行政事業單位成本管理與績效管理的協同作用分析

［摘 要］在新時期社會發展環境下，行政事業單位也面臨著全新的發展要求。行政事業單位具有十分明顯的社會公益性質，核心發展思想就是為人民服務。目前，社會對行政事業單位的監督力度正在不斷加大，成本管理工作也得到了高度重視。而通過實現行政事業單位成本和績效管理協同發展，既可以從經濟效益角度出發加強成本管控效果，還可以獲得良好的社會效益。對此，本文將分析行政事業單位成本管理和績效管理之間的協同關系與協同管理優勢，結合管理工作面臨的主要問題，提出科學有效的優化策略。

［關鍵詞］行政事業單位；成本管理；績效管理；績效考核

［中圖分類號］F20 文獻標志碼：A

行政事業單位是我國建設發展進程中的主要職能部門。與普通企業相比，行政事業單位具有非營利性和公共性特征，部分行政事業單位成本管理意識薄弱，缺少對成本核算和經濟效益的深入分析，也沒有認識到成本管理與績效管理之間的協同關系。現如今，如何發揮行政事業單位成本管理和績效管理協同優勢已成為公眾普遍關注的話題。行政事業單位需要清楚了解成本管理的基本原則和思路，將其與績效管理整合在一起，進而提升行政事業單位的整體管理水平。

1 行政事業單位成本管理和績效管理之間的協同關系

行政事業單位開展的業務活動與社會企業存在明顯區別，關于成本的理解分析也各有不同。企業成本主要是為了完成特定生產目標而產生的各種耗費。行政事業單位成本則是為了維持自身運轉和履行公職而產生的費用支出。根據成本支出性質不同，可以將其分為基本支出和項目支出兩大類。其中，基本支出就是行政事業單位在日常任務開展期間所產生的資金消耗，具體包括人員工資福利支出、商品和勞務支出等；而項目支出是職能部門為完成特定的行政工作任務或目標，在基本支出預算之外的支出，具體包括大型設施購置、修繕維護、專項業務費與大型會議等支出。

行政事業單位通過成本核算可以使各部門領導了解預算支出情況，掌握成本與效益之間的比例。成本核算數據也可以為各項工作的順利開展提供基礎保障，有效規避資金浪費與成本超出預算等情況。同時，各部門開展績效管理也可以真實了解當前發展現狀和往年預算編制基礎，進而對單位內部的各項資源、設備和人員等成本投入進行合理配置，在滿足預算績效管理要求的基礎上，通過既定績效目標和評價體系，對行政事業單位財政資金實際效益進行考核，將行政事業單位發展規劃和預算支出范圍等因素關聯在一起。這一做法既可以避免因分配不合理導致的內部矛盾，還可以提升各部門績效管理水平。除此之外，行政事業單位開展成本管理也需要將績效管理作為重點，這也是獲取最大化效益的有效途徑［1］。

2 行政事業單位成本管理和績效管理的協同優勢

2.1 減少單位成本支出

在行政事業單位日常工作開展過程中，加強各部門之間的溝通協作十分重要。在此期間，財務部門要堅持統籌規劃思想，對各部門實際成本費用支出進行規劃，明確設施資源、人力資源及業務職務等相關資源。實現績效管理和成本管理的協同，可以制定科學明確的績效考核標準，對表現優異的個人和部門給予對應的精神獎勵，充分調動各部門和員工的積極性。同時，單位根據自身發展特點構建合理的成本管理模式，有助于實現穩定發展目標，提高財政資金的使用效率，減輕財政壓力，減少不必要的公共資源耗費，提高單位運行效率，獲得更好的經濟效益和社會效益。

2.2 提升單位社會服務水平

行政事業單位不以營利為目的，而是要為人民群眾提供公共服務。在新時代經濟發展環境下，行政事業單位發展效益面臨著一定的影響。而實現成本與績效協同管理，可以促進績效管控實現更高性價比和績效最大化，績效管控省略了以往成本管控的復雜流程，減輕了行政事業單位工作人員日常工作壓力，在工作崗位中也會表現得更加投入，有助于提高單位整體社會服務水平。

2.3 對內部資源進行合理分配

行政事業單位成本管理可將成本管理執行情況作為科室績效考核標準之一。這樣不僅可以創設一個良好工作氛圍，還可以將成本管理工作融入日常工作的各個方面，在資源合理分配利用的基礎上，從根源上規避了成本浪費和盲目使用問題。

2.4 推動單位健康穩定發展

行政事業單位具有公共性、非營利性的特點，其主要職責是為群眾提供服務，而并不是謀求利益。但部分行政事業單位在發展中缺少清晰的戰略目標，導致內部管理模式較為混亂。而加強成本與績效協同管理，可以使各個部門在發展目標制定過程中，將行政事業單位的整體戰略作為參考依據，這也是提升行政事業單位整體管理水平與實現長遠發展目標的重要途徑。積極發揮績效管理和成本管理的協同價值，有利于提升行政事業單位內部管理水平，實現可持續穩定發展［2］。

3 行政事業單位成本管理基本原則與主要思路

行政事業單位與企業不同，并不是為了追求經濟效益最大化而實施成本管理，行政事業單位成本投入和支出既要考慮經濟效益，也要分析社會效益。在成本管理過程中要堅持三項原則：一是改變以往節省成本管理目標，從整體發展角度對成本進行有效管控。二是樹立正確的全員成本管控思想，構建完善的約束機制，確保成本管理目標能夠順利實現。三是堅持因地制宜的基本原則，在充分考慮行政事業單位組織結構和業務特點的基礎上，制定科學合理的成本管理方法，杜絕直接照搬其他企業的成本管理方法。

行政事業單位開展成本管理要從多個方面分析管理內容、管理方法和管理對象，使成本管理措施能夠更加科學合理。在此基礎上還要與績效管理工作緊密結合，建立起相互滲透和相互配合關系，引入現代化成本管理思想，通過先進的成本管理措施實現預期目標。除此之外，不管是成本管理還是績效管理，都要選擇正確、合理的方式方法，使其能夠根據行政事業單位的發展情況進行創新和調整，最終達成理想的成本管理效果。

4 行政事業單位成本與績效協同管理面臨的主要問題

4.1 績效管理認識不充分

很多行政事業單位認為成本管理和績效管理都由財務部門負責，與其他部門沒有關聯，但實際上成本管理和績效管理都需要各部門積極參與，單純依靠某一部門是無法實現預期目標的。另外，部分行政事業單位領導者對績效管理的認知比較傳統，將更多精力投入了績效考核，沒有認識到其工作價值，很容易將績效考核看作約束制度，無法充分發揮績效考核評價的總體價值。

4.2 績效管理目標制定不清晰

行政事業單位開展的績效考核管理與多方面活動密切相關，具體包括人力資源分配、財力資源等。但各部門在工作內容上存在明顯差異，導致績效管理目標制定不清晰，考核標準也無法實現真正的統一。部分行政事業單位在績效考核方面將重心放在了經濟指標上，導致考核結果片面，無法反映單位的實際工作情況。

4.3 監督工作落實不到位

雖然行政事業單位不以營利為目的，但也需要對預算執行進行嚴格把控，確保實現預期經濟效益和社會效益等目標。現階段，較多單位缺乏有效的內部監督機制，即使成立了內部審計部門或內部審計工作組，但是缺乏專業的監督人才隊伍，導致監督工作執行不到位，缺少有效的監管措施，無法發揮監督工作的作用。

4.4 管理人員綜合素質有待提升

在新時代發展背景下，行政事業單位成本管理和預算管理難度都有所增強，這對于行政事業單位發展而言也是嚴峻的挑戰。當前部分崗位人員對成本績效協同管理的理解不到位，不熟悉具體考核流程，進而出現了績效管理和成本管控計劃不匹配的情況。通過提升各部門管理人員的專業素質，可以為績效考核和成本管控提供可靠支持。

5 加強行政事業單位成本與績效協同管理的有效策略

5.1 加大績效管理重視力度

制定完善的成本管理制度可以對員工行為進行規范和約束，提升行政事業單位成本管理整體水平，為各項業務的順利開展做鋪墊。同時，落實成本管理和績效管理，要優化行政事業單位的內部控制組織機構，成立內部控制領導小組、內部控制工作小組和內部控制監督評價小組，把內控管理和績效管理工作結合起來。在決策制定之前要積極溝通與分析，構建完善的工作體系，將績效考核與成本核算制度納入其中。在此基礎上，財政部門要發揮帶頭作用，征集各單位的建議，建立完善的信息化管理系統，確保信息化系統能夠得到統一管理和使用，為績效管理和成本管理提供可靠的技術支持。伴隨著我國現代化信息技術的飛速發展，行政事業單位也引入了多樣化先進技術，獲得的成績也十分理想，這對成本管理工作提出了更高的要求，需要將信息化技術有效融入各部門目標制定和成本限額管理過程。在此期間，相關管理人員可以利用信息化技術構建一個績效與成本協同管理平臺，將各部門業務信息都存儲在系統中，方便后期查詢和使用，工作人員可以清楚了解成本支出信息并結合實際情況進行靈活調整。除此之外，財政部門和主管部門要加大宣傳力度，要求全體干部職工都能夠參與其中，結合各部門工作情況制定績效目標和與之相匹配的考核機制，引導單位全體干部職工積極參與績效考核工作。在此基礎上還要建立通報機制，嚴格按照機關事業單位違法違紀處理規定進行處罰處分，執紀執法單位通報信息都要達到保密要求，安排專員受理通報信息。

5.2 樹立清晰明確的管理目標

首先，行政事業單位績效管理計劃的制訂要以戰略目標為參考方向，緊密結合各部門的管理流程。在此期間，行政事業單位可以創建一個獨立的績效組織機構，以此來滿足不同部門的工作需求，將提升績效服務質量和促進職工進步成長作為主要目標。在績效實際開展過程中，還要將績效組織機構的引導價值充分發揮出來，對此項工作的順利開展進行監督管控，采用定量和定性相結合的評價方法，減少人為因素的干擾，提高整體工作效率和質量。其次，行政事業單位績效管理具有長期性和系統性特點，并不是短時間內就可以實現的，需要單位全體干部職工積極參與其中，按照一定的客觀標準開展考核評價。并且績效管理計劃并不是固定不變的，而要結合單位實際發展情況對戰略計劃進行靈活調整。最后，行政事業單位還要靈活運用績效考核結果，將其與員工晉升和評優選擇相掛鉤，確保各部門工作效率和服務水平得到顯著提升。

5.3 強化成本管理監督工作

在行政事業單位成本管理和績效管理協同進行過程中，相關監督工作人員必須了解其工作內容，制訂清晰明確的計劃，將工作特點作為主要參考依據，根據不同成本管理方案制定合適的處理方法，使其能夠得到合理優化。在成本核算過程中，還要重點關注多方面費用投入情況，嚴格監管行政事業單位不同部門的成本管理方案，判斷其是否滿足標準要求，在各部門之間建立高效溝通途徑，對各部分管理成本進行整合分析，判斷財務指標和非財務指標，為績效考核順利進行創造有利條件。

5.4 強化成本與績效協同管理主觀認識

行政事業單位全體干部職工要認識到成本管理和績效管理協同開展的重要性，真正履行單位服務社會的職能。同時，加大績效考核與成本核算宣傳力度，調動所有員工參與協同管理的積極性，充分發揮其正面效應，促使各部門在成本與績效協同管理中發揮自身價值，形成緊密配合和相互理解狀態，為行政事業單位創造更高的經濟效益和社會效益，為人民群眾提供高質量服務。

5.5 提升管理人員綜合素質

行政事業單位成本與績效協同管理需要相關部門人員具備較強的專業性，成本管理人員既要掌握豐富的財務知識，也要精通各類業務。因此，行政事業單位應當充分認識到業財融合的重要意義，可以采取措施進行改革：一是加強交叉培訓與教育，建立綜合素質培養體系，包括財務和業務培訓、跨部門交流等環節，建立財務和業務交叉培訓機制；二是完善績效考核辦法，讓業務部門和財務部門共擔目標責任，激勵員工跨部門協作，共同實現業務和財務目標；三是建立知識分享機制，鼓勵全體干部職工分享業務和財務方面的知識和經驗。

6 結語

成本管理質量與行政事業單位發展水平密切相關。在新時期背景下，行政事業單位要明確各部門績效管理和成本管理內容，不斷提高單位成本核算質量，在各部門之間建立良好的溝通橋梁，從而使內部溝通體系不斷完善。在此基礎上，還要發揮先進技術的優勢，在單位內部宣傳成本管理與績效管理的協同意義，從而使行政事業單位管理水平得到進一步提升，為后期可持續發展打下良好的基礎。

參考文獻

［1］鄒燦潔. 行政事業單位預算績效管理體系構建思路分析［J］. 環渤海經濟瞭望，2023（5）：167-169.

［2］朱蕾蕾. 行政事業單位實施全面預算績效管理的難點與對策［J］. 經濟研究導刊，2023（6）：101-103.

［作者簡介］方偉業，男，廣東東莞人，深圳市天悅人力資源有限公司，中級會計師，本科，研究方向：成本管理、內控管理。