邯鄲市“專精特新”中小企業培育壯大研究

【摘" 要】論文以邯鄲市“專精特新”中小企業培育壯大為研究對象，分析了邯鄲市推動中小企業向專業化、精細化、特色化、新穎化方向發展的現狀。通過文獻研究及國家、省、市相關政策分析，梳理了近年來我國推動“專精特新”中小企業發展的相關政策以及發達地區的一些經驗做法。此外，論文分析總結了邯鄲市在培育壯大“專精特新”中小企業過程中的成功經驗以及存在的問題，并從提升中小企業創新能力、加快數字化發展、補齊人才短板、加強融資服務支持4個方面，提出了相應的對策建議。期望能夠為邯鄲市“專精特新”中小企業培育壯大提供參考與借鑒。

【關鍵詞】邯鄲市；“專精特新”；中小企業；培育

【中圖分類號】F276.3" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文獻標志碼】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章編號】1673-1069（2024）09-0049-03

1 引言

“專精特新”中小企業是遵循“專業化、精細化、特色化、新穎化”發展的中小企業。“專精特新”中小企業代表著強大的科技力量和細分市場領導力，蘊含著巨大的市場潛能。

習近平總書記對培育發展“專精特新”中小企業高度重視，明確指出，要著力在推動企業創新上下功夫，加強產權保護，激發涌現更多專精特新中小企業。邯鄲市作為國家重點建設的老工業基地，通過“專精特新”中小企業的培育，能夠提升邯鄲的創新活力，推動當地企業更好轉型升級，對整體產業、行業、領域產生較強帶動作用，為經濟高質量發展注入強大發展動力。

2 國內研究

2011年9月，工信部首次提出，將“專精特新”與大企業協作配套發展方向作為中小企業轉型升級、轉變發展方式的重要途徑。2013年7月，工信部出臺《關于促進中小企業“專精特新”發展的指導意見》，明確了“專精特新”的內涵和工作部署。“專精特新”企業創新能力強、成長性好，是解決關鍵技術難題、聚焦產業鏈重點環節的關鍵所在，也是廣大中小企業的“領跑者”。2024年政府工作報告指出，要促進中小企業專精特新發展。許多專家學者圍繞“專精特新”中小企業培育進行了大量研究。尤曉玉[1]指出，中小企業公共服務平臺服務內容包含匯集信息、融資、創業、人才、科技等方面的專業服務，收錄各類涉企政策的政策服務以及專精特新申報、法律咨詢等在線服務欄目。甘長凱等[2]指出，很多中小企業成立初期，由于核心競爭力低、抗風險能力弱、試錯成本高，導致其在成長過程中，技術、資金、人才等方面都處于弱勢地位，中小企業的發展和壯大離不開全方位的公共服務平臺的幫助和支持。趙向陽[3]認為圍繞“專精特新”企業的相關政策是近年來促進中小企業發展中最有成效的政策之一，由于“專精特新”企業主要是為龍頭企業做配套的，所以他們的發展很大程度上依賴于龍頭企業提供的市場機會和資源，因此希望政府可以出面為其建立更多的對接龍頭企業、國企的平臺和渠道。胡海峰、竇斌[4]肯定了我國“專精特新”企業在經濟發展中的重要支撐作用，在全球市場競爭中占有優勢，但同時“專精特新”企業也面臨著中小企業普遍存在的融資難、融資貴問題，還要承擔科技創新的研發成本和風險，使其很難堅守“專”“精”“特”，因此要進一步加大金融資本的支持力度。

3 “專精特新”中小企業培育相關政策分析

3.1 政策分析

從2013年工業和信息化部發布《關于促進中小企業“專精特新”發展的指導意見》開始，國家相關部門陸續發布了多項促進“專精特新”中小企業發展的政策。2018年始，工業和信息化部已連續開展6批次專精特新“小巨人”企業培育工作。2022年國家知識產權局和工信部發布《關于知識產權助力專精特新中小企業創新發展若干措施的通知》，為“專精特新”中小企業提供高效的知識產權保護途徑，以助力其新技術和新產品的保護。2023年人力資源社會保障部實施“專精特新”中小企業就業創業揚帆計劃，對創辦創新型中小企業的勞動者，給予創業孵化方面的支持，包括項目指導服務、風險評估以及實戰模擬訓練等。2024年工業和信息化部印發《中外中小企業合作區管理暫行辦法》，搭建交流合作平臺，組織展會論壇、經驗交流、跨境撮合、人員培訓等活動，加大中小企業“引進來”“走出去”支持力度。

2015年河北省工業和信息化廳發布了《關于促進中小企業“專精特新”發展的意見》，通過政策導向的強化、發展環境的優化、創新驅動的落實以及專業服務的提升，推動中小企業朝著專業化、精細化、特色化、新穎化的方向邁進。2015年河北省工業和信息化廳印發《河北省“專精特新”中小企業認定管理辦法（暫行）》的通知，要求每年組織一次認定工作，認定成功后在推薦享受國家和省相關專項資金扶持政策、支持開展技術改造、支持申報國家馳名商標等6個方面給予重點培育扶持。2016年河北省工業和信息化廳印發《河北省“專精特新”中小企業提升實施方案》的通知，通過加大財稅金融扶持、組織專項對接服務、幫助企業開拓市場、開展宣傳推介活動，進一步加強“專精特新”中小企業培育工作。2018年河北省工業和信息化廳組建“專精特新”中小企業培育庫，對入庫企業實施定向培育。2024年河北省工業和信息化廳聯合多部門組織開展2024年“專精特新”中小企業“一月一鏈”投融資路演活動，構建中小企業融資良好生態，助力中小企業專精特新發展。

3.2 發達地區培育“專精特新”中小企業的經驗做法

工信部數據顯示，截至2024年4月，我國已經成功培育出12.4萬家“專精特新”中小企業，其中包括1.2萬家被稱為“小巨人”的專精特新企業。全國“專精特新”中小企業呈現“東強西弱”的分布狀態。廣東、江蘇、浙江、山東、北京5省市均超過1 000家專精特新“小巨人”企業。近年來，廣東省實施了一系列旨在支持專精特新企業發展的配套措施，并構建了涵蓋國家、省、市多個層級的專精特新企業培育框架。為了助力專精特新培育梯隊企業以及平臺服務企業，廣東省特別推出了貸款、貿易融資等特色融資服務方案，尤其是針對國家認定的重點“小巨人”企業，提供了個性化的“一對一”服務。江蘇省對“專精特新”企業的定義和標準進行了統一規范，并清晰界定了培育的目標及實施措施。在省級專精特新“小巨人”企業的認定上，江蘇省不追求數量上的擴張，而是確保每一家被認定的企業都名副其實，具備真正的實力與資格。同時，對入庫企業每年滾動調整，政策和服務資源向入庫企業聚焦。此外，江蘇省還整理并制定了針對“專精特新”中小企業的幫助事項清單，實施了“一個企業，一名專員”的幫扶機制，指定責任單位，設定明確的辦理時間，同時還建立了持續的跟蹤與督辦體系。

4 邯鄲市“專精特新”中小企業培育現狀及存在的問題

4.1 邯鄲市“專精特新”中小企業培育現狀

近年來，邯鄲市在企業融資、產業配套協作、平臺建設等方面支持中小企業走“專精特新”之路。不斷建立健全專精特新中小企業梯度培育機制，完善創新型中小企業、“小巨人”企業等梯度培育體系，實施了“市級認定、重點入庫、推薦省級、遴選示范、選小巨人”五梯度培育計劃。印發了《邯鄲市支持中小企業走專精特新之路實現高質量發展的若干措施》，明確具體政策措施，涵蓋融資扶持、產業協同合作、強化平臺支持以及跨部門協同合作等方面。截至2024年4月，邯鄲市已成功培育31家專精特新“小巨人”企業以及666家省級“專精特新”中小企業。2023年邯鄲市建立了工業企業服務直通車平臺，該平臺致力于解決企業在尋找、理解和應用惠企政策過程中遇到的困難。2023年邯鄲實施數字技術賦能工程，先后出臺《邯鄲市“萬企上云”三年行動計劃（2023-2025年）》《邯鄲市制造業數字化轉型專項行動方案》等文件，深入開展進企業、送政策、解難題以及工業互聯網一體化進園區活動，為企業提供數字化轉型“政策+技術”服務。同時，為更好推動中小企業走專精特新之路，邯鄲支持建立北京大學邯鄲創新研究院等5家“工業診所”，為企業提供科技創新、品牌設計、質量管理等“問診”服務。2023年為進一步推動邯鄲市“專精特新”企業、創新型企業等重點企業加速成長、提檔升級，邯鄲市發布了《關于征集邯鄲市“專精特新”企業、創新型企業等重點企業技術需求解決方案的公告》，對經認定成功解決技術需求的專家（團隊）及技術需求企業，給予最高200萬元支持經費等政策優惠。

4.2 邯鄲市“專精特新”中小企業培育存在的問題

4.2.1 科技創新能力不足

中小企業在發展過程中，在基礎研究和應用基礎研究方面的投入相對較少，導致在關鍵核心技術和前沿科技方面的創新能力不足。此外，邯鄲市尚未形成成熟的創新鏈、產業鏈、供應鏈、資金鏈和人才鏈的多層次全方位創新生態體系，創新資源的開放共享及科技要素共享機制仍有待完善。

4.2.2 數字化轉型滯后

中小企業往往規模較小、盈利能力有限，難以承擔數字化轉型所需的大量資金投入，包括技術設備更新、軟件購置、系統維護等。此外，中小企業對數字化轉型缺乏長期、全面的規劃和設計，往往只關注短期的降本增效效果，而忽

視了數字化轉型在提升產品質量、優化服務等方面的長遠價值。

4.2.3 人才短缺

中小企業在人才報酬和升遷等待遇上存在一定短板，導致人才招聘困難、人才流失率較高。同時，相較于國有大中型企業，邯鄲市科技型中小企業在研發能力和創新力方面存在短板，這導致他們辛苦培育的技術專家和創新研發人才容易被國有大中型企業或發展前景更優的一線城市所吸引并挖走[5]。此外，由于“專精特新”中小企業的特殊性和專業性，其人才需求較為特殊，邯鄲市在吸引和留住高端人才方面仍面臨較大挑戰。

4.2.4 融資困難

中小企業普遍缺少抵押物，難以通過傳統銀行貸款渠道獲得融資。同時，金融和投資機構對中小企業融資持慎重態度，導致資金來源有限。盡管政府部門和金融機構在努力降低融資成本，但中小企業由于規模較小、信用評級較低，往往難以獲得低成本的融資。

5 邯鄲市“專精特新”中小企業培育策略

5.1 提升中小企業創新能力

政府應加大對中小企業技術創新的資金支持力度，通過設立專項基金、提供研發補貼等方式，鼓勵企業增加研發投入。同時，建立健全技術創新激勵機制，對在技術創新方面取得顯著成效的企業給予稅收減免、資金獎勵等優惠政策。此外，加強與高校、科研院所的合作，推動產學研深度融合，引導企業借助外部力量提升創新能力。打造開放合作的創新生態，支持中小企業建立技術創新聯盟，加強產業鏈上下游企業的協同創新。著力建設一批技術創新公共服務平臺，為中小企業提供技術研發、測試驗證、知識產權保護等一站式服務。同時，更多舉辦技術創新成果展示會、技術交流會等活動，促進創新成果的交流與轉化。

5.2 加快數字化發展

針對中小企業數字化轉型意識不強、能力不足的問題，要開展廣泛的數字化轉型培訓活動。通過舉辦培訓班、研討會、在線課程等形式，提升企業管理層和技術人員的數字化素養和技能水平。同時，組織專家團隊深入有潛力的企業開展一對一輔導，幫助企業制定數字化轉型方案并推動實施。加快5G、工業互聯網等新型基礎設施建設，為中小企業提供高速、低延遲、大容量的網絡支持。此外，推動數據中心、云計算平臺等數字資源向中小企業開放共享，降低企業數字化轉型的門檻和成本，鼓勵和支持數字服務商為中小企業提供定制化、低成本的數字化解決方案和服務。

5.3 補齊人才短板

制定更加靈活和具有吸引力的人才引進政策，為中小企業引進高層次人才和緊缺人才提供政策支持。如通過設立人才專項基金、提供安家補貼、解決子女教育等方式，降低企業人才引進的門檻和成本。同時，加強與高校、職業院校的合作，建立校企合作機制，為中小企業輸送符合需求的專業人才。鼓勵和支持中小企業加強內部人才培養和儲備工作，可以通過設立培訓基金、開展技能競賽等方式，提升企業員工的職業素養和技能水平。同時，建立人才激勵機制，為優秀人才提供更好發展機會和福利待遇，激發人才的工作積極性和創造力。此外，要引導企業加強文化建設，營造良好的工作氛圍和人才成長環境。

5.4 加強融資服務支持

鼓勵和支持金融機構創新金融產品和服務模式，為中小企業提供更加便捷、靈活的融資支持。推動銀行機構設立中小企業專營機構或特色支行，增強對中小企業的信貸支持力度，并且支持中小企業利用股權融資、債券融資等多種途徑來拓寬其融資渠道。加強與風險投資、私募股權等機構的合作，引導社會資本支持中小企業發展。建立健全中小企業融資服務體系，為中小企業提供全方位、一站式的融資服務。加強政府、金融機構、擔保機構、信用服務機構等之間的合作與協調，形成合力共同推動中小企業融資工作。同時，建立中小企業融資風險補償機制，降低金融機構的信貸風險，提高金融機構對中小企業的融資意愿和信心。此外，加大中小企業融資政策宣傳和培訓力度，提高中小企業的融資意識和能力。

綜上所述，雖然邯鄲市在“專精特新”中小企業培育壯大方面取得了顯著成效，為經濟高質量發展注入了新的活力。然而，面對日益激烈的市場競爭和不斷變化的外部環境，邯鄲市仍需繼續深化改革、創新體制機制，進一步優化政策環境和服務體系，持續培育壯大更多“專精特新”中小企業，努力打造一批具有國際競爭力的“專精特新”中小企業集群，為邯鄲構建現代化經濟體系、實現高質量發展作出更大貢獻。

【參考文獻】

【1】尤曉玉.中小企業公共服務平臺服務質量評價模型構建[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2020（12）：86-87.

【2】甘長凱，王大龍，郭旭，等.科技型中小企業公共服務平臺網絡建設咨詢項目分析[J].天津科技，2022，49（S1）：40-46.

【3】趙向陽.讓專精特新企業政策獲得感更強[J].經濟，2023（03）：80-83.

【4】胡海峰，竇斌.產業鏈安全視角下專精特新企業培育的現狀、挑戰與對策[J].中州學刊，2023（02）：31-36.

【5】嚴軍花.供給側改革背景下邯鄲市科技型中小企業創新發展策略研究[J].現代商業，2020（05）：64-65.