事業單位支出預算的編制與執行效果分析

摘要：自財政改革不斷深入以來，我國事業單位預算管理已取得明顯成效，但隨著社會經濟環境變化及財政政策持續調整，如何進一步優化事業單位支出預算編制，提高預算執行效率，已成為當前亟待解決的問題?；诖?，本文從事業單位支出預算編制原則著手，對其預算執行優勢及預算編制與執行的相關性展開探尋，并提出相應對策，以提升整體的預算管理水平，為事業單位穩步發展及財政資金高效利用提供保證。

關鍵詞：事業單位；預算編制；內部控制

DOI：10.12433/zgkjtz.20242625

事業單位的支出預算編制與執行效果與其運行及資金的有效利用有本質關聯。在社會經濟不斷發展及財政改革深入推進情況下，事業單位預算管理環境也發生了變化，對預算編制及執行提出了更高的要求。為此，需對事業單位支出預算的編制與執行效果分析加以重視，從而提高其預算管理水平，優化資源配置，提高資金的使用效率，為預算管理工作的順利開展提供便利。

一、事業單位支出預算編制原則

（一）政策性

在政策的指導下，事業單位預算編制需嚴格按照國家相關法規及政策制度執行，使預算內容與國家宏觀經濟發展方向相適應，以滿足財政部門的預算管理要求。預算編制還需與事業單位的具體運行情況及戰略發展方向相符，除使單位業務的特點得到展現外，還可體現長遠發展規劃。事業單位支出預算方案不僅要凸顯政策導向，還應結合實際情況，使預算的可行性及有效性得到保證。在編制過程中，還應充分考慮資金使用效益，對資源進行合理分配，避免浪費或重復建設。預算方案的制定還應積極聽取各方意見，采納群眾建議，保證公正性及合理性，并將預算執行情況及時向公眾公開，接受社會的監督評判[1]。

（二）公開性

在支出預算編制過程中，公開性要求事業單位對預算編制依據、方法及流程進行披露，使公眾對預算形成有所了解，盡可能詳細、明確地展現預算方案內容，對預算資金來源、用途及分配情況進行了解。同時，事業單位應定期公布預算執行情況，如預算執行進度、資金使用情況及現存問題，以便公眾了解預算的實際執行效果，從而提高公眾對事業單位的信任感。

（三）合理性

在預算編制過程中，事業單位需以自身的業務特點及財務狀況為切入點，準確預測未來收支情況，使預算收入及支出保持平衡。預算編制應按照實際情況，對資金支出進行合理規劃，防止資源浪費。此外，事業單位還應按照項目執行的急緩程度科學安排，使重點領域及關鍵環節有足夠資金作為支撐。在資金分配上，應始終遵循公平、公正的原則，使各部門、各項目資金分配比例達到均衡。

（四）年度性

年度性原則主要是指預算編制應與當下政策導向、市場環境等吻合，制定與實際發展情況一致的預算方案，以呈現以年度為單位的整體發展規劃。自預算方案確定后，需在當年內嚴格執行，使預算資金得到合理利用，促使預算目標順利實現。在預算執行過程中，如出現特殊情況或需要對預算進行調整，需在執行年限內進行，以保證預算年度完整性及準確性[2]。

二、事業單位支出預算的執行優勢

（一）提高資金使用效率

在執行階段，事業單位應嚴格按照預算計劃合理支配資金，還需對資金支出進行記錄，及時調整預算執行過程中存在的偏差及問題，以便順利達成預算目標。同時，需借助大數據、云計算等技術手段，對預算資金的使用情況進行精細化管理，從而制定有針對性的預防方案，為決策提供支持。事業單位還應對資金使用流程進行規范，防止發生內部風險，對于潛在外部風險，也需提前進行識別預警，保證資金安全。

（二）識別評估潛在風險

事業單位應對外部環境充分考慮，對市場動態及政策走向情況實時掌握，對影響預算執行的潛在風險準確識別。對于內部管理中存在的不足，也應進行全面梳理及排查，維護預算執行安全。事業單位還需對識別出的潛在風險進行量化和定性分析，評估其可能帶來的損失和影響程度。通過風險評估，事業單位可以更加清晰地了解風險的本質和特征，為制定風險應對措施提供有力支持。在對風險識別評估時，事業單位還應對信息共享及溝通加以重視，各部門應加強協作配合，對風險信息進行妥善處理，以更好地應對風險，還應與上級部門及審計機構等外部機構保持友好互通關系，以便及時獲取外部支持。

（三）優化資源配置

通過對預算進行合理分配，事業單位可將有限資源投向最重要、最緊迫的領域。通過預算的準確執行，防止資源浪費的情況發生，優化資源配置，降低運營成本，提高效益，為事業單位的有序運行奠定基礎。在復雜多變的經濟環境中，事業單位還面臨著諸多挑戰，通過優化資源配置，可增強自身抵御風險的能力，確保其在面對外部沖擊時能平穩運行。

（四）保證預算的執行效果

預算方案應與事業單位實際發展情況及戰略發展方向相一致，對內外部環境變化充分了解，使預算合理性及可行性不受影響。預算方案還應結合目標合理制定，以便在執行過程中進行監控評估。事業單位還應依照預算方案對資金進行調度，使預算結果權威性得到保證。對于預算外支出及超出預算范圍項目，應經過嚴格審批程序，在通過檢驗后方可執行，避免浪費情況發生。事業單位還應加強預算執行信息化管理，實現預算數據實時更新及共享，使預算執行透明度及準確性得到提高。內部各部門之間還應建立良好溝通機制，使預算執行有序開展，對于預算執行過程中存在的問題，應及時協調解決[3]。

三、事業單位支出預算編制與執行的相關性

（一）預算方案是執行的基石

預算編制作為預算管理的首要工作，主要是對未來一段時間內的收支情況進行預測和規劃。預算方案具備科學合理性，可為事業單位提供明確的財務目標及發展方向，也可為執行過程提供支撐。通過預算編制，事業單位可充分考慮自身的業務特點及發展需求，對資金使用進行合理安排，使各項工作順利開展。預算執行作為預算編制的延續，要求事業單位嚴格按照預算方案對資金進行合理調度。預算方案還可為執行提供明確的目標，使執行過程更具可操作性。此外，預算方案也為執行過程的監督及評估提供數據支撐，促使事業單位對現存問題妥善治理。

（二）預算編制夯實執行基礎

在預算編制過程中，事業單位需充分考慮其業務特點、財務狀況、發展需求、市場環境等因素，結合具體的運行狀況，制定與其發展需求統一的預算方案。預算編制除涉及收入預算及支出預算平衡外，還可對各項預算項目進行量化處理，使預算結果的準確性得到保證。而且，預算編制的精細程度與預算執行效果也有直接關聯，詳盡的預算方案可為預算執行提供清晰的指導，使執行過程更加有序。預算編制中的各項預算指標及預算目標，也可為預算執行提供明確的衡量標準，以便對執行情況予以及時的監管與評估。事業單位還需對內部各項資源進行梳理，以便及時彌補管理漏洞，提升內部管理水平。此外，預算編制還可通過對潛在風險進行預測評估，制定出相應的治理措施，降低預算執行過程中的風險。

（三）預算編制引領執行方向

預算編制是對事業單位當前運營狀況的深入分析，對未來發展趨勢的準確預判，它不僅需要關注單位的核心業務及重點項目，還要充分考慮日常運營及應急管理需求。精準的預算編制使得執行過程中每一項工作皆可圍繞預算計劃有序展開。同時，預算計劃中量化的指標及任務，也可為執行者提供準確的工作目標及考核要求，并形成約束力，在激發相關工作人員的參與積極性及創造力的同時，嚴格遵守預算規定，確保規范執行。

四、事業單位支出預算編制與執行的優化對策

（一）構建預算執行監督機制

事業單位應設立專項預算監督機構，如內部審計部門或組建預算管理委員會，負責監督、檢查預算執行情況，各業務部門也應承擔相應的預算執行責任，為預算目標的有效達成提供便利。

預算執行監督機制應包含預算執行全過程，從預算編制初始階段開始，監督機構應對預算方案的合理性、科學性及可操作性進行詳細核驗與評估。在預算執行過程中，監督機構應密切關注預算的執行情況，以便資金完全依照預算方案進行調度。對支出預算執行中出現的偏差，監督機構應及時反饋與調整，從而保證預算執行的有效性。此外，事業單位還應構建完善的法規制度，加大對預算執行違規行為的懲處力度，保證預算執行的權威性。

（二）增強預算風險預警應對能力

事業單位需建立健全風險預警體系，其中包括支出預算編制、執行、監督等各個環節，通過設定合理的風險閾值及預警指標，對預算風險實時監控。同時，風險預警體系還應具備可擴展性，以便可以按照發展情況及需求進行動態調整。此外，事業單位還應定期對預算執行情況深入分析，采用科學的風險評估方法，將潛在的風險點劃分等級，制定科學的應對措施。在應對預算風險方面，事業單位應通過建立風險應對預案、明確各類風險的應對方法、加強內部溝通協調等，保證風險應對工作的順利開展[4]。

（三）加強預算編制信息化建設

事業單位需構建科學、完善的預算編制信息系統，這一系統應包含預算數據錄入、處理、分析、輸出等環節。通過系統化管理，可實現預算數據的實時更新與共享，提高預算編制的透明度及準確性。同時，系統還應具備較強的數據分析及預測功能，幫助事業單位更好地把握市場動態和發展趨勢，為預算編制提供科學的依據。在支出預算的編制過程中，涉及大量財務數據、業務數據及市場數據，借助信息化手段，可將相關數據有效整合，形成較為完善的數據資源庫。

在此基礎上，事業單位還應借助數據挖掘方法，對預算數據進行深入分析，及時解決潛在風險，為預算編制提供準確的數據支撐。此外，應積極引進與培養具備信息化知識及專業技能的復合型人才，為預算編制信息化建設提供人才保障，并定期為人才提供培訓，提高其信息化素養，穩步推進預算編制信息化建設。在信息化建設過程中，事業單位應嚴格遵循國家相關法規制度，合理構建信息安全管理制度及技術防范措施，防止數據泄露、非法訪問等安全事件發生，確保預算數據的安全性及保密性。

（四）完善事業單位內部控制體系

事業單位應對內部控制責任主體予以明確，設立專項內部控制部門或指定專人負責內部控制工作，使各部門在內部控制中的職責及權限得到有效落實。同時，事業單位應對內部控制制度進行優化與完善，相關制度應涵蓋預算管理、收支管理、資產管理、合同管理等方面的內容，確保各項經濟活動都在制度的約束下有序進行。

事業單位還應建立內部控制信息系統，實現內部控制流程信息化及智能化，通過系統化管理，可實現對各項經濟活動的實時監控，提高內部控制效率及準確性。此外，建立健全內部控制監督及評價機制，定期對內部控制制度的執行情況進行檢查、評估，確保內部控制體系的有效性。培養員工的內部控制意識也很重要，通過宣傳、培訓等方式，使員工充分認識到內部控制的重要性，并自覺遵守內部控制制度，從而營造良好的內部控制氛圍。

五、結語

事業單位支出預算編制與執行效果分析，對優化資源配置、提升財務管理水平尤為重要。通過對預算編制深入剖析，可提升預算工作的整體效率。未來，事業單位應對預算編制精準性加以重視，使預算與其發展戰略及實際需求相適應，以便提高預算工作的質量及效益，為實現可持續發展奠定堅實的基礎。

參考文獻：

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[3]劉玉華.運用財務戰略思維提升醫院財務管理效力[A]全國科研理論學術研究成果匯編[C].中國環球文化出版社、華教創新（北京）文化傳媒有限公司，華教創新（北京）文化傳媒有限公司，2020：5.

[4]蔡卉妮.關于如何提高企業財會核心競爭力[A]學術視域下的2015全國兩會熱點解讀——決策論壇論文集（上）[C].中國武漢決策信息研究開發中心、決策與信息雜志社、北京大學經濟管理學院，《科技與企業》編輯部，2015：1.