成本核算對高校績效評價影響的研究

摘要：在新時代背景下，財政部門針對行政事業單位的成本核算工作提出了全新的發展方向，同時推動新政府會計制度在高校的落實。績效評價作為高校財務管理工作的重要構成部分，需要在新時期實現現代化發展。基于成本核算優化高校的績效評價工作，不僅可以提升高校績效評價工作的質量，還可以推動高校的現代化發展。本文依據相關研究成果及工作實踐經驗，首先分析了高校績效評價的重要意義，其次探討了成本核算對績效評價的影響，最后立足于財務成本核算在績效評價運用中存在的問題提出了相關的優化對策，以期為高校的財務工作人員提供參考與借鑒。

關鍵詞：成本核算；高校；財務；績效評價

DOI：10.12433/zgkjtz.20242617

近年來，我國政府部門針對高校等行政事業單位的財務管理工作印發了多項政策及制度，如新政府會計制度、《行政事業單位成本核算基本指引（征求意見稿）》等，進一步強調了成本核算在事業單位財務管理工作中的關鍵作用。高校屬于非營利性行政事業單位，需要管理大量的科研經費，為了保障經費的合理使用，就需要落實優質的績效評價工作。基于此，高校需要正確認識成本核算與績效評價的實際影響，并深入挖掘成本核算在績效評價運用中存在的問題，以此建立完善的高校績效評價管理體系。

一、高校績效評價的重要意義

（一）確保教育經費的合理利用

高校的績效評價與教育經費的利用有著密不可分的關系，這就需要進一步提升績效評價工作的質量，確保教育經費的合理利用。在提升績效評價工作的過程中，財務工作人員可創新財務預算控制意識，并立足于本校的發展狀況優化績效評價指標，使這一工作能夠真正結合高校的整體管理工作。校方可根據績效評價工作提供的一系列信息數據明確資金流向，并要求各部門加強彼此間的合作，使教育經費用于正確的環節。同時，也可以基于全新的績效評價機制控制教育經費的使用方向，更可以加強對收入及支出渠道的監管[1]。

（二）優化教育資源分配

在新時期的高校管理工作中加強績效評價工作，也可以優化教育資源的分配。在傳統的財務管理工作中，績效評價多留于表面，且無法與教育資源的管理工作形成相應的銜接，導致校方難以通過更完善的標準確定教育資源的分配，從而對高校的發展造成了負面影響。因此，需要增強對績效評價工作的重視程度，有效避免由于教育資源配置過于隨意而引發的一系列風險。績效評價能夠用于高校發展戰略的制定以及未來發展的整體布局，也可以提升資金籌措能力，并為教育資源的分配提供更全面的指標，進而做到合理分配資源。

（三）提升財務管理工作的質量

落實成本核算下的績效評價工作，可以提升財務管理工作的質量。通過優化績效評價工作以及應用成本核算的相關理念，財務人員明確財務預算與績效管理之間的關系，以多層次的財務預算績效管理工作提升績效評價的實效性。同時，校方也可以基于新政府會計制度以及高校財務管理工作改革的需求，建立全新的績效導向資源配置管理機制，從而明確高校當前的財務狀況及運行趨勢，為后期發展戰略的制定提供有力參考，切實激發高校的內在動力。可以說，立足于新時期的政策方針優化績效評價，是提升高校財務管理工作的重要舉措。

二、成本核算對高校績效評價的影響

（一）完善成本核算政策規定

高校績效評價中的成本核算可確保財務管理工作符合新政府會計制度對其提出的要求。隨著新政府會計制度的落實，財務管理部門可明確成本核算工作的重要條件，并針對綜合類費用制定量化標準，如間接經費、人員管理經費等。例如，實施間接費用的管理工作時，應交由校方統一開展管理及監督，不得將其歸屬至一個指定的部門。同時，也應立足于科研項目的實際進度對綜合成本費用進行系統性的歸類及整理，確保科研成本核算的數據更加精確。如需針對項目的經費開展績效評價工作時，財務管理部門嚴格遵循新政府會計制度，保障科研項目的經費能夠應用在具體的工作環節中，且不會出現無效浪費的問題。

（二）增強績效評價的實效性

在高校的績效評價工作中應用成本核算，能夠提升績效評價的實效性，使財務管理工作實現穩定發展。財政部對高校的成本核算工作提出了新的要求，即高校必須順應新政府會計制度的改革，優化項目經費的構成內容，使項目經費能夠涵蓋固定資產折舊、資產日常維護、公共基礎費用、人員管理費用等多方面，進而提升項目經費成本管理工作的全面性。在新政府會計制度的影響下，高校將全部工作人員劃分為不同的類別，如科研人員、管理人員、退休人員、后勤人員等，并明確教學任務及科研任務的區別。當具有教學任務的教職工群體參與科研項目時，就能夠提供專門的績效補償，也可以保障科研項目中公共資源的有效運用，一舉多得[2]。

（三）優化成本核算方法

高質量的成本核算還可以使高校深入探索符合其發展需求的成本核算方法，做到在有效規劃公共資源的同時，提升效益。在高校科研經費的核算工作中，財務人員通常采用作業法，其會將間接成本細化為行政管理、學院管理、資產管理、信息管理、績效支出等多個構成要素。具體地說，行政管理及學院管理中的費用屬于人力資源費用，其并不適用作業成本法，因而需要財務人員從項目經費數額、科研項目類型、學科性質、研究時間等維度入手。信息管理費用屬于校內信息中心及圖書館的產出費用，通過計算終端數量以及借閱數量來把握具體的成本作業量。資產管理費用可以細分為運行維護、折舊、使用面積等，將其作為作業量，可切實計算具體數值。

三、高校財務成本核算在績效評價中運用的問題

（一）缺乏政策支持

根據實際的工作狀況及調查發現，部分高校在績效評價中運用成本核算時缺乏政策支持，從而阻礙了績效評價工作的有序開展。出現這一問題的原因是這部分高校沒有根據新政府會計制度完善相關體系，仍采用績效支出的方式發放課題費用。目前，高校的成本主要涉及固定資產費用、人力費用、管理費用等，因而具備科技型及科研型的特征。在實際的科研工作中，其性質為在職教師教學工作外的活動，費用均需校方承擔。由于高校的科研工作多由在職教師承擔，該類高校的專職研究人員數量較少，導致財務管理部門無法有效區分其工資收入及科研收入，進而影響人工成本核算，是不利于績效評價工作有效落實的[3]。

（二）成本核算意識不足

財務管理工作的相關參與主體沒有樹立良好的成本核算意識，使成本核算無法在績效評價工作中充分發揮作用。財務管理部門人員忽視了科研成本核算的重要作用，將更多的精力用于其他費用的計算工作中，導致出現科研經費積累過多、經費使用無效等問題。一部分高校沒有明確經費的主要來源渠道，不能對來自財政、合作科研、社會團體等調撥的經費進行有針對性的管理，也會使績效評價工作受到負面影響。在計算項目經費成本時，高校只能針對消耗的原材料費用及辦公費用落實計算工作，無法明確隱性成本。對于結題后的經費也沒有進行評估以及進行后續的管理工作，更不用說建立專門的績效評價獎懲制度了，最終造成惡性循環。

（三）未具備成本核算實施環境

很多高校雖然能夠意識到成本核算在績效評價工作中的重要作用，但不具備完善的成本核算實施環境，導致績效評價工作的質量大打折扣。引發這一問題的因素在于，高校沒有正確認知成本核算的價值，在開展成本核算工作時需要兼顧更多的環節，如科研項目經費的直接費用、間接費用、成本效益等，科研人員需要通過繁瑣的流程完成項目申報、報賬、結題管理等工作，因而更容易使成本核算與科研工作間存在一定的矛盾，也會增加成本核算管理工作的難度。再從高校的科研成本分攤方式來看，其具有較高的復雜性，且費用消耗也具有一定的獨特性，在不同的階段需要涉及不同的部門，進一步對成本核算的實施環境造成了不利影響[4]。

四、高校財務成本核算在績效評價中運用的優化對策

（一）增強成本核算意識

高校應增強成本核算意識，以此提升績效評價工作中成本核算工作的質量。首先，管理者應樹立全新的思維觀念，既要立足于國家針對高校財務管理工作出臺的一系列政策制度，也要深入研究各項政策及規章標準，對績效評價中成本核算的作用及影響形成正確認知，逐步樹立全新的成本核算意識。在日常的管理工作中，必須積極引導績效評價工作的相關參與主體增強對成本核算融入績效評價的認知，對其進行更為專業的指導，使財務人員具備良好的成本核算知識。同時，也要觀察及研究實際的成本核算運用案例，從中汲取先進的管理經驗及工作知識，使成本核算工作能夠真正立足于高校的發展現狀，進一步推動績效評價的長效發展。

（二）提升財務人員的專業素養

高質量的績效評價以及成本核算離不開專業的財務人員，對此，校方需要建立優秀的財務人員隊伍，最大限度地發揮成本核算在績效評價工作中的應用價值。一方面，開展面向財務人員的繼續教育培訓工作，根據工作能力及財務管理制度擬定完善的培訓內容，讓財務人員能夠正確認知績效評價與成本核算之間的關系、在績效評價中應用成本核算的價值、基礎的成本核算、績效評價專業知識等，確保這一群體通過理論結合實踐的學習活動以及考核工作提升其專業素養；另一方面，高校應積極引進優秀的財務專業人才，使其能夠在績效評價工作中靈活運用成本核算知識，也可以基于高校的發展現狀建立完善的績效評價體系，進而提升績效評價工作的效率[5]。

（三）突出績效評價的客觀性

高校需要明確績效評價的客觀性，保障整體管理工作的穩定運轉。績效評價能夠有效體現出個人、部門或項目的實際發展狀況，再根據具體的數據信息關聯其工作成果。因此，財務人員就要客觀公正地開展績效評價工作，使成本核算下的高校績效評價能夠實現評價、激勵及促進的有機結合。第一，明確績效評價與財務指標之間的關系，利用其特有的校正功能，明確影響會計信息管理工作的主要因素，提升績效數據信息的真實性。第二，針對績效評價結果開展綜合性分析，基于特定時期評估管理者、教職工等群體的工作表現。第三，采用多維度以及多種視角實現經營管理與績效管理的有效銜接，不斷提升全體職工的積極性，從而強化績效評價的效果。

（四）促進財務信息數字化

高校的財務管理部門同樣需要促進財務信息的數字化，從根本上提升績效評價工作的質量。首先，校方應樹立財務信息數字化建設的意識，并根據本校的實際發展狀況、成本核算以及績效評價工作的要求制定完善的建設規劃，積極投入充足的資源，為財務信息的數字化發展奠定堅實的基礎。其次，與專業化的系統開發商合作，要求財務人員與系統開發商的人員開展高頻次的溝通交流工作，確保系統平臺具備高校績效評價相關的機能，也讓財務人員將更多精力用于較為復雜的成本核算工作。最后，注意信息數據的維護，定期升級內部系統，加大信息安全管理工作力度，使成本核算狀況更為明確[6]。

（五）深化成本核算與績效管理的融合

高校應深化成本核算與績效管理之間的融合，為運用成本核算的績效評價工作注入大量的積極因素。應明確的是，績效評價工作的目標是在優化成本的同時，提升綜合效益，所以，在開展成本核算工作時，財務人員需要注意兩個方面。一方面，堅持結果導向原則及成本效益原則，切實評估成本耗費的有效性；另一方面，立足于受益原則明確成本歸集分配的合理性。在這一過程中，財務人員建立更具針對性的定量標準及定性指標，以規范化、標準化的成本核算程序提升績效評價的成效。此外，應注意績效評價指標的數量，切忌設置過多目標，結合人性化的設計原則，確保價值標準的實現。

五、結語

綜上所述，在新時期優化高校的績效評價工作，并增強對成本核算工作的重視程度，既是上級政府部門對高校財務管理工作的要求，也是高校績效評價實現現代化發展的需求。高校只有切實把握績效評價與成本核算之間的關系，才能最大限度地發揮成本核算的作用，使績效評價更為客觀、公正。在這一過程中，高校就要根據成本核算工作的數據信息明確造成資源大量耗費的環節，不斷提升財務管理工作的運行質量。同時，需要為全新的績效評價工作配套優質的財務工作人員以及完善的制度體系，從而優化高校各項經費的使用模式。

參考文獻：

[1]侍文蕾.高校績效評價指標體系構建策略探討[J].經濟師，2023，（08）：76-77.

[2]曹益，李國才.我國高校績效評價研究的現狀與趨勢分析[J].教育觀察，2023，12（19）：8-12.

[3]王瑩.成本核算對高校績效評價影響的探究[J].中國市場，2020，（35）：156-157.

[4]楊亞培，胡志勇.績效管理視角下高校成本核算體系的建構[J].成都師范學院學報，2022，38（08）：92-98.

[5]李思閱.新政府會計制度下高校成本與績效研究[D].天津：天津大學，2020.

[6]李曉東，樊娟，張闖，等.高校成本核算問題思考[J].財務與會計，2023（18）：83-84.