大數據時代公立醫院廉政檔案管理和應用路徑探究

摘 要：作為我國醫療改革的主力，公立醫院在醫療技術、科研等方面取得了突出成績，也成為國家大力扶持的對象，各種建設項目、科研項目得到了大量資金支持。隨著公立醫院自主權的不斷擴大，醫院財務、采購與人事等手握“重權”的科室部門領導干部也成為一些不法分子“瞄準”的對象，導致公立醫院廉政風險密集出現。近年來，屢屢爆出醫院管理干部觸碰法律紅線的事端。因此，公立醫院紀檢部門要建立廉政檔案，重點加強公立醫院紀檢監察檔案管理工作，以廉潔從業為基準，突出抓好領導干部的廉政建設，強化廉政教育，營造風清氣正的廉潔文化氛圍，以制度創新、制度執行力為抓手，打造公立醫院紀檢監察檔案管理的銅墻鐵壁。

關鍵詞：大數據時代；公立醫院；廉政檔案；管理應用

廉政檔案是檔案種類中比較特殊的檔案類型，是紀檢監察部門開展工作的基礎依據。廉政檔案的建立，可以進一步規范黨員干部廉潔從業的行為準則、品德修養和法治觀念，為其他職工樹立標桿，弘揚清風正氣，倡導廉潔新風做好榜樣。還可以約束領導干部的欲望和動機，具備直接的規范和約束作用。對公立醫院來說，針對所有行使公權力的管理人員建立廉政檔案十分必要，能夠將黨員干部的重大活動、日常工作等廉政情況記錄在案，時刻像一面明鏡高懸，告誡干部慎用權力，用好權力。

一、公立醫院廉政檔案建設的基本內容

1.公立醫院廉政檔案對象

廉政檔案的對象是事業單位的領導干部及部分黨員干部。在我國，公立醫院一般為副局級單位，按干部分級制度，主要領導為正處級及以上級別，屬于廉政檔案監督對象。其中也存在一些特例，如某些高校附屬醫院處級干部的檔案由高校統一管理，醫院廉政檔案的范圍僅為行政管理干部，臨床干部還未劃為廉政檔案管理的范圍內。公立醫院紀檢部門將全面建立黨員中層干部廉政檔案，做到廉政檔案全方位覆蓋。

2.公立醫院廉政檔案的主要內容

按照《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第十七條對廉政檔案內容做出明確規定，包括干部任免情況、人事檔案情況和不如實報告個人有關事項受到處理等情況。公立醫院廉政檔案內容包括常規巡查巡視、信訪、上訪內容的核實及處置、黨風廉政征詢意見等，基本滿足了醫院日常監督執紀的需要。

3.公立醫院廉政檔案管理

公立醫院廉政檔案由醫院紀檢部門負責，分為個人檔案、集體檔案、匯總檔案和電子檔案，委派專人開展檔案收集、整理、存儲和調用工作。因廉政檔案屬于機密檔案，檔案管理人員要本著認真、嚴謹、保密的工作態度，按規定使用、調閱，不得擅自外借、篡改和泄露廉政檔案的內容。

4.公立醫院廉政檔案的運用

公立醫院廉政檔案主要運用于中層干部的任用、后備干部選拔、科研人員培養及各項評優等。在廉政檔案運用中，須由醫院紀檢部門核實鑒定檔案內容，并出具兩份以上廉政意見，再由紀檢部門領導簽字蓋章確認。

二、公立醫院廉政檔案管理工作的必要性

1.有助于公立醫院黨風廉政建設工作的開展

公立醫院在我國醫療領域處于技術領先地位，是廣大患者尋醫問診的首選。因此，在國家的大力支持下，公立醫院中有大量的建設和醫療科研項目且資金充足，這樣的環境容易產生廉政風險。尤其是醫院個別科室、部門的主管領導干部，容易成為不法分子“圍獵”的對象。公立醫院要對重點職位、科級干部經常開展廉政教育，加強日常監督和管理，起到“防微杜漸”的作用，推動醫院黨風廉政建設。

2.廉政檔案是對干部人事檔案的有效補充

廉政檔案主要收集范圍包括干部簡歷表、拒收或上交禮品禮金登記表以及廉潔從政、履職考核評估表、干部個人重大事項報告、廉政述紀情況登記表等內容。廉政檔案與普通人事檔案有明顯區別。公立醫院的領導干部處于管理核心崗位，對領導干部的提拔選用不能以人事檔案為全部考核標準，應將廉政檔案中干部日常表現，包括所受表揚、獎勵、批評及處分等方面的情況作為人事檔案的補充，是領導干部考察、任用和選拔的重要參考依據。

3.廉政檔案管理工作是公立醫院嚴把廉潔關的重要手段

公立醫院廉政檔案真實記錄并客觀反映了醫院領導干部及重要崗位人員廉潔從政、廉潔行醫的重要資料，是日常監督嚴把廉潔關的重要手段。

4.有助于監督醫院領導干部

從醫院層面來看，開展干部廉政檔案管理工作能夠在一定程度上掌握、了解醫院管理干部與業務干部的基本工作情況與家庭信息等。與此同時，由于廉政檔案能夠記錄干部的個人經濟、家庭等情況。因此，將干部廉政檔案作為參照，可監督干部的言行舉止，使干部規范自我、約束自我，有效預防和控制干部違反紀律等行為。此外，對于醫院監督部門來說，在監督工作開展期間，若察覺干部存在違紀違規行為，可以利用檔案記錄的相關線索及資料，認真負責地調查干部的相關行為，以此有效節省調查時間，使調查更具針對性，提高醫院干部紀律審查工作的效率及質量。

5.有助于遏制醫院違紀違規現象

開展醫院廉政檔案管理工作，可以使干部違紀違規情況在一定程度上得到有效控制，使醫院醫療工作的秩序更加流暢、有序。同時，可以有效遏制既往醫院干部的一些不良行為。在逐步完善醫院廉政檔案建設的基礎上，為查處違法分子提供有效證據，增強醫院干部隊伍的廉潔性，使醫院干部愛崗敬業、以身作則，在樹立標桿與榜樣的基礎上，帶領醫院全體醫務工作人員規范自身行為，在醫院形成良好的工作作風。

6.有助于促進公立醫院可持續發展

在國家反腐倡廉工作持續推進的背景下，各大醫院在響應國家號召的基礎上，也逐步重視醫院反腐倡廉工作的開展，使部分干部的違紀違規行為得到相應的查處。顯然，醫院干部的違紀違規行為不僅會嚴重影響干部個人的職業發展，還會對醫院的建設發展造成一定程度的阻礙。加強干部廉政檔案建設，能夠為醫院反腐倡廉工作提供有效支持，借助干部廉政檔案，規范干部個人工作行為，促進干部個人職業發展，維護醫院聲譽，樹立醫院良好的形象，進一步促進公立醫院整體建設事業穩步、可持續發展。

三、廉政檔案管理工作的重要作用

1.監督、問責是廉政檔案的基礎作用

公立醫院廉政檔案的基礎作用，就是對黨員干部日常監督、執紀問責。廉政檔案是對黨員干部和醫療人員廉潔情況的客觀記錄，為選拔領導干部提供了客觀、公正的信息支持。對廉政檔案的實時更新、完善、規范使用和嚴格管理，使醫院紀檢部門在監督執紀問責中具有了權威地位。

2.教育黨員干部是廉政檔案的警示作用

公立醫院廉政檔案中記錄了信訪舉報、民主測評問題、廉政學習及誡勉談話等諸多相關信息，保證了醫院紀委部門對黨員干部出現的苗頭性問題及傾向的問題及時糾正和教育批評，發揮了廉政檔案對黨員干部的警示作用。

3.凈化政治生態環境是廉政檔案的促進作用

公立醫院開展廉政檔案管理工作，有助于醫院黨委有針對性地強化政治生態建設，保證黨員干部隊伍的純潔性，為有效開展監督執紀、凈化政治生態環境提供有力支持。

四、大數據時代對公立醫院廉政檔案管理的要求

大數據時代的來臨，各項成熟的信息技術被廣泛應用于各行各業。在公立醫院檔案管理工作中，信息化建設是時代發展的需要，是檔案事業發展的必然趨勢。數字化檔案改變了傳統紙質檔案收集、整理的途徑和方式，計算機改變了傳統檔案存儲模式，互聯網的應用實現了檔案信息資源共享。大數據時代對醫院公立檔案管理工作也提出了新的要求。一是數字化要求。在互聯網的基礎上，開展傳統紙質檔案向數字化檔案轉化、檔案存儲和轉移網絡化，是實現大數據時代對公立醫院廉政檔案管理現代化的基本要求；二是便捷性要求。大數據時代對檔案信息化的管理，提高了廉政檔案收集、整理、分類及轉移的速度，并通過計算機存儲檔案，有效防止了檔案資料丟失、破損情況的發生；三是保密性要求。鑒于公立醫院廉政檔案的特殊性，其具有保密性，在大數據時代，要重視網絡安全建設，避免出現黑客入侵、病毒傳播造成的檔案信息被泄露等問題。

五、大數據時代公立醫院廉政檔案管理中存在的問題

1.檔案信息內容有待加強

新時期，公立醫院的服務性工作內容不斷增加，范圍逐漸擴大，業務事項增加，使得相關人員的廉政檔案資料也倍增，除了傳統的紙質檔案形式外，還出現了電子形式，如圖片、視頻等，增加了廉政檔案管理的難度。公立醫院開展廉政檔案管理的信息化水平不高，雖然上級要求公立醫院應建立廉政檔案，但各醫院只是將廉政檔案的一些通用內容做成表格打印出來，要求所有人員填寫，這種操作十分原始，且形式化嚴重，無法更新動態，起不到日常監督的效果。部分檔案管理人員對于信息技術的應用不熟練或不重視，導致檔案管理信息化質量一直不能提升，難以適應廉政檔案資料驟增帶來的要求。

2.廉政檔案管理信息化水平較低

大數據時代，廉政檔案管理信息化建設應有相應的軟硬件設備設施為基礎，尤其是計算機及互聯網平臺的搭建。公立醫院在一體化辦公管理體系中配備了計算機及互聯網，并安裝了相關軟件。但在實際工作中，發現一部分配套軟件無法完全滿足工作需要，操作難度相對較高，以至于檔案管理人員無法短時間熟練掌握，影響了檔案管理的工作效率。此外，廉政檔案管理工作需要與醫院各部室和相關單位緊密溝通協作，實現信息資源共享，對統一管理網絡平臺要求較高。從目前實際情況來看，部分公立醫院基礎網絡建設存在網絡不穩定、經常斷網等情況，網絡防護措施不到位，導致病毒入侵也時有發生。

3.檔案管理人員信息技術應用能力較低

廉政檔案管理信息化建設需要相關人員具有較高的信息化水平，但實際上，醫院檔案管理人員的信息化能力較低，對于信息技術的掌握不熟練，有些僅會將檔案資料掃描或打印，不知道如何輸入數據庫、如何展開分析和整理，怎么實現廉政檔案資料的實時更新，主要是大部分檔案管理人員信息技術應用水平參差不齊，短時間內學不會相關軟件的操作，難以完成相應的工作，無法真正實現檔案信息化管理。

4.安全管理存在風險

大數據時代背景下，大部分公立醫院的檔案資料實現了無紙化辦公，以電子檔案的形式保存，雖然增加了保存的便利性以及傳輸的快速性，但也帶來較大的安全風險。數字化時代的到來，廉政檔案保存面臨的網絡安全風險較高，互聯網和計算機可能受到病毒、木馬等入侵和攻擊，導致廉政檔案信息被竊取、篡改或者丟失，造成較高的安全風險。

六、大數據云時代公立醫院廉政檔案信息化建設路徑

1.重視信息化基礎設施建設

公立醫院開展廉政檔案信息化建設，應完善基礎設施建設。公立醫院要配備先進的計算機系統，搭建高速網絡，并注意信息化設備的保存，準備專門的信息化檔案室，做好室內環境控制工作，避免潮濕，防止雷電等。引進先進的信息化軟件和硬件設備設施，打造全面的數據庫，收集全面的廉政檔案信息，借助專門的軟件實現廉政檔案信息的錄入、管理和查詢工作，提高工作效率。對于存量紙質檔案，利用掃描儀等設備轉變成電子檔案，做好備份，進行信息化保存，避免環境影響保存效果。

2.建立內部管理平臺，實現廉政檔案資源共享

公立醫院檔案管理與醫院各部門、科室有著緊密聯系。作為特殊的檔案類型，廉政檔案信息化建設更離不開與多個部室及相關單位的緊密合作。在大數據時代，公立醫院管理現代化離不開統一管理平臺的搭建，以便于各部室的溝通合作。對于廉政檔案管理信息化而言，應在統一管理平臺中占據獨立版塊，并設置與各部門溝通交流模塊，及時交流、更新廉政檔案內容。

3.要根據檔案內容明確職責劃分

公立醫院廉政檔案內容較多，包括查辦案件的檔案管理、日常監督約談函詢誡勉的材料管理、黨紀處分的檔案管理等不同類型的檔案資料，需要在廉政檔案收集、整理過程中分類歸檔，否則極易發生混淆。除了要劃分檔案種類外，還要明確檔案管理人員的責任劃分，避免出現相互推諉的事情。公立醫院對廉政檔案管理人員要設置相應的考核機制，并定期考核，處罰出現問題的工作人員。

4.提高檔案管理人員信息技術水平

公立醫院要提高檔案管理人員的信息化水平。一方面，應提高廉政檔案管理人員的專業技能和業務水平，強化廉政檔案管理基礎知識、最新管理模式與信息化技術等方面的能力，能夠熟練操作各類軟件開展廉政檔案管理工作，如檔案的資料收集、錄入和查詢等工作；另一方面，應加強對檔案管理人員的思想教育，加深其對廉政檔案管理的認識，提升思想素養，保證可以嚴格按規定辦事。

七、結束語

綜上所述，公立醫院開展廉政檔案管理工作，有助于對醫院領導干部的有效監督，遏制醫院違紀違規現象，促進公立醫院可持續發展，對公立醫院健康持久地發展有著重要意義。大數據時代，公立醫院廉政檔案管理中存在諸多問題，應加強對廉政檔案管理工作的重視，從完善檔案管理制度建設、明確職責劃分、提高檔案管理人員信息技術的應用能力等多方面入手，加強廉政檔案動態化建設，完善檔案建設監管體系，為公立醫院事業穩步發展奠定堅實基礎。

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作者單位：濱州醫學院附屬醫院

作者簡介：劉悅（1992—），女，漢族，山東濱州人，碩士研究生，檔案中級，研究方向：檔案。