國有電力企業ESG信息披露質量分析

【摘要】2020年9月，我國首次提出了雙碳目標，部署了我國未來綠色發展戰略。在此過程中，我國國有電力企業作為國民生存的基礎，不僅要積極承擔社會責任，扛起“保發電、保供熱、保民生”的使命，還要平衡好煤炭環境問題與企業自身的發展。因此，國有電力企業ESG信息披露的質量好壞直接關乎對企業可持續發展能力的評估。對此，文章選取國投電力ESG信息披露為研究對象，結合華證指數的評價體系內容，對國投電力2022年的ESG報告披露質量進行環境、社會和治理三個維度的分析，找出其在披露過程中存在的問題并提出完善和改進建議，以期提高國投電力的ESG信息披露質量，增強其可持續發展能力，同時也為其他國有電力公司的ESG信息披露提供一定的啟發。

【關鍵詞】ESG信息披露；環境責任；社會責任；可持續發展

【中圖分類號】F832.51

一、引言

2020年9月，我國首次提出了雙碳目標，部署了我國未來綠色發展戰略，也為產業、環保、能源、金融等各個領域帶來了綠色創新與變革。[1]電力與新能源的發展在我國一直深受重視，作為國民生存的基礎，電力新能源行業不僅要積極承擔社會責任，扛起“保發電、保供熱、保民生”的使命，還要平衡好煤炭環境問題與企業自身的發展。隨著ESG在國內的不斷發展，許多企業開始重視ESG披露問題，但大多企業的報告結構完整度處于低水平，實用性較低。電力新能源行業的ESG信息披露報告要根據其煤炭能源耗用量大、研發成本高等特點，逐漸搭建適合行業的披露體系。[2]

國投電力有限公司作為我國國有電力企業中最具有代表性的企業之一，公司的規模較大，成立時間較早，且早在2010年就開始出具相關的社會責任報告，并在2023年發布了自企業成立以來的首份ESG報告。所以本文以國投電力有限公司作為研究對象，研究國投電力的ESG信息披露現狀以及披露質量，通過分析當前國投電力ESG信息披露的具體問題，進而提出針對性的對策建議。

二、國投電力概況及ESG披露現狀

（一）國投電力概況

國投電力控股股份有限公司（以下簡稱“國投電力”），成立于1996年，于2002年在上交所掛牌上市。國投電力擁有投資企業90多家，員工約8600人，業務涉及水電、火電、光伏、風電、儲能、售電及綜合能源服務領域。公司經營范圍主要包括投資建設、經營管理以電力生產為主的能源項目，目前，公司已投產控股裝機容量4089萬千瓦，其中，水電裝機2128萬千瓦，風電、光伏等新能源裝機699萬千瓦，清潔能源裝機容量占比達到69%，火電裝機1251萬千瓦，以大容量、高參數及熱電聯產機組為主。公司有序推動抽水蓄能、電化學儲能及綜合能源服務領域業務布局，探索新興產業協同發展。

（二）ESG信息披露現狀

1. 披露標準

國投電力自2010年起，每年都會發布企業的社會責任報告，其報告的編制標準隨著國內ESG的發展也在不斷地進行修訂。2023年國投電力發布了公司第一份ESG報告，其編制標準嚴格按照上海證券交易所《上市公司自律監管指引第1號—規范運作》相關要求，同時參考國務院國資委《關于中央企業履行社會責任的指導意見》，倫敦證券交易所《LSEG Guide to ESG Reporting 2020》，全球報告倡議組織《可持續發展報告編寫指南》（GRI Standards）和《聯合國可持續發展 目標企業行動指南》（SDGs），中國社會科學院《中國企業社會責任報告編寫指南》（CASS-CSR 4.0）等相關指引進行編制。

2. ESG信息披露現狀

自2010年起，國投電力每年都會發布社會責任報告，其主要內容大致分為公司責任管理、責任供應鏈、安全管理、環保管理、員工權益保護以及響應國家政策等。國投電力始終堅持公開披露企業社會責任報告，在公司官方網站設置“社會責任”專欄，收錄了自2010年起至今的完整企業社會責任報告，并與年度財務報告一同發布在指定的信息披露網站。本文參照我國ESG評級機構華證指數最新的ESG評級規則，選取國投電力2022年的ESG報告，根據華證指數的評級體系內容，結合環境、社會和治理三個維度來對國投電力的ESG信息披露質量進行分析。

三、國投電力ESG報告質量分析

（一）環境維度

在環境政策方面。2022年，國投電力組織開展“生態環保基礎鞏固年”，實現“一鞏固三提升三個百分百”的環境管理目標。同時，進一步深化環境管理機制，建立以《國投電力控股股份有限公司生態環境保護管理辦法》為核心的制度體系，構建起“組織體系、制度體系、監督考核體系、統計監測體系”的全面環境管理體系。

在能源及資源消耗管理方面。國投電力制定了資源節約管理及監督的相關規定并頒布了多項監管制度，全面提高了公司的資源利用能力，并在報告中對節能節水的相關指標數據進行了詳細的披露。

在污染物排放管理方面。相較于2021年增加了廢水排放披露的具體數據，其中，工業廢水排放量0.23萬噸。另外，國投電力ESG報告中增設了對于固體廢物治理的板塊，對固體廢物、危險廢物的治理數據進行了具體的披露。

在應對氣候變化方面。國投電力通過建立氣候變化風險識別機制和氣候變化機遇識別機制，來識別氣候變化帶來的影響及挑戰，科學規劃風險緩釋措施。但對于氣候變化機遇的識別，僅有相關的描述，并沒有針對氣候變化機遇建立具體的識別機制和相關措施的披露。

在自然生態保護方面，該板塊所占的篇幅有所提升，在內容方面，一直致力于雅礱江水電區域的“魚類增殖放流活動”，2022年內累計增殖放流魚苗約227萬尾。但在2022年的ESG報告中針對植被恢復和生態調度并沒有相應的案例披露。

綜上，根據國投電力在2022年的ESG報告環境披露內容來看，相較于往年的社會責任報告有了較大的改善，構建了公司的環境管理體系，同時建立了應對氣候變化的風險識別機制，也增設了節能節水相關指標的披露。但對于能源及資源消耗的部分，并未給出具體的減排目標和計劃。這可能會影響投資者及其他利益相關者對公司環境表現的評估。并且，在自然生態保護方面，針對植被恢復和生態調度并沒有披露具體的案例。

（二）社會維度

國投電力重視員工的成長與發展，搭建了獨特人才培養體系，堅持按需賦能，針對不同層次的員工進行多層次、多元化的專業培訓，以增強員工職業能力，提升員工競爭力。與此同時，也十分關注員工權益保護，不僅在薪資方面奉行平等的用工政策，也會及時為員工繳納五險一金，同時也格外重視女性權益，拒絕職場的性別歧視。此外，員工的勞動安全也是國投電力的關注重點，在報告期內國投電力的工傷事件次數為0次。同時，國投電力也十分重視安全文化建設和人員安全保障，為員工提供了安全培訓和職業病防治等保障，體現出國投電力一直將安全放在第一位，并不斷提升安全指數的決心和理念。

在供應鏈管理方面。國投電力建立了供應商管理機制，設立了統一的供應商評價體系，融入環保、安全等要素，嚴格評審相關指標，明確在采購協議中的環保要求。截至2022年底，國投電力合作的供應商中，獲得ISO 9000認證的供應商數量為387家，獲得ISO 14000認證的數量為244家以及獲得ISO 45001認證的數量為341家。

在信息安全方面。國投電力在2022年的ESG報告中對信息安全的保障進行了重點的披露，搭建了網絡態勢感知平臺，設立了云壘縱深防御系統，在冬奧會期間全力完成了相關網絡安全的保障任務。

在員工發展方面。國投電力秉持“以人為本，構建美好社區”的理念，持續開展推進鄉村振興、熱心社會公益以及開展愛心助學等公益活動，并披露了相關的案例。

通過對國投電力2022年的ESG報告進行分析發現，在社會維度上，國投電力的披露內容相對于環境和治理維度而言更為充實，但也存在一定的局限性。在客戶管理體系和員工溝通機制方面并沒有進行相關的披露，同時，在社區幫扶方面缺少詳細的數據支撐，案例披露篇幅較大，缺少實質性的信息披露。

（三）治理維度

國投電力2022年ESG報告中在“商業道德”與“公司治理”兩方面都有詳細的披露，在董事會結構方面，公司嚴格遵守相關法律法規和規范性文件要求，不斷完善公司法人治理結構和內部控制體系。并進一步深化多元董事治理，截至報告期末，董事會共有9位董事，其中獨立董事3位，非獨立董事6位，并包含1位女性董事，董事會構成如圖1所示。

在公司治理方面，著重突出“反腐倡廉”，持續構建嚴密的防范機制、有效的保障機制和嚴苛的懲戒機制，深化“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進，努力營造風清氣正的良好企業環境。報告期內共組織廉潔培訓651次，覆蓋人員20 008人次，編制發放《廉潔手冊》，本部與外部供應商簽訂《廉潔協議》25份。

而在公司治理方面，2022年國投電力全面加強了合規風控的管理，建立合規管理架構，設立合規管理委員會，統籌完善合規管理制度。全年開展守法合規培訓9次，共計6241小時，接受培訓人次達到514人次。實現了全年0次重大風險事件和0次重大或重要內控缺陷。

盡管國投電力2022年ESG報告所披露的治理方面內容有所增設，但針對該年的重要議題和納稅信息都沒有進行相關的披露。此外，也沒有提及到高管薪酬與審計獨立性等，只是有提到進行審計環節。作為最重要的信息披露環節，所披露的信息可以忽略不記。

四、國投電力ESG信息披露存在的問題

（一）缺乏完善的ESG信息收集機制

通過對國投電力近年的社會責任報告和ESG報告所披露內容進行對比分析，發現國投電力目前沒有形成完整的ESG信息整理體系，導致其ESG議題覆蓋并不完整。[3]同時，報告在披露時很多內容并沒有結合圖表進行展示，諸多指標數據僅在報告的附錄中進行填列，這都會給報告使用者帶來一定的閱讀壓力。此外企業眾多的培訓內容主要在復合型人才的專業與管理方面，而忽視了對ESG信息披露的相關培訓和指導，這也在一定程度上，限制了ESG的披露水平。

（二）選擇性披露ESG信息內容

根據華證指數的ESG指標體系可以發現，國投電力在2022年的ESG報告中有許多方面的內容都有所欠缺，披露內容尚不完整。[4]缺少對于重要社會責任、環境責任及公司治理責任的細節描述，對于綠色采購政策、產品服務質量管理、納稅透明度，乃至客戶管理體系都沒有相應的內容披露，只是截取了部分內容進行了概括性和選擇性的描述。更為重要是，國投電力在進行披露時選擇性的放棄了對于負面信息的披露，刻意回避負面信息的不利影響。這樣會使得利益相關者無法全面獲取信息，致使出現公司的外部人員與內部人員所掌握的信息不對稱。

（三）披露方式單一且內容單薄

企業在環境、社會及公司治理的信息可通過多種形式進行披露，例如公司的年報、社會責任報告及ESG報告等。[5]國投電力自2010年起就發布了其社會責任報告，但是第一份ESG報告卻在2023年才進行發布，并且相關信息披露的內容闡述大多以文字描述為主，缺少圖表與數據的支持，使得報告帶有較大的主觀性。同時，在國投電力的ESG報告中，對于能源消耗、大氣污染治理、污水處置管理等數據，并沒有做出詳盡的解釋，使得該方面的內容過于單薄。

五、國投電力ESG信息披露完善與改進措施

（一）成立單獨的ESG管理部門

可在國投電力的公司管理層設立環境、社會和治理工作小組，總稱為可持續發展工作小組。這樣可以更全面地收集ESG信息。[6]并在委員會的監督下，組織小組成員系統的學習相關政策，并負責編制每年的社會責任報告。并讓委員會授權，讓各部門負責人定期匯總該部門涉及ESG的相關材料，并匯報給小組成員。此時，小組成員根據所依據的編制制度，梳理信息，明確ESG的披露范圍和內容，并對各部門進行ESG的相關指導，同時編制初步的報表交由董事會審核。

（二）完善企業ESG信息披露制度

國投電力應依據自身企業的業務發展狀況，結合相關法律法規及各項政策，參考同行業披露更完善的ESG披露體系，確定本公司的ESG重要議題矩陣。[7]在列明關注度較高的社會、環境和公司治理議題之后，通過發放調查問卷或者座談會的形式，來確定與本公司相關度更高的議題，確定最終的披露議題。這樣會使得披露的信息更全面，在一定程度上消除了信息不對稱的誤差。同時需要在強制與自愿的基礎上，對負面信息進行相關披露，讓利益相關者也能得到更為全面的企業信息。這樣不僅可以增加報告的可信度，也增加了報告的權威性和有效性。

（三）提高企業ESG信息披露認知

加強管理者和ESG部門小組人員信息披露知識教育。ESG信息具有重要的財務意義，可影響企業的長期業績。管理者要考慮體系化的日常管理，包括考慮融合已有的環境、社會和治理等體系。這就意味著需要有制度、工作計劃、企業資源等一系列體系管理的考量。通過開展教育培訓活動，使得管理層和小組人員更加了解國家乃至國際的相關政策，并根據這些政策，指定具有公司特色的制度體系，使得企業的ESG報告更具體完善，更具參考價值。

六、結論

本文通過選取國投電力有限公司作為研究對象，對國投電力2022年所發布的ESG報告進行研究。通過對其ESG信息披露質量進行分析發現，雖然國投電力披露社會責任報告的時間較早，但是其報告多以描述性信息為主，缺少量化信息以及負面信息的披露。同時也存在沒有完善的ESG信息收集機制、選擇性披露ESG信息內容以及披露方式單一內容單薄等問題。針對這些問題，本文也提出了相應的改善建議，首先，國投電力可以下設單獨的ESG部門進行ESG信息的收集和披露的統籌等工作；其次，制定更為完善的ESG信息披露制度，從而提升ESG報告的披露質量；最后，國投電力應該加強企業上下對ESG信息披露的認知，從而出具更加完善，更具有參考價值的ESG報告。

國投電力作為我國國有電力企業中較早披露社會責任報告的公司，從其連續披露十余年可以看出國投電力對于ESG治理的重視，其治理的成果也能為同行企業提供很好參考。但同時，也希望國有電力能夠在未來更加重視ESG的治理工作以及ESG報告的披露質量，提升企業的可持續發展能力。

主要參考文獻：

[1]段鋼.ESG投資與可持續發展[N].華夏時報，2021，1108（3）.

[2]袁家海，郭宇.中國大型發電上市公司ESG評價體系開發和分值研究[J].中國環境管理，2018（05）：50-58.

[3]耿建新，李志堅，呂曉敏.關于上市公司加強資源利用信息披露的建議——基于中國資本市場ESG信息披露現狀的探討[J].財會通訊，2022（10）：13-23.

[4]趙新華，王兆君.國內外企業社會責任報告編制規范及應用探析[J].財會通訊，2019（10）.

[5]陳智，馮慧，楊金鳳等.快遞業ESG信息披露質量評價——以順豐控股為例[J].財會月刊，2022（12）：120-127

[6]鄒斌.ESG對國際會計師事務所戰略改革的影響——以普華永道為例[J].中國外資，2021（12）.

[7]呂穎.基于可持續發展的企業綠色會計實施與信息披露研究[J].納稅，2021（32）：107-108.

[8]倪筱楠，蘭欣洋.我國企業ESG信息披露現狀分析[J].國際商務財會，2023（07）：32-35.

責編：吳迪