行政事業單位財務會計向管理會計轉型探討

摘"要：財務會計向管理會計轉型，是“十四五”時期行政事業單位會計工作轉型升級的迫切需要。財務會計向管理會計的轉型發展，意味著財務人員由記賬核算型向決策支持型、學習創新型轉變，走出傳統的財務業務范疇，發揮更廣泛的影響力，為行政事業單位制定發展規劃，提升財政資金使用效益提供基礎保障和決策參考。本文分析了管理會計與財務會計的聯系與區別，對行政事業單位財務會計向管理會計轉型路徑進行了探討。

關鍵詞：行政事業單位；財務會計；管理會計

中圖分類號：F23"""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.24.044

0"引言

在過去，財務人員主要扮演著“賬房先生”的角色，負責財務報銷、賬務處理、報表編制等會計基礎工作。然而，隨著國家財政體制改革逐步深入，財務信息化全面推進，財務管理需求呈現多維度、多元化的特點，財務人員角色逐漸發生轉變，管理會計應運而生。管理會計可以使財務人員超越傳統財務管理的局限，從全局來審視分析規劃未來，以具有洞察力的視角對財務數據進行深度挖掘和二次利用，為單位改善內部管理、提高經濟效益提供決策支持。

財政部在2014年印發的《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》中對管理會計的概念進行了明確界定：“管理會計是會計的重要分支，主要服務于單位內部管理需要，是通過利用相關信息，有機融合財務與業務活動，在單位規劃、決策、控制和評價等方面發揮重要作用的管理活動”。國家財政部2016年印發《管理會計基本指引》，界定了管理會計目標，明確管理會計應遵循的原則和具體要素構成。國家財政部2018年印發《管理會計應用指引"803"號——行政事業單位》，進一步明確了在行政事業單位推行管理會計的目的，從應用環境、戰略管理、預算管理、成本管理、績效管理等方面，為行政事業單位全面推行管理會計提供了指引。

當前，我國已從經濟高速增長階段轉向經濟高質量發展階段，實現經濟質的有效提升和量的合理增長已成為當務之急。在這個背景下，積極推進管理會計建設對行政事業單位改革和發展具有重要推動作用。行政事業單位通過引入管理會計決策支持工具，在預決算管理、績效評價、風險防控等方面加強應用，能夠實現財務和業務活動的有機融合，提高管理水平和運行效率，為經濟高質量發展提供更有效的支持。

1"管理會計與財務會計的聯系與區別

1.1"聯系

管理會計與財務會計屬于會計的兩個重要分支，本質上均為管理活動。二者的數據來源均來自單位發生的經濟業務活動，以貨幣為主要方式進行綜合反映與計量，為管理者提供會計信息和決策支持。財務會計是管理會計的基礎，管理會計是對財務會計數據的加工再利用。對于行政事業單位而言，管理會計與財務會計目標相同，均為提升單位資金管理水平和預算績效，更好地為政府公共服務做好財務保障。

1.2"區別

1.2.1"時效性不同

財務會計視角“面向過去”，側重于“事后監督”。財務會計提供的信息相對滯后，是基于已經發生的既成事實，記載反映的是過去一段時間內經濟業務和總體財務狀況。財務會計主要工作是資金收支、賬務處理、報表編制等，最終以財務賬簿和財務報表來呈現單位財務狀況。賬簿和報表的編制需要一定的時間周期，財務決策服務的及時性方面存在一定局限。

管理會計視角“面向未來”，側重于“事前規劃+事中管控”。管理會計強調及時性，更關注當前和未來的情況。管理會計的數據收集和分析通常較為快速，以靈活的管理工具和算法模式提供實時有效財務數據信息。通過易于理解和應用的方式進行展示，使決策者能夠基于準確、全面的信息進行決策，有助于提高決策的質量和效率。

1.2.2"依據不同

財務會計強調“正確的做事”。傳統的財務會計工作通?；诮y一的會計制度與準則，編制統一格式的會計賬簿與報表，從而滿足外部報告和監管的需求。行政事業單位的主要任務是提供公共服務和實施政府政策，財務會計工作重點在于確保公共財政支出規范透明，符合法律法規和財經紀律要求，發揮財政資金使用效益，保護公共財產的完整與安全。

管理會計強調“做正確的事”。管理會計則更加關注單位內部的管理需求，它的主要依據是單位內部的業務活動、管理需求和決策目標。管理會計并不受外部的會計準則和制度的限制，單位可以根據自身的特點和需求，自主設計和開發管理會計體系，以靈活多樣化的方式提供管理信息，突出強調的是價值創造屬性。

1.2.3"數據維度不同

傳統財務會計數據的顆粒度較大。財務信息以資產、負債、凈資產、收入、費用為表現形式，提供單位財務運行整體情況的概覽。這些數據的顆粒度較大，僅反映財務本身的數據信息，與業務數據的關聯度較低，與業務層面融會貫通存在一定的局限性。

管理會計不僅包括傳統的財務信息，還涵蓋非財務信息和非結構化數據的分析和利用。管理會計不直接參與財務會計確認計量的過程，而是對確認計量的結果、報表編制的內容進行深入挖掘加工。管理會計側重于對財務數據進行分析和處理，發現潛在的規律和趨勢。對于行政事業單位來說，管理會計主要在預算控制、項目管理、績效評價、風險預警等方面對業務建設情況與財務數據信息進行綜合研判分析，提出優化管理措施與方案，為提升財政資金效益、促進業財融合發揮重要作用。

2"財務會計向管理會計轉型路徑

2.1"加強人才支撐

建立完善的會計人才培養體系。制定復合型會計人才培養計劃，拓寬會計職業發展空間。復合型會計人才除了具備扎實的財務專業知識功底外，還應熟悉部門、領域業務特點和管理難點。復合型會計人才能夠善于發現并解決問題，提出創新可行的解決方案，通過有效溝通協作，將財務管理要求以簡明的方式傳達給非財務人員；復合型會計人才能夠跨領域思考，對單位的業務管理與建設模式深入理解，通過融合分析洞察業務的堵點、痛點問題，從統籌全局的角度將財務信息轉化為有價值的意見建議，為單位的發展和決策提供切實可行的方案；復合型會計人才能夠持續學習，關注最新財稅政策，注重會計實務實踐，不斷豐富提升自己的知識和技能。

2.1.1"充分發揮引領示范

重視管理會計領軍（后備）等高層次會計人才培養，依托這些變革先鋒，以新的會計思維和工作方式積極探索高效精細化的財務管理。建立積極向上的單位文化，鼓勵財務人員相互支持、互相學習，共享知識和經驗，相互協助解決問題。依托優秀人才的帶動，促使財務人員跳出傳統思維，積極擁抱變革，拓展思維邊界，以創新的工作方法持續優化和改進財務管理。

2.1.2"建立會計人才培養體系

行政事業單位可以通過同高校、科研院所等機構開展會計人才聯合培養和交流學習，共同培養具備先進管理會計知識和技能的人才。組織開展專題培訓和研討，邀請行業資深會計和專家進行經驗分享，結合理論教學和實踐實訓，幫助財務人員了解掌握最新的財務管理理念，為財務人員提供廣闊的學習平臺，推動財務管理領域的知識共享和創新。

2.1.3"創造職業發展空間

完善人才評價體系。重點培養和選拔具備領導能力和創新思維的管理會計人才。在職稱評審過程中建立客觀、公正、科學的評估標準，充分考量財務人員管理會計方面的能力和業績，如優化財務管理流程、提高資金運用效益、參與重大決策等方面的貢獻，將其作為崗位晉升的重要參考因素，充分激發財務人員的積極性和創造力。鼓勵財務人員參與專業認證考試，增強專業認可度和競爭力，激勵他們不斷提升自己的專業水平和綜合能力。

2.2"著力信息化建設

財務信息化平臺可以固化制度的落實與執行，降低或消除人為不當干預。在大數據時代，信息化平臺能夠以更細粒度的方式收集和整合數據，獲取到更具體、更精準的業務和財務圖文信息，為實現業務和財務數據的有機融合奠定了基礎。財務信息化系統可以讓數據多跑路，讓日常報銷核算變得更簡單，將財務人員從繁瑣的報銷服務中解放出來，將更多的時間和精力用于財務分析、決策支持等高附加值工作。利用云計算、大數據等技術，構建財務管理數字化管理平臺，推動建立“數字財務”，為進一步推進全面預算管理，規范項目全生命周期管理，開展加強財政資金監控與風險預警、強化績效預測與評估等工作，推動財務會計向管理會計轉型提供重要保障。

2.2.1"制度流程化

將各項內部控制制度以流程的形式上固化下來，減少人為隨意干預，形成管理閉環。如授權審批、特殊事項事前申請、大額資金支出等制度嵌入到信息化平臺，確保審批過程透明可追溯，留痕留跡實現全過程監督。通過預算指標加強預算執行控制與管理，規范預算調整調劑操作流程，有效提升資金管理的規范化水平。以“制度”+“技術”推動形成一體化管理機制，進一步提高單位的管理效率和精確度，減少潛在的風險和錯誤，實現內部控制的持續優化和提升。

2.2.2"推動電子憑證會計數據標準化

以電子發票為媒介，利用信息化手段對報銷系統、核算系統、檔案管理等環節進行迭代升級，打通電子憑證從取得、報銷、審核、入賬、保管等業務場景的共享共用。根據財政統一的電子憑證會計數據技術規范要求，利用信息化系統自動解析電子發票數據，核驗發票真偽，根據審批結束的報銷單同步生成會計記賬憑證，并按規定格式推送至電子會計檔案庫進行存儲保管。加強信息系統對于電子發票管理的支撐作用，提升電子發票生命周期的自動化處理水平。利用信息系統自動生成各種財務指標、趨勢圖表，幫助財務人員進行更深入、全面的財務分析，推動管理模式從經驗主導向數字化主導轉變，增強財務數字化服務效能。

2.2.3"加強業財融合

契合業務人員財務個性化需求，以業務人員視角進一步優化財務系統設計，確保滿足業務需求，提供最佳用戶體驗。業務人員作為信息系統的使用者，要主動深度參與系統設計、流程優化和數據分析等工作。開發支持業務決策和分析需求的模塊，提高信息化系統易接受度和使用效果，積極營造財務信息系統業財融合的良好氛圍，實現全員參與協同工作，從而提升整體業務運行效率和財務管理水平。

2.3"優化機制保障

推動實施會計集中核算制度，資金所有權和使用權保持不變的前提下，由財務核算中心對各個預算單位的財務進行統一管理。財務集中核算本質是一種委托代理關系，可以實現財務管理的專業化和集中化。運用統一的會計制度和準則，依據標準化的財務流程和操作規程進行財務核算工作，提高財務管理的規范性和準確性。集中核算可以有效分離會計決策與執行、審批與監督，使得會計人員可以更加客觀、中立地履行核算與監督職責，確保會計工作的獨立性和專業性，減少不當行為的發生。

2.3.1"優化崗位設置

制定崗位職責權限，明確業務流程，設置審核、支付、記賬等專項崗位，確保每個財務業務模塊有專人負責處理，形成互相牽制與監督，確保不相容崗位相互分離。這種模式下的崗位設置和管理方式能夠使各環節的工作人員更加熟悉和精通相關流程和規定，一人可以負責多家預算單位的專項業務，有效提升專業化程度及精細化管理水平，通過流水線式的協作與配合，充分發揮集中核算優勢，實現核算工作效率倍增。

2.3.2"提升監督效能

會計人員要深度參與業務項目立項、風險管理、合同管理和成本控制等方面的工作，全面了解項目的財務需求和目標，將財務知識和技能應用于項目規劃和決策過程，確保項目實施各個環節合法合規。在項目執行過程中，會計人員應嚴格按照項目可研和實施方案，監督項目預算執行，發現問題應及時糾偏預警并拒絕辦理。由傳統的“事后監督”向“事前+事中監督”轉變，充分發揮財務監督效能。會計人員要積極融入單位綜合管理，主動加強與業務管理人員的溝通，學習服務單位核心業務專業知識，樹立財務共享思維，通過撰寫貼合單位需求、財務業務有機融合的管理會計報告，促進會計工作由核算型向管理型轉變。

2.3.3"健全績效管理

績效管理是管理會計在行政事業單位應用的重要實踐。必須深入落實中央過緊日子要求，注重預算支出業務的真實合規，確保各類預算資金的合理利用，提高財政資金經濟效益和社會效益。要加強項目績效目標實現程度的評估與考核，注重提質增效，將設定的項目績效目標作為優化支出管理的指揮棒，全面強化項目全生命周期管理，提升項目投資效益；注重結果導向，采用科學的評估方法和指標體系，對項目支出進行定量和定性的評估，通過持續的跟蹤監測和評估，及時發現問題糾正偏差，將績效管理各項措施落地落細落實；建立績效管理獎懲機制，將績效評估結果與下一年預算安排掛鉤，根據績效目標完成情況對下一年預算經費做相應增加或核減，樹立正確的績效管理導向。

3"結語

財務會計向管理會計轉型，是“十四五”時期行政事業單位會計工作轉型升級的迫切需要。行政事業單位應主動推行管理會計應用，在人才支撐、信息化建設、機制保障等方面進行發力，更好提升運行效率與管理水平。

參考文獻

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