媒體融合環(huán)境下政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理困境及相關(guān)對(duì)策建議

摘"要：當(dāng)前媒體融合對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理的影響逐步加深，使政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作面臨新挑戰(zhàn)。本文通過(guò)深入分析媒體融合背景下的網(wǎng)絡(luò)輿情傳播現(xiàn)狀，研究媒體融合與網(wǎng)絡(luò)輿情之間的互相影響關(guān)系，發(fā)現(xiàn)其傳播呈現(xiàn)出諸多新特征，如源頭多元化、態(tài)勢(shì)復(fù)雜化、群體群圈化以及工具便捷化等。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作面臨監(jiān)管滯后、能力不足和輿論走偏等問(wèn)題和困難。最后，本文通過(guò)剖析相關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生背后深層次的原因，有針對(duì)性地探索提升政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力的新路徑。

關(guān)鍵詞：媒體融合；政府；網(wǎng)絡(luò)輿情；治理

中圖分類號(hào)：F27"""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.21.033

0"引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)媒體與新興媒體不斷融合發(fā)展，特別是以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的信息技術(shù)正在協(xié)同發(fā)展，以及5G商用正式啟動(dòng)，進(jìn)一步加速媒體融合步伐。2019年第6期《求是》雜志刊發(fā)的習(xí)近平總書記重要文章《加快推動(dòng)媒體融合發(fā)展"構(gòu)建全媒體傳播格局》指出，為推動(dòng)媒體融合發(fā)展，既要深刻認(rèn)識(shí)到全媒體時(shí)代的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，又要全面把握媒體融合發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，從而提高治國(guó)理政的能力和水平。在當(dāng)前新媒體融合的背景下，人們接收信息和表達(dá)觀點(diǎn)的方式會(huì)發(fā)生怎樣的變化，而這種變化會(huì)對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系和治理能力帶來(lái)哪些直接影響？基于對(duì)上述問(wèn)題的思考，本文以媒體融合為背景，結(jié)合近年來(lái)與網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)的實(shí)際案例，深度挖掘當(dāng)前我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作存在的難點(diǎn)問(wèn)題及背后隱藏的深層原因，進(jìn)而為提升政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

1"主要概念界定與內(nèi)涵

1.1"媒體融合

媒體融合，最早由美國(guó)學(xué)者尼古拉斯·尼葛洛龐蒂提出，包括狹義和廣義兩層概念。狹義上的媒體融合是指不同的媒介形態(tài)通過(guò)相互“融合”會(huì)隨之產(chǎn)生“質(zhì)變”；而廣義上的媒體融合包括一切媒介及其有關(guān)要素的結(jié)合、匯聚和融合。本文所提到的媒體融合主要是廣義層面上的，是將電視臺(tái)、報(bào)紙雜志和電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)和手持智能終端等新興媒體的傳播通道進(jìn)行有效結(jié)合，通過(guò)資源共享和集中處理，衍生出不同形式的信息產(chǎn)品，通過(guò)各平臺(tái)向受眾進(jìn)行傳播。

1.2"網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)輿情及政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理

本文將輿情定義為由各種事件刺激產(chǎn)生并通過(guò)某一載體向人們傳播的對(duì)于該事件的所有情緒、態(tài)度和意見和行為傾向的集合。網(wǎng)絡(luò)輿情則是各種事件刺激產(chǎn)生并主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向人們傳播的對(duì)于該事件的所有情緒、態(tài)度、意見和行為傾向的集合。政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理是政府為了維護(hù)公民、企業(yè)、社會(huì)組織、國(guó)家機(jī)構(gòu)等的合法權(quán)益，在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的過(guò)程中，運(yùn)用科學(xué)理論、信息技術(shù)、法律準(zhǔn)則等方式規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展，解決呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上的社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的活動(dòng)。

2"媒體融合背景下網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的新特征

2.1"網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵源頭多元化

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵源頭可分成傳統(tǒng)媒體監(jiān)督、自媒體爆料、常規(guī)報(bào)道引發(fā)解讀、不當(dāng)言論以及境外信息。隨著傳統(tǒng)媒體和新興媒體的不斷融合，輿情發(fā)酵的源頭和邊界將會(huì)越來(lái)越模糊。隨著大數(shù)據(jù)、智能算法技術(shù)日臻成熟，5G商用的到來(lái)以及人工智能的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的不確定性逐漸增加，使網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵源頭呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多元化和不確定性。

2.2"網(wǎng)絡(luò)輿情傳播態(tài)勢(shì)復(fù)雜化

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及讓人們可以隨時(shí)隨地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)瀏覽、評(píng)論以及轉(zhuǎn)發(fā)各種信息。隨著媒體融合的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間中充斥著越來(lái)越多真假難辨的信息，這些信息隨時(shí)隨地可能引發(fā)網(wǎng)民圍觀，形成網(wǎng)絡(luò)輿情。在全媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情極易呈現(xiàn)出點(diǎn)線面、全通道、“病毒式”傳播和擴(kuò)散的特點(diǎn)，走勢(shì)難以預(yù)測(cè)。在“全民不間斷參與式”的網(wǎng)絡(luò)輿情傳播過(guò)程中，一旦有煽動(dòng)性的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情被觸發(fā)，極易被“有心人”傳導(dǎo)、放大和惡意炒作，并存在“線上網(wǎng)絡(luò)輿情”轉(zhuǎn)成“線下群體行動(dòng)”的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3"網(wǎng)絡(luò)輿情傳播渠道多樣化

當(dāng)前新技術(shù)發(fā)展迅猛，新興媒體通過(guò)與新興媒體、傳統(tǒng)媒體之間傳播渠道的有效結(jié)合，使網(wǎng)絡(luò)輿情傳播渠道進(jìn)一步增加。尤其是近幾年短視頻、知乎、網(wǎng)絡(luò)音頻、直播等新興媒介大力發(fā)展，與微博、微信等相互交織，進(jìn)一步助推新媒體快速發(fā)展，媒體融合不斷深入。

2.4"網(wǎng)絡(luò)輿情傳播群體群圈化

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生后，有相同興趣點(diǎn)、價(jià)值觀的網(wǎng)民容易形成網(wǎng)絡(luò)集群，他們通過(guò)群體內(nèi)部討論、分享觀點(diǎn)等形式，形成相對(duì)趨同的輿論導(dǎo)向，利用線上線下相結(jié)合的方式擴(kuò)大事件影響力吸引更多的網(wǎng)民參與進(jìn)來(lái)，形成“滾雪球效應(yīng)”，催化網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵。

2.5"網(wǎng)絡(luò)輿情傳播工具便捷化

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和智能手機(jī)、平板等智能設(shè)備的普及，公眾獲取信息、傳播信息的方式突破了傳統(tǒng)的時(shí)空界限。新媒體的出現(xiàn)極大地增強(qiáng)了公眾獲取信息的便利性，新聞客戶端、微博、微信公眾號(hào)等新媒介工具的實(shí)時(shí)推送功能直接把信息主動(dòng)呈現(xiàn)到公眾面前，公眾在瀏覽完信息之后，只需要通過(guò)一兩個(gè)按鈕就可以將其轉(zhuǎn)發(fā)出去，讓信息在微博、微信群圈里得到廣泛擴(kuò)散和持續(xù)發(fā)酵。

2.6"網(wǎng)絡(luò)輿情傳播權(quán)力格局改變

新媒體的加速融合使網(wǎng)絡(luò)輿情傳播權(quán)力發(fā)生了變化。隨著政府媒介關(guān)系結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的單向信息控制模式轉(zhuǎn)向官方話語(yǔ)空間與民間話語(yǔ)空間的互動(dòng)模式，即雙重話語(yǔ)空間，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播權(quán)力也從政府獨(dú)享轉(zhuǎn)變成政府和大眾共享?！白h程設(shè)置”已不再是政府和官方媒體的專屬權(quán)，公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)并借助強(qiáng)大的新媒體力量正進(jìn)一步加強(qiáng)其對(duì)“議程設(shè)置”的把控，影響輿論走向。“雙重話語(yǔ)空間”讓政府議程和社會(huì)議程之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨顯著。

3"媒體融合背景下政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作存在的難點(diǎn)以及原因分析

3.1"監(jiān)管滯后：錯(cuò)過(guò)輿情疏導(dǎo)的最佳時(shí)間

已有研究將網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播過(guò)程分為6個(gè)階段，分別是潛伏、成長(zhǎng)、蔓延、爆發(fā)、衰退和死亡。在媒體融合背景下，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播速度更快、傳播范圍更廣且傳播邊界十分模糊，大大縮短了上述6個(gè)階段的傳播進(jìn)程，使網(wǎng)絡(luò)輿情經(jīng)常在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到爆發(fā)階段，極大地增加了政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理的難度。屏蔽與刪帖等傳統(tǒng)管控措施已無(wú)法引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情向良性發(fā)展，而回避媒體或者沉默不發(fā)言等消極的應(yīng)對(duì)方式只能進(jìn)一步加深公眾對(duì)政府的誤解，削弱政府公信力。

主要原因包括：一是網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體意識(shí)有待加強(qiáng)。二是新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作未受到足夠重視。

3.2"能力不足：輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置存在難度

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的裂變式發(fā)展不僅加速了媒體融合，也改變了網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的外部環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)輿情傳播手段的日益豐富，正不斷強(qiáng)化群體觀念的趨同性。群體觀念趨同可以快速聚集觀點(diǎn)、價(jià)值等相似的人，進(jìn)而形成一個(gè)群體，這個(gè)群體會(huì)將原有的認(rèn)知和看法更加固化。如果其中出現(xiàn)了非理性情緒，很有可能演變成危險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)群體行為。特別是網(wǎng)絡(luò)輿情信息在傳播擴(kuò)散的過(guò)程中，如果遭到錯(cuò)誤解讀或者惡意篡改，極有可能導(dǎo)致“群體內(nèi)的相互激勵(lì)和感染，從而形成一個(gè)復(fù)雜的輿論場(chǎng)”。這主要是由于傳統(tǒng)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置方法已經(jīng)無(wú)法滿足媒體融合環(huán)境下政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作的需要，特別是面對(duì)紛繁復(fù)雜的輿論場(chǎng)，需要掌控互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的應(yīng)用。

3.3"輿論走偏：輿情發(fā)酵轉(zhuǎn)換成負(fù)面輿論

有學(xué)者表示，民眾的具體社會(huì)政治態(tài)度在被公開表達(dá)出來(lái)并形成了群體的共同看法時(shí)，輿情就會(huì)轉(zhuǎn)變成輿論。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和媒體融合的快速發(fā)展，相關(guān)部門未能及時(shí)應(yīng)對(duì)處置的網(wǎng)絡(luò)輿情極易形成網(wǎng)絡(luò)次生輿情。次生輿情的內(nèi)容往往呈負(fù)面特征，且傳播速度極快，容易帶偏輿論走向，影響社會(huì)主流價(jià)值觀，危害社會(huì)穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)輿情一旦被觸發(fā)，極容易被別有用心的人炒作，并與其他負(fù)面信息推波助瀾產(chǎn)生漣漪式反應(yīng)，在新媒體“融合效應(yīng)”下形成的輿論張力和民意聚集可能被惡意利用，使政府在公眾心中的公信力大打折扣。

4"媒體融合背景下政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力提升的對(duì)策

4.1"增強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)意識(shí)

一是要弘揚(yáng)主流價(jià)值觀。在網(wǎng)絡(luò)中大力宣傳正確的人生觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)宣傳正能量的網(wǎng)絡(luò)媒體。發(fā)揮主流意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的正向引領(lǐng)作用。二是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升新聞敏感性。組織政府相關(guān)工作人員參加針對(duì)性培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提升工作人員的新聞敏感度和政治敏銳性，加強(qiáng)自身語(yǔ)言藝術(shù)的修煉，增強(qiáng)其對(duì)輿情分析研判能力和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、輿情引導(dǎo)能力。三是增強(qiáng)新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的主動(dòng)性。不僅要突出政策解讀和回應(yīng)關(guān)切的主動(dòng)性，而且相關(guān)人員還要充分發(fā)揮輿論傳播的“首因效應(yīng)”，要第一時(shí)間把真實(shí)信息傳達(dá)給公眾，從思想上主動(dòng)引導(dǎo)輿論走向。

4.2"加強(qiáng)輿情隊(duì)伍建設(shè)

一是鼓勵(lì)高校增設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情方面的相關(guān)專業(yè)，創(chuàng)新“跨界”交叉學(xué)科的深度融合，培養(yǎng)媒體融合背景下的新型復(fù)合人才。二是結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域人才的特點(diǎn)，通過(guò)“內(nèi)部挖潛”和外部招錄等方式優(yōu)化人力資源配置，為崗位匹配合適的人才，從現(xiàn)有人才隊(duì)伍中選擇政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，根據(jù)工作需要，加強(qiáng)能力訓(xùn)練，組織集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，逐步形成人才梯隊(duì)。三是培養(yǎng)“意見領(lǐng)袖”，通過(guò)“意見領(lǐng)袖”解疑釋惑，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。

4.3"完善輿情溝通機(jī)制

一是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情溝通機(jī)制。建立政府代言人與政府親自出場(chǎng)的雙角色網(wǎng)絡(luò)輿情溝通機(jī)制，由政府代言人先進(jìn)行真實(shí)社情民意溝通，獲取政府需要的真實(shí)社會(huì)各方面的態(tài)度，為政府決策提供參考。通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微信、政務(wù)微博、官方媒體以及短視頻等平臺(tái)及時(shí)向公眾發(fā)布權(quán)威信息，借助新媒體優(yōu)勢(shì)打通由傳統(tǒng)主流媒體營(yíng)造的“官方輿論場(chǎng)”和由草根民意在新媒體平臺(tái)自發(fā)形成的“民間輿論場(chǎng)”，加強(qiáng)與公眾之間的交流和互動(dòng)，引導(dǎo)輿論良性發(fā)展。二是健全網(wǎng)絡(luò)謠言處置機(jī)制。從技術(shù)層面上，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)“以網(wǎng)治網(wǎng)”。

4.4"構(gòu)建輿情治理長(zhǎng)效機(jī)制

建議從輿情的預(yù)警和處置兩方面建立輿情治理的長(zhǎng)效機(jī)制。在輿情預(yù)警工作上，利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建立全年365天每天24小時(shí)的輿情監(jiān)測(cè)制度，實(shí)現(xiàn)“人工+技術(shù)”全方位預(yù)警體系，采用網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測(cè)、采集和報(bào)告機(jī)制。構(gòu)建輿情評(píng)估指標(biāo)體系，將輿情劃分為若干等級(jí)，根據(jù)不同等級(jí)制定相應(yīng)的輿情預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定與之相匹配的預(yù)警辦法。在輿情處置工作上，加強(qiáng)與新媒體的溝通合作，將全媒體的傳播優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

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