部管理標準。一方面，通過將所有支出按照全生命周期納入項目庫管理的方式，形成細化的控制措施，對各項管理流程進行細致管理，并讓各具體信息能夠實現交互和監督，有助于推動預算管理環節形成全過程監控。在預算管理的過程中，各類信息傳遞更加及時。另一方面，預算一體化基于管理會計的理念，采用復式記賬法來核算預算指標的全生命周期過程，讓預算各類指標信息的變動狀態得到實時監控，讓預算編制、執行環節信息能夠實現相互交互。在以往的管理模式下，預算管理采用單式記賬法，無法準確體現各環節狀態以及具體項目執行情況，且部分事業單位采用手工核算的方式，導致預算流程難以得到嚴格約束。預算一體化模式能夠確保預算管理口徑的相關事項更加規范、信息控制更加科學，實現對預算工作全流程的規范化管理，有助于大幅提高事業單位的管理水平。

1.2 打通各系統之間的路徑

預算一體化的建設是以20世紀末開始規劃的金財工程為基礎建設的。預算一體化的建設包含財政業務應用系統和信息網絡系統兩部分。財政業務應用系統包括國庫支付預算管理、現金管理、工資發放、政府采購、資產管理、財務分析等相關系統。內部子系統包括預算指標系統、國庫集中支付管理系統、預算管理系統、總賬管理系統等。而信息網絡系統則連通了財政部、省財政局、地區財政局，讓財政部門以及人行、國庫、商業銀行、事業單位等各主體通過建立統一的數據接口，實現各系統、各模塊信息的無縫銜接。在傳統的金財工程建設流程中，由于缺乏統一的管理規范，加上基層事業單位對系統認知的力度不一，具體管理規劃環節缺乏統一的管理模式，信息之間相互割裂，給系統的建設帶來了隱患。預算一體化吸取了財政信息化建設的經驗，讓各級財政主體有序推進試點，形成協調與聯動的管理體系。隨著信息技術的應用，一體化建設使分散的平臺信息實現聯通，建立流程可視、自動管理的系統，讓各環節的信息實現高效互通，促使各類信息有據可依、工作流程規范合理，并有效體現各項業務運行的狀態。預算一體化建設體系解決了以往系統建設不徹底、不完善的問題，借助國庫集中支付流程的信息化管理措施，讓國庫集中支付全流程實現電子化管理，打破了以往分散管理的模式，建立了記錄齊全、銜接有序的管理措施，實現了對財政、人行、國庫、商業銀行、事業單位信息的一體化控制。

2 信息化視角下事業單位預算一體化問題

第一，信息技術使用滯后。在信息化環境下，預算一體化要求單位在內部形成完善的信息系統對各項工作流程進行約束和控制。但是當前很多單位在實施預算管理的過程中，各類信息技術使用相對滯后。例如，部分事業單位未通過建立完善的信息系統對單位管理流程進行優化，在信息管理方面還存在明顯滯后性，影響了各類工作的開展，也不利于內部各主體之間進行信息傳遞。

第二，預算編制不科學。事業單位開展預算編制，要完善編制措施，通過對各項工作流程進行優化改進的方式，掌握預算工作流程中各類項目的特點。但是部分單位在預算編制中，各項預算編制方法不科學，編制流程不夠細致，沒有以零基預算方法執行編制。同時，部分單位由于編制時間過于倉促，在預算編制環節盲目按照自上而下的方法直接確定預算額度，導致預算工作不科學。

第三，預算執行不夠嚴肅。事業單位在實施預算執行的過程中，要做到對支出的監督，確保預算執行按照預期進度得到控制。但是部分單位在預算執行過程中，存在執行控制不嚴肅的問題，甚至很多單位在年末突擊完成預算。

第四，預算考核方法不夠合理。事業單位實施預算考核，要通過形成細致的預算考核措施，對預算工作流程進行控制。但是部分單位在預算考核過程中，未建立合理的考核措施，無法形成對不同層級人員科學的評價與管理。

3 信息化視角下事業單位預算一體化建設的建議

3.1 合理使用信息技術

實施預算一體化改革，要對各項支出進行嚴肅控制，將各項預算項目納入預算庫管理。首先，提高各類信息采集的透明度。在對信息進行采集的過程中，要保障采集信息的及時性、全面性、可用性，結合單位各項預算任務要求，對各類信息進行分析并充分關注信息系統管理流程中各類數據的應用，為數據管理體系的建設提供必要支持，讓信息在管理環節處理更加高效［1］。例如，通過建立科學的管理措施，讓各主體之間的信息實現及時傳遞，有助于讓單位的上級部門對單位工作信息進行及時調取，并監控單位的工作流程。其次，在內部形成互聯互通的預算管理體系。在預算管理的過程中，為確保內部各級主體信息能夠實現互通，要重視內部人員之間的溝通交流，讓數據實現高度共享，在預算的申請、執行、考核等環節都要求各主體成員了解工作流程的要點。

3.2 優化預算編制

第一，在預算編制時形成項目意識。事業單位實施預算管理，要符合預算一體化工作要求。在信息化背景下實施預算管理，要做好對預算一體化理念的宣傳，讓單位全員形成以項目為核心的管理理念，做好對各項項目工作流程的科學謀劃和有序分析。同時，在預算一體化模式下，要通過對各類信息進行充分控制的方式，掌握不同類別項目的要求。通過建立動態項目庫，改變以往管理模式無法滿足單位業務發展的弊端。在具體的管理環節，財務人員和業務人員共同做好對項目的管理，力求將各類資金以項目的形式納入項目庫，增強流程規范性。此外，在項目實施過程中要明確項目主體的職能部門和項目組負責人，確保預算能夠按照預期的目標順序執行。

第二，在預算編制流程中引入管理會計的理念和方法。首先，構建完善的預算管理體系。在實施預算管理的過程中，事業單位要形成完善的預算管理體系，明確預算控制層的具體工作要求及各項事項的規范管理方法，確保單位在預算管理環節中能夠按照真實性、完整性、全面性的要求對各項經濟業務事項進行規范控制，讓所編制的預算項目能夠符合績效目標的要求［2］。其次，在實施具體預算編制環節，要對各類支出的屬性進行全方位分析，將支出分為可控支出和不可控支出，并根據支出的重要性程度及緊迫性明確優先保障級別。例如，對于業務招待費等支出，按照零基預算的思想進行，避免預算項目只增不減的問題，形成對項目支出的嚴格控制，避免資金超支的可能性。最后，在完成預算編制之后，要采取預算指標分解措施，要求各自主體都了解自身的預算工作執行任務，并將預算管理要求分解到具體人員，確保全員主動參與預算編制，營造人人配合預算工作的氛圍，為預算的開展提供必要支持。

第三，準備充足的時間開展預算編制。事業單位開展預算編制要按照“二上二下”模式開展，該模式要求基層人員全方位參與預算編制。為了保障預算編制的規范性，事業單位要提前一段時間開始準備預算編制。通常事業單位預算上報時間為每年10月或11月，事業單位應該提前一段時間形成預算編制方案，提前準備預算編制。例如，各部門應留出15個工作日的時間開展預算編制，在部門內部進行討論的基礎上形成預算安排，并要求各部門所編制的預算草案符合單位實際發展方向，之后由財務部門進行預算匯總，對預算初稿進行初審，再由單位管理層對預算進行整體的平衡。經過平衡之后上報，并由上級財政部門下達預算調整數，由單位內部進行調整。為此，事業單位要留出充足的時間開展預算編制，避免指標不符合要求的問題。

3.3 強化預算執行

第一，對預算執行形成動態監控機制。事業單位在預算執行環節要確保各項預算執行的流程更加規范，促使執行更加嚴格，對預算執行進行嚴肅監控，確保所批復的資金得到合規使用。首先，強化對資金收支環節的審批功能。在預算執行的環節中要嚴格按照收支兩條線規定，對資金收付進行嚴格制約，確保在收入方面按照編制的進度足額繳納國庫，在支出方面對所有支出都要形成事前審批流程，并在具體支付環節形成完備的程序，確保各項經費報銷的流程更加完善。其次，跟進預算執行進度。在預算執行環節中要對預算進度進行實時動態跟進，對預算工作流程時間節點進行分析，并針對存在的問題提出相關整改措施，確保預算進度得到實時控制及有效跟進。同時，通過合理手段，盡可能讓各項工作任務事項提前完成。例如，在6月份完成年度預算任務的60 %，在10月份完成90 %。

第二，對預算形成科學的分析機制。事業單位在預算執行的過程中，要定期對預算執行的情況進行分析。通過按照月度或季度對預算執行進度進行分析的方式，找到預算執行過程中存在的差異，并針對差異進行總結，歸納經驗教訓。通過對預算情況進行定期反饋分析，發現預算工作中存在的不足，確保預算流程得到有效管理［3］。同時，在預算分析過程中，不能僅采用比較分析等分析方法，更要通過因素分析法找到預算偏差成因，落實相應整改要求，確保問題能夠得到及時處理。

3.4 細化預算考核

第一，改進預算評價方法。傳統的預算績效評價方法主要是對事業單位各項工作任務完成結果進行考評，這樣的方法不利于全方位反映績效管理工作的實際情況。為確保預算績效考評工作能夠體現單位實際特點，應該充分關注預算目標設定、預算執行、預算結果三個環節的工作情況。通過對各環節的情況進行全方位考評，明確不同環節指標權重，使考核機制更加完善。

第二，形成合理的績效評價指標。在信息化背景下執行預算一體化管理的預算績效評價，要確保評價指標全方位體現單位的個性指標。單位要在關注上級主管部門設定的共性指標的基礎上，結合單位職能以及社會任務要求形成個性化指標，體現單位的工作實際情況，解決指標管理不全面的問題。

第三，結合預算績效考核結果實施獎懲。在預算一體化模式下，單位要形成科學的獎懲機制，提高人員參與預算工作的積極性，讓不同層級人員了解自身工作任務實施情況，并根據工作存在的不足和問題制訂恰當的整改方案，確保工作環節各類問題能夠得到及時處理和解決。

4 結語

隨著信息技術的高速發展，在信息化時代，事業單位的預算管理工作發生了極大的變化，管理要求不斷提高。事業單位要適應時代發展要求，高度關注信息化時代預算工作的要求。通過建立規范統一、公開透明、約束有力的管理機制，在信息系統中嵌入預算管理工作的標準，形成規范的措施，有助于事業單位預算管理流程更加高效、科學。

參考文獻

［1］馮飛. 預算管理一體化在基層行政事業單位的應用研究［J］. 行政事業資產與財務，2023（2）：1-3，80.

［2］唐瑤. 預算一體化背景下財務與預算管理整合方式的思考［J］. 審計與理財，2022（9）：30-31.

［3］李振林，于豐. 預算一體化平臺的實施對財務管理的影響［J］. 財會學習，2021（24）：43-44.

［作者簡介］田瑞霞，女，山西朔州人，山西省測繪地理信息院，中級會計師，碩士研究生，研究方向：預算管理。