廣東高校未來生源特點和戰(zhàn)略性對策

獨特的地緣特點和經(jīng)濟發(fā)展水平，使廣東成為人口持續(xù)增長的流入地，加之本省自身的出生率相對高一些，從而形成巨大的常住人口規(guī)模。雖然最近幾年全國及廣東的出生人口持續(xù)減少，但廣東教育人口卻呈波動性增長趨勢，尤其是基礎(chǔ)教育人口一直保持較大的規(guī)模，給未來十幾年廣東高等教育進一步普及化提供比較充足的生源。在這種發(fā)展?jié)摿ο拢瑥V東高等教育更應(yīng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進高質(zhì)量發(fā)展。

一、廣東人口特點與基礎(chǔ)教育入學(xué)規(guī)模的變化

人口的增減特別是出生人口的增減，以及人口的流出流入，直接影響教育發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。這樣的人口變化，特別是國家戰(zhàn)略發(fā)展，成為教育政策調(diào)整、教育資源配置和教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要依據(jù)。

（一）廣東人口及其出生人口占比較大

廣東是全國人口大省。2015年，全國人口13.7462億人，廣東常住人口1.0849億人，約占全國7.9%；2023年，全國人口14.2585億人，廣東常住人口1.2706億人，約占全國8.9%。

廣東增加人口占比大。與以往每10年的全國人口普查相比，第六次人口普查（2000-2010）結(jié)果表明，全國增加人口首次少于1億人，只有7390萬人；第七次人口普查（2010-2020），全國增加人口7206萬人，其中廣東增加2171萬人，約占全國增量30.1%。

廣東是出生人口大省。2015年以來，因為2016年二孩生育政策全面放開，2016年和2017年比2015年全國出生人口略有增加，之后全國出生人口明顯下降；但廣東所占比例卻越來越大，占比從2015年的7.25%提高至2023年的11.42%，見表1。

（二）人口流動影響教育規(guī)模

新世紀(jì)以來各年份，廣東出生人口（按常住人口統(tǒng)計，下同），到三年后入讀幼兒園小班人數(shù)明顯增加。這是省外幼兒流入的結(jié)果，即省外的務(wù)工人員把孩子從家鄉(xiāng)帶在身邊，在務(wù)工地接受學(xué)前教育。而幼兒園小班人數(shù)，與三年后小學(xué)一年級入學(xué)人數(shù)相比，則有增有減。孩子們或回鄉(xiāng)就讀，或隨父母在務(wù)工地就讀，見表2。

廣東省每年小學(xué)一年級入學(xué)人數(shù)都比出生人口多，2014年以來大多數(shù)年份都多四五十萬、五六十萬人，其中2019年一年級入學(xué)人數(shù)達(dá)194.4萬人，比出生年份2013年出生人口113.7萬人多81萬人。出生人口、入園小班、小學(xué)一年級入學(xué)人數(shù)有明顯波動的兩組數(shù)據(jù)，是“2014/115.4—2017/202.5—2020/177.1—62”和“2015/120.0—2018/200.9—2021/183.8—64”，2017年和2018年，入園小班兒童都超過200萬人，分別比3年前出生人口多80余萬人，3年后入讀小學(xué)一年級學(xué)生減少了10余萬人或20余萬人，原因是部分達(dá)到入學(xué)年齡的兒童獨自返回省外老家就讀；部分省外務(wù)工人員帶著孩子回老家或去其他省務(wù)工；也會有廣東省籍人員帶著孩子到省外務(wù)工所在地就讀。

對廣東來說，各層次教育的生源不能只看出生人口的變化，還要看外來人口在各層次教育流出流入的情況，分析各層次教育如幼兒園小班和小學(xué)一年級在校生增減的特點。

（三）生育政策的放開只是激起一次性出生人口高峰

新世紀(jì)以來，廣東出生人口波動明顯。從表2中可以看到，新世紀(jì)初廣東每年出生人口只有百余萬人。生育政策調(diào)整帶來出生人口變化。2013單獨二孩生育政策出臺，出生人口緩慢增加；2016年出臺全面放開二孩生育政策之后，效果明顯，2017年出生人口達(dá)到150余萬人，是一次性的高峰，隨后逐年減少；2022年出臺全面放開三孩生育政策，廣東沒有激起出生人口的增加，2023年卻比上年減少約2萬人，出生人口回落到新世紀(jì)初的百余萬人。

過去兩個五年的廣東出生人口對比，表明生育政策放寬在短期內(nèi)有一定效果。2011-2020年的10年，廣東出生人口1278.4萬人，其中2016-2020年是實行全面放開二孩生育政策的5年，出生人口697.6萬人，比單獨二孩生育政策出臺前后的2011-2015年增加116.6萬人。

這樣的教育人口變化，對教育資源配置提出了相應(yīng)的要求。盡管廣東基礎(chǔ)教育的人口較大，但高等教育規(guī)模發(fā)展并不充分。

二、廣東高等教育發(fā)展依然不充分

多年來廣東高等教育一直在努力創(chuàng)新發(fā)展，取得了不少成就，但一些相對發(fā)展規(guī)模主要指標(biāo)，無論與全國平均水平還是與經(jīng)濟發(fā)達(dá)的江浙相比落后了，與自身經(jīng)濟發(fā)展地位也不相稱。

（一）廣東高等教育發(fā)展相對規(guī)模主要指標(biāo)偏低

廣東高等教育發(fā)展相對規(guī)模小。2023年，每百萬人口普通本科學(xué)校數(shù)，廣東只有0.54所，江蘇0.92所，浙江0.91所，全國0.91所；每百萬人口普通本專科學(xué)校數(shù)，廣東只有1.28所，江蘇1.97所，浙江1.65所，全國1.94所。

全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報和相關(guān)省教育事業(yè)統(tǒng)計簡報及教育發(fā)展概況顯示，2022年每萬人口普通本專科在校生，按常住人口計算，廣東只有198.82人，全國244.93人，排名全國第28位。高等教育毛入學(xué)率，廣東與江浙相比明顯偏低。2023年，廣東60.07%（2022），江蘇70%，浙江66.3%，全國60.2%（2022年59.6%）。

（二）廣東高等教育層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)更艱巨

據(jù)中國高等教育學(xué)會原會長瞿振元介紹，高收入國家高等教育層次結(jié)構(gòu)即專科、本科、研究生教育在校生的比例為20∶60∶20。

根據(jù)教育部官網(wǎng)·文獻(xiàn)·2022年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國及其三個省份的普通高等教育各層次在校生，即專科生、本科生（含職業(yè)本科）、研究生（包括科研機構(gòu)，含碩士生、博士生）合計，全國40247788人；江蘇2518711人，浙江1404472人，廣東2838908人。全國及其三個省份的普通高等教育各層次在校生數(shù)及其比例與高收入國家高等教育層次結(jié)構(gòu)比例對比見表3。

中央提出，2035年我國要建成教育強國。為此，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)包括層次結(jié)構(gòu)的任務(wù)很艱巨，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的省市更應(yīng)承擔(dān)重任，廣東理應(yīng)如此，但任務(wù)更艱巨。

三、廣東高等教育生源推算和戰(zhàn)略性對策

未來至少15年，廣東高校生源即高中階段畢業(yè)生數(shù)量，不因為出生人口的迅速下降相應(yīng)減少，而是基于省外學(xué)齡少年兒童的流入，而維持過去多年來的每年一百一二十萬人甚至更大的規(guī)模。為此，廣東更應(yīng)從戰(zhàn)略高度優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。

（一）近10年廣東小學(xué)一年級入學(xué)人數(shù)與高中階段畢業(yè)生對比

廣東是2011年基本普及高中階段教育的。所以，從表4所列數(shù)據(jù)及其基礎(chǔ)教育畢業(yè)率可見，新世紀(jì)頭兩年入讀小學(xué)一年級學(xué)生完成12年基礎(chǔ)教育的比例，即2012年、2013年基礎(chǔ)教育畢業(yè)率超過80%，之后開始下降，2017年畢業(yè)率最低，只有71.3%，2021年、2022年、2023年畢業(yè)率又接近80%，這與受教育人口流動不無關(guān)系。這11年的平均畢業(yè)率約為77%，這可以作為推算未來十幾年12年基礎(chǔ)教育畢業(yè)率的比例。77%的畢業(yè)生總量中的65%，恰好是參加夏季高考的實考人數(shù)。而另外35%中的相當(dāng)一部分參加了春季高考。

如2023年，廣東夏季高考報名人數(shù)73.9萬人，實考人數(shù)70萬人。推算：2011年小學(xué)一年級學(xué)生140.9萬人，完成12年基礎(chǔ)教育畢業(yè)率77%的學(xué)生為2023年高中階段畢業(yè)生，其總量的65%即70.5萬人參加夏季高考，與實考人數(shù)基本一致。

如2024年，廣東夏季高考報名人數(shù)76.8萬人，實考人數(shù)72.1萬人。推算：2012年小學(xué)一年級學(xué)生145.3萬人，完成12年基礎(chǔ)教育畢業(yè)率77%的學(xué)生為2024年高中階段畢業(yè)生，其總量的65%即72.7萬人參加夏季高考，與實考人數(shù)基本一致。

如2028年，廣東夏季高考實考人數(shù)推算：2016年小學(xué)一年級學(xué)生171.2萬人，完成12年基礎(chǔ)教育畢業(yè)率77%的學(xué)生為2028高中階段畢業(yè)生，其總量的65%即85.7萬人參加夏季高考。

（二）未來十幾年廣東高校生源的推算

選取2011年至2022年全省小學(xué)一年級在校生數(shù)據(jù)，按77%的畢業(yè)率，以此平移推算2023年至2034年的高中階段畢業(yè)生，再適當(dāng)打折后可視為年度高考生源。之所以要打折，原因主要有三：一是高中畢業(yè)直接申請出國，如高中的國際班畢業(yè)生；二是中職學(xué)校畢業(yè)生選擇自學(xué)考試，或成人高等教育，如開放大學(xué)學(xué)歷教育；三是就業(yè)，雖有春季和夏季高考資格但放棄高考直接就業(yè)，或因不具備春季和夏季高考資格而選擇就業(yè)。究竟有多少高中階段畢業(yè)生沒參加高考，目前難以統(tǒng)計。

以2024年為例，據(jù)廣東省教育考試院官網(wǎng)披露，春季高考人數(shù)近60萬人，招生計劃27.7萬人，沒有被錄取的或許會參加夏季高考；被專科院校錄取的，也可以再參加夏季高考，如果本科院校錄取了，他可以放棄春季被錄取的資格，如果達(dá)不到本科線也沒有被本科院校錄取，專科院校不再錄取，即他要去春季錄取的專科院校就讀。因此，不能把春季高考報考人數(shù)60萬人與夏季高考人數(shù)76.8萬人簡單相加，作為2024年總的高考報考人數(shù)。

2012年至2023年全省小學(xué)一年級入學(xué)人數(shù)及其按完成12年基礎(chǔ)教育畢業(yè)率77%推算畢業(yè)生人數(shù)見表5。在12年里，2012年小學(xué)一年級在校生最少，之后逐年增加；2016年之后每年都有170萬人以上。按基礎(chǔ)教育畢業(yè)率77%來推算，除了已經(jīng)發(fā)生的2024年，未來11年即到2035年的高中階段畢業(yè)生與2023年的高中階段畢業(yè)生108.5萬人相比，或相差無幾，或多幾萬人甚至一二十萬人或更多。

最近3年，即2021年至2023年入讀幼兒園小班人數(shù)（見表6），將會成為15年之后即2036年至2038年高中階段畢業(yè)生。只是3年后入讀小學(xué)一年級的人數(shù)會變動，從表2可見，原因前述有分析，會受廣東和外省經(jīng)濟發(fā)展的變化差異的影響；然后，可以按完成12年基礎(chǔ)教育畢業(yè)率77%來推算畢業(yè)生數(shù)。

如果以基礎(chǔ)教育畢業(yè)率75%的推算結(jié)果，與以77%的推算結(jié)果進行比較，每年畢業(yè)生少三四萬人；如果以基礎(chǔ)教育畢業(yè)率73%的推算結(jié)果，與以77%的推算結(jié)果進行比較，每年畢業(yè)生少五萬至八萬人不等。

（三）廣東高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略性對策

現(xiàn)在距建成教育強國不足12年，建成教育強國到建成現(xiàn)代化強國不足15年。鑒于教育政策出臺實效的滯后性，建議地方教育行政部門在最近幾年內(nèi)按照新出臺的《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要》要求，并參照高收入國家高等教育層次結(jié)構(gòu)比例，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化特點和科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，深化改革力度，優(yōu)化教育政策，適當(dāng)加大本科招生計劃，推動研究生教育持續(xù)擴招。

1.利用生源充足機會，改變廣東幾個主要指標(biāo)落后全國的局面

隨著出生人口的減少，全國人口總量隨之減少。但是，只要廣東持續(xù)保持現(xiàn)有的常住人口規(guī)模包括保持穩(wěn)定的人口流入量，而招生量又沒有適度的持續(xù)增加，高等教育的幾個主要的相對規(guī)模指標(biāo)，如每百萬人口普通高校數(shù)和每萬人口在校生數(shù)還會低于或更低于全國平均水平。因此，廣東要充分利用未來十幾年生源比較充足的條件，持續(xù)擴大招生。即在確保高質(zhì)量發(fā)展的同時，保持量的適當(dāng)持續(xù)增長。這應(yīng)該成為廣東制定高等教育發(fā)展規(guī)劃的方針。量的增長既是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，也是質(zhì)的提高之基礎(chǔ)。

2.采取特殊政策，優(yōu)化廣東高等教育層次結(jié)構(gòu)

中國高等教育學(xué)會原會長瞿振元認(rèn)為，“本科教育是基礎(chǔ)，研究生教育是高度。”因此，廣東既要堅持“以本為本”，更要“以研為重”。2018年教育部提出的“以本為本”，是針對特定階段一些高校本科教育教學(xué)沒有擺正位置而提出的方針，應(yīng)該長期堅持；當(dāng)我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%之后，且高等教育層次結(jié)構(gòu)與國家現(xiàn)代化進程不相稱的時候，“以本為本”還只說對了一半，還有一半應(yīng)該是“以研為重”。沒有高質(zhì)量的研究生教育成不了一流的高等教育，也帶動不了本科教育的高質(zhì)量發(fā)展。只有通過研究生教育高質(zhì)量發(fā)展，才能帶動本科教育乃至整個高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。前述高收入國家高等教育層次結(jié)構(gòu)比例，作為一般標(biāo)準(zhǔn)是可以參考的。但一個產(chǎn)業(yè)門類完整、工業(yè)化體系完備的人口大國，高等教育結(jié)構(gòu)包括層次結(jié)構(gòu)一定有自身的特點。參照廣東省民辦教育協(xié)會會長趙康的觀點，筆者建議，我國建成教育強國之時，研究生教育規(guī)模如果不需要達(dá)到整個普通高等教育在校生規(guī)模的20%，也要達(dá)到約15%，對廣東而言就要提高十個百分點；本科教育規(guī)模如果不需要達(dá)到整個普通高等教育在校生規(guī)模的60%，也要達(dá)到約55%，而廣東相應(yīng)要提高近十個百分點。這方面的任務(wù)廣東更重，必須爭取教育部支持，盡早出臺特別政策，實現(xiàn)本科和研究生教育持續(xù)性適度“雙重擴招”。在優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)的同時，當(dāng)然還必須優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。研究生教育是科技創(chuàng)新的重要力量，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的與教育直接相關(guān)的三個重大建設(shè)目標(biāo)即國際教育示范區(qū)、高水平人才高地、國際科技創(chuàng)新中心都需要相當(dāng)體量和高質(zhì)量的研究生教育支撐。2023年5月17日，教育部、廣東省在廣州舉行一年一度的部省會商會議上，教育部部長懷進鵬提出，希望廣東“為教育強國戰(zhàn)略謀劃積極建言獻(xiàn)策、作出重要貢獻(xiàn)”。因此，廣東必須創(chuàng)新發(fā)展，才能不辱使命。

3.確立學(xué)校自身在教育強國中的地位和作用，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)

每一所高校都要思考、規(guī)劃本校在教育強國建設(shè)、現(xiàn)代化強國建設(shè)中的地位和作用；根據(jù)黨的二十大精神及黨的二十屆三中全會精神，并按照人口變化特別是教育人口的變化，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要求，找準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)，制訂戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮重大作用。如高職院校要創(chuàng)造條件與本科院校合作，發(fā)展本科教育。新世紀(jì)以來創(chuàng)辦的、在校本科生超過3萬人的高校，應(yīng)當(dāng)抓緊優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適度控制本科規(guī)模，做好充分準(zhǔn)備，維持現(xiàn)有本科規(guī)模，或本科生減少到2.5萬人或2萬人的時候，應(yīng)該怎么辦學(xué)才能可持續(xù)發(fā)展，辦出更高的效益、更高的質(zhì)量。與此同時，已經(jīng)擁有研究生授權(quán)點的高校，要爭取擴大研究生規(guī)模；尚未有研究生授權(quán)點的高校，要爭取發(fā)展研究生教育，把原擬投放到擴大本科規(guī)模的資源和精力投放到最有潛力舉辦研究生教育的學(xué)科專業(yè)上，包括通過校際聯(lián)合辦學(xué)、粵港澳臺合作辦學(xué)、中外合作辦學(xué)，早日開辟研究生教育，讓研究生教育成為規(guī)模擴大的重點。

廣東未來十幾年高校生源是依據(jù)過去一二十年基礎(chǔ)教育規(guī)模發(fā)展變化來推算的，有兩方面因素會影響生源的增減。一方面，內(nèi)地經(jīng)濟進一步發(fā)展，流入廣東的教育人口會減少，從而影響未來十幾年生源的增量。另一方面，通過開發(fā)非傳統(tǒng)意義上的生源，即23歲以上的沒有受過高等教育的勞動年齡人口，可以通過加大教育政策改革力度，使之成為高校全日制的新生源，實際上已經(jīng)有了實踐經(jīng)驗，即2019年開始設(shè)立的退役軍人參加單獨考試招生入讀普通高校全日制教育，這一政策及其培養(yǎng)模式可以進一步完善；同時還可以制定其他新政策，進一步開發(fā)勞動年齡人口的生源，這需要政府部門加快出臺相關(guān)政策。

注釋：

①全國人口和出生人口數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局官網(wǎng)·數(shù)據(jù)·歷年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

②第六次和第七次全國人口普查數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局官網(wǎng)·數(shù)據(jù)·第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報和第七次全國人口普查公報。

③全國和廣東省、江蘇省、浙江省的普通本專科院校數(shù)、普通高校在校生數(shù)據(jù)等，廣東省學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育在校生數(shù)據(jù)等來源：教育部官網(wǎng)·文獻(xiàn)·歷年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)·全國基本情況·各地基本情況。

④廣東省常住人口和出生人口數(shù)據(jù)來源：廣東統(tǒng)計信息網(wǎng)·統(tǒng)計資料·統(tǒng)計公報·歷年廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

⑤2023年江蘇省常住人口等數(shù)據(jù)：江蘇省統(tǒng)計局官網(wǎng)·統(tǒng)計數(shù)據(jù)·2023年江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

⑥2023年浙江省常住人口等數(shù)據(jù)：江蘇省統(tǒng)計局官網(wǎng)·統(tǒng)計數(shù)據(jù)·2023年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

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[課題項目：2023 年廣東省高職教育教學(xué)改革研究與實踐項目“產(chǎn)教融合深化高職‘三教’改革有效路徑的探索與實踐”（課題編號：2023JG194）。]

責(zé)任編輯 何麗華