經(jīng)濟新常態(tài)下事業(yè)單位財政稅收管理分析

［摘 要］為響應事業(yè)單位會計制度改革號召，促進新政府會計制度推廣實施，本文對事業(yè)單位財政稅收管理進行了深入系統(tǒng)的探究。首先，結(jié)合經(jīng)濟新常態(tài)背景分析事業(yè)單位財政稅收管理的現(xiàn)狀及存在的問題；其次，歸納可行的優(yōu)化改進策略，提出規(guī)范財政稅收管理流程、完善財政稅收監(jiān)督機制、提高管理人員綜合素養(yǎng)、創(chuàng)新財政稅收管理方法等建議，希望能為事業(yè)單位財政稅收管理工作的開展提供借鑒。

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟新常態(tài)；事業(yè)單位；財政稅收

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.21.012

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）21-0044-04

0" " "引 言

事業(yè)單位承擔著重要的科教文衛(wèi)服務供應職能，是我國經(jīng)濟體制中不可或缺的部分。新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)格局升級迭代，事業(yè)單位面臨的行業(yè)挑戰(zhàn)和競爭更加多樣化。新政府會計制度的制定發(fā)布，對事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理、資金管理提出了更高要求，如何響應政策號召，如何提高財政稅收管理效率和質(zhì)量，成為諸多事業(yè)單位管理者關(guān)注的焦點問題，有必要進行深入探究。

1" " "經(jīng)濟新常態(tài)下事業(yè)單位財政稅收管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1" "管理流程不夠健全

事業(yè)單位財政稅收管理涵蓋的內(nèi)容十分繁雜，主要包括稅務計算、稅務籌劃、籌資投資管理等諸多方面，需要嚴謹、完善的管理流程作引導，以防出現(xiàn)錯計、漏計等情況。但當前事業(yè)單位財政稅收管理過程中，制度流程顯然是不夠完善的，很多單位的預算編制較為粗糙，未能按照國家提出的要求實行全面預算管理制度，預算指標的計算方式不夠科學，對后期財政稅收資金的配置缺乏指導性，且預算后期的執(zhí)行管理也相對松懈，容易造成財政資金的流失和浪費。財務稅收管理中，票據(jù)管理、固定資產(chǎn)管理也不甚嚴格，票據(jù)管理較為混亂，固定資產(chǎn)信息不全，部分財政稅收管理人員甚至會利用事業(yè)單位非稅收入制度中的漏洞進行非法活動，嚴重影響了事業(yè)單位財政稅收管理工作的正常開展，容易給事業(yè)單位帶來經(jīng)濟及法律風險。

1.2" "監(jiān)督機制不完善

有效的監(jiān)督機制是增強事業(yè)單位財政稅收管理能力的有力武器，能夠切實提高財政稅收管理的透明度和公開性，消除其中的盲區(qū)和隱患，規(guī)范財政稅收管理人員的職業(yè)行為，因此對于新經(jīng)濟常態(tài)下的事業(yè)單位來說，做好監(jiān)督機制的建設(shè)運營工作是十分關(guān)鍵的。但從現(xiàn)狀來看，很多事業(yè)單位并未進行有效監(jiān)督和管控，內(nèi)部數(shù)據(jù)信息流通不暢，且單位也沒有完善的內(nèi)部審計制度，即便財政稅收管理過程中出現(xiàn)了異常與問題，單位領(lǐng)導干部也很難及時發(fā)現(xiàn)風險，容易造成風險隱患的擴散蔓延。同時，現(xiàn)行法律規(guī)定，事業(yè)單位有向公眾披露財政狀況的義務，但很多單位財政信息披露范圍相對有限，披露方法也較為單一，很難實現(xiàn)切實有效的外部監(jiān)督，可能會降低監(jiān)督的有效性。

1.3" "人員素養(yǎng)有待提高

事業(yè)單位財政稅收管理專業(yè)性相對較強，需要建立一支專業(yè)能力較強、職業(yè)道德水平高的財政稅收管理團隊，以確保管控過程科學合理，防止出現(xiàn)挪用、錯漏等風險。但很多事業(yè)單位的財政稅收管理團隊人員結(jié)構(gòu)失衡，人員編制相對不足，崗位人手緊缺導致工作壓力加大，出錯的風險也有所上升。且事業(yè)單位內(nèi)部并未形成完善的管理體系，財務部門孤軍奮戰(zhàn)的情況還較為多見，從信息收集、票據(jù)整理，到財務報表生成、資產(chǎn)盤點的方方面面均需要財務部門主導，財務部門的工作負擔較重。再加上現(xiàn)階段缺乏有效的培訓機制，無法從理論、實戰(zhàn)兩方面為工作人員提供必要的指導，影響財政稅收管理工作的開展。

1.4" "管理手段較為落后

當前我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，事業(yè)單位改制重組步伐加快，各單位的核心競爭實力增強，運營規(guī)模也有所擴大，面臨的財政稅收管理壓力激增，亟須尋求更有效、更優(yōu)質(zhì)的管理手段。但當前很多事業(yè)單位采取的管理方法仍舊是較為陳舊的，一般采用人工采集數(shù)據(jù)的方式，信息的即時性、真實性和全面性無法得到保障，也無法對事業(yè)單位財政使用狀況、稅款繳納狀況進行有效監(jiān)控。預算編制內(nèi)容不夠健全，后期執(zhí)行環(huán)節(jié)同樣難以進行高效的監(jiān)控和評估，形式化問題較為突出。部分事業(yè)單位雖然進行了信息化改造，采用計算機技術(shù)進行財政稅收信息的采集，但對于數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標準的建設(shè)有所忽略，非但沒有提高工作效率，還容易加重財政稅收管理人員負擔。且大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用容易帶來網(wǎng)絡(luò)安全風險，若事業(yè)單位未能提前識別、預警和防范，同樣會影響技術(shù)使用的有效性。

2" " "經(jīng)濟新常態(tài)下事業(yè)單位財政稅收管理的優(yōu)化策略

2.1" "規(guī)范財政稅收管理流程

制度體系具有約束與規(guī)范作用，能夠為事業(yè)單位財政稅收管理活動提供指引，使管理過程更加有序和高效。經(jīng)濟新常態(tài)背景下事業(yè)單位經(jīng)營和競爭環(huán)境越發(fā)復雜，必須積極健全制度、明確標準，形成更加規(guī)范的財政稅收管理流程，保證管理質(zhì)量的提升。要加強對國家稅法的學習和理解，認真落實財政稅收制度改革戰(zhàn)略，結(jié)合事業(yè)單位財政稅收管理實況，制定出完整的預算編制、票據(jù)管理、記賬盤點、核算報稅等流程體系，消除管理盲區(qū)和漏洞。在預算編制環(huán)節(jié)，應當暢通各部門的信息交互渠道，根據(jù)業(yè)務信息優(yōu)化編制內(nèi)容，提高預算的準確性和有效性，切實發(fā)揮預算會計的作用。同時完善管理鏈條，所有業(yè)務往來均需要以預算編制為依據(jù)進行資金申請和使用，超出編制范圍的資金應當進行專項說明。建立動態(tài)化的預算使用評估機制，以月度、季度、年度為單位核算和評估使用情況，發(fā)現(xiàn)超支等異常問題后及時查找原因，防止出現(xiàn)連年虧損、入不敷出的狀況。在票據(jù)管理方面，要積極落實票款分離制度，遵循“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的基本原則[1]，執(zhí)收單位根據(jù)國家要求開具具體的繳款書，事業(yè)單位收取繳款書并將稅款匯到銀行網(wǎng)點，如此完成稅款的繳納工作，可以較好地避免稅款資金挪用風險，保證事業(yè)單位資金安全。在記賬盤點方面，要重點優(yōu)化會計科目，按照新政府會計政策規(guī)定的內(nèi)容進行科目調(diào)整，特別關(guān)注固定資產(chǎn)的盤點問題?？梢砸肱_賬管理模式，要求采購人員統(tǒng)一登記固定資產(chǎn)的購置時間、產(chǎn)品廠家、參建單位、規(guī)格型號等，每年定期盤點固定資產(chǎn)毀損、遺失情況，將具體情況直觀反映到固定資產(chǎn)賬目中，提高風險識別和響應能力。

2.2" "完善財政稅收監(jiān)督機制

針對現(xiàn)階段存在的財政稅收管理監(jiān)督機制缺失、內(nèi)控力度松懈問題，事業(yè)單位還應積極改進優(yōu)化，通過合理的制衡、監(jiān)管消除財政稅收管控漏洞，降低偷稅漏稅風險。可以從如下三個方面入手實施監(jiān)管：①擴大監(jiān)督數(shù)據(jù)采集范圍。要打破事業(yè)單位財政稅收管理中存在的孤立化困境，暢通財務會計、預算會計以及各職能部門之間的聯(lián)系，做好業(yè)務數(shù)據(jù)、財務數(shù)據(jù)以及預算數(shù)據(jù)的采集。明確各類數(shù)據(jù)信息集成整合的規(guī)范和要求，加強數(shù)據(jù)的審核和校對，從源頭上保證數(shù)據(jù)的真實性和精確性，盡可能減少錯漏問題，為后續(xù)的內(nèi)部審計和評估提供依據(jù)。②定期開展內(nèi)部審計活動。內(nèi)部審計是事業(yè)單位財政稅收監(jiān)督管理的有力工具，能夠以動態(tài)化方式評估管理期間可能存在的漏洞與風險，進而提升識別判斷效率，將風險遏制在可承受范圍之內(nèi)。要積極組建專門的審計隊伍，吸引有扎實審計知識、豐富審計經(jīng)驗的人才進入事業(yè)單位，以季度、年度為單位展開審計，重點評估事業(yè)單位的財務往來狀況是否正常，各項投資籌資活動是否正常，稅款繳納活動是否正常等，形成對事業(yè)單位財政稅收工作的全方位監(jiān)管，避免出現(xiàn)錯漏、違法等風險。③加強財政稅收信息公開。事業(yè)單位是由國家資產(chǎn)投建組成的單位形式，具有一定的公益性質(zhì)，其組建過程和經(jīng)營特性決定了其有接受公眾監(jiān)督的義務，因此在新經(jīng)濟常態(tài)之下，事業(yè)單位還應當加強財政稅收信息的公開和披露管理。通過定期披露財報，提升事業(yè)單位財政稅收管理的透明性，幫助工作人員筑牢思想防線，自覺遵守國家財政法規(guī)和稅務法規(guī)的要求，減少潛在的風險與隱患?？刹捎玫墓_方式是多樣的，可以采用座談會公布、報紙公布等傳統(tǒng)方式，也可以采用網(wǎng)站公布、手機信息公布等方式[2]，充分尊重公民的知情權(quán)，切實提高自身的財政稅務管理質(zhì)量。

2.3" "提高管理人員綜合素養(yǎng)

財政稅收管理人員是履行管理職能、踐行優(yōu)化舉措的一線力量，其素養(yǎng)能力直接影響到事業(yè)單位財政稅收管理實效，因此實際操作過程中，還應加強團隊建設(shè)，打造專業(yè)能力扎實、管理能力出眾的財政稅收管控隊伍。要重點梳理隊伍架構(gòu)，以財務部門為主導，吸納各職能部門領(lǐng)導人員共同參與財政稅務的監(jiān)督工作，定期進行財政支出及稅收支出管理審計，評估各類資金流向、金額是否正常，對于發(fā)現(xiàn)的異常問題，及時溝通和找尋原因，增強風險抵御防范能力，防止風險隱患的擴散蔓延。對于事業(yè)單位運營過程中出現(xiàn)的重大投資需求，也可以采用多部門聯(lián)合討論的方式，由財務人員從財政預算角度、稅務角度評估并給出建議，通過群策群力提高決策的科學性和合理性。此外，還應當重視財政稅收管理人員的能力提升問題，積極更新培訓內(nèi)容和培訓方式，一方面加強思想理念滲透，讓財政稅收管理人員主動了解國家財政稅收法規(guī)政策，筑牢思想防線和職業(yè)道德底線，遠離違法犯罪，做好本職工作。另一方面提升財政稅收管理人員的專業(yè)能力，豐富培訓體系中有關(guān)稅務籌劃、管理會計分析的內(nèi)容，鼓勵財政稅收管理人員靈活運用籌劃技巧降低事業(yè)單位稅務成本，在合法的前提下降低支出。同時從財務、稅務角度，對事業(yè)單位投資、籌融資活動給出建議，提高事業(yè)單位管理決策的科學性。培訓的方法同樣是多樣化的，事業(yè)單位可以邀請財政稅收管理專家來單位開辦講座，面對面解決財政稅收管理人員在工作中遇到的問題和困惑，向其傳授財務報表制作技巧、預算編制技巧，以及稅務籌劃要點、注意事項等。也可以采用案例教學方式，引入各事業(yè)單位既往的財政稅收管理案例，正反面教學相結(jié)合防止假賬、錯賬的出現(xiàn)，保障事業(yè)單位的健康、良好發(fā)展。

2.4" "創(chuàng)新財政稅收管理方法

除管理流程規(guī)范問題、監(jiān)督機制完善問題、人員素養(yǎng)提升問題外，經(jīng)濟新常態(tài)背景下事業(yè)單位還應當加強技術(shù)方法的創(chuàng)新，借助信息化、大數(shù)據(jù)手段促進財政稅收數(shù)據(jù)的便捷流通，提升財政稅收數(shù)據(jù)真實性和時效性。要積極完善財政稅收信息化管理基礎(chǔ)設(shè)施，分階段、分步驟購置硬件服務器、辦公設(shè)備等，加強數(shù)據(jù)的信息化轉(zhuǎn)換，區(qū)分清楚原始票據(jù)和電子票據(jù)的管理方式，提高管理規(guī)范性。同時依托線上平臺加強數(shù)據(jù)的采集收錄，事前做好宣傳引導，充分調(diào)動所有部門和全體員工的參與積極性，使其認識到財政稅收創(chuàng)新管理的重要性，鼓勵各部門人員積極進行預算編制提交、財務信息提交等。事中加強管理，健全預算資金申領(lǐng)登記制度，動態(tài)化監(jiān)控現(xiàn)金流向，盡可能做到?？顚Ｓ谩⒈苊饫速M。動態(tài)監(jiān)管稅款繳納情況，避免延誤、漏繳問題。事后要著重強化績效考核，將財政稅收管理情況作為人員考核的重要依據(jù)，計算資金支出收益比，找出預算余量、超支的具體原因，為后續(xù)制度的調(diào)整和風險的防范提供真實可靠依據(jù)。需要注意的是，大數(shù)據(jù)及云計算技術(shù)的引入雖然能夠提高事業(yè)單位財政稅收管理有效性，促使整個管理過程更加透明和公開，但數(shù)據(jù)集成后帶來的風險隱患也是不容小覷的。一旦財政數(shù)據(jù)庫遭受DDos攻擊、黑客入侵等問題[3]，將會導致財政稅收數(shù)據(jù)大規(guī)模泄露隱患，給事業(yè)單位帶來財政方面、法律方面的危機。因此在創(chuàng)新財政稅收管理手段的基礎(chǔ)上，還應當積極加強數(shù)據(jù)的安全防護，通過多重安全技術(shù)的應用降低數(shù)據(jù)泄露和丟失風險，保證事業(yè)單位的平穩(wěn)發(fā)展。要重點加強授權(quán)管理，結(jié)合指紋、人臉識別等方式進行身份認證，禁止隨意進行管理員授權(quán)，禁止隨意在財政稅收管理計算機上接入來歷不明的U盤、磁盤等。定期升級防火墻，開展大范圍病毒查殺和木馬掃描，采用高性能數(shù)據(jù)加密技術(shù)，為事業(yè)單位財政稅收管理活動的開展奠定堅實基礎(chǔ)。

3" " "結(jié)束語

綜上所述，經(jīng)濟新常態(tài)下事業(yè)單位面臨的競爭和挑戰(zhàn)更加多樣，務必加強財政稅收管理，促進事業(yè)單位的健康、平穩(wěn)發(fā)展。要積極規(guī)范財政稅收管理流程，以預算編制為導向進行財務收支管控，加強對財務報表、稅務報表等的分析，為經(jīng)營決策的優(yōu)化提供依據(jù)。同時完善財政稅收監(jiān)督機制、提高管理人員綜合素養(yǎng)，盡可能消除管理環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的漏洞風險，綜合運用線上平臺管理方式、大數(shù)據(jù)管理方式等，增強對財政稅務的監(jiān)控能力，為事業(yè)單位的建設(shè)發(fā)展保駕護航。

主要參考文獻

［1］田文欣. 經(jīng)濟新常態(tài)下的事業(yè)單位財政稅收管理路徑［J］. 今日財富（中國知識產(chǎn)權(quán)），2023（6）：155-157.

［2］王聰捷. 經(jīng)濟新常態(tài)下事業(yè)單位財政稅收管理策略［J］. 財經(jīng)界，2022（36）：165-167.

［3］吉春娜. 經(jīng)濟新常態(tài)下事業(yè)單位財政稅收存在的問題及優(yōu)化策略建議［J］. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2022（10）：32-34.