新時代高校教輔人才隊伍的培育路徑探析

摘 要：高校是培養(yǎng)高水平人才的主陣地，教師是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的第一資源。高校教師隊伍中包括教書育人、科研攻堅的“前線”力量，同時也包括提供支持輔助的“后方”力量。高校教輔人才是教師教學(xué)科研工作的有力支撐，是學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的堅實力量。當(dāng)前，為深入實施教育強國戰(zhàn)略，推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)教輔人才隊伍具有重要現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：高校；教輔人才隊伍；路徑

一、加強高校教輔人才隊伍建設(shè)的重要性

（一）貫徹“大人才觀”新理念的具體行動

人才是強國之本，興邦大計。習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上指出：“要積極為人才松綁，完善人才管理制度，做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。”在“大人才觀”的理念下，聚焦全方位引才，“聚天下英才而用之”；高質(zhì)量育才，不斷優(yōu)化人才職業(yè)發(fā)展路徑；盤活用好人才，使得“人盡其才”“人崗相適”。高校教職工包括專任教師、教輔人員和管理服務(wù)人員，其中教輔人員是保障學(xué)校教學(xué)科研工作的重要支撐力量，涉及實驗教學(xué)人員、實驗技術(shù)人員、工程技術(shù)人員、圖書（檔案）管理人員、醫(yī)務(wù)工作人員等。教輔人員隊伍建設(shè)是高校人才隊伍建設(shè)的重要組成部分，為實現(xiàn)高校高質(zhì)量發(fā)展提供強勁后備動力。

（二）建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量的重要舉措

人才強國戰(zhàn)略是我國一項重要國家戰(zhàn)略，要充分發(fā)揮人才的作用，為實現(xiàn)中國現(xiàn)代化提供強有力的人才保證。黨的二十大報告中指出要“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才”^［1］。高校作為教育、科技、人才的集中交匯點，在推進教育、科技、人才一體化發(fā)展中起到引領(lǐng)作用。2024年，國家榮譽稱號中新增“國家工程師獎”，習(xí)近平總書記在“國家卓越工程師”和“國家卓越工程師團隊”首次評選表彰中提到，工程師是國家戰(zhàn)略人才力量的重要組成部分，是推動工程科技、造福人類、創(chuàng)造未來的重要力量。^［2］重視培養(yǎng)高校教輔人才，有助于不斷強化國家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)。

（三）實現(xiàn)高校高質(zhì)量發(fā)展的必要保障

高等教育是建設(shè)教育強國的龍頭?！蛾P(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》指出，高校肩負著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作的重要使命。^［3］高校教輔人員承擔(dān)著助力人才培養(yǎng)、輔助教學(xué)工作、服務(wù)教育管理、促進教學(xué)科研等重要任務(wù)。當(dāng)前，隨著高校專任教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)年輕化，學(xué)歷層次不斷提升，科研創(chuàng)新能力不斷提高，對高校教輔人員提出了更高的要求，科研輔助人員、教學(xué)輔助人員等高校教輔人員要具備與一流教師水平相匹配的素質(zhì)與水平。在實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的道路上，提高教輔人員隊伍數(shù)量和質(zhì)量的需求越來越迫切，教輔人員可幫助專任教師從繁雜事務(wù)中解放出來，科研團隊、教學(xué)團隊中少不了教輔工作人員的身影，教輔人員和專任教師相輔相成的作用愈加凸顯，多人協(xié)作可以在有限的時間里創(chuàng)造更大的業(yè)績成果。加強教輔人員和專任教師兩支隊伍同步建設(shè)、相互促進、共同成長，形成共促高校高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

二、高校教學(xué)輔助人員現(xiàn)狀分析

根據(jù)教育部2022年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，高等教育學(xué)校教職工總數(shù)為2870866人，其中專任教師2005188人，教輔人員245438人，專任教師與教輔人員比例接近8：1，教輔人員較10年前人數(shù)增幅為19%。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，教輔人員數(shù)量日益增多，作用愈加凸顯，是保障學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展正常運轉(zhuǎn)的重要支撐。但仍然存在教輔人員配比偏低的問題^［4］，進而導(dǎo)致青年教師和碩、博士生淪為行政領(lǐng)導(dǎo)和其他專任教師的“免費勞動力”^［5］。與國外一流高校相比，我國教輔人員規(guī)模和質(zhì)量均有一定的差距，美國教學(xué)輔助人員和工勤人員占全校人員比例達到56%^［6］，日本東京大學(xué)專任教師與非教學(xué)人員之比為101∶1^［7］。全職教師規(guī)模一定的情況下， 輔助人員的增加有利于高?？蒲挟a(chǎn)出數(shù)量與質(zhì)量的提升^［8］，要科學(xué)控制專任教師和教輔人員的結(jié)構(gòu)比例，重視培養(yǎng)高質(zhì)量的教輔人員，發(fā)揮教輔導(dǎo)人員輔助專任教師開展教學(xué)和科研工作的重要作用。

長期以來，國內(nèi)高校普遍存在著“重教學(xué)科研、輕行政管理”的現(xiàn)象，將教輔人員工作定位為“助他型”，工作內(nèi)容程序性強，工作認可度低，成就獲得感較低，導(dǎo)致教輔人員職業(yè)認同感低，甚至產(chǎn)生職業(yè)倦怠。^［9］隨著我國現(xiàn)代大學(xué)制度的推進，高校擴招規(guī)模增大，教輔人員工作壓力不斷增加，而社會認同度、職業(yè)發(fā)展、待遇保障并未讓其感到滿足，導(dǎo)致教輔崗位留不住人才，甚至產(chǎn)生教輔人員主觀愿意“跳板”到教師崗位的情況。^［10］

三、 高校教學(xué)輔助人員職業(yè)發(fā)展的困境

（一）職業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

黨和國家高度重視教師隊伍建設(shè)，陸續(xù)出臺了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》和《教育部等六部門關(guān)于加強新時代高校教師隊伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》等；對于從事高校思想政治業(yè)務(wù)的人才出臺了《新時代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)規(guī)定》和《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》等。然而關(guān)于高校教輔人才隊伍建設(shè)的專門政策仍然欠缺，《中華人民共和國高等教育法》第四十九條規(guī)定“高等學(xué)校的教學(xué)輔助人員及其他專業(yè)技術(shù)人員，實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度”。職業(yè)發(fā)展的引、育、管、用全鏈條管理尚不完善，而國家層面教輔人員隊伍規(guī)劃的缺失會導(dǎo)致各級各地高校缺少建設(shè)的方向，缺少推動此項事業(yè)發(fā)展的動力，進而阻礙高校教輔人才的成長。

（二）職業(yè)晉升路徑亟須優(yōu)化

目前，教輔人員發(fā)展路徑較為單一，他們往往需要通過所屬領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)職務(wù)的晉升聘任才能實現(xiàn)下一階段的職業(yè)發(fā)展。在這條單一的成長道路上，與職稱主序列的專任教師相比，晉升指標(biāo)相對較少。2021年，教育部發(fā)布了《關(guān)于深化實驗技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，開放正高職稱評審工作，打破了多年來教輔人員晉升的“天花板”，但各個高校具體執(zhí)行情況存在差異，部分已經(jīng)執(zhí)行的高校仍然存在下達指標(biāo)數(shù)量較少的問題。由于多年累積的副高職稱人員較多，教輔人員承擔(dān)較大的晉升競爭壓力，當(dāng)壓力帶來的負面作用大于正向激勵作用時，向更高水平?jīng)_擊的動力逐漸減弱，開放正高晉升通道的政策吸引力逐漸變小。此外，人才發(fā)展的評價方式較單一，教輔人員在承擔(dān)所屬專業(yè)技術(shù)崗位職責(zé)之外，往往承擔(dān)著其他繁雜的行政事務(wù)，經(jīng)常集多重任務(wù)于一身，作為多面手角色開展工作。但這些工作量較大的事務(wù)性的工作并未算在職稱晉升的業(yè)績中。教輔人員在有限的時間和精力下要想取得符合晉升條件的科研成果較為困難，沒有科研成果晉升不到高級職稱，沒有高級職稱申請項目較為困難，成果產(chǎn)出難以增加，從而陷于惡性循環(huán)，難以突破自身發(fā)展的瓶頸。

（三）工作激勵機制有待完善

薪酬分配是最直接的激勵方式，部分高校薪酬分配中，更注重技術(shù)職稱、崗位職責(zé)、行政級別等因素，而對工作績效、實際工作量考核力度較弱，無法準(zhǔn)確量化績效考核指標(biāo)，造成高校教輔人員普遍收入偏低，薪酬制度紅利難以被覆蓋等問題。此外，對教輔人員的獎勵機制相對薄弱。目前，在42所“雙一流”高校人事處網(wǎng)站僅有3所高校發(fā)布了為教輔人員設(shè)立的獎勵：復(fù)旦大學(xué)對于除教學(xué)、科研、臨床醫(yī)學(xué)系列外其他人員設(shè)立獎教金；同濟大學(xué)設(shè)立了專業(yè)技術(shù)崗教輔系列的追求卓越服務(wù)獎、追求卓越服務(wù)提名獎；上海交通大學(xué)開展實驗室先進評比，推出教學(xué)、實驗、思政系列“三大卓越獎勵計劃”，為入選者提供為期3年的支持。由此可見，高校對教輔人員的激勵舉措仍然欠缺。

四、完善高校教輔人員隊伍建設(shè)的路徑研究

根據(jù)國家需求和學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況，可推動高校對教輔人才在培訓(xùn)培養(yǎng)、職稱評審、崗位聘用、考核評價、工資福利、表彰獎勵等方面的全方位全過程管理，以建設(shè)一支高素質(zhì)的教輔人才隊伍。

（一）加強頂層設(shè)計，建立高水平教輔人才隊伍

頂層設(shè)計包括對人才隊伍進行長期和短期的規(guī)劃，自上而下的規(guī)范具有一定的權(quán)威性和引導(dǎo)性。要在統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計上下功夫，高校需要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，樹立建立高水平教輔人才隊伍的目標(biāo)，更大程度地激發(fā)教輔人員的活力。高校應(yīng)聚焦“引、育、用、留”等不同鏈條存在的問題，針對性地制定教輔人員支持政策，使各個類型的人員均可以在自己的領(lǐng)域做到最好，并且得到應(yīng)有的回報。加強整體統(tǒng)籌和系統(tǒng)規(guī)劃，明晰高校教輔人員隊伍的建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展思路和實施路徑，形成對教輔人員具有重要支撐作用的有力共識，形成人人渴望成才的活躍氛圍，構(gòu)建人人可盡展其才的良好通道。同時，高校要把加強頂層設(shè)計與堅持日常調(diào)研相結(jié)合，通過廣泛調(diào)研，不斷完善頂層設(shè)計，推動規(guī)劃方案與制度設(shè)計符合廣大高校教輔人員的切實所需，真正解決教輔人員所關(guān)切的問題。總之，通過系統(tǒng)的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃教輔隊伍、專任教師、專職科研隊伍、管理人員協(xié)同發(fā)展，形成相互支撐、共同成長的共贏局面。

（二）分類分層發(fā)展，暢通高校教輔人員晉升通道

教輔人員包括實驗教學(xué)系列、實驗工程系列、實驗管理系列、工程技術(shù)系列、圖書系列、檔案系列、出版編輯系列、會計系列、審計系列人員等。每個系列人員都有獨特的專業(yè)特點，不同類型的人員應(yīng)設(shè)置專門的賽道，在本賽道內(nèi)發(fā)展、在本賽道內(nèi)競爭。設(shè)置不同賽道的評價考核指標(biāo)，從而使晉升標(biāo)準(zhǔn)更加“精準(zhǔn)化”“科學(xué)化”“合理化”。例如，浙江大學(xué)實行實驗技術(shù)崗位四級聘任體系，包括求是特聘實驗崗、關(guān)鍵崗、骨干崗和普通崗，推行實驗技術(shù)崗位聘任等級寬帶細分改革。上海大學(xué)創(chuàng)設(shè)了“技術(shù)總監(jiān)”“技術(shù)主管”系列實驗崗位，開展儀器設(shè)備自研自制成果認定，針對實驗技術(shù)人員每年設(shè)立實驗技術(shù)專項研究項目，啟動實驗技術(shù)“揭榜掛帥”等系列改革舉措。天津大學(xué)將實驗技術(shù)人才劃分為實驗教學(xué)類、公共技術(shù)服務(wù)類以及實驗室建設(shè)與管理三類，并實行分類管理評價，完善修訂《實驗技術(shù)系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評價體系》。可見，高校要基于教輔人員類型特點，結(jié)合學(xué)校的發(fā)展需要，以業(yè)績貢獻為導(dǎo)向，優(yōu)化崗位設(shè)置，支持分類分層發(fā)展，激發(fā)教輔人員工作動力，拓寬教輔人員晉升路徑，使每個人都可以找到自己的賽道，創(chuàng)造更大的價值。

（三）完善全鏈條激勵，提升高校教輔人員工作積極性

馬斯洛將人的需要層次劃分為生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要五個層次。對于高校教輔人員來說，合理的薪酬水平能夠滿足他們的生理和安全需要；工作氛圍和事業(yè)發(fā)展能夠滿足他們的歸屬需要；組織信任能夠滿足他們獲得尊重的需要；個人發(fā)展目標(biāo)與學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略一致能夠滿足他們實現(xiàn)自我價值的需要。高?？梢詮倪@五個層次出發(fā)，完善全鏈條激勵。在薪酬保障方面，要提高教輔人員的工資水平，加快完善現(xiàn)代化績效分配機制，充分發(fā)揮績效考核作為指揮棒的作用，激勵教輔人員積極作為。在工作氛圍方面，要建立正向激勵的文化氛圍，提升教輔人員在校內(nèi)受重視的程度。在組織信任方面，要充分考慮到教輔人員在教學(xué)、科研、社會服務(wù)等工作中的獨特作用，積極將其納入學(xué)校的關(guān)鍵任務(wù)，尊重教輔人員的勞動成果，并給予不同程度的激勵。在成果實現(xiàn)方面，要加快建設(shè)分類激勵獎勵機制。合理評價成果完成的周期和難易程度，在特殊領(lǐng)域要建立允許失敗、寬容失敗的容錯機制，鼓勵教輔人員積極創(chuàng)新、敢為人先，進而實現(xiàn)人生的價值。

（四）倡導(dǎo)數(shù)字賦能教育，打造現(xiàn)代化教輔人員隊伍

加強數(shù)字教育是加快建設(shè)教育強國的重要內(nèi)容。高校實驗工程教輔人員應(yīng)積極建設(shè)虛擬仿真實驗平臺、虛擬教研室等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，為學(xué)生提供現(xiàn)代化的實驗環(huán)境。同時，搭建信息化平臺，盤活已有資源，提高設(shè)備儀器的使用效率。高校圖書檔案教輔人員要利用好數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，建設(shè)智慧校園數(shù)據(jù)庫，逐漸引入數(shù)字教學(xué)工具，推動信息平臺數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理，為教師提供優(yōu)質(zhì)的信息資源。此外，高校應(yīng)塑造數(shù)字校園文化，提升教輔人員的數(shù)字素養(yǎng)，引導(dǎo)教輔人員將人工智能、區(qū)塊鏈等一些新質(zhì)生產(chǎn)力催生的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到實際工作中，樹立自學(xué)意識，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作實效，積極探索智慧化工作新模式，為教學(xué)改革升級，為科研創(chuàng)新助力。高校還應(yīng)完善教輔培訓(xùn)機制，鼓勵教輔人員將數(shù)字素養(yǎng)的培訓(xùn)與本職工作結(jié)合起來，提高培訓(xùn)的實效性。

五、結(jié)語

體制順、機制活，則人才聚、事業(yè)興。教輔人員是高校教學(xué)、科研、社會服務(wù)等工作不可或缺的輔助力量，是高校人才隊伍的重要組成部分。高校要重視教輔人才隊伍建設(shè)，加強頂層制度設(shè)計，完善分類分層發(fā)展機制，采取全鏈條支持舉措，使不同專業(yè)、不同崗位、不同職業(yè)發(fā)展階段的教輔人員積聚工作動能、發(fā)揮最大優(yōu)勢，進而在高校教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程中發(fā)揮重要支撐作用。

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