“雙循環”背景下鞏固拓展脫貧攻堅成果的實施路徑

摘要：本文基于“雙循環”背景，全面梳理了其與脫貧攻堅、鄉村振興之間的關系，分析了脫貧攻堅成果鞏固中面臨的困境，并提出“雙循環”背景下鞏固、拓展脫貧攻堅成果的實施路徑。

關鍵詞：雙循環；脫貧攻堅；策略

DOI：10.12433/zgkjtz.20242602

為強化風險抵抗能力，構建良好的內部發展環境，我國基于國內外形勢提出“構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的戰略部署。這一部署以滿足國內發展需求為目標，依托國內市場優勢，利用國際市場資源，加快國內外市場的聯通。“雙循環”發展格局可以促進城鄉要素的雙向流動，與鄉村振興緊密相關。

一、“雙循環”發展格局與脫貧攻堅、鄉村振興之間的邏輯關系

在“雙循環”發展格局下，脫貧攻堅和鄉村振興作為中國經濟社會發展的重要戰略目標，二者之間具有密切的邏輯關系。

（一）“雙循環”發展格局的內涵

“雙循環”發展格局是以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展模式。其核心在于通過激發國內市場潛力，推動內需增長，增強經濟韌性，進而在全球經濟不確定性中保持穩定和可持續發展。

（二）脫貧攻堅與鄉村振興

脫貧攻堅是全面建成小康社會的標志性工程，其主要目標是在既定時間內消除絕對貧困，實現農村貧困人口全部脫貧。鄉村振興戰略是鞏固脫貧攻堅成果、推進農業農村現代化的重要舉措，其核心在于通過產業發展、人才引進、文化建設、生態保護和組織創新，全面提升農村經濟發展水平，確保農村地區的長遠發展。

（三）“雙循環”發展格局與脫貧攻堅、鄉村振興的邏輯關系

一方面，“雙循環”格局有利于推動城鄉之間要素的流動，提高城鄉之間要素配置的均衡性，推進供給側結構性改革，助力國內大循環，釋放農村內需，激發農村消費潛力，優化城鄉投資結構，提高投資的有效性。同時，“雙循環”發展格局還能建設要素自由流動的城鄉關系。政府逐步加大在鄉村基礎設施、生態治理等方面的投入，以重點產業為核心，發展特色優勢產業，培育農村新業態，銜接城市發展機制，推動新型城鄉關系的建設[1]。

另一方面，脫貧攻堅也為“雙循環”格局奠定了基礎。脫貧攻堅通過改善農村地區的基礎設施和人民生活水平，為國內大循環的發展創造了條件。貧困人口脫貧不僅擴大了國內消費市場，還為農村經濟的活躍提供了動力。而鄉村振興通過發展農村產業、提升農民收入、改善農村環境，進一步推動了農村地區的消費升級和產業升級。這不僅強化了國內大循環的內生動力，也通過農村經濟的提升帶動了國際循環的互動和合作。

總而言之，在“雙循環”發展格局下，脫貧攻堅和鄉村振興相互依存、相互促進。脫貧攻堅為鄉村振興奠定了堅實的基礎，而鄉村振興則通過進一步激發農村市場的活力，助力“雙循環”的發展。脫貧攻堅和鄉村振興的協同推進，對于實現經濟社會的高質量發展具有深遠意義。

二、現階段鞏固脫貧攻堅成果面臨的困境

（一）返貧風險仍然存在

經過多年的脫貧攻堅工作，大量貧困人口已經脫貧，但部分地區和人群的返貧風險依然較高。一方面，農村地區常常面臨自然災害和突發公共衛生事件，如洪水、泥石流、旱災等，尤其是地處山區、河流沿岸或氣候惡劣的區域。這些災害不僅會毀壞農田和房屋，還導致農業減產、物資短缺，使剛剛脫貧的農民因災返貧。再加上身處貧困邊緣的群體往往缺乏穩定的收入來源，許多家庭在技能培訓、信息獲取、市場進入等方面仍然存在短板，難以實現可持續增收；另一方面，許多農村地區的經濟結構單一，主要依賴農業或初級產業。這些產業的市場競爭力相對較弱，容易受到市場波動、自然條件和政策變化的影響。一旦農產品價格下跌或遭遇市場飽和，農戶收入將迅速下降，導致返貧。

（二）產業項目發展有待進一步推進

在鞏固脫貧攻堅成果的過程中，產業項目是關鍵環節之一。雖然在脫貧攻堅階段，許多農村地區通過產業項目實現了脫貧，但產業發展仍面臨諸多挑戰，亟需進一步推進和優化。一是目前部分農村地區的產業項目主要集中在傳統農業、種植業、初級農產品加工等領域，產業結構相對單一，對市場價格的波動也較為敏感。且產品附加值通常較低，缺乏深加工和品牌化的發展，難以在市場上形成競爭優勢。二是部分產業項目缺乏完整的產業鏈條，特別是農產品加工、物流、銷售等環節薄弱，導致產品難以進入市場，從而增加了農戶的成本，減少了利潤空間。

（三）脫貧人口人力資源開發不到位

在鞏固脫貧攻堅成果的過程中，人力資源開發是確保脫貧人口長期脫貧、不返貧的關鍵環節。然而，現階段脫貧人口的人力資源開發還存在諸多不足，制約了其自我發展的能力和持續增收的潛力。一是培訓不夠全面。許多技能培訓項目未能充分考慮脫貧人口的實際需求和市場需求，培訓內容較為單一，實用性不強。部分培訓項目偏重理論知識，缺乏實操性，導致培訓與工作脫節。二是培訓覆蓋面有限。由于資源有限或地域偏遠，脫貧人口無法獲得足夠的培訓機會，尤其是女性、老年人、殘疾人等弱勢群體，技能提升的機會更為有限。三是持續性和跟蹤支持不足。很多技能培訓項目缺乏后續的支持和跟蹤服務，培訓結束后，學員難以在實踐中鞏固和提升技能。

（四）返貧風險預警防范機制不完善

首先，返貧風險預警不足。脫貧人員信息反饋不及時，突發事件、家庭成員健康狀況、收入變動等影響返貧的因素未及時上報相關部門，導致相關部門難以及時作出反應，影響了返貧預警監測效果。

其次，返貧風險應對不充分，缺乏帶頭企業引導。當前，扶貧項目和扶貧企業逐步增加，但大多數企業屬于中小企業，無法在技術創新、品牌打造等方面引領產業的現代化發展[2]。

（五）脫貧人口保障機制有待優化

首先，雖然脫貧人口基本實現了醫保全覆蓋，但醫療保障水平仍有待提升。許多脫貧家庭缺乏健康的就診思維，遇病拖延問題較為嚴重，小病拖成大病，錯過最佳治療時期，因而仍然面臨“因病致貧、因病返貧”的風險。其次，盡管政府在推動社保全覆蓋方面做出了努力，但一些脫貧人口，尤其是流動人口、非正規就業人員和貧困老年人，對社會保險認識不足，參與積極性不夠，難以完全享受多項社會保險權益。

三、雙循環背景下鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效路徑

（一）建設動態監測幫扶幫困機制

建立精準幫扶監測機制，從城鎮到農村，對脫貧人口展開動態管控，及時更新收入變化、人口變化等信息，并定期匯總上報，展開長效監督，便于后期開展扶貧效率分析、貧困人口數目調整等工作。首先，相關部門應以家庭為單位，設立集脫貧、返貧人員信息搜集、篩選、預警于一體的數據庫，全面匯總人員就業、教育、醫療等方面的數據信息，借助大數據技術，篩查重點扶貧對象，展開精準幫扶。其次，除了基層人員走訪排查，各地方也應加大扶貧宣傳，讓符合條件的村民自主申請，同時積極發揮村長、村支書等基層干部的價值，準確傳遞上級信息，消除政府單位和基層群眾之間信息不對稱的問題。最后，優化排查方式，利用12345、12317、網信部門、信訪局等渠道，及時收集和反饋脫貧返貧風險信息，加強風險排查，并將排查結果反饋給主管部門，加強對重點風險點的監測，制定有針對性的幫扶措施。

（二）多維度推進農村產業項目發展

在政府層面，對于已經形成規模的扶貧產業，政府應重點監管，給予資金、人才、技術等方面的支持，結合鄉村振興戰略，推動品牌打造，實現規模化生產，助力產業發展。整合投資性基金，選擇規模大、收益好的企業進行投資，發揮規模效益，提升企業收益。在鎮街層面，應結合實際情況，因地制宜地發展特色產業，拓寬收入渠道；對于閑置、收益較低的項目進行整改，確保收益的穩定性；在村級層面，對閑置土地、林地進行開發利用，通過扶貧政策，吸引企業投資，增加村集體收入；在個人層面，對于有意愿、有勞動力的村民，可以使用無息貸款建設蔬菜大棚種植蔬菜瓜果、通過養殖、承包土地種植糧食等方式提高收入，并給予技術和政策上的扶持；在產品銷售方面，可以利用直播帶貨、體驗式采摘、建立供銷關系等方式拓寬銷售渠道，助力產業發展[3]。

（三）加大脫貧人口的人力資源開發力度

首先，完善扶貧教育機制。第一，強化脫貧思想教育，激發貧困人群的脫貧意愿。相關部門應加強脫貧方面的教育宣傳，可以借助廣播、宣傳欄、官方網站等平臺發布扶貧政策，幫助貧困人口了解相關信息。第二，創新教育方式，利用地方技術學校，對貧困人群開展集中技能教育，強化教育的作用。第三，發揮遠程教育優勢，利用學習平臺、公共服務平臺等遠程教育方式，為貧困人群提供更加便捷、高效的服務。

其次，豐富技能培訓內容。分析貧困人口的形成原因，并據此幫助貧困人口選擇就業方向，制定有針對性的培訓內容，以增強培訓效果。技能培訓內容應具有豐富性、創新性，以滿足就業需求。同時，創新培訓方式可以發揮產業協會的作用，為相關人員提供專業化的指導。同時，發揮新媒體優勢，通過微信、抖音等新媒體，提升技能培訓效果。

最后，重視女性的人力資源開發。第一，強化女性的自強自立意識。加強對女性的教育，破除女性地位低的觀念。第二，豐富就業崗位。結合女性的就業難點，加大相關產業的就業培育力度，如旅游業、手工業等，以豐富女性的就業崗位，提升收入。第三，加強勞動力培訓。從返貧女性人口的就業領域、受教育程度出發，傳授工作要點，有針對性地激活女性的工作優勢。

（四）健全返貧風險預警防范機制

第一，建立健全返貧風險預警機制。首先，建立科學的返貧預警指標體系。為提高返貧預警和精準扶貧效率，各地區應擴大返貧識別指標，除了以人均年純收入為硬指標，還應納入其他指標，健全返貧預警指標體系。其次，加強對監測對象的排查。在村級、鎮級、區級等三級核查的基礎上，對高風險群體進行建檔管理，并實行動態化監測。再次，加強返貧預警網格化管理。網格化管理可以充分調動現有資源及社會力量，實現信息和資源的有效整合和共享，借助網格員動態識別返貧群體。最后，發揮社會組織的作用。社會組織可以在返貧預警和識別中發揮積極作用，提升返貧預警的有效性。

第二，完善返貧風險防控機制。首先，充分利用小微項目。由于小微項目具有成本投入小、收益快的特點，能夠快速幫助人口脫貧，所以，各地區應加快各種小微項目的培育，促進招商引資，吸引更多優質企業參與。其次，充分發揮普惠金融的作用。促進農村普惠金融發展，讓普惠金融為真正需要幫助的群體提供金融服務。同時，為貧困群體開通綠色審批通道，強化普惠金融在消除貧困、促進就業、推動農村經濟發展的作用。最后，加強對帶頭企業的培育，積極發揮其引導作用，全面提升防止返貧效果。對此，各地區應做好帶頭企業的選擇工作，引導和鼓勵企業參與鄉村振興，與農村合作社、農戶建立深度合作，發揮其在促進農村發展、提升農民收入方面的作用。

（五）優化脫貧人口的社會保障機制

第一，擴大農業保險覆蓋率，可有效防止因災返貧。首先，豐富農業保險種類。對此，各地區應基于區域的實際情況，豐富農業保險種類，農業保險應緊扣農戶需求，開發適合的商業保險，提高各種險種的覆蓋范圍。其次，加強農業保險的宣傳力度。為提高貧困群體對農業保險的認識，相關部門應采取各種方式加強對農業保險重要性的宣傳。最后，做好保險賠付工作。保險賠付不及時、不全面，可能造成因災返貧，因此，災害發生后，政府部門應做好摸底排查工作，幫助保險公司及時了解農戶的受災情況，并及時賠付。

第二，提高養老保險水平。首先，高度重視養老保險的宣傳工作，根據農村老年人的受教育水平，采取有效的方式進行養老保險政策宣傳。例如，可將相關內容融入戲曲，以公益演出的方式宣傳養老保險。其次，加大財政對養老金的補貼力度，切實降低養老保險的繳納負擔。最后，根據地區經濟發展水平，提高養老金發放標準，構建養老金持續增長機制，解決村民的養老問題。

第三，促進公共醫療衛生資源均衡發展。加大財政投入，創新財政投入方式，推動優質公共醫療衛生資源向農村發展，解決農民看病難的問題。同時，建立綜合性社會保障體系，發揮養老、醫療、基礎設施建設的協同作用，以更好地匹配農民需求。

四、結語

綜上所述，“雙循環”戰略為脫貧攻堅和鄉村振興銜接帶來了良好的機遇，但同時也面臨著一些挑戰。對此，應基于實際情況，采取有針對性的措施予以解決，從而全面提升脫貧攻堅成果的鞏固效率，促進城鄉之間的均衡發展。

參考文獻：

[1]劉寶劍. 濟南市J區脫貧攻堅成果鞏固困境及對策研究[D].山東財經大學，2022.

[2]廖東聲，宋哲雨.雙循環背景下廣西推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接路徑研究[J].當代經濟，2022，39（11）：105-112.

[3]劉小寧. 濰坊市鞏固脫貧攻堅成果防止返貧的對策與措施研究[D].燕山大學，2023.