事業單位會計核算中存在的問題與解決對策

［摘 要］事業單位是政府單位的重要組成部分，其主要職能是為社會提供公共基礎性服務。隨著我國經濟社會的迅猛發展，事業單位的公共職能也越來越多樣化，會計核算作為事業單位經濟活動的重要工作之一，能夠真實有效地反映事業單位的經費使用情況，促進資金預算執行情況進行績效評價，從而實現對財政資金使用的科學監督。然而，現階段事業單位會計核算工作尚存在許多亟待解決的問題?；诖耍疚囊允聵I單位會計核算為研究對象，分析其會計核算工作中存在的問題并提出相應的應對措施，希望能為事業單位提高會計核算水平提供參考。

［關鍵詞］事業單位；會計核算；新會計制度；解決對策

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.21.011

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）21-0041-04

0" " "引 言

事業單位作為社會主義市場經濟下的特殊職能部門，涉及科、教、文、衛等多個領域，主要為國家事業發展提供支持，可以說是國民經濟的基石和維護社會穩定的基礎。相比于營利性企業，事業單位的資金來源為財政撥款，不會受是否盈利所影響[1]。對于事業單位來說，做好會計核算是規范預算資金的必要手段，但在原會計制度下事業單位主要采用收付實現制，無法真實全面地反映單位的資產負債及資金收支變動情況，難以實現對資產的有效管理，這樣不利于事業單位的可持續發展。近年來，我國經濟發展速度有所放緩、經濟結構也面臨調整，再加之新會計制度的頒布，促使事業單位對會計核算進行優化調整，以規避財務風險。因此，需要圍繞事業單位會計核算存在的問題進行分析，并提出解決對策，以更好地適應我國當前經濟形勢。

1" " "事業單位會計核算概述

1.1" "事業單位會計核算內涵

傳統意義上的企業會計核算主要是指以貨幣為計算單位，對企業生產經營活動中已經發生或已經完成的經濟活動進行事后核算，并為企業提供財務會計報告的一項會計活動，也就是會計工作中記賬、算賬和報賬的總稱。事業單位作為政府的重要組成機構，承擔著國家行政管理和公共事業管理職能，其大部分資金主要來自國家財政撥款，因此，相比于普通企業來說，事業單位會計核算有著顯著差異，是以單位預算執行過程中的各項收入、支出和結余，以及資金運動中形成的資產、負債和凈資產等核算對象，采用會計事項核算與實施相結合的方法，對財政資金預算的執行及使用情況進行評價，以保證業務活動的資金需要，從而更好地向社會提供生產性或生活性服務[2]。

1.2" "事業單位會計核算意義

1.2.1" "有助于提升事業單位財務管理水平

會計核算是事業單位財務管理的重要組成部分，不僅能監督事業單位效能，也能真實反映各部門實際財務狀況。財務管理水平的高低，直接影響著各部門財務的運轉效率，該到位的資金到不了，該支付的款項付不出去，不僅會影響員工的工作效率，還會影響社會服務項目的順利開展。因此，在新政府會計制度的推行下，事業單位會計核算工作也要與時俱進，加強財政資金預算、成本費用控制等工作，確保財務信息數據的準確性和完整性，為財務管理提供科學支持，助推事業單位財務管理水平的提升[3]。

1.2.2" "有助于保障財政資金的使用效益

財政資金的使用效率和安全性，是事業單位能夠正常運轉和良好發展的關鍵。會計核算主要是對事業單位的資金預算執行及使用情況進行掌握，包括收支、項目支出、資金管理等，高效的會計核算，能對資金收支和資金去向進行嚴格管控，有助于保障財政資金的使用效益，避免出現不必要的支出和浪費。

1.2.3" "有助于事業單位內部控制的提升

會計核算工作是事業單位內部控制體系中必不可少的內容，其主要目標是實現對單位資金的科學監督與管控，而內部控制的核心內容是風險防范，通過增強內部各環節的監督管控及工作人員行為的嚴格約束，避免出現資金和資源浪費、資金劃分報賬不明確等問題[4]，達到降低單位資金風險的目的。加強事業單位會計核算，有利于促進事業單位內部控制水平的提升。

2" " "當前事業單位會計核算中存在的問題

2.1" "會計核算與預算管理不協調

會計核算與預算管理的差異在于，會計核算偏重于標準化、詳細化，反映單位預算執行情況，而預算管理更多地顯現個性化、精煉化，反映的是單位經濟總體運行情況[5]。當前，我國事業單位的預算管理缺乏全面性，其中，部分事業單位的預算編制一般是以匯總各部門的預算資料為前提，并根據職業判斷和歷史數據進行財務預算編制。實踐證明，這種形式的預算管理不僅費時費力，而且容易出現會計核算與預算管理科目不對應的弊端，導致會計核算與預算管理不協調。

2.2" "會計核算制度有待完善

制度建設是會計核算的基礎，管理制度的完善與否直接關系著會計核算的效率與質量。據調查，新政府會計制度實施后，很多事業單位未進行學習和培訓，現有的會計核算制度不完善，加之未及時地修訂本單位的會計核算制度，導致在新舊會計制度銜接過渡過程中出現會計核算方法混亂、核算內容混淆、核算工作不規范等諸多問題，使得會計核算落實效果較差，無法很好地適應當前經濟發展形勢。

2.3" "會計核算缺乏有效的內部控制環境

內部控制是組織內部為確保資產安全、保障會計核算真實性及管理效率而采取的措施，其主要職能可以概括為環境控制、風險評估、信息溝通和活動監督。隨著我國對政府會計制度的不斷完善與推進，事業單位的內部控制雖然逐步走向系統化、科學化，但在會計核算制度的內部控制方面仍然面臨諸多問題：部分事業單位對內部控制缺乏正確的認知，對內部控制重視程度不夠，這對于會計核算的準確性來說是一個巨大的挑戰；部分事業單位會計核算時頻頻發生違規做賬、白條抵賬、確認成本與實際發生成本差異較大等現象，難以確保單位資金的安全和資源的高效利用。

2.4" "會計人員專業勝任能力不足

優秀的會計人員不僅需要熟練地掌握國家財經法規、財務會計制度等知識，還要具有較強的會計核算能力、風險防范能力及解決綜合問題能力。但在事業單位的實際工作中，會計人員因行業競爭壓力小而安于現狀，大多缺乏學習動力，導致他們的業務水平較低，在處理較為復雜的會計核算問題時，往往缺乏敏銳的職業判斷，從而影響會計核算工作質量；同時，在面對政府會計制度改革問題時，受限于現有的技術水平，又缺少對新政策的學習掌握和后續教育，使得他們專業勝任能力明顯不足。當前人才短缺問題，嚴重影響了會計核算工作的轉型與創新發展，給單位造成不必要的損失。此外，受事業單位性質及設立宗旨、發展目標等客觀因素，以及對事業單位會計工作重視程度不夠等主觀因素的影響，目前事業單位會計人員水平參差不齊，缺乏創新思維。

3" " "事業單位會計核算的改進對策

3.1" "構建預算管理一體化體系

預算管理一體化是指將統一的管理規則納入信息系統的預算管理方法，通過對預算管理的全過程監控，不僅能確保預算過程中各個環節的標準化和自動化，而且能通過對預算管理的順向控制和逆向追溯，實現對各級財政部門預算管理全過程的控制與追蹤，這對于事業單位會計核算工作效率的提升具有積極的促進作用。針對預算管理與會計核算不協調的現狀，事業單位實施預算管理一體化，能夠使各個部門的人員加強預算管理意識，避免部門之間低效溝通的問題，有效解決部門預算和內部預算相分離的問題。此外，在傳統的事業單位預算管理過程中，預算的編制、執行、監審等各項活動屬于不同權責部門，這樣難以保障會計數據的真實性和完整性。在大數據時代，事業單位應依托現代信息技術，構建預算管理一體化體系，實現對各項會計數據的動態監控和全面解讀，促進數據的共享與整合，為會計核算工作的開展提供有效的數據保障。

3.2" "實行會計集中核算制度

在政府新會計制度背景下，針對專職會計人員緊缺、會計核算管理不規范等問題，事業單位應實行會計集中核算制度，統一會計核算要求，提升會計監督水平，在管好用好財政資金的同時，也能增強財政源頭拒腐防變的能力。一是結合事業單位自身實際，改變財務活動與會計核算相分離的現狀，將資金結算、會計核算工作集中到會計集中核算中心，科學核定機構人員編制，為有序推進會計核算管理提供組織保障。二是在遵循“單位預算管理體制不變、資金所有權不變、資金使用權不變、會計主體法律責任不變”原則基礎上，建立各部門權責明晰、行為規范的會計核算改革運行機制，不斷優化核算流程、提升核算效率、規范核算體系，為單位提供高效、便捷、優質的會計核算服務。三是實行會計工作前置審核機制，將單位財務收支全過程置于財政監督之下，從嚴審核把關經濟事項，嚴格按照政府相關管理規定和部門預算報賬，使各部門所有支出均處于財政監督之下，從而增強會計核算工作監管力度，確保財政資金安全高效運行。

3.3" "構建與政府會計制度相匹配的內部控制體系

健全、高效的內部控制體系是確保會計核算準確性和效率的重要保障，不僅可以預防和減少誤差和舞弊，確保單位資金安全性。因此，針對當前政府會計制度下事業單位會計核算內部控制存在問題，首先，需要結合新政府會計制度相關要求和準則，制定一套與其相匹配的內部控制體系，在資產、負債、成本、收入等關鍵環節中設置控制節點，確保各個環節與會計制度緊密結合，確保會計核算數據的真實性、準確性；其次，在數字化技術廣泛應用的背景下，事業單位應與時俱進，完善其內部控制制度與流程，確保多個部門或業務板塊之間的精準對接，為會計核算提供全面、準確的財務數據信息，確保事業單位在嚴峻的市場環境中穩健運行；再次，充分利用現代化技術，推進內部控制信息化、智能化建設，確保會計核算數據來源的精確性；最后，建立有效的會計核算風險評估與內外部審計機制，加大內部和外部審計的力度，及時發現和應對各種潛在風險，確保單位能夠對各種風險有充分的認識和預防。

3.4" "完善會計人員的人才培養體系

會計人員的專業能力決定著會計核算工作的質量，加強會計核算的關鍵在于重視會計人才的培養?！稌嫺母锱c發展“十四五”規劃綱要》提出了“人才隊伍結構持續優化”的總體目標和“培養造就高水平會計人才隊伍”的主要任務。同時，伴隨政府會計使用范圍增大，我國將深入實施新時代人才強國戰略，加強會計人才隊伍建設。在這一背景下，事業單位會計核算職能轉變對會計人才提出更高要求，因此，事業單位應以財政部頒布的《會計行業人才發展規劃（2021—2025年）》為指引，完善會計人員的人才培養體系，積極應對科學技術的迭代及會計制度的更新帶來的挑戰和機遇。具體可以從以下三個方面著手：一是從組織制度層面，健全事業單位會計組織架構，明確會計工作人員的任職資格條件，選聘具有一定會計從業經歷和專業水平的會計人員到會計核算崗位上，切實做到人崗匹配。二是從培訓方式層面，充分利用會計繼續教育和課程培訓的機會，多渠道、分層次提高單位會計人員的專業能力，同時，為了檢驗培訓成果，一方面對會計人員進行定期考核，并將考核結果納入員工績效考核體系中；另一方面通過定期開展專業知識技能大賽或樹立會計人才專業技能標桿等活動，營造你追我趕、積極向上的氛圍，充分調動會計人員學習積極性。三是從職稱評審制度方面，鼓勵打破事業單位職稱評審瓶頸，允許符合條件的會計人員參加會計初級、中級、高級職稱考試，并按照相應的級別給予工資福利待遇，在提高會計人員專業能力的同時，充分調動會計人員工作主動性。

4" " "結束語

總之，對事業單位來說，會計核算工作是優化財政資源配置的前提與基礎，也是一項較為復雜的系統性工程。在執行新會計準則背景下，事業單位應積極適應政策的要求和導向，通過加強內部控制體系建設、嚴格科學管理財政預算資金、健全會計核算監督與管理機制和加快培養專業會計人才，以規范會計處理流程，提升單位財務管理水平，從而為事業單位的建設發展提供保障。

主要參考文獻

［1］宋幼紅.新政府會計制度下行政事業單位財務管理問題思考［J］.財會通訊，2024（3）：167-171.

［2］李亭亭.淺析基層事業單位實施新《政府會計制度》的現狀［J］.中國市場，2024（3）：156-159.

［3］桂花.預算管理一體化下行政事業單位會計核算變動探究［J］.財會學習，2024（1）：101-103.

［4］肖春霞.行政事業單位會計風險防范策略研究［J］.環渤海經濟瞭望，2023（12）：16-19.

［5］姚珍珍.預算一體化下行政事業單位會計核算問題分析［J］.財經界，2023（36）：108-110.