地方開放大學助力鄉村振興的思考

摘" 要：鄉村振興戰略是國家重要的發展政策之一，為加快農業農村現代化提供強大的制度合力。但制度的執行關鍵在人，各級干部特別是最基層的鄉村干部能力和水平，直接決定著鄉村振興效果呈現。因此，作為承擔服務本地區全民終身學習，推進本地區高等教育、職業教育與繼續教育融合發展的地方開放大學，有責任、有義務在助力新時代鄉村振興的人才培養方面發揮保障服務作用。地方開放大學作為高等教育的重要組成部分，以靈活的教育模式、豐富的教育資源、廣泛的覆蓋面，具備為鄉村振興提供有力支持的潛力。

關鍵詞：開放大學；鄉村振興；教育資源；技能型人才；教學服務

中圖分類號：G724.82" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）23-0124-05

Abstract： The Rural Revitalization Strategy is one of the country's important development policies. It provides a strong institutional synergy for accelerating agricultural and rural modernization. However， the key to the implementation of the system lies in people. The ability and level of cadres at all levels， especially the most grassroots rural cadres， directly determine the effectiveness of rural revitalization. Therefore， as a local open university that is responsible for serving lifelong learning for all people in the region and promoting the integrated development of higher education， vocational education and continuing education in the region， it has the responsibility and obligation to play a guarantee and service role in cultivating talents for rural revitalization in the new era. As an important part of higher education， local open universities have the potential to provide strong support for rural revitalization with their flexible education model， rich educational resources， and extensive coverage.

Keywords： open university; rural revitalization; educational resources; skilled talent; teaching service

鄉村振興戰略作為國家發展的重要戰略，成功實施離不開人才、智力支持。2022年11月發布的《鄉村振興責任制實施辦法》中提出“大力培養本土人才”“推動鄉村振興各領域人才規模不斷壯大、素質穩步提升、結構持續優化”。表明鄉村振興關鍵在人、在人才的培養。鄉村地區需要一支適應新發展需要，靠得住、用得上、干得好的鄉村干部隊伍。

地方開放大學在人才培養過程中發揮著重要的作用。地方開放大學不僅可提供靈活多樣的教育模式，還能根據地方實際需求，設計與實施符合鄉村振興需求的教育項目，旨在培養基層鄉村干部的專業技能與管理能力。通過對徐州開放大學在鄉村振興中的實踐探索，可見證地方開放大學如何通過教育資源的優化配置、教育服務方式的創新，為鄉村振興提供人才支持與智力保障。這些實踐不僅可提高基層干部的專業能力，還可優化鄉村干部的服務方法，使其能更好地應對農業農村現代化的挑戰。徐州開放大學案例揭示了開放大學系統在響應國家戰略、服務地方發展中面臨的挑戰及解決問題的有效途徑，可為其他地方開放大學提供了實施鄉村振興戰略的參考借鑒?？傊胤介_放大學在推動鄉村振興中扮演著橋梁與紐帶的角色，通過教育培養與智力支持，能為鄉村振興戰略的深入實施注入新動力。這一過程不僅是對教育模式、教育理念的重要轉變，也是對我國高等教育服務國家戰略的深刻實踐。

1" 開放大學助力鄉村振興基層干部培養的依據和支撐

開放大學源于系統廣播電視大學，是廣播電視大學與時俱進的戰略轉型與創新發展。作為以推進終身教育體系建設為目標，以促進人的全面發展為價值取向，以滿足全民學習、終身學習現實需求為宗旨，以現代信息技術為支撐，融遠程開放教育、職業教育、社區教育于一體的新型大學。自建校以來，始終根植地方、服務百姓，努力踐行提供更多學習機會，使人人享有優質教育的光榮使命。不斷探索具有地方特色、靈活開放的學習制度和辦學模式，為完善本地區全民學習、終身教育體系，構建學習型社會做出了應有的貢獻。

1.1" 政策的支持

1.1.1" 滿足個人學習需求

開放大學發展與創新是響應國家教育政策的體現，在推進終身教育體系、滿足全民學習需求方面發揮著關鍵作用?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的發布，為開放大學發展方向提供了政策支撐，更明確了開放大學在促進教育公平和教育普及方面的使命。該政策強調建立終身學習體系，推動教育的縱向銜接與橫向溝通，確保教育資源的有效分配。在鄉村振興戰略中，開放大學依據這一政策，能通過靈活的教育模式與學科覆蓋，可為鄉村地區提供定制化的教育解決方案。不僅可滿足鄉村干部在職業發展與技能提升方面的需求，也能助力提高基層治理能力與服務水平。通過開放大學的遠程教育平臺，鄉村干部可不受地理位置的限制，接受到最新的教育資源與學習內容，從而提升自身的政策理解能力與服務水平。此外，開放大學教育模式還可促進教育資源的均衡分配，使邊遠鄉村地區的學習者也能享有與城市相同的教育機會，從而帶動整個社會的教育水平與綜合競爭力的提升。這種政策支持下的教育模式，不僅能提高個體的學習與發展機會，也能為鄉村振興策略的實施奠定堅實的人才、智力基礎。

1.1.2" 主動服務國家戰略

《國家開放大學綜合改革方案》（教職成〔2020〕6號）提出“拓寬國家開放大學辦學范圍。國家開放大學開放教育包括學歷教育和非學歷教育，主要采用非全日制教育形式，實行注冊入學、完全學分制。在教育部指導下自主開展?？啤⒈究茖W歷繼續教育，基于開放教育和技能社會特點，緊貼市場、緊貼產業、緊貼職業自主設置應用型、技能型學科專業，主動服務國家戰略”。進一步明確了開放大學的學歷教育和非學歷教育都要圍繞國家戰略層面開展，要服務好各類學習群體需求，體現了開放大學辦好人民滿意教育的宗旨意識。

1.1.3" 終身教育使命擔當

黨的二十大報告明確要求“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”。這是黨中央對全民終身教育做出的重大決策部署，開放大學始終全面貫徹黨的教育方針，積極推動“互聯網+教育”發展，把培養高質量技能型人才，做好終身職業技能培養，作為堅持以人民為中心發展教育的根本任務，也是開放大學在新時代推進終身教育的使命擔當，更促進“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會、學習型大國的匯集形成。

1.2" 地方的需求

1.2.1" 政府的文件

為聚力推動鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理和農村改革等重點工作，徐州市委市政府出臺《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》，在意見中提出抓基層黨建促鄉村振興水平的工作要求，明確啟動實施村干部學歷“8090”計劃，逐步推進村干部、村書記大專以上學歷占比分別達到80%、90%。

1.2.2" 個人的訴求

基層鄉村干部能力素質和學歷水平對農村經濟社會發展至關重要。目前，徐州市村干部隊伍整體素質仍然不高，老齡化、低學歷、能力弱等問題依舊突出，雖然一直多渠道、多途徑開展教育活動，但未能從根本上攻克基層鄉村干部能力與學歷雙提升的難題。經調研，賈汪區137名基層干部、港務區67名基層干部、銅山區209名基層干部和豐縣390名基層干部有學歷提升需求，為徐州開放大學打造校政合作新樣板，助力鄉村振興新發展奠定良好基礎。

1.3" 自身的條件

1.3.1" 優質的教育資源

徐州開放大學作為國家開放大學、江蘇開放大學的辦學單位，涵蓋工、文、農、管理、教育和藝術6個學科門類，設有34個本科和17個專科專業，擁有超過5 000學時的學習視頻、100多萬冊數字圖書、電子學術期刊8 000余種，多媒體課件（網絡課件）100多門，開放教育參考試卷庫試卷1萬余份，共享省高校數字圖書館電子圖書資源22大類53萬余種，中外期刊資源14 000余種等強大教育資源。并形成了與廣電傳媒、電信、電教館、組織部和社會教育指導中心等資源建設聯盟。

1.3.2" 有力的教學服務

開放大學在提供教學服務方面，致力于構建一個系統化、規范化的教學管理框架，以確保教學質量、學習效果。首先，學校可通過制定一系列教學管理規章制度，如選課工作辦法、考試工作辦法、畢業審核工作辦法，形成一套全面的學務管理體系。規章制度旨在規范學員的學習行為，確保教學活動的有序進行，也可提高教學過程的透明度、公正性。其次，在教學服務實施過程中，開放大學重視導學環節，可整合教學資源以提升學員的學習體驗。為解決學員在學習過程中遇到的常見問題，學校可開發一系列精煉的學習指導視頻，如“七分鐘搞明白開放學習”“七分鐘搞明白新生選課”“十分鐘搞明白課程學習”。視頻通過直觀、易懂的方式快速幫助學員掌握關鍵的學習方法、技巧，從而提高學習效率。再次，開放大學通過多渠道加強與學員的溝通聯系。學?？衫冒嗉塓Q群、短信、電話和現場指導等多種通信手段，以確保學員能得到持續的學習支持幫助。全方位的溝通方式不僅可加強了師生間的互動，也能增強學員的學習動力與參與感。最后，為提升教學服務質量，開放大學需加大對學務導師的工作管理力度。學校對導師團隊可進行專業培訓，強化在導學、促學、督學和服務各環節的能力與責任。通過系統的師資管理，能確保每位導師都能為學員提供專業、高效的指導，從而促進學員的學業成功與個人發展。

2" 鄉村振興基層干部培養方面存在的問題和困境

2.1" 理念不先進

基層鄉村干部人才培養方面理念比較滯后，跟不上時代發展的節奏步伐，認為只要有熱情、有干勁，就能帶領村民把鄉村建好、發展好，學歷低一點、水平差一點不是大問題，忽略了理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作的提質增效作用，沒有意識到終身學習伴隨一生發展的時代要求，沒有意識到學歷教育不僅僅是獲得更好的文憑，而是促進人的全面發展、改變生活狀態和農村生存環境的重要知識儲備。

2.2" 資源不系統

開放大學是系統辦學，已基本形成了統籌管理、分級辦學、分工協作的合作性辦學體系，是辦學特色也是辦學特殊性所在，但是鄉村振興人才培養是一項復雜的系統工程，國家開放大學和省級開放大學在人才培養方面存在重疊和沖突等問題，未能充分發揮出全國一盤棋和整齊劃一的步調優勢，存在各自為戰、獨立推進的現象，沒有形成集約化、共享共融、高效運轉的辦學模式。

2.3" 目標不明確

培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是我國教育的根本任務，鄉村振興的人才培養不能等同于一般性質的學歷繼續教育，培養的出發點在農業農村高質量發展上。但目前的學歷繼續教育是經濟社會發展普惠的學歷繼續教育，缺少針對鄉村振興人才培養的目標定位，沒有著眼于培養高素質的新農村技術技能人才的頂層設計，對服務鄉村振興人才需求的戰略目標落實存在偏差。

2.4" 方案不適應

人才培養方案是根據國家經濟建設和社會經濟發展需要設置的，以培養各類型、各層次人才為目標制定并實施的。但目前現有專業與農業全產業鏈崗位需求和農業市場發展的需要契合度不高，課程內容沒有體現出鄉村振興人才培養的關鍵，沒有從農業農村高質量發展的實際出發，缺少應有的本土特色，沒有形成專業化高水平的教育教學團隊，沒有建立鄉村振興人才培養的專業群和實踐實訓基地。

2.5" 保障不到位

鄉村振興人才培養有效的組織和實施，離不開政府的政策、教育賦能和財力支持，目前的鄉村振興人才培養是各級開放大學各顯其能，有的是主動對接，有的是政府指派，教育賦能的重要角色不突出，沒有統一的財力保障，沒有形成工作合力，沒有建立較好的鄉村振興人才培養運行機制。各級開放大學沒有達成凝聚的共識，系統辦學在協調推進鄉村振興人才培養項目上突顯不夠。

3" 開放大學助力鄉村振興基層干部培養的路徑與方法

3.1" 樹立學習理念

3.1.1" 強化黨建引領

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，也是實現社會主義現代化的根本保障。習近平總書記強調“辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨”。堅持黨對鄉村振興工作的全面領導是各級黨委的首要任務，要緊緊扭住鄉村振興戰略規劃提出的目標任務，充分發揮地方黨委指導各級開放大學黨委在鄉村振興基層干部培養上的核心作用，從體制、機制等多方面給予支持，協調統籌各方資源，發揮好“牽總”執行力，為鄉村振興基層干部培養保持強勁動力。

3.1.2" 轉變思想觀念

基層鄉村干部身處基層一線，要找準自身角色定位，很好地認識工作、認識自己，從自己從事的實際工作內容出發，主動鍛煉自身的組織協調能力、語言表達能力、人際交往能力，以及處置突發事件的能力，快速轉變自身的思想觀念，牢記自己是為新時代黨和國家發展鄉村振興的重要力量，是帶領人民群眾走向富裕的直接力量。積極地加入到新時代鄉村振興的洪流中，利用“學歷+技能”的網絡教育平臺，充電賦能，努力更新知識技能，為當地鄉村振興帶來新思想、新技術。

3.1.3" 增強學習驅動

通過開放大學靈活的學習方式、針對性強的學習內容，基層鄉村干部把“要我學”的被動學習轉變成“我要學”的主動學習。注重加強日常管理的聯動機制，各市縣委組織部、鄉鎮與教學單位密切溝通聯系，定期調度跟進學習開展情況，每年表彰綜合表現優秀的學員。對于學以致用的優秀案例加以宣傳推廣，讓學用結合成為學習的新動力。

3.2" 整合系統資源

3.2.1" 上下平臺聯合

開放大學致力于通過上下游的平臺聯合，形成協同作用的教育網絡體系。體系涉及國家、省、市級教學網絡平臺，通過集成開發應用，實現資源共享、優勢互補。利用人工智能、大數據等現代信息技術，集成不僅可優化教學內容與方法，還可提高教育資源的可接觸性與適用性，使教學服務更加個性化?！伴_放大學+”模式通過引入先進技術，擴展教育服務的范圍、深度，為基層鄉村干部提供了隨時隨地接受教育的平臺，從而增強學習的便利性、實效性。聯合平臺的建設不僅可提升教學質量，也可促進教育資源的優化配置，為鄉村振興戰略提供了強有力的人才支持與智力保障。

3.2.2" 左右資源整合

開放大學在鄉村振興的人才培養中，積極與其他教育機構、黨政部門、社會各界進行深入合作，形成了一個多層次、跨領域的資源整合網絡。這種網絡不僅依賴開放大學內部的資源整合，還擴展到與其他高等院校及地方政府協作。通過廣泛的合作，開放大學能調動社會資源，響應國家政策導向，精準掌握、滿足基層鄉村干部的培養需求。資源整合策略可確保教育項目與培訓活動的針對性，從而強化鄉村干部的專業技能與綜合素質。同時，開放大學與地方政府的緊密聯動，可為鄉村振興提供了有力的政策支持與實踐平臺，從而推動教育資源向基層鄉村傾斜，為實現鄉村振興戰略目標奠定了堅實的基礎。

3.3" 頂層設計目標

3.3.1" 目標定位準確

貫徹落實鄉村振興責任實施辦法，研究制定加強基層鄉村干部隊伍建設的具體措施，落實激勵關愛機制，整體推進基層鄉村干部隊伍專職化管理水平，把學歷層次和鄉村服務技能提升作為重點，采取素養與技能結合、線上線下、理實一體的人才培養模式，通過網絡課程平臺，以微課程、短視頻等方式，發揮開放大學服務鄉村振興功能和職責。

3.3.2" 人才培養精確

建立基層鄉村干部動態管理臺賬，分類梳理年齡、學歷、學習需求等信息，精準制定提能計劃。把能否通過學習提高自身服務鄉村振興的本領，以及通過所學帶動鄉村振興作為重要標準，結合新質生產力發展需求和鄉村主要功能人才需要，精準篩選有效培養對象。

3.4" 優化培養方案

3.4.1" 專業布局貼近實際

把培養各種類型和層次的基層鄉村干部作為專業設置目標，制定相應專業人才培養方案，通過開設緊貼產業鏈崗位需求和市場前沿的戰略性新興專業，采取分層培養、分類指導和分段教學的方式，滿足基層鄉村干部對學歷教育、非學歷教育和培訓的各類學習需求。

3.4.2" 課程設置適應本土

基層鄉村干部高質量培養的關鍵在課程，也是取得培養成效的重要組成部分，是開放大學服務學習者的主要載體和學習資源建設的基礎，課程內容應以“超市”的體系呈現，要從高質量發展的實際需要出發，建設一批帶有本地特色和特點的專門課程，突出“互聯網+”的素質和服務新質生產力的能力培養，并開發一批針對性強的教學課件。

3.5" 政策支持保障

3.5.1" 地市精心組織

基層鄉村干部的培養如何有效開展，最重要的是有關部門的精心組織，在制定政策文件時，明確開放大學在人才培養中的任務，給予基層鄉村干部培養的生均經費，賦予其建立基層鄉村干部人才培養項目主導協調職能，發揮“開放大學+”的集團辦學優勢，形成強大的工作合力，積極推動基層鄉村干部的人才培養項目高質量發展。

3.5.2" 區縣堅決執行

區縣作為政策文件的落實部門，要堅決貫徹執行，要主動與開放大學對接，要掌握本地區基層鄉村干部的基本情況，了解本地區基層鄉村干部人才培養需求，梳理針對性的培養對象，做好報名推薦和日常管理，與開放大學緊密對接，構建有力的保障和督導體系，推動基層鄉村干部人才培養制度化運行。

3.5.3" 學校緊跟標準

開放大學要緊跟鄉村振興和新質生產力發展需要，進一步細化人才培養項目方案，立足基層鄉村干部人才培養主體責任，不斷擴大服務對象范圍，以“學歷+技能”培養為基礎。堅持“產學研用”融合，加大科技培養力度；強化“校地企社”結合，注重實用好用效果，真正形成覆蓋城鄉的基層鄉村干部人才培養事業高質量發展的共同體。

4" 結束語

鄉村振興背景下地方開放大學在鄉村振興戰略中扮演著重要的角色。通過為基層鄉村干部提供專業技能與管理能力的培訓，教育機構直接影響著鄉村發展的質量。開放大學利用靈活的教學模式與豐富教育資源，不僅可滿足鄉村人才成長的需求，還通過遠程教育平臺，擴展職業教育的覆蓋范圍，為鄉村地區提供了廣闊的學習機會。這種教育實踐不僅可推動教育資源的均衡分配，還可促進鄉村地區終身學習文化的形成，有力地支撐了鄉村振興的持續進程。

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