從頂層設計到地區實踐：高質量發展觀的海南實踐

摘 要：本文主要闡述了高質量發展觀的內涵，并梳理海南自貿港實踐的成果與不足。首先，介紹高質量發展觀的理論、實踐和衡量指標，強調其綜合性和長期性。其次，分析討論實踐范例及經驗，強調頂層設計與地區實踐的雙向奔赴，同時指出海南自貿港在高質量發展中存在的不足。再次，提出實現高質量發展的建議，包括明確發展內涵、標準和差距，尋找動力源，制定特色道路，推動產業升級和創新，加強基礎設施建設，注重生態環保，實現綠色發展。

關鍵詞：頂層設計；地區實踐；高質量發展；海南實踐

2022年4月10日—13日，習近平總書記在海南考察時強調：“要把海南更好發展起來，貫徹新發展理念、推動高質量發展是根本出路。”^［1］建立海南自由貿易港是黨中央著眼于國際國內發展大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，是彰顯中國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。

一、高質量發展觀的內涵綜述

理念決定行動，高質量發展觀是實現高質量發展的先行之舉。學術界對高質量發展觀有著深刻的見解，并與時俱進地深化著對高質量發展觀的認識。

一是高質量發展觀的理論探源。如胡鞍鋼等人的《高質量發展：歷史、邏輯與戰略布局》^［2］、李彩華的《中國經濟轉向高質量發展階段的歷史必然性》^［3］等，以辯證唯物主義視角，輔之以古典經濟學、發展經濟學、質量經濟學等研究視角，從內涵外延、特征特性等方面回答了“何為高質量發展”和“為何要高質量發展”，并得出了較為一致的共識，即高質量發展觀是綜合性、長期性發展，符合我國經濟發展的客觀規律。

二是高質量發展觀的實踐探索。黨的十九大報告中提到：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”^［4］“以高質量實現發展”成為經濟學、社會學等學科的研究熱點。高質量發展的具體實踐在全國各地區展開，包括省域、市域、縣域、村域乃至某一范圍，都有相關研究成果和實踐成果。如一體化建設、局部經驗等，形成了具有普遍參考意義、可復制推廣的模板。

三是高質量發展觀的衡量指標研究。劉文革和何斐然的《中國經濟高質量發展的指標體系構建及國際比較研究》^［5］，唐娟等人的《中國經濟高質量發展水平測度與差異分析》^［6］，程廣斌和王朝陽的《全要素生產率與區域經濟高質量發展的空間非線性檢驗》^［7］，蔡昉的《中國經濟增長如何轉向全要素生產率驅動型》^［8］，方大春和馬為彪的《中國省際高質量發展的測度及時空特征》^［9］，鈔小靜和任保平的《中國經濟增長質量的時序變化與地區差異分析》^［10］，史丹和李鵬的《我國經濟高質量發展測度與國際比較》^［11］等文章，更加側重經濟層面的高質量發展成果評價研究，是在高質量發展內涵外延、特征特性、相關內容要求等研究基礎上的研究，他們嘗試構建一套完整可行的評價指標，包括經濟創新發展情況，如科技進步貢獻率、高新技術產業（特別是高端裝備制造業）產值占工業產值的比重、每萬人發明專利量等指標、人均一般公共預算收入增速、地方政府債務率等內容，以及社會民生領域指標，如食品安全、生活環境、安全生產、高等教育人口比重、居民就業率、城鄉人均可支配收入比等內容。相關指標更加注重如何實現經濟與民生的共生發展目標。

以上有關高質量發展的相關研究是對高質量發展觀的重要解讀，為發展的具體實踐作出了理論貢獻。結合以上對高質量發展觀的理論貢獻，針對海南自貿港如火如荼的發展建設，我們依然有若干關鍵點需冷思考。

首先，高質量發展觀的形成是國力發展到一定程度后為了進一步實現可持續發展的結果，是未來我國經濟發展的“大邏輯”。我國改革開放40余年的內生勢能、充足動能和無限潛能的發展，已然表明了低速運行的經濟模式不符合當前我國已經深刻調整和變化了的經濟結構，以高質量發展觀的思維轉向實現高質量發展，成為未來發展的首要任務。正如習近平總書記所指出的：“我國經濟發展進入新常態，是我國經濟發展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉移的。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。”^［12］因此，海南自貿港的建設在國家經濟發展新常態下，只能迎難而上、揚長避短，充分發揮自身優勢。

其次，高質量發展觀是依然重視數量，同時要保證效率和動力的、全面協調的發展觀。高質量發展觀內在地包含了馬克思主義思想的光輝，是具有發展性、整體性和全面性的發展觀。高質量發展觀以發展經濟為中心工作，同時兼顧政治、文化的發展。全面深刻貫徹新發展理念是實現高質量發展這個首要任務的依據。

再次，高質量發展觀是以黨的領導為根本、以人民為中心的發展觀，人民的幸福安康是推動高質量發展的最終目的。發展有快慢之分，程度有深淺之別，成果有大小之異，但真正高質量的發展必須在人民群眾的需求中產生、檢驗、調整和實現。這意味著發展必須從人民的需求出發，最終也要回到滿足人民的需求上來。只有這樣，發展才能真正符合人民的利益，才能真正實現高質量發展。因此，我們必須始終堅持以人民為中心的發展思想，不斷傾聽人民的聲音，了解人民的需求，將人民的利益放在首位，確保發展成果真正惠及廣大人民群眾。只有這樣，我們才能實現高質量發展的目標，推動社會的全面進步和人民的共同富裕。

二、高質量發展觀的地區實踐范例及經驗分析

頂層設計與地區實踐雙向奔赴的發展是好的發展。地區性基層實踐的成效，既是高質量發展觀的考場，也是高質量發展觀的試驗場。高質量發展的戰略性發展觀提出以后，全國各地根據當地具體情況，創新發展思維，積極完善頂層設計，展開新行動，成績可圈可點。如由中宣部、文化和旅游部、國家發展改革委組織遴選的51個基層公共文化服務高質量發展典型案例^［13］，由《小康》雜志社歷時一年在全國范圍內發起“2023年度縣域高質量發展經典案例”征集和由中國社區發展協會、《民生周刊》雜志社主辦，中國社會報社、中國社區報社協辦的“全國城鄉社區高質量發展典型案例征集活動”^［14］公布的《2023全國城鄉社區高質量發展典型案例（100例）》等材料，是研究地區性落實高質量發展觀的重要現實依據。

具體來看，以上材料中展現的各種高質量發展成果有以下共同特點：一是評價標準的多元化，包括實地調研、數據采集和專家建議等；二是考察內容的多樣性，包括營商環境優化、鄉村振興、社會治理、企業高質量發展、生態文明建設等諸多方面；三是發展成效的特色性，包括區域基礎分析、區域潛力分析、區域特色分析等。此外，以上案例還具有如下特點。

一是以縣域、村域為基礎的高質量發展。隨著全面小康的實現和鄉村振興戰略的推出，縣域、村域成為高質量發展的重點。在縣域層面，探索生態農業、鄉村旅游等路徑；在村域層面，鄉村振興戰略推動鄉村治理與發展，整治人居環境和基礎設施，培育新型農業經營主體。此外，縣域與村域還注重綠色生態體系的構建。

二是更加關注以優化營商環境為重點的高質量發展。以優化營商環境為核心的高質量發展需政府、企業和社會各界的協同努力。政府層面主要負責宏觀調控，包括簡政放權，推行“互聯網＋政務服務”，加強監管，維護市場秩序等。企業層面注重技術創新，加強誠信建設。社會各界積極參與，行業協會和商會可加強溝通，媒體發揮監督作用。教育和培訓是重要環節，須加大投入力度，提高勞動者素質，加強法治教育。

三是持續創新，追求高效能基層治理的高質量發展。基層治理是城市基石，需持續優化創新。信息化智能化是關鍵，利用技術精準了解民眾需求，提高決策科學性。社區自治很重要，加強組織建設，調動居民積極性。跨部門協作必不可少，加強溝通協作，形成合力。重視人才培養與激勵，加強培訓，建立績效考核和激勵機制。總之，高效能基層治理需信息化、自治、協作和人才培養，推動城市健康發展。

從頂層設計到地方探索，高質量發展重要理念的引領作用正在不斷彰顯，這是一場整體性推進又不斷順應局部地區實踐規律的戰略性行動。整體性推進意味著當前我國不平衡不充分的國情是高質量發展面臨的客觀實際，順應局部地區的實踐規律意味著高質量發展就是為了解決地區發展中的突出短板和問題，最終目標都指向提升人民群眾的幸福感和獲得感。

三、高質量發展觀下的海南實踐不足之處

2018年4月13日，海南省發展迎來了新機遇，黨中央作出“建設自由貿易區”且“逐步建立自由貿易港”的重大決策。可以說，海南自貿港的建立和未來發展與高質量發展觀理念的提出和未來落實的真實圖景在時間上是完全貼合的。海南自貿港的建設緊跟中國式現代化發展大勢，也將助力實現中華民族偉大復興，這是海南自貿港發展的新起點，也是高質量發展觀在局部地區的實踐檢驗。

盡管海南在區域發展上取得了顯著進步，但不平衡的問題依舊突出，各市縣間的經濟水平存在明顯差異。沿海市縣依托得天獨厚的地理位置和豐富的旅游資源，實現了較快的經濟增長。相比之下，內陸市縣由于基礎設施和產業基礎相對不足，發展滯后，難以與沿海市縣同步。這種區域發展不均衡的狀況，嚴重阻礙了海南整體經濟的均衡發展，加劇了市縣間的差距。

盡管海南在吸引人才方面實施了包括優惠政策和增加補貼等多項措施，但高層次人才的缺口依然存在。海南急需具備國際視野和創新能力的高新技術產業和現代服務業領軍人才。這些關鍵領域的發展需依賴大量具有專業知識和技能的人才，而目前海南在這一方面的人才儲備顯然不足。人才的短缺已經成為海南高質量發展的主要障礙之一，迫切需要采取更為有效的策略來應對這一挑戰。

此外，海南部分地區在基礎設施建設上仍然比較落后，尤其是在交通、通信和公共服務設施等方面。這些基礎設施的不足不僅影響了當地居民的生活質量，限制了他們享受現代化便利的權利，也制約了相關產業的發展和招商引資的進程。基礎設施的滯后導致一些投資者對海南的投資環境缺乏信心，這對海南整體經濟的發展產生了不利影響。因此，加強基礎設施建設，提升基礎設施水平，已成為海南經濟發展中迫切需要解決的關鍵問題。

四、海南實現高質量發展的方法建議

結合以上對地區性高質量發展成果的分析和對海南實踐成果不足的分析，實現海南自貿港建設的高質量發展，要始終回答好三個問題：一是“什么是海南的高質量發展”；二是“海南自貿港建設離高質量發展還有多大差距”；三是“用什么去支撐海南的高質量發展”。

第一，什么是海南的高質量發展。這個問題的答案，需要我們深入探討如何在海南這片獨特的土地上實現經濟、社會、環境等多方面的協調發展。海南高質量發展需深入探討經濟、社會、環境協調發展，需處理好普遍性與特殊性的關系，遵循全國框架，考慮海南實際。海南有獨特的地理、資源、文化優勢，也面臨經濟單一、環保壓力等挑戰，可借鑒其他地區產業升級、創新驅動、綠色發展等經驗，依托資源優勢，發展熱帶農業、海洋經濟等，并加強環保，推動綠色發展。同時，海南可以充分利用經濟特區優勢，深化改革，擴大開放，吸引投資與人才，提升創新力與競爭力。總之，海南應結合優勢，借鑒經驗，制定特色發展道路。

第二，海南自貿港建設離高質量發展還有多大差距。回答這個問題，首先要明確高質量發展的標準在何處、依據是什么。高質量發展涉及經濟、社會、環境等多方面，應平衡各方關系，確保可持續發展；為衡量差距，應設定經濟增長率、產業結構優化、創新能力等具體指標。海南應參考國內外經驗，識別短板，制定改進措施。總之，應明確標準，綜合評估，找到方向，制定策略，實現高質量發展。

第三，用什么去支撐海南的高質量發展。回答這個問題，實際上就是尋找那些能夠實現海南高質量發展的“動力源”。首先，海南必須特別關注那些關鍵區域，實施多點并進的策略，使這些關鍵區域成為海南高質量發展的璀璨焦點。通過匯聚資源和政策優勢，這些關鍵區域能夠成為創新高地和經濟引擎，進而引領整個海南的經濟發展。其次，海南應重視產業的轉型升級，推動傳統產業向高新技術產業和現代服務業轉變，以增強整體經濟的競爭力和可持續發展能力。再次，海南應加強基礎設施建設，提升交通、通信、能源等基礎設施的水平，為高質量發展奠定堅實的物質基礎。最后，海南應注重生態環境保護，實現綠色發展，確保海南的高質量發展不僅在經濟上取得成就，而且在生態環境上能持續保持良好態勢。

五、結語

隨著時代的發展、國家與人民共同奮斗實踐的不斷豐富，發展觀的要求和內容亦會隨之更新或調整。海南省高質量發展的成果，體現在自貿港建設的成效上。具有中國特色的自貿港的高質量發展，須穩中求進。

參考文獻

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