關于新時代提升基層財政監督效能的幾點思考

［DOI］10.3969/j. issn.1672-0407.2024.23.061

［摘 要］積極推進基層財政監督工作，強化財政監管效果，是確保基層財政資金得到科學運用，有效規避財政資源浪費的有力手段。通常情況下，基層財政監督以基層單位為主要監督對象，通過民主監督、財務審計等方式，全面深入開展基層財政監督，提高監督透明度，保障民生，維持社會穩定。當前，我國基層財政監督工作仍存在各種各樣的問題，如缺乏問責機制、懲處力度不足，監督工作滯后、體系不健全，監督主體多樣化、職能存在重疊，監督成果未及時公開、透明度不高，等等。基于此，本文從基層財政監督的特點及主要內容出發，概述了當前我國基層財政監督存在的問題，結合相關資料分析提出了一些優化建議，希望有助于提高我國基層財政監督管理水平，為社會提供更高質量的公共服務。

［關鍵詞］基層財政監督；存在問題；優化建議

［中圖分類號］F81 文獻標志碼：A

新時代，我國社會經濟發展體系越發復雜，財政資源使用成為社會廣泛關注的話題。為保障各項財政資源得到合理的使用，有效規避財政資源浪費，我國亟須盡快推進基層財政監督工作落實。社會經濟環境的變化和技術水平的進步，對基層財政監督工作開展也提出了新的要求，因此相關工作人員要積極探索如何創新基層財政監督辦法，提高監督效果，以適應新時代財政監督的基本工作要求。

1 基層財政監督的特點

一是以基層單位為主要監督對象，這類單位財政資金的使用效率直接影響地民生發展，因此需要通過開展基層財政監督工作，保障財政資金合理運用，以維持當地社會穩定。二是基層財政監督主要通過民主監督、效果評估及財政審計等方式進行，以保障基層單位內部各項財政活動公開透明。三是社區居民、民主監督機構及政府部門都是基層財政監督的實施主體，具備多元化特征，能站在多個角度深入、全面地開展基層財政監督相關工作［1］。

2 基層財政監督的主要內容

基層財政監督是我國為保障基層單位內部各項財政收支合法合規、公開透明而開展的一項監管活動，具體由政府部門及相關機構共同審查和監督基層單位的各項財政收支。其主要內容可以概括為預算監督、稅收監督及債務監督三項。其中，預算監督主要是指相關機構及政府部門實時監管轄區內各基層單位的預算編制和執行的相關數據，保障各項公共服務活動嚴格按照既定預算計劃推進；稅收監督主要是指稅務管理部門及基層政府部門通過監督和審查基層單位不同時期的財政稅收狀況及相關數據，分析其中是否存在風險和漏洞，保障依法納稅；債務監督則是指當地金融機構及政府部門通過監督基層單位財政債務數據，判斷其償債能力，合理使用各項債務資金，以保障單位具備良好的償債能力，有效規避債務風險。

3 基層財政監督存在的問題

3.1 基層財政監督意識不足

一方面，我國開展地方財政監督工作的時間整體較短，許多基層機構領導層在工作中尚未形成良好的財政監督意識，對財政監督工作開展缺乏關注，影響了整體財政監督工作的質量。大多社會公眾并不關注財政是否公開透明，而是更加關注財政資金分配的公平性，不會主動參與財政監督工作，未能充分發揮社會監督的作用。另一方面，現有人才專業水平偏低。人才專業水平和綜合能力是財政監督工作開展質量的重要決定因素。近年來，我國公共財政改革力度不斷加大，財政部門需要承擔更為繁重的監督任務，但較多基層財政監督部門并未配備足量的監督人員，現有人才專業水平無法滿足審計工作的基本工作要求，對經濟、法律、財稅方面專業知識的掌握并不全面，知識結構長期未更新，這都會影響到基層財政監督工作開展的質量和效率。

3.2 缺乏問責機制，懲處力度不足

一方面，針對財政資金使用中存在的違法違規行為欠缺查處機制。部分地區基層財政監督部門工作人員的職權不明確，相關數據信息收集不夠全面，無法及時發現一些違法違規行為，即便發現了問題也無法第一時間明確責任主體，難以保障案件處理的公正性和透明性。此外，懲罰機制也有待完善，一些違法違規行為得不到應有的處罰，降低了基層財政監管的效果［2］。另一方面，內部現有問責機制不夠完善。部分地區基層財政監督部門已經認識到了問責機制在基層財政監督中的重要作用，但在工作實踐中并未明確財政監督的責任主體，相關制度規范和舉報機制也不夠健全，監督問責流程較為籠統，無法充分發揮社會公眾的監督效果。此外，激勵機制缺失也會影響基層財政監督工作的實際開展效果。一些地區針對財政監督中表現優異的人員沒能及時給予薪資、獎金、職位晉升等方面的獎勵，導致工作人員積極性不高，缺乏主動性，再加上管理層人員忽略了定期組織開展問責機制宣傳教育活動，社會公眾基層財政資金使用監管和問責工作參與度較低，無法充分發揮社會公眾的問責效力。

3.3 監督工作滯后，體系不健全

一方面，我國現有財政監督法律法規系統性不足，財政資金監管方面的法規也不夠完善，較多法規都是針對單一監管部門所擬定的管理條例，不同監管部門之間難以實現有效聯動。同時，監管制度內容較為籠統，沒有制定相應監管細則，還有一些財政監管條款中的內容存在矛盾或重復的問題，財政部門在執行監管任務時無從下手，缺少明確的監督重點、范圍和目標，也會影響最終的財政監督效率。另一方面，部分財政稅務人員個人專業能力無法滿足基層財政監督的要求。近年來，我國公共財政改革工作一直在持續推進，財政監督部門也肩負著較重的財政監督任務。但現階段，我國縣級財政監督部門工作人員數量相對較少，且綜合能力不強，雖然具備較高的財務專業能力，但在經濟管理方面存在短板，難以勝任繁重的基層財政審計任務，在一定程度上削弱了基層財政監督的效果。

3.4 監督主體多樣化，職能存在重疊

當前我國財政監督主體數量相對較多，財政部門、審計部門、稅務部門、單位主管部門等都是財政監督的主體，但不同監督機構之間往往各司其職，缺少溝通和協調工作機制。近年來，我國各級政府機構紛紛開始通過多種方式公開工作信息，普遍落實政府信息透明化，為群眾監督提供了便利，但大多社會公眾仍未樹立良好的公眾監督意識，不愿意主動關注政府財政資金流向等數據，社會監督作用偏弱。還有部分監督主體之間職能存在交叉，如財政部門與審計部門都負責審計和監督基層財政事項，雖然政府機構改革明確劃分了審計監督與財政監督的具體工作職責，但兩部門在監督方式、內容及范疇方面仍存在重疊，部分項目會出現重復監督的問題，增加了財政監督成本，財政監督工作效率難以得到有效提升［3］。

3.5 監督成果公開度偏低，透明度不高

一是財政監督標準流程信息未及時公開，導致相關利益方及社會公眾并不能全面參與財政監督，進而造成基層財政監督工作有效性和公正性得不到保障，有待進一步優化。二是財政監督結果有待公開。定期公開財政監督結果有利于激發公眾參與財政監督的熱情，提升其對監督結果的信任。但由于部分地區監督結果不夠公開透明，公眾對政府部門的信任度降低，對現有監督結果存疑，這也會影響基層財政監督工作的落實。三是基層財政監督公眾參與渠道較為單一，現有公眾財政監督渠道無法滿足公眾監督工作開展的實際需求，也會弱化基層財政監督的公眾監督效果。

4 新時代提升基層財政監督效能的有效措施

4.1 強化責任意識，做好基層人才培訓

一方面，基層機關應樹立良好的財政監督責任意識，營造良好的財政監督工作氛圍。一是要加大財政監督宣傳力度。基層機關應主動關注外部輿論環境，主動向鄉鎮、村落等宣傳基層財政監督理念，幫助基層監督機關樹立良好的責任意識，提升居民對財政監督工作的認識。在宣傳過程中還要主動與行政執法部門合作，進一步強化監督效果，與當地審計、紀檢、財政等多個機構建立合作關系，營造良好的監督環境。二是監督部門應主動關注基層財政監督工作質量提升效果，分析當前監督工作中存在的薄弱環節，著手重點加以改進和完善，最大限度發揮基層財政監督的應有效用。三是各監管部門應主動學習最新的政策內容，樹立良好的責任意識，根據管轄區域內基層財政監督工作的開展效果，循序漸進落實各項監督任務，及時解決監督過程中發現的問題，強調基層財政監督的嚴肅性。

另一方面，做好基層財政監督人員培訓。一是要定期組織各崗位工作人員參與財政監督專項培訓，創新培訓模式，提升財政監督人才隊伍的專業素養，優化人才配置。二是重視干部培訓。在培訓活動中加入監督檢查、經濟管理等層面的專業知識，幫助干部人員明確基層財政監督的整體流程，考察財政監督團隊工作開展效果，切實提升該項工作質量。三是開展人才培訓活動，加入“四種能力”“四個意識”培訓，提升人才行政能力，滿足新時代基層財政監督人才實際需求。

4.2 健全問責機制，加大懲處力度

一方面，健全違法違規查處機制。基層財政監督人員應明確自身工作職責，創新信息數據收集渠道，全面收集和調查數據背后可能存在的違規行為，保障查處工作公平公正。在涉及一些重大案件時，可以通過召開聽證會的方式，由當事人及相關證人同堂陳述和申辯，保障案件處理全過程公正公開。在聽證會結束后，相關人員應根據所掌握的信息得出裁決結果，落實相應處罰措施，提高基層財政監督的嚴肅性和公正性。

另一方面，完善現有問責機制。健全的問責機制是新時代我國基層財政監督提升工作質量的重要機制，能夠有效追責監督工作中存在的瀆職、失職行為，強調監督工作的嚴肅性。

4.3 健全監督體系，創新監督辦法

一方面，要強化法律監督。在基層財政監督工作中，各級監督部門應嚴格按照我國法律規定，履行監督職責，保障基層各項財政收支具備較高的公平性和合法性。同時，還要健全基層財政監督相關法律規范，制定規范化的財政監督標準，強化監管效果［4］。

另一方面，要做好細節管控，健全風險預警機制。基層財政監督工作中的細節管控主要是指各級監督機構應全面分析財政收支活動各環節的細節數據，并加強監管，保障財政收支公正合理。健全風險預警機制是指針對財政收支活動做好監督和預警，便于相關人員及時發現其中存在的風險問題，保障公共服務項目穩步落實。

4.4 整合監督主體，形成監督合力

一方面，要在各監督主體之間建立良好的信息溝通和協調機制，督促監督部門共同商討年度檢查計劃，并將探討結果融入實際工作中。例如，紀檢監察、審計監督及財政監督部門可以通過“1+X”監督機制實現信息共享和互通，借助信息化建設形成監督合力，以免重復監督，節約基層財政監督成本。

另一方面，推動群眾監督權力的落實。基層財政監督應堅持“公開透明”的基本工作原則，不斷簡化監督流程，為社會公眾參與監督工作提供便利。同時，還應不定時公開各類公共財政信息，如惠民資金補貼、扶貧資金使用等，強化綜合監督效果。

4.5 公開監督成果，提高監督透明度

一是公開財政監督工作流程。這有利于社會公眾全面了解我國基層財政監督各階段工作開展情況及工作安排，幫助公眾理解財政監督工作的內容和要點，保障基層財政監督公平公正。二是公開監督標準。基層財政監督機構通過公開財政監督標準，有助于社會公眾對財政活動合規和違規行為具備一個明確的界定，提升法律意識。例如，相關部門可以通過發放培訓手冊或公開官方文件的方式，詳細解釋財政監督準則。三是公開監督結果。在基層財政監督工作完成后，相關部門還應及時公開監督結果，便于社會公眾根據結果了解財政監督中發現的問題及問題處理進度等，進而提升公眾對工作開展的滿意度，提升政府部門的社會公信力。例如，政府部門可以定期在新聞發布會、年度報告中公開基層財政監督的結果［5］。四是健全公眾參與機制。鼓勵社會公眾參與財政監督，不僅有助于更好地接受財政監督的結果，還有助于提升監督質量。我國鼓勵社會公眾參與基層財政監督的主要方式有構建專門的建議渠道和公眾投訴機制、召開聽證會、建立專門的公眾監督機構等多種模式。借助這類模式，能夠進一步提高我國基層財政監督結果的透明度，使基層財政監督具備更高的社會影響力及公信力。

5 結語

綜上所述，為保障我國公共財政安全，確保基層財政資金得到充分運用，我國要盡快強化基層財政監督，倡導社會公眾及各方人員主動參與財政監督工作，提高基層財政工作的效率、透明度和公正性。同時，還應分別從健全問責機制、加大懲處力度，健全監督體系、創新監督辦法，整合監督主體、形成監督合力，公開監督成果、提高監督透明度等多個角度入手，積極探索財政監督的創新和優化辦法，提高社會公共服務水平。

參考文獻

［1］劉瑜. 新時代背景下基層財政監督工作質量提升策略［J］. 中國農業會計，2023，33（22）：121-123.

［2］張彥平. 淺談新時代下的基層財政監督［J］. 財訊，2023（14）：43-45.

［3］楊俊俊. 如何抓好基層財政監督工作［J］. 中國商界，2023（5）：114-116.

［4］鐘娟. 加強基層財政監督［J］. 今日財富（中國知識產權），2022（3）：130-132.

［5］范艷成. 加強基層財政監督工作探究［J］. 預算管理與會計，2022（2）：62-64.

［作者簡介］賴歆歆，女，浙江溫州人，泰順縣審計局，中級經濟師，本科，研究方向：財務管理。