邯鄲市“專精特新”中小企業(yè)培育壯大研究

【摘" 要】論文以邯鄲市“專精特新”中小企業(yè)培育壯大為研究對象，分析了邯鄲市推動中小企業(yè)向專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化方向發(fā)展的現(xiàn)狀。通過文獻研究及國家、省、市相關政策分析，梳理了近年來我國推動“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的相關政策以及發(fā)達地區(qū)的一些經驗做法。此外，論文分析總結了邯鄲市在培育壯大“專精特新”中小企業(yè)過程中的成功經驗以及存在的問題，并從提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力、加快數(shù)字化發(fā)展、補齊人才短板、加強融資服務支持4個方面，提出了相應的對策建議。期望能夠為邯鄲市“專精特新”中小企業(yè)培育壯大提供參考與借鑒。

【關鍵詞】邯鄲市；“專精特新”；中小企業(yè)；培育

【中圖分類號】F276.3" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文獻標志碼】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章編號】1673-1069（2024）09-0049-03

1 引言

“專精特新”中小企業(yè)是遵循“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”發(fā)展的中小企業(yè)。“專精特新”中小企業(yè)代表著強大的科技力量和細分市場領導力，蘊含著巨大的市場潛能。

習近平總書記對培育發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)高度重視，明確指出，要著力在推動企業(yè)創(chuàng)新上下功夫，加強產權保護，激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新中小企業(yè)。邯鄲市作為國家重點建設的老工業(yè)基地，通過“專精特新”中小企業(yè)的培育，能夠提升邯鄲的創(chuàng)新活力，推動當?shù)仄髽I(yè)更好轉型升級，對整體產業(yè)、行業(yè)、領域產生較強帶動作用，為經濟高質量發(fā)展注入強大發(fā)展動力。

2 國內研究

2011年9月，工信部首次提出，將“專精特新”與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展方向作為中小企業(yè)轉型升級、轉變發(fā)展方式的重要途徑。2013年7月，工信部出臺《關于促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導意見》，明確了“專精特新”的內涵和工作部署。“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新能力強、成長性好，是解決關鍵技術難題、聚焦產業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)的關鍵所在，也是廣大中小企業(yè)的“領跑者”。2024年政府工作報告指出，要促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。許多專家學者圍繞“專精特新”中小企業(yè)培育進行了大量研究。尤曉玉[1]指出，中小企業(yè)公共服務平臺服務內容包含匯集信息、融資、創(chuàng)業(yè)、人才、科技等方面的專業(yè)服務，收錄各類涉企政策的政策服務以及專精特新申報、法律咨詢等在線服務欄目。甘長凱等[2]指出，很多中小企業(yè)成立初期，由于核心競爭力低、抗風險能力弱、試錯成本高，導致其在成長過程中，技術、資金、人才等方面都處于弱勢地位，中小企業(yè)的發(fā)展和壯大離不開全方位的公共服務平臺的幫助和支持。趙向陽[3]認為圍繞“專精特新”企業(yè)的相關政策是近年來促進中小企業(yè)發(fā)展中最有成效的政策之一，由于“專精特新”企業(yè)主要是為龍頭企業(yè)做配套的，所以他們的發(fā)展很大程度上依賴于龍頭企業(yè)提供的市場機會和資源，因此希望政府可以出面為其建立更多的對接龍頭企業(yè)、國企的平臺和渠道。胡海峰、竇斌[4]肯定了我國“專精特新”企業(yè)在經濟發(fā)展中的重要支撐作用，在全球市場競爭中占有優(yōu)勢，但同時“專精特新”企業(yè)也面臨著中小企業(yè)普遍存在的融資難、融資貴問題，還要承擔科技創(chuàng)新的研發(fā)成本和風險，使其很難堅守“專”“精”“特”，因此要進一步加大金融資本的支持力度。

3 “專精特新”中小企業(yè)培育相關政策分析

3.1 政策分析

從2013年工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導意見》開始，國家相關部門陸續(xù)發(fā)布了多項促進“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的政策。2018年始，工業(yè)和信息化部已連續(xù)開展6批次專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作。2022年國家知識產權局和工信部發(fā)布《關于知識產權助力專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施的通知》，為“專精特新”中小企業(yè)提供高效的知識產權保護途徑，以助力其新技術和新產品的保護。2023年人力資源社會保障部實施“專精特新”中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)揚帆計劃，對創(chuàng)辦創(chuàng)新型中小企業(yè)的勞動者，給予創(chuàng)業(yè)孵化方面的支持，包括項目指導服務、風險評估以及實戰(zhàn)模擬訓練等。2024年工業(yè)和信息化部印發(fā)《中外中小企業(yè)合作區(qū)管理暫行辦法》，搭建交流合作平臺，組織展會論壇、經驗交流、跨境撮合、人員培訓等活動，加大中小企業(yè)“引進來”“走出去”支持力度。

2015年河北省工業(yè)和信息化廳發(fā)布了《關于促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的意見》，通過政策導向的強化、發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化、創(chuàng)新驅動的落實以及專業(yè)服務的提升，推動中小企業(yè)朝著專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的方向邁進。2015年河北省工業(yè)和信息化廳印發(fā)《河北省“專精特新”中小企業(yè)認定管理辦法（暫行）》的通知，要求每年組織一次認定工作，認定成功后在推薦享受國家和省相關專項資金扶持政策、支持開展技術改造、支持申報國家馳名商標等6個方面給予重點培育扶持。2016年河北省工業(yè)和信息化廳印發(fā)《河北省“專精特新”中小企業(yè)提升實施方案》的通知，通過加大財稅金融扶持、組織專項對接服務、幫助企業(yè)開拓市場、開展宣傳推介活動，進一步加強“專精特新”中小企業(yè)培育工作。2018年河北省工業(yè)和信息化廳組建“專精特新”中小企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)實施定向培育。2024年河北省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合多部門組織開展2024年“專精特新”中小企業(yè)“一月一鏈”投融資路演活動，構建中小企業(yè)融資良好生態(tài)，助力中小企業(yè)專精特新發(fā)展。

3.2 發(fā)達地區(qū)培育“專精特新”中小企業(yè)的經驗做法

工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年4月，我國已經成功培育出12.4萬家“專精特新”中小企業(yè)，其中包括1.2萬家被稱為“小巨人”的專精特新企業(yè)。全國“專精特新”中小企業(yè)呈現(xiàn)“東強西弱”的分布狀態(tài)。廣東、江蘇、浙江、山東、北京5省市均超過1 000家專精特新“小巨人”企業(yè)。近年來，廣東省實施了一系列旨在支持專精特新企業(yè)發(fā)展的配套措施，并構建了涵蓋國家、省、市多個層級的專精特新企業(yè)培育框架。為了助力專精特新培育梯隊企業(yè)以及平臺服務企業(yè)，廣東省特別推出了貸款、貿易融資等特色融資服務方案，尤其是針對國家認定的重點“小巨人”企業(yè)，提供了個性化的“一對一”服務。江蘇省對“專精特新”企業(yè)的定義和標準進行了統(tǒng)一規(guī)范，并清晰界定了培育的目標及實施措施。在省級專精特新“小巨人”企業(yè)的認定上，江蘇省不追求數(shù)量上的擴張，而是確保每一家被認定的企業(yè)都名副其實，具備真正的實力與資格。同時，對入庫企業(yè)每年滾動調整，政策和服務資源向入庫企業(yè)聚焦。此外，江蘇省還整理并制定了針對“專精特新”中小企業(yè)的幫助事項清單，實施了“一個企業(yè)，一名專員”的幫扶機制，指定責任單位，設定明確的辦理時間，同時還建立了持續(xù)的跟蹤與督辦體系。

4 邯鄲市“專精特新”中小企業(yè)培育現(xiàn)狀及存在的問題

4.1 邯鄲市“專精特新”中小企業(yè)培育現(xiàn)狀

近年來，邯鄲市在企業(yè)融資、產業(yè)配套協(xié)作、平臺建設等方面支持中小企業(yè)走“專精特新”之路。不斷建立健全專精特新中小企業(yè)梯度培育機制，完善創(chuàng)新型中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)等梯度培育體系，實施了“市級認定、重點入庫、推薦省級、遴選示范、選小巨人”五梯度培育計劃。印發(fā)了《邯鄲市支持中小企業(yè)走專精特新之路實現(xiàn)高質量發(fā)展的若干措施》，明確具體政策措施，涵蓋融資扶持、產業(yè)協(xié)同合作、強化平臺支持以及跨部門協(xié)同合作等方面。截至2024年4月，邯鄲市已成功培育31家專精特新“小巨人”企業(yè)以及666家省級“專精特新”中小企業(yè)。2023年邯鄲市建立了工業(yè)企業(yè)服務直通車平臺，該平臺致力于解決企業(yè)在尋找、理解和應用惠企政策過程中遇到的困難。2023年邯鄲實施數(shù)字技術賦能工程，先后出臺《邯鄲市“萬企上云”三年行動計劃（2023-2025年）》《邯鄲市制造業(yè)數(shù)字化轉型專項行動方案》等文件，深入開展進企業(yè)、送政策、解難題以及工業(yè)互聯(lián)網一體化進園區(qū)活動，為企業(yè)提供數(shù)字化轉型“政策+技術”服務。同時，為更好推動中小企業(yè)走專精特新之路，邯鄲支持建立北京大學邯鄲創(chuàng)新研究院等5家“工業(yè)診所”，為企業(yè)提供科技創(chuàng)新、品牌設計、質量管理等“問診”服務。2023年為進一步推動邯鄲市“專精特新”企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)等重點企業(yè)加速成長、提檔升級，邯鄲市發(fā)布了《關于征集邯鄲市“專精特新”企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)等重點企業(yè)技術需求解決方案的公告》，對經認定成功解決技術需求的專家（團隊）及技術需求企業(yè)，給予最高200萬元支持經費等政策優(yōu)惠。

4.2 邯鄲市“專精特新”中小企業(yè)培育存在的問題

4.2.1 科技創(chuàng)新能力不足

中小企業(yè)在發(fā)展過程中，在基礎研究和應用基礎研究方面的投入相對較少，導致在關鍵核心技術和前沿科技方面的創(chuàng)新能力不足。此外，邯鄲市尚未形成成熟的創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈和人才鏈的多層次全方位創(chuàng)新生態(tài)體系，創(chuàng)新資源的開放共享及科技要素共享機制仍有待完善。

4.2.2 數(shù)字化轉型滯后

中小企業(yè)往往規(guī)模較小、盈利能力有限，難以承擔數(shù)字化轉型所需的大量資金投入，包括技術設備更新、軟件購置、系統(tǒng)維護等。此外，中小企業(yè)對數(shù)字化轉型缺乏長期、全面的規(guī)劃和設計，往往只關注短期的降本增效效果，而忽

視了數(shù)字化轉型在提升產品質量、優(yōu)化服務等方面的長遠價值。

4.2.3 人才短缺

中小企業(yè)在人才報酬和升遷等待遇上存在一定短板，導致人才招聘困難、人才流失率較高。同時，相較于國有大中型企業(yè)，邯鄲市科技型中小企業(yè)在研發(fā)能力和創(chuàng)新力方面存在短板，這導致他們辛苦培育的技術專家和創(chuàng)新研發(fā)人才容易被國有大中型企業(yè)或發(fā)展前景更優(yōu)的一線城市所吸引并挖走[5]。此外，由于“專精特新”中小企業(yè)的特殊性和專業(yè)性，其人才需求較為特殊，邯鄲市在吸引和留住高端人才方面仍面臨較大挑戰(zhàn)。

4.2.4 融資困難

中小企業(yè)普遍缺少抵押物，難以通過傳統(tǒng)銀行貸款渠道獲得融資。同時，金融和投資機構對中小企業(yè)融資持慎重態(tài)度，導致資金來源有限。盡管政府部門和金融機構在努力降低融資成本，但中小企業(yè)由于規(guī)模較小、信用評級較低，往往難以獲得低成本的融資。

5 邯鄲市“專精特新”中小企業(yè)培育策略

5.1 提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力

政府應加大對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的資金支持力度，通過設立專項基金、提供研發(fā)補貼等方式，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。同時，建立健全技術創(chuàng)新激勵機制，對在技術創(chuàng)新方面取得顯著成效的企業(yè)給予稅收減免、資金獎勵等優(yōu)惠政策。此外，加強與高校、科研院所的合作，推動產學研深度融合，引導企業(yè)借助外部力量提升創(chuàng)新能力。打造開放合作的創(chuàng)新生態(tài)，支持中小企業(yè)建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加強產業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。著力建設一批技術創(chuàng)新公共服務平臺，為中小企業(yè)提供技術研發(fā)、測試驗證、知識產權保護等一站式服務。同時，更多舉辦技術創(chuàng)新成果展示會、技術交流會等活動，促進創(chuàng)新成果的交流與轉化。

5.2 加快數(shù)字化發(fā)展

針對中小企業(yè)數(shù)字化轉型意識不強、能力不足的問題，要開展廣泛的數(shù)字化轉型培訓活動。通過舉辦培訓班、研討會、在線課程等形式，提升企業(yè)管理層和技術人員的數(shù)字化素養(yǎng)和技能水平。同時，組織專家團隊深入有潛力的企業(yè)開展一對一輔導，幫助企業(yè)制定數(shù)字化轉型方案并推動實施。加快5G、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施建設，為中小企業(yè)提供高速、低延遲、大容量的網絡支持。此外，推動數(shù)據(jù)中心、云計算平臺等數(shù)字資源向中小企業(yè)開放共享，降低企業(yè)數(shù)字化轉型的門檻和成本，鼓勵和支持數(shù)字服務商為中小企業(yè)提供定制化、低成本的數(shù)字化解決方案和服務。

5.3 補齊人才短板

制定更加靈活和具有吸引力的人才引進政策，為中小企業(yè)引進高層次人才和緊缺人才提供政策支持。如通過設立人才專項基金、提供安家補貼、解決子女教育等方式，降低企業(yè)人才引進的門檻和成本。同時，加強與高校、職業(yè)院校的合作，建立校企合作機制，為中小企業(yè)輸送符合需求的專業(yè)人才。鼓勵和支持中小企業(yè)加強內部人才培養(yǎng)和儲備工作，可以通過設立培訓基金、開展技能競賽等方式，提升企業(yè)員工的職業(yè)素養(yǎng)和技能水平。同時，建立人才激勵機制，為優(yōu)秀人才提供更好發(fā)展機會和福利待遇，激發(fā)人才的工作積極性和創(chuàng)造力。此外，要引導企業(yè)加強文化建設，營造良好的工作氛圍和人才成長環(huán)境。

5.4 加強融資服務支持

鼓勵和支持金融機構創(chuàng)新金融產品和服務模式，為中小企業(yè)提供更加便捷、靈活的融資支持。推動銀行機構設立中小企業(yè)專營機構或特色支行，增強對中小企業(yè)的信貸支持力度，并且支持中小企業(yè)利用股權融資、債券融資等多種途徑來拓寬其融資渠道。加強與風險投資、私募股權等機構的合作，引導社會資本支持中小企業(yè)發(fā)展。建立健全中小企業(yè)融資服務體系，為中小企業(yè)提供全方位、一站式的融資服務。加強政府、金融機構、擔保機構、信用服務機構等之間的合作與協(xié)調，形成合力共同推動中小企業(yè)融資工作。同時，建立中小企業(yè)融資風險補償機制，降低金融機構的信貸風險，提高金融機構對中小企業(yè)的融資意愿和信心。此外，加大中小企業(yè)融資政策宣傳和培訓力度，提高中小企業(yè)的融資意識和能力。

綜上所述，雖然邯鄲市在“專精特新”中小企業(yè)培育壯大方面取得了顯著成效，為經濟高質量發(fā)展注入了新的活力。然而，面對日益激烈的市場競爭和不斷變化的外部環(huán)境，邯鄲市仍需繼續(xù)深化改革、創(chuàng)新體制機制，進一步優(yōu)化政策環(huán)境和服務體系，持續(xù)培育壯大更多“專精特新”中小企業(yè)，努力打造一批具有國際競爭力的“專精特新”中小企業(yè)集群，為邯鄲構建現(xiàn)代化經濟體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展作出更大貢獻。

【參考文獻】

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【2】甘長凱，王大龍，郭旭，等.科技型中小企業(yè)公共服務平臺網絡建設咨詢項目分析[J].天津科技，2022，49（S1）：40-46.

【3】趙向陽.讓專精特新企業(yè)政策獲得感更強[J].經濟，2023（03）：80-83.

【4】胡海峰，竇斌.產業(yè)鏈安全視角下專精特新企業(yè)培育的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對策[J].中州學刊，2023（02）：31-36.

【5】嚴軍花.供給側改革背景下邯鄲市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策略研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2020（05）：64-65.