退役軍人就業安置存在的問題與對策優化

【摘要】退役軍人的就業安置事關社會穩定和國防建設，退役軍人得到妥善安置有利于提高社會人員的參軍積極性。隨著市場經濟的不斷深化，現行退役軍人安置制度已不能滿足當前的就業形勢。分析退役軍人就業安置現狀，找出存在的問題和矛盾，針對性地解決這些問題至關重要。

【關鍵詞】退役軍人|就業安置|問題|對策

面對不斷變化的國際形勢和日益尖銳的國際沖突，堅實的國防力量是維護世界和平和保障國民生命安全的重要防線。為了實現我國的強軍目標，打造一支現代化部隊，需要持續不斷地向軍隊注入新鮮血液、輸送青年人才。每年應征入伍的人員數以萬計，相應的就會有數量眾多的軍人退出現役。對這些退伍軍人進行就業安置是我們黨和國家一直密切關注的重點問題，因為就業事關國計民生，只有充分解決退役軍人的就業需求，使其生活條件得到有效保障，沒有后顧之憂，才能激勵更多的人員積極響應參軍號召，加入軍隊、建設軍隊，同時也有利于維護社會穩定。我國的退役軍人就業安置制度經歷了多次演變，當前的就業安置方式主要有自主就業、安排工作和退休與供養等。雖然這些政策的制定在很大程度上解決了退伍軍人的就業問題，但隨著市場經濟的不斷發展，退役軍人的安置工作并不十分順利，出現了一系列的結構性矛盾，這些矛盾的出現使得部分退役軍人對安置結果不滿意，進而形成了潛在的社會沖突，不利于社會和諧和國家發展。因此，對退役軍人的就業安置現狀進行調查分析，找出矛盾點并加以解決至關重要，唯有如此，才能實現國家的長治久安，才能促使更多的人加入國防陣營，不斷增強國防力量。

一、退役軍人的就業安置制度發展歷程

我國的退役軍人就業安置制度經歷了六個階段，每個階段的政策都是結合當時國情、順應社會發展的結果，同時也從最初的簡單粗略逐漸演變成現在的詳盡完善[1]。了解就業制度的發展歷程和歷史背景，對于我們把握當下形勢，制定適宜的政策具有重要意義和作用。第一階段指1949-1954年的初步形成階段，此時我國頒布了《關于人民解放軍1950年的復員工作的決定》，并專門設置了負責退役軍人安置工作的機構；第二階段指1955-1966年的逐步發展階段，該時期我國頒布了多項政策和文件，對退役軍人的安置工作作了進一步規定，并提出明確要求，各級政府建立“軍隊干部轉業處理委員會”，將退役軍人的安置工作作為日常工作辦理；第三階段指1967-1974年的短暫停滯階段，文化大革命的爆發導致相關職能部門被撤銷或職權被削弱，部隊人員數量迅速膨脹，建立的退伍軍人安置制度遭到大肆破壞；第四階段指1975-1989年的恢復調整階段，“精簡整編”政策的出現使得退役軍人數量大幅增加，加之地方干部人事制度進行改革，退役軍人的就業安置問題變得尖銳；第五階段指1990-2000年的不斷探索階段，為了適應經濟體制的變革，高度計劃性的退役軍人安置模式需要進行調整，此期間出臺了一系列法律制度與配套政策，使得退役軍人安置工作有了法制化和制度化保障；第六階段指2001年至今的改革創新階段，此時期提出了自主擇業的新方式，施行退役軍人城鄉一體化安置政策，并伴隨著一系列其他保障就業的制度，使我國的退役軍人安置制度得到極大完善。

二、退役軍人就業安置現狀和存在的問題

現階段我國退役軍人的就業安置方式主要有三種，分別為轉業、復原和退休。轉業包含計劃分配和自主擇業兩種形式，計劃分配由國家安排工作，自主擇業則使退役軍人有了更多的選擇權，因此自該政策實施初期，選擇自主擇業的退役軍人人數逐年增加，之后一段時間有所回落，后續隨著自主擇業政策和制度的調整與完善，人數又開始增多。復員人員的首次工作由政府安排，但通常存在著就業崗位種類少、待遇不高、發展空間受限等問題，因此導致部分退役軍人會選擇自謀職業，這種情況下政府將會發放一次性安置費[2]。退休主要針對一些軍齡較長、達到一定傷殘等級的人員，他們可以領取退休費和享受各類福利待遇。

我國現行的退役軍人就業制度在一定程度上極大地保障了退役軍人的合法待遇，體現了軍人的社會地位，但是在實際施行過程中仍然存在著諸多問題，例如待安置退役軍人數量過多，政府安置任務過重、部分退役軍人的合法權益無法實現、退役軍人的再就業能力弱，難以找到合適的崗位、退役軍人對就業崗位不甚滿意等。以上這些問題限制了我國退役軍人安置事業的發展，不利于國家和諧穩定及軍事后備力量的儲存。

三、退役軍人就業安置優化對策

（一）拓寬安置渠道，減輕政府分配壓力

我國是一個兵員大國，每年的退役軍人數量都非常大，過多的退伍人員意味著政府安置就業的任務非常繁重。現階段，我國各省市都在進行精簡機關單位和編制的改革，將會導致可供退伍軍人就業的崗位銳減，這一問題的出現將會加劇退伍軍人再就業矛盾。據統計，我國國有企業、事業單位和公務員每年自然減員人數將近20萬，這些空缺職位完全可以由退役軍人補上，然而事實與之相反，仍有部分退役人員處于待安置狀態。究其原因在于地域問題，這些崗位多集中在中小城市和基層地區，一些退役人員向往大城市而拒絕在此任職。針對此問題，國家應該調整相關政策，使安置重心向這些區域傾斜，利用福利待遇上的差異性引導退伍軍人向市縣區和基層流動。除此之外，要加大私有企業對退伍軍人的招聘數量和容納度，以減少國有企業和政府單位的安置壓力。具體可以施行減免私有企業稅收、放寬私有企業融資條件、降低貸款利率等政策，通過使私有企業享受更大力度的優惠來促進其對退役軍人的吸收。

（二）改革就業安置地域限制問題

原則上，退役軍人的就業安置通常按照戶籍由當地政府進行分配，即遵循從哪來回哪去的方針。這種安置模式會造成地域差異化現象，即出兵多的地方安置任務就重，同時也限制了退役軍人的人員流動，不利于安置工作的統籌進行。另外，沿海或中東部經濟發達的地區能夠提供的就業崗位多且質量高，或許可以成為解決經濟落后地區退役軍人安置任務的第二大力量。因此，為了適應新時代的發展和退役軍人的就業需求，應該取消戶籍制度，打破地域限制。在退役軍人的首次就業中，可以按照就近原則，并充分尊重就業人員的意見，選擇在自身、配偶或配偶父母任一方的戶籍所在地進行安置。在首輪就業安置工作完成后，各地應對剩余崗位進行統計，并及時發布在官網及其他招聘網中，對于首輪未完成就業的退役軍人，使其再次進行擇業，在此過程中要取消地域限制，規定只要滿足任職要求的人員即可上崗，以此來鼓勵退役軍人人員流動，實現充分就業。

（三）完善再教育和技能培訓體系，增強就業競爭力

由于軍人職業的特殊性，其往往在部隊接受長時間的高強度訓練，且所處環境相對比較封閉。當其退出現役和社會進行接觸的時候，常常會出現難以適

應環境和無法融入社會的問題，從而使其缺乏一定的崗位競爭力[3]。另外，有很多軍人在入伍時年齡較小，學歷較低，當需要重新就業時沒有足夠的能力來勝任相應崗位，也是退役軍人就業難的原因之一。因此，國家應該建立完善的再教育和技能培訓機制，以便增強退役軍人的就業積極性和優勢。可以聯合教育部打通退役軍人的學歷晉升通道，通過減免學費來吸引退役軍人走向校園和教室，學習新知識，提升高學歷[4]。或者針對不同的兵種，根據其自身優勢并結合其個人意愿，幫其做好職業規劃，然后再進行針對性的技能培訓，使其具備一技之長或執業資質，提高就業競爭力。

（四）提升軍人待遇，保障生活水平

退役軍人的待遇問題需要重視，關系著軍人及其家屬的生活水平和條件以及后續入伍人員的積極性[5]。目前關于退役軍人的一次性退役補償標準全國尚未統一，不同省份所參照的補助標準不同，甚至一些省份內還存在著城鄉化差異。這種待遇上的區別影響了退役軍人安置的公平性，尤其城鄉差別更是損害了農村戶籍退役軍人的利益，并暗含了身份歧視，不利于發展農村人口參軍入伍。因此國家應制定統一的補貼標準，并消除城鄉差異化待遇，進而保證退役軍人安置工作的公平公正。另外，關于退役軍人的養老、醫療、住房等社會保障福利應注意和軍隊做好銜接，可以將服役年限算至工齡中，并且提升各參數的繳納額度。中國軍轉民

參考文獻

[1]王眾，劉衛東.新中國70年退役軍人就業安置制度的歷史實踐與探索創新[J].山東社會科學，2019（10）：122-126.

[2]劉勝利，張峰，劉永魁.退役軍人就業安置問題研究綜述[J].中國人事科學，2023（11）：81-91.

[3]吳慧斌.以教育培訓為中心構建新時代中國特色的退役軍人安置制度[J].中國軍轉民，2022（13）：57-59.

[4]黃妍，王鴻飛，孫雨.新時代退役大學生就業安置問題的思考[J].中國就業，2024（05）：65-67.

[5]衡元元.我國軍人退役安置制度的建設歷程及其檢驗優化[J].山東行政學院學報，2021（04）：53-63.

（作者單位：北京政法職業學院）