民辦高校全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建與完善

［DOI］10.3969/j. issn.1672-0407.2024.23.063

［摘 要］近年來(lái)，隨著人才培養(yǎng)的多樣化發(fā)展，民辦高校的教育水平與知名度不斷提升。但在民辦高校規(guī)模擴(kuò)張的過(guò)程中，其內(nèi)部管理也面臨著越來(lái)越多的壓力，特別是在全面預(yù)算管理方面，預(yù)算執(zhí)行效果不達(dá)預(yù)期，容易造成資源浪費(fèi)和資金鏈斷裂等問(wèn)題。在研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分民辦高校的預(yù)算機(jī)構(gòu)不健全、各部門缺乏預(yù)算管理意識(shí)、預(yù)算信息化水平不足、預(yù)算執(zhí)行與考核不到位等問(wèn)題比較突出。鑒于此，本文提出健全組織架構(gòu)、提升預(yù)算戰(zhàn)略價(jià)值、促進(jìn)預(yù)算信息化轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督控制及改善預(yù)算考核激勵(lì)等舉措，以期為民辦高校開(kāi)展相關(guān)工作提供有益參考。

［關(guān)鍵詞］民辦高校；全面預(yù)算管理體系；策略

［中圖分類號(hào)］G47 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

全面預(yù)算管理是各類型組織實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)的科學(xué)管理方法，其通過(guò)預(yù)算分析與預(yù)算調(diào)整等方法，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和干預(yù)，從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，減少盲目決策導(dǎo)致的業(yè)務(wù)停滯，幫助組織降低經(jīng)濟(jì)損失。在此過(guò)程中，全面預(yù)算管理需要具備完善的內(nèi)控環(huán)境、信息技術(shù)及人力資源支持。對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō)，合理運(yùn)用全面預(yù)算管理工具，對(duì)學(xué)校的現(xiàn)金流周轉(zhuǎn)與資源配置工作進(jìn)行調(diào)整是十分必要的。但在管理實(shí)踐中，部分民辦高校尚未建立起科學(xué)的全面預(yù)算管理體系，給學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展埋下一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。民辦高校為了進(jìn)一步提高辦學(xué)水平，應(yīng)積極采取全面預(yù)算管理模式，創(chuàng)新管理理念并采取科學(xué)舉措。

1 相關(guān)概念介紹

1.1 民辦高校

民辦高校是指由企事業(yè)單位或者個(gè)人辦立的高等教育機(jī)構(gòu)，以非營(yíng)利性目的或營(yíng)利性目的自主設(shè)立、自主招生并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦學(xué)。

與公辦高校相對(duì)應(yīng)，民辦高校是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下興起的辦學(xué)模式，在經(jīng)費(fèi)來(lái)源、辦學(xué)理念、管理體制等方面與公辦高校存在一定的差異。民辦高校的經(jīng)費(fèi)主要依靠學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)捐贈(zèng)和其他合法收入，相對(duì)于公辦高校來(lái)說(shuō)經(jīng)費(fèi)狀況相對(duì)較為緊張。在辦學(xué)理念方面，民辦高校更加注重市場(chǎng)需求，強(qiáng)調(diào)靈活性和適應(yīng)性，更加注重培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)能力和實(shí)踐能力。此外，民辦高校在管理體制上與辦公高校也有所不同。公辦高校由政府直接管理和監(jiān)督，而民辦高校則往往具有更大的自主權(quán)，可以根據(jù)自身的情況和特點(diǎn)來(lái)組織管理和運(yùn)營(yíng)，但也需要遵守國(guó)家教育法律法規(guī)和辦學(xué)準(zhǔn)則。

1.2 全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是一種綜合性的管理方法，主要任務(wù)是全面規(guī)劃和管理組織的財(cái)務(wù)資源。它涵蓋了預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、調(diào)整和評(píng)估等環(huán)節(jié)，通過(guò)預(yù)先確定的財(cái)務(wù)目標(biāo)和計(jì)劃，以及有效的管理過(guò)程，幫助組織實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源的合理配置與風(fēng)險(xiǎn)控制［1］。

2 民辦高校完善全面預(yù)算管理體系的意義

一是資源優(yōu)化配置。完善的全面預(yù)算管理體系能夠幫助民辦高校更合理地分配財(cái)務(wù)資源，使資源得到最有效的利用，提高教學(xué)質(zhì)量與研究質(zhì)量。二是提高經(jīng)費(fèi)透明度，使民辦高校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)更加規(guī)范，并且便于事后追溯。特別是民辦高校在吸引投資時(shí)，需要向信息需求者披露財(cái)務(wù)狀況，在加強(qiáng)預(yù)算管理后，能夠使財(cái)務(wù)報(bào)告更加亮眼，提升了財(cái)務(wù)管理的公信力［2］。三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。全面預(yù)算管理體系通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、濫用或挪用等問(wèn)題。通過(guò)建立長(zhǎng)期可持續(xù)的財(cái)務(wù)規(guī)劃、預(yù)算計(jì)劃，確保財(cái)務(wù)的穩(wěn)定性。四是提高管理效率。借助科學(xué)的預(yù)算編制，能夠從預(yù)算源頭把控總體運(yùn)營(yíng)成本，提升整體運(yùn)營(yíng)效益。五是更好地支持管理決策，全面預(yù)算管理體系為民辦高校的決策提供了重要的參考依據(jù)，包括財(cái)務(wù)分析、預(yù)算分析和資金風(fēng)險(xiǎn)分析等結(jié)果，將預(yù)算計(jì)劃和實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)比分析，可以幫助管理者作出更明智的決策。六是指出發(fā)展方向，提高競(jìng)爭(zhēng)力。科學(xué)的全面預(yù)算管理體系注重事后考核與總結(jié)，可以對(duì)民辦高校的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估反饋，為組織提供改進(jìn)優(yōu)化的方向。增強(qiáng)其內(nèi)部的協(xié)同合作能力，從而提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，更好地適應(yīng)教育市場(chǎng)的變化與發(fā)展需求。

3 民辦高校全面預(yù)算管理體系存在的問(wèn)題

3.1 缺少健全的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

部分民辦高校的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)不健全，預(yù)算管理責(zé)任與財(cái)務(wù)部門的其他崗位責(zé)任容易混淆。相關(guān)部門或人員不清楚預(yù)算編制、執(zhí)行、控制等環(huán)節(jié)的具體職責(zé)，導(dǎo)致預(yù)算管理的推進(jìn)比較困難。由于組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位，預(yù)算人員和其他部門人員之間的溝通協(xié)調(diào)受到負(fù)面影響，信息交互不順暢，導(dǎo)致預(yù)算工作缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各部門可能各自為政，難以形成有效的整體預(yù)算管理。加之財(cái)務(wù)人員更側(cè)重于基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算，無(wú)法分出精力完成預(yù)算分析和預(yù)算調(diào)整等更高難度的工作，若缺乏專門的崗位或部門，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)高效管理［3］。

3.2 缺少全員性的預(yù)算管理意識(shí)

一是在民辦高校內(nèi)，教職員工對(duì)于預(yù)算管理知識(shí)、方法和重要性的認(rèn)知可能不足，缺少相關(guān)的培訓(xùn)教育機(jī)會(huì)，無(wú)法形成全面預(yù)算管理的理念。同時(shí)，民辦高校可能更加注重教學(xué)、科研及人才培養(yǎng)，缺乏對(duì)于財(cái)務(wù)管理的同等重視。這導(dǎo)致全員性的預(yù)算管理意識(shí)在組織的價(jià)值體系中沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。二是部分民辦高校內(nèi)存在信息壁壘，全面預(yù)算管理的各項(xiàng)舉措無(wú)法得到有效施行。各部門的管理活動(dòng)相對(duì)獨(dú)立，在預(yù)算工作中沒(méi)有形成協(xié)作效應(yīng)。三是全面預(yù)算管理的管理成本較高。包括人員培訓(xùn)費(fèi)用、信息系統(tǒng)投資等，一些院校可能由于資源有限或經(jīng)費(fèi)不足，并未將全面預(yù)算管理改革作為優(yōu)先考慮的事項(xiàng)，所以拖延了預(yù)算文化的形成。

3.3 預(yù)算管理的信息化水平較低

一是部分民辦高校可能缺乏足夠的資金來(lái)更新預(yù)算管理信息化系統(tǒng)。信息化建設(shè)需要大量的資金、技術(shù)設(shè)備和專業(yè)人員支持，而民辦高校在經(jīng)濟(jì)條件有限的情況下，可能優(yōu)先考慮其他方面的投資需求。同時(shí)，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)電算化模式能夠支撐基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理需求，有的財(cái)務(wù)人員認(rèn)為現(xiàn)有的系統(tǒng)功能已經(jīng)足夠，不愿意參與到信息化建設(shè)中，反而認(rèn)為信息化轉(zhuǎn)型增加了自身工作量，所以在實(shí)踐中不夠配合。二是民辦高校在信息化建設(shè)過(guò)程中可能存在對(duì)于信息安全和隱私問(wèn)題的擔(dān)憂。由于財(cái)務(wù)信息等涉及機(jī)密，有天然的敏感性，一旦出現(xiàn)信息泄露、數(shù)據(jù)破壞或黑客攻擊等問(wèn)題，就會(huì)給學(xué)校的整體運(yùn)營(yíng)造成巨大風(fēng)險(xiǎn)。三是民辦高校可能面臨人才短缺的問(wèn)題。招聘、培養(yǎng)和留住合適的信息化專業(yè)人才是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，若現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員不能勝任預(yù)算信息化管理，就會(huì)直接影響到預(yù)算決策水平［4］。

3.4 預(yù)算控制活動(dòng)執(zhí)行力有所不足

一方面，部分民辦高校缺乏有效的預(yù)算監(jiān)測(cè)和分析，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算偏差與其他問(wèn)題，影響了預(yù)算控制效果。預(yù)算控制應(yīng)基于明確的責(zé)任分工，如果預(yù)算執(zhí)行責(zé)任分配不明確，各部門或個(gè)人對(duì)于預(yù)算工作缺乏主動(dòng)性，就難以有效實(shí)施預(yù)算控制活動(dòng)。另一方面，缺乏預(yù)算控制的具體措施。有的民辦高校沒(méi)有制定預(yù)算控制指標(biāo)、設(shè)立預(yù)算執(zhí)行的閾值或警戒線，相關(guān)的預(yù)算控制流程和機(jī)制不完善，也會(huì)削弱預(yù)算控制效果。

3.5 預(yù)算考核與評(píng)價(jià)管理相對(duì)寬松

一是民辦高校在預(yù)算管理中，可能沒(méi)有設(shè)定清晰具體的考核指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。難以對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行客觀、全面和量化的評(píng)估。二是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的反饋具有滯后性，相關(guān)的考核與評(píng)價(jià)也會(huì)有所延遲，所以對(duì)預(yù)算決策產(chǎn)生了不同程度的負(fù)面影響。三是民辦高校在預(yù)算管理中可能存在信息報(bào)告和溝通的不暢或不準(zhǔn)確的問(wèn)題。缺乏準(zhǔn)確、全面的信息報(bào)告，會(huì)影響預(yù)算考核和評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性與可信度。四是有的民辦高校沒(méi)有根據(jù)預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，預(yù)算責(zé)任人缺乏主觀能動(dòng)性，認(rèn)為即使認(rèn)真履行了預(yù)算責(zé)任也得不到期望的獎(jiǎng)勵(lì)，久而久之，在面對(duì)新的預(yù)算措施時(shí)就會(huì)表現(xiàn)出漠視。

4 民辦高校全面預(yù)算管理體系的優(yōu)化策略

4.1 優(yōu)化全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

一是民辦高校應(yīng)建立專門的財(cái)務(wù)預(yù)算部門，該部門負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理的組織和協(xié)調(diào)工作，該部門人員應(yīng)具備專業(yè)的預(yù)算管理知識(shí)技能，能夠有效推動(dòng)預(yù)算工作的順利進(jìn)行。二是明確責(zé)任分工，給各部門、崗位劃定具體的預(yù)算責(zé)任，確保每個(gè)責(zé)任主體都能明確任務(wù)。在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的考核機(jī)制，激勵(lì)各部門履行預(yù)算職責(zé)，提高預(yù)算管理的效率和效果。三是建立完善的預(yù)算制度和流程，規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和審批的流程和方法，使預(yù)算工作符合規(guī)范，提高預(yù)算管理的科學(xué)性。四是加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)，設(shè)置定期的預(yù)算會(huì)議和溝通機(jī)制，促進(jìn)部門之間的信息交流與協(xié)調(diào)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確保預(yù)算工作的一致性。

4.2 培養(yǎng)以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的預(yù)算管理意識(shí)

一是民辦高校應(yīng)制定明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，并將其與預(yù)算管理相結(jié)合。通過(guò)將全面預(yù)算管理抬升至戰(zhàn)略地位，可以使教職員工意識(shí)到預(yù)算管理對(duì)于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要性。二是民辦高校應(yīng)為教職員工提供相關(guān)的預(yù)算管理培訓(xùn)教育，提高他們的預(yù)算管理知識(shí)和技能水平。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、評(píng)估等方面，鼓勵(lì)教職員工參與預(yù)算編制和其他管理過(guò)程，提高主動(dòng)性。可以設(shè)立相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，如獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀預(yù)算編制方案、執(zhí)行成績(jī)等，激發(fā)教職員工參與預(yù)算管理的積極性。三是民辦高校應(yīng)建立定期的溝通與交流機(jī)制，使各部門和層級(jí)之間能夠及時(shí)分享預(yù)算管理的相關(guān)信息經(jīng)驗(yàn)。這有助于促進(jìn)戰(zhàn)略與預(yù)算目標(biāo)的對(duì)接，提高整體預(yù)算管理的一致性與協(xié)調(diào)性。四是應(yīng)培養(yǎng)全面預(yù)算管理文化。通過(guò)線上平臺(tái)的宣傳、線下會(huì)議的科普，促使教職員工更加關(guān)注和理解全面預(yù)算管理的重要性，將預(yù)算文化融入學(xué)校辦學(xué)理念中，促進(jìn)價(jià)值觀協(xié)同，培養(yǎng)適合全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)境［5］。

4.3 促進(jìn)預(yù)算管理向信息化模式過(guò)渡

一是民辦高校應(yīng)該制定并明確信息化發(fā)展戰(zhàn)略，將預(yù)算管理信息化作為重要的一部分加以考慮。該戰(zhàn)略應(yīng)明確預(yù)算目標(biāo)和路線圖，為信息化轉(zhuǎn)型提供指導(dǎo)和依據(jù)。高層領(lǐng)導(dǎo)在信息化轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，他們應(yīng)從態(tài)度上明確支持信息化轉(zhuǎn)型，設(shè)計(jì)相關(guān)制度體系，提供資源和支持，引領(lǐng)組織改變和創(chuàng)新。二是為了推進(jìn)預(yù)算信息化轉(zhuǎn)型，民辦高校需要投入足夠的經(jīng)費(fèi)和人力資源。這包括設(shè)備和軟件的采購(gòu)、培訓(xùn)與技術(shù)支持、人員配備等方面的投入。在條件允許的情況下，建立專門的信息化團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)推進(jìn)預(yù)算管理信息化轉(zhuǎn)型工作。同時(shí)，建立健全的信息化管理體系，明確責(zé)任分工和溝通協(xié)作機(jī)制，確保轉(zhuǎn)型工作的順利進(jìn)行。三是為教職員工提供相關(guān)的信息化培訓(xùn)和教育，提高他們的信息化素養(yǎng)和技能水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括預(yù)算信息系統(tǒng)的使用、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)匯報(bào)、會(huì)計(jì)憑證掃描、數(shù)據(jù)錄入等方面。逐步推動(dòng)預(yù)算信息系統(tǒng)的上線運(yùn)行，從預(yù)算編制、執(zhí)行、控制到評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，將傳統(tǒng)的手工操作轉(zhuǎn)為自動(dòng)的數(shù)字化操作，提高預(yù)算管理效率與質(zhì)量。

4.4 強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督和過(guò)程控制

一是制定明確的財(cái)務(wù)目標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)，以便監(jiān)督和控制預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)展和效果。建立預(yù)算控制指標(biāo)、閾值用于監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況。這些指標(biāo)可以包括預(yù)算執(zhí)行率、預(yù)算偏差情況、預(yù)算完成率和預(yù)算節(jié)約率等。在設(shè)定閾值的基礎(chǔ)上，將該指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)錄入預(yù)算系統(tǒng)中，作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，用于警示相關(guān)責(zé)任人，及時(shí)提出預(yù)算控制措施解決問(wèn)題。二是建立有效的預(yù)算監(jiān)測(cè)和分析機(jī)制，通過(guò)定期的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、對(duì)比分析等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算偏差和其他問(wèn)題，在此前提下決定是否追加預(yù)算或暫停項(xiàng)目。三是發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在預(yù)算控制中的作用。確保內(nèi)部審計(jì)人員、機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)的獨(dú)立性，基于內(nèi)審結(jié)果判斷預(yù)算執(zhí)行效果，若某部門或某項(xiàng)目的預(yù)算表現(xiàn)不佳，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展聯(lián)合會(huì)議，快速商議解決方案。

4.5 改善預(yù)算考核機(jī)制并優(yōu)化獎(jiǎng)懲政策

一是將預(yù)算績(jī)效考核與預(yù)算編制、執(zhí)行相結(jié)合，優(yōu)化預(yù)算考核指標(biāo)，分別從財(cái)務(wù)績(jī)效和非財(cái)務(wù)績(jī)效兩方面進(jìn)行優(yōu)化。財(cái)務(wù)績(jī)效方面，如預(yù)算執(zhí)行率、費(fèi)用控制、收入增長(zhǎng)等；非財(cái)務(wù)績(jī)效方面，如教學(xué)質(zhì)量、科研成果、學(xué)生滿意度以及社會(huì)美譽(yù)等，以確保考核評(píng)價(jià)工作能夠全面反映績(jī)效表現(xiàn)。二是建立科學(xué)、合理的預(yù)算考核體系，包括制定考核流程、明確責(zé)任分工、確定考核周期和頻率等。考核體系應(yīng)該能夠定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估審核，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制以激勵(lì)表現(xiàn)優(yōu)秀的部門和個(gè)人。獎(jiǎng)勵(lì)分為物質(zhì)和精神兩方面，比如獎(jiǎng)金、表彰表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)品、帶薪假期或旅游機(jī)會(huì)等。三是通過(guò)定期的報(bào)告、會(huì)議交流的方式來(lái)進(jìn)行階段性的績(jī)效匯報(bào)。除了年末的一次性考核以外，應(yīng)開(kāi)展月度或季度的階段性考核，通過(guò)縮短考核周期來(lái)獲取更完整的預(yù)算績(jī)效情況。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，民辦高校構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，有利于內(nèi)部各類資源的合理配置，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)并全面提升資金利用率，有效防控運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，既能實(shí)現(xiàn)自身盈利目標(biāo)，也能更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提高學(xué)校的知名度，給社會(huì)輸送更多高質(zhì)量人才。民辦高校應(yīng)優(yōu)化全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的預(yù)算管理意識(shí)，促進(jìn)預(yù)算管理與信息技術(shù)的結(jié)合，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與過(guò)程控制，改善預(yù)算考核機(jī)制并優(yōu)化獎(jiǎng)懲措施，為高質(zhì)量辦學(xué)打好基礎(chǔ)。

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［4］楊丹. 內(nèi)部控制視域下民辦高校構(gòu)建全面預(yù)算管理體系分析［J］. 投資與創(chuàng)業(yè)，2023，34（4）：155-157.

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［作者簡(jiǎn)介］韓敏明，女，江蘇鹽城人，上海建橋?qū)W院有限責(zé)任公司，中級(jí)會(huì)計(jì)師、中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：預(yù)算管理。