日本中小學教師“減負”的治理措施及啟示

【摘 要】日本從工作時間支持、工作內容支持、工作手段支持、教師心理支持等多維度開展“減負”舉措，為我國中小學教師“減負”帶來一定借鑒和啟發。

【關鍵詞】日本教育 基礎教育 中小學教師 教師“減負”

長期以來，日本中小學教師工作負擔過重一直是影響日本基礎教育發展的重要因素。超長的工作時間引發了教師超負荷的工作壓力，嚴重影響了教師隊伍的穩定性，以及教育的可持續發展。那么，為了減輕中小學教師負擔，日本是如何做的？本文聚焦日本中小學教師“減負”的實踐經驗，期望為我國中小學教師“減負”提供一定的啟發。

一、日本中小學教師負擔現狀

日本中小學教師工作時間長、強度大，加班現象普遍存在，已經成為日本政府不容忽視的問題。日本文部科學省2006年對教師工作現狀進行大規模調查后發現，大部分中小學教師每月加班時長超過8小時；2016年再度展開調查時顯示，教師工作時長相對于2006年有所增加，其中小學教師每周工作總時長平均超過57小時，初中教師超過63小時。2018年日本參與了經合組織（Organization for Economic Cooperation and Development）開展的教師教學國際調查（Teaching and Learning International Survey）。調查報告顯示，日本中小學教師每周工作時長高達56小時，遠超38.3小時的平均水平，居于48個經合組織國家首位。日本教師面臨的“長時間工作和高強度勞動”已成為不容忽視的嚴峻問題，因此減輕中小學教師工作負擔也成為近年來日本政府工作的重點。

二、日本中小學教師“減負”的實踐舉措

“減負”是一項系統性的工程，日本從工作時間支持、工作內容支持、工作手段支持、教師心理支持等多維度開展“減負”舉措，以期緩解教師負擔過重的現象。

1.提供制度支持，保障工作時長與范圍。

首先，日本政府從法律制度層面規定教師工作時長，為其提供制度保障。日本政府通過政策法律規定來實行對教師工作時間的硬性規制。2017年6月，日本內閣會議批準了《經濟財政運營與改革基本方針2017》，強調需要強化學校管理層和行政體系，并根據教師的工作情況調整其薪酬待遇，以期迅速解決教師工作時間過長的問題。為了保障教師工作時長相關制度的順利落實，日本還重新修訂了《公立義務教育學校教師工資特給法》，表示除了在學期中減輕教師的工作負擔，還允許公立中小學教師根據實際情況采用“彈性工作時間制度”，使他們能夠通過在暑假期間集中休息來確保他們的休假時間。同時，要求文部科學省制定關于合理管理教育工作者標準工作時間及額外工作量的指導方針。總體來看，日本通過政策法律規定教師工作時長，在一定程度上遏制了學校延長教師工作時間和迫使教師過度加班等行為的頻率。

其次，日本明確界定教師工作范疇，從而厘清教師責任邊界。教師負擔過重的另一個重要原因是教師承擔的教育責任泛化，教師并沒有一個明確的工作范圍，從而形成了一種“教師萬能”的錯覺。2017年12月，文部科學省正式出臺了《關于學校工作方式改革的緊急對策》，一方面明確了教師工作范圍：教師的主要責任是教學，對于學生評價及成績的處理、學生就餐指導、教學準備等內容可以適當減輕。特別要注意的是，社會活動、學校的衛生工作等內容不應非得包含在教師工作范圍內，其他諸如學生上下學的安全引導、學校各種款項的征收管理應交由校外專業人員負責。此舉明確定義了教師的職責與工作范圍，有利于減輕教師的非教育教學負擔。另一方面，根據各自學校的工作方式和教師的工作特點，日本政府要求各校校長和地方教育委員會確立對教師“工作時間”的認識，并以此為基礎推動工作方式的改革。

2.強化多方教育協作，分擔教師工作內容。

首先，日本加強學校聯合辦公機制，通過有效利用本地和社會上的專業人才，建立起學校與社區及其他社會部門的合作網絡。2018年，日本中小學開始引入教師事務支援人員，幫助教師處理如學習資料打印、學習數據整理、學校典禮準備和接待訪客等行政性任務。2021年，文部科學省通過《學校教育法施行規則部分修正省令》，進一步提出在中小學增設醫療護理人員（針對小學）、信息通信技術支援人員和特別支援教育支援人員等職位，這些新角色將輔助教師或與教師一同完成學校的各項任務。通過在校內增設輔助人員以協助教師處理一些工作任務，切實降低了教師的工作量。其次，日本通過加強學校管理層的職能，明確行政人員的職責界限，促進行政人員與教師間的溝通與協作，確保學校行政工作的高效執行。隨著數字技術的引入，不少中小學開始利用教育信息技術強化學校管理，例如，北海道的公立學校就利用信息技術自動生成名單、會議文件和證明文件等，有效提升教師的工作效率，實現了學生個人資料、成績、出勤記錄等信息的數字化處理。此外，為了減輕教師的課后工作負擔，日本還實施了“留守番電話”制度，規定學校不再向家長提供教師的個人聯系信息。如果家長有需要，應該使用電子郵件、電話留言等間接方式與教師進行聯系。此舉有效保障了教師的私人時間不被侵犯。

3.加強心理健康支持，減輕教師心理壓力。

長期的工作負擔過重會使得教師產生職業倦怠，不利于教師的健康發展，也會對學生的培養產生不良影響，因此，教師“減負”也需要關注教師心理健康，為其提供心理支持與心理干預。2019年，文部科學省發布《學校勞動衛生管理體制》，要求學校整頓面談指導體制，規定若教師“心理負擔過重、有必要接受面談指導和壓力測試”時，學校應安排教師接受醫生的指導。此外，日本還開展了多樣化的教師心理支持與心理干預手段，以期增強教師的抗壓能力，排解其心理壓力。例如，2021年，日本文部科學省在網絡社交平臺上推出了一個名為“教師接力棒”的討論專區，各地教師可以在該平臺上發文，就政府當前的教育改革措施進行交流和討論。

三、日本中小學教師“減負”的啟示

通過對日本中小學教師“減負”相關舉措的分析，或許可以為我國中小學教師“減負”工作提供一些有益的借鑒。

第一，在政府層面，可通過系列政策法規建構教師“減負”的長效機制，對教師工作時間設定上限，為教師工作職責劃分界限，抓住教師“減負”的改革重點，強化減輕中小學工作負擔的意識，為中小學教師“減負”工作提供系列法規和制度上的支持與保障。

第二，在學校層面，應加強學校與多主體的協作，形成多主體、多角度、多方位育人合作機制。學校可引導教師與行政管理人員直接協調，同時與社會服務機構、社區、家庭等開展聯合機制，建立教師事務支持人員制度，有效減輕教師非教育教學工作負擔。

第三，在教師層面，首先，要積極建立教師心理健康監測制度，為教師提供相應的支持與服務，從而做好預防和干預工作。其次，幫助教師對工作負擔理念形成正確認知并促進更新，為教師提供科學指導，從而推動他們積極的責任感和心理韌性的建立。最后，盡力為教師提供排解心理壓力的渠道，如開設教師互助的論壇社區供教師交流分享如何應對壓力的經驗。

（作者單位：重慶師范大學教育科學學院 本專輯責任編輯：蘇少偉）

參考文獻：

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