新時代推動科研事業單位科技創新與發展

摘要：科研事業單位是從事科技創新與技術研發的重要基地，在日新月異的科技發展潮流中起到中流砥柱的作用。新時代下，科研事業單位需充分發揮自身優勢，緊抓科技創新潮流下的歷史機遇，不斷完善自身管理制度，努力提升整體科研水平。文章從科研項目、領導決策和科研創新團隊構建等多個方面，闡明了科研事業單位在科技創新與管理制度改革上停滯不前的原因，探討了科研事業單位科技創新能力在國家、政府的支持下，激發責任感和使命感，以創新自信努力勇攀高峰，以深化改革激活創新發展，以優化管理建立科研組織架構，支撐科研事業單位創新與發展的思路對策。

關鍵詞：科研事業單位；新時代；科技創新能力；對策

中圖分類號：G311" 文獻標志碼：A

基金項目：國家自然科學基金項目;項目名稱：基于模擬試驗的北京園林綠化樹種對PM2.5吸滯與分配機制研究;項目編號：32071834。

作者簡介：劉鳳芹（1972— ），女，副研究員，博士；研究方向：農林科研與人事管理。

*通信作者：張俊杰（1999— ），男，碩士研究生；研究方向：風景園林（綠化工程方向）。

0" 引言

在如今快速發展的時代，“科技是第一生產力”在社會各行各業已形成廣泛共識［1］。社會各界均在相關領域的科研事業單位中投入大量的精力，用以開拓創新型科技研發增強企業實力。因此在新時代歷史發展潮流下，科研事業單位需要充分利用外界資源，發揮自身優勢，不斷提升科技創新能力［2-3］。

創新是推動一個國家和民族向前發展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發展的重要力量［4］。自創新驅動發展戰略提出并實施以來，國家相繼出臺了《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》《國家創新驅動發展戰略綱要》等一系列深化體制機制改革促進創新發展的重要文件。不僅為我國科研創新發展進一步指明了方向，也為我國科研事業單位中除種業企業外其他科技企業的發展提供了有益借鑒［5］。

1" 科研事業單位科研現狀及存在問題

隨著知識經濟新時代的到來，知識要從推動經濟發展和經濟增長的“外在變量”逐漸轉化為“內在因素”，此時科研創新顯得格外重要，已成為國家經濟發展的一個關鍵驅動力［6-7］。現階段，大部分國家將科技政策作為保障和驅動科研事業單位科技創新的重要手段［8-11］。隨著我國科研技術的日益深化和進步，科研事業單位所面臨的科研挑戰及其涉及的學科領域都在不斷擴展，這一變化使得科研事業單位在科研創新能力和團隊建設方面的重要性日益凸顯。目前，我國針對科研事業單位的科技創新團隊組建工作已經取得了一定成果，這些團隊不僅符合各個新型科研院所的長期發展規劃，也展現出了強大的創新潛力。然而必須認識到，科技創新團隊的組建過程仍然存在一些待改進和完善的方面。

1.1" 科研項目缺乏目標性及創新性

目前，國家對于科研工作的重視程度日益提升，科研資金的投入也大幅增加。但這也導致一些科研事業單位為了爭奪更多的經費支持，出現了倉促組建科研團隊的現象。這些臨時拼湊的團隊在人員構成上，研究方向和科研經驗參差不齊，難以形成統一的目標和凝聚力。在進行科研項目時，由于缺乏有效的交流和合作機制，往往難以產生真正有價值的創新成果。另外，一些成立時間較早，較為穩定的團隊，受到傳統科研思想的影響，缺乏創新思維和競爭意識，成為國內眾多科研事業單位的“通病”，這也是導致我國科研事業發展較為緩慢，在短期內很難有重大歷史性突破的原因之一［12］。

1.2" 項目管理以及執行過程存在問題

項目執行過程的管理是項目執行過程的重要組成部分，科研經理的工作目的是確保科研人員工作的關鍵環節按時、按要求完成，但有一些情況仍然需要科研事業單位對項目進行重建：一方面，由于近期研究項目的數量大量增加，項目的來源和研究領域的多元化增加了科研管理的難度［13］；另一方面，由于單位管理部門和研究小組的關注不足，該部門的管理和研究人員正忙于項目的建立，缺乏對項目執行情況的必要跟蹤和檢查，導致項目執行不規范，這不僅降低了科學研究的質量，也造成項目的盲目擴展，甚至有些項目的研究內容未按照合同規定完成。

1.3" 研究方向多，缺乏戰略型領導者

科研事業單位內部一般有多個不同研究方向的課題組，大部分課題組手握多個科研項目，各科研項目之間研究領域跨度較大，科研內容錯綜復雜，學科交叉難度較大，想對其統一管理更是讓人勞心費神，這也造成了在從事同方向科研工作時擁有多個負責人，缺乏戰略型領導者的科研現狀［14］。因此，國內學科項目工作中各方向的負責人雖然都具有相當高的研究能力，但由于科研工作進行中缺乏戰略方向的指引，各個研究團隊的力量無法集中在一起，很難產生具有代表性的科研成果，進而導致科研力量的浪費，致使團隊缺乏競爭力。

1.4" 科研成果轉化率低

科學技術主管部門沒有科學地使用研究成果，科學研究成果的鑒定通常只是一種形式，大量科學研究成果閑置，科研成果轉化率低下，無法轉化為直接為社會服務的生產力［15-16］。一些研究人員在申請資助后沒有注意提高科學研究水平，一直在處理差事，沒有付出太多科研精力，甚至使用一些低端結果來確定成果。

1.5" 科研數據和信息管理方式存在問題

科研事業單位科研數據和信息管理主要有兩個問題［17］：一是各學科、各部門之間科研數據和信息共享度低，橫向協同機制堵塞，數據和信息管理理念及方式落后，“閉關鎖國”式管理，缺乏自主先進的數據和信息管理技術，引進的國外技術很多不兼容中文格式，而且現階段的管理技術脫離大數據時代的軌道，沒有和互聯網技術好好結合起來。二是數據和信息安全意識亟須提高，科研數據和信息關系到科研計劃、科研成果、知識產權、項目參與者信息以及專家評審意見等重要信息，如果泄露會對個人、單位甚至國家的利益造成損失，后果不堪設想。

1.6" 科研財務管理方式落后

目前科研事業單位財務管理中主要有3個問題［18］：一是科研事業單位財務管理制度不健全，監督力度不夠，導致科研事業單位財務管理人員在工作中存在較大的盲目性和主觀性，或者財務管理制度沒有結合自身單位的發展情況，沒有與時俱進，財管制度難以執行。二是缺乏與其他機構的有效協調，導致財政部門無法對資金的籌措、分配和運用進行高效控制，項目和資金監管之間的配合不夠，加大了科研事業單位達到資本利用價值要求的困難。三是科研項目在申報時會存在預算編制內容細化程度較為嚴重的問題，導致財務工作人員浪費大量的時間和精力在會議費、差旅費、儀器費和勞務費等問題上，影響財務管理工作。

第21期2024年11月江蘇科技信息 ·科技管理" No.21November，2024

第21期2024年11月江蘇科技信息 ·科技管理" No.21November，2024

1.7" 科研團隊成員結構不合理

科研事業單位人員大多以碩士和博士研究生居多，不少在職人員在眾多高校中擔任外聘導師的角色，通過在高校研究生選拔中獲得學生資源，在科研事業單位中形成一種導師帶領多名聯合培養在讀研究生進行課題研究的“1+N型”科研模式。這就導致研究生們創新思維和科研動手能力參差不齊的問題暴露出來，大多數學生雖然在本科撰寫畢業論文期間參與過相關科研試驗操作，卻只有極少數學生擁有扎實的科研基礎。因此，即使有導師在一旁悉心指導，但對于新領域的開拓也是讓很多學生束手無措［19］。同時，某些國內科研事業單位技術創新團隊成員是臨時借調組建的，團隊內部人員結構劃分不合理，彼此間需要一定的磨合期，某些熱門研究領域的科研事業單位還可能會出現人才過度飽和，以至于出現名聲卓越、成果出眾的科研單位更能吸引高級科研人才，反而一些雖穩步發展，但長年沒有突破成果，急需改革創新的科研單位無人問津。因此，想要充分發揮科研團隊的整體科研優勢，就要根據現有人才資源進行合理調配，詳細了解科研團隊內人員的認知水平和科研能力，做到人盡其才，充分挖掘團隊人員的科研創新能力［20］。

2" 關于科研事業單位創新與發展的思考對策

信息時代所彰顯的新特點，需要有一定科研實力的人員來把控。現如今，隨著向現代化社會的不斷過渡，世界信息也越來越開放，也變得更加富有挑戰性［21］。而隨著科技的不斷發展，人們的創新能力顯得更加關鍵，亦成為新時代科研事業單位的主題［22］。

2.1" 突出重點研究方向，確立創新團隊建設體制

科研創新團隊的建設應學習“三農”指導思想，以農產品安全問題和生態環境安全問題為目標，圍繞農村、農業和農民的實際情況來設立研究方向的重點［18］。科研創新團隊應明確研究內容的核心，以創新促發展。團隊成員應當樹立起可持續發展觀念，這是確保研究項目與我國戰略方針相契合的關鍵。在科研技術的重大突破上，應追求快速、高效、科學的實現方式，以推動各領域和產業的創新發展［23］。這樣的突破不僅能夠提升科研事業單位的經濟效益，也是加快中國特色社會主義建設的必要手段。

創新不僅體現在科研技術的革新上，還需要在科研機制上進行創新。政府應以改革為動力，支持先行先試的創新行為。在不斷加大政府對Ramp;D（研究和開發）投入的同時，還應擴大政府科研項目經費的管理體制改革試點范圍，實施國家科技計劃項目的間接費用補償、分階段撥付以及項目后評估補助等措施。此外，還需擴大項目內部預算調整的自主權，讓科研事業單位在科研項目經費上有更多決策權。政府則需行使審核、評估、監督、驗收以及獎懲的權力，以保障科研工作的順利進行［24］。同時，配備一套完善的監管系統，委派富有經驗的經濟管理類人才進行統一管理，不定時對科研單位的送檢文件進行審查和抽檢，嚴格控制課題組內部的不合理開支，防止出現國家基金或重大項目負責人套取經費等行為。對于積極創新研發的部門應給予最大程度的支持與幫助，盡可能完善其部門與之相關的科研設備硬條件和獎勵機制。

2.2" 通過科技檔案推動科技創新

科技檔案記載了一定單位的科學技術活動，反映人類認識、改造自然的各項研究成果。科技檔案在科技創新中扮演重要角色，通過對科技檔案的研究和利用，能夠明確掌握過去科學方法、技術成果所達到的程度，然后以過去研究水平為起點進行科研［25］，可以避免重復研究，減少時間成本，提高科研效率，對科研事業單位整體科研水平提升有重要推動作用。同時，科技檔案具有啟發作用，可為科技創新提供重要參考。科技創新就是利用現有知識和物質，在特定的環境中對現有設備、技術、工藝等進行改善或創造新的事物，借以促進新思想、新知識的形成。科研人員通過對過往科技檔案的研讀，可以獲得新的感悟，有助于科研靈感的迸發，進一步推動科技創新發展。

2.3" 完善科研管理體制，加強領導者戰略眼光

加強政府部門對科研事業單位技術創新的關注和支持，制定相關政策扶持科技創新發展，參與監管科研團隊領導班子的組建工作，避免出現某些求職人員“走后門”、德不配位等現象，率先完成領導層面的思維改革創新，既而由上到下實現科研團隊整體創新型思維變革，從而帶動整個科研事業單位的科研積極性和創造性形成一種良性循環［26］。“大海航行靠舵手”，首先，有一名目標明確的好領導才能帶領團隊走向更加光明的未來，科研團隊亦是如此，科研隊伍的領導者要以身作則，積極進取，在科研創新方面起到模范帶頭作用，這樣才能帶領團隊成員樹立共同愿景，進而明確未來科研方向。其次，團隊領導的思維應與時俱進，充分掌握相關領域當前最新資訊，不斷學習專業最新技術，汲取寶貴經驗，以自身獨特領導魅力和出眾的管理能力帶領團隊成員實現科研目標。再次，高新科技的引入為科研創新與發展提供保障，是新時代下科研事業單位新興科研成果發展趨勢的重要手段之一［27］。最后，不斷學習國內外先進科研技術單位的相關管理模式，取其精華去其糟粕，對現有不合理的管理制度進行全面改革，不斷完善相關法律和制度規范，從而重點強調科研事業單位科研管理制度的權威性，使科研事業單位的常規運行和項目進展維持在最佳狀態。科研單位領導應定期組織科研人員進行國外先進技術和設備的學習，深入發掘國外科研成果構思，拓展新的科研方式方法［28］，最終建立起一個全方位、多層次、可持續發展的高產出科研創新團隊。

2.4" 推動產學研協同創新，加速科研成果轉化

協同創新是經濟發展的重要推動力，通過產學研協同創新合作，可以使科研事業單位、高校以及企業之間都獲得利益［29-30］，提高高校人才的科技創新能力，加快地方科研事業單位的成果轉化，提高企業產品的市場競爭力，更好地對這三者之間的利益進行分配，使各方樹立長期開展協同創新利益分配的共同目標，最大限度地滿足各方需要，提升各方積極性，加速科研成果的轉化。

2.5" 提升科研數據和信息安全理念

一是大數據時代背景下，科研數據及信息管理信息化的趨勢日益加重，科研事業單位最好成立專門的數據管理部門以及職位，預防科研工作過程中數據和信息出現問題。二是大數據本身具有十分嚴重的技術風險和泄漏風險，使用大數據技術能夠保證科研數據的實時更新和信息共享，但這也意味著一些不法分子可以通過不正當手段獲取科研機密信息，造成情節十分惡劣的數據泄露危機，因此科研事業單位更加有必要把信息安全意識置于首位。隨著《網絡安全法》的出臺，科研信息防護安全得到了有效保障，科研事業單位可以此為基礎方針，對其相關涉及領域提出信息防護思路［13］。科研人員作為科研數據的創作者和首要接觸者，對科研數據進行保密是每個科研人員應盡的責任，因此科研工作者在提升科研能力的同時，也需加強信息安全意識，這也是當前信息時代背景下科研人員必須具備的職業素養。

2.6" 推動互聯網視角下科研財務管理創新

首先，要完善預算管理機制，加強信息化建設［31-32］。隨著互聯網信息化技術的不斷更新換代，科研事業單位逐步擁有一套較為完善的財務管理系統，設立相關部門專職管理科研項目經費的審批和使用。這使得各科研項目經費流水更加清晰明了，實現了科研經費全過程的動態跟蹤管理，增強了財務信息公開的清晰度與透明度，便于財務經費的統一管理。通過構建財務管理系統，使科研項目經費管理流程化，減輕了科研工作者的負擔，有利于科研人員把精力更多投入科研工作中。其次，要建立科研事業單位的信息交流平臺，該平臺不光是將財務部門與其他部門聯系起來，還要實現不同科研事業單位之間相互交流學習，促進同單位下各個部門團結形成一個統一整體，提高財務管理工作的系統性和契合性，將財務管理信息化的成效盡可能展現［33］。不同科研單位之間，財務部門交流分享最新財務辦公方法，學習最新核算技術，努力提升財務信息數據的真實性和準確性。

2.7" 創新團隊建設，實現人員優勢互補

首先，科研事業單位科技創新團隊的建設應秉承知人善用、人盡其才的理念，只有了解團隊成員的道德品行和科研能力，將其安排到最為合適的工作崗位，才能充分發揮每個成員的才能，實現科研人員間的優勢互補，最終完成內部人才資源利用率最大化。其次，在科研人員配置方面，各個分管部門都要分配一些經驗豐富的資深成員，他們在相關領域“摸爬滾打”了很多年，有相當豐富的科研經驗，由這些“老將”牽頭帶領新成員開展科研工作，能使得科研進展事半功倍。由于資深成員工作多年，容易被固有經驗所牽絆，墨守成規，在科研中畏手畏腳，而新成員初入社會，有種“初生牛犢不怕虎”的膽魄，敢想敢干富有創新力，兩者在相處過程中難免會出現新舊觀念的碰撞，若將兩者的優勢相結合，有可能會出現富有創新又有可行性的新想法，進而加快科研項目的進展。同時，應鼓勵科研人才相互學習、自我創新。這需要各科技研發中心、科研事業單位進行人才和技術對接，主動形成以事業單位為中心、以專業需求為導向、以高新產業為支撐的科技創新系統［18］，在提高個人能力的同時，努力提升科研人才的職業素養，不斷向新領域探索并取得可觀的階段性成果。

3" 結語

在科教興國目標越來越關鍵的今天，我國綜合技術水平的高低將決定我國能否在技術生物鏈頂端取得一席之地，這意味著我國將牢牢把握自主知識產權，在國際社會舞臺中掌握發言權。而科研事業單位科技創新能力的培養是影響國計民生的大事，在許多領域有著無法取代的意義。科研事業單位的科研水平直接反映國家的科研能力，科研事業單位創新科研管理機制對提高國家的科研能力有很大影響。但當前科研事業單位科研管理機制存在一定問題，沒有和新時代的互聯網潮流緊緊結合起來，甚至有些管理理念較為落后，所以創新科研管理機制迫在眉睫［34］。

針對科技全球化帶來的挑戰，我國制定了創新驅動發展戰略，無論是從實踐上還是理論上，都對構建我國科研事業單位的新模式、新方向和新發展意義重大。科技創新是新時代下科研事業單位和企業快速發展的必然選擇。完善的政策不僅可以驅動科研事業單位整體的創新，還能帶動成果的創收和經濟的快速發展。應有針對性地開展科學技術研究，為科學技術發展提供強有力的物質保障和資本技術扶持。鼓勵和引導科學技術人員開展創造性的科學技術研究；廣泛吸引社會高科技人才，為科學研究事業單位全方位、多層次的管理模式創造優越的發展平臺與管理政策保障；注重規范化管理，不斷增強團隊協作能力。這些舉措是新時代推動科研事業單位科技創新與發展的必由之路。

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（編輯" 姚" 鑫編輯）

Promoting scientific and technological innovation and development in scientific

research institutions in the new era

LIU" Fengqin1， FANG" Jiaxing1，2， WANG" Mengxue1，2， ZHANG" Junjie1，2*

（1.Institute of Forestry and Pomology， Beijing Academy of Agriculture and Forestry Sciences，

Beijing 100093， China; 2.Shenyang Agricultural University， Shenyang 110161， China）

Abstract： Research institutions are important bases for scientific and technological innovation and research and development， playing a pivotal role in the rapidly changing trend of technological development. In the new era， scientific research institutions need to fully leverage their own advantages， seize the historical opportunities under the trend of technological innovation， continuously improve their management systems， and strive to enhance the overall level of scientific research. The article elucidates the reasons for the stagnation of scientific and technological innovation and management system reform in scientific research institutions from multiple aspects such as scientific research projects， leadership decision-making， and the construction of scientific research innovation teams. It explores the ideas and countermeasures for scientific and technological innovation capabilities of scientific research institutions to stimulate a sense of responsibility and mission with the support of the state and government， to strive for new heights with innovative confidence， to deepen reform and activate innovative development， to optimize management and establish a scientific research organizational structure， and to support innovation and development of scientific research institutions.

Key words： scientific research institutions; new era; scientific and technological innovation ability; strategy